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林業(yè)局黨組織發(fā)揮作用情況匯報
實施管護經(jīng)營責任制條件下 林場所黨組織發(fā)揮作用的問題研究**區(qū)于1999年初開始實施森林資源管護經(jīng)營責任制試點工作，2000年底在林場所全面推開。森林資源管護經(jīng)營責任制有效解決了實施“天保”工程后，林區(qū)“資源如何管、人向何處去、錢從哪里來”的問題。管護經(jīng)營責任制的全面推行，為林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展開辟了廣闊空間，為職工群眾增收致富開辟了新的渠道，給林場所注入了新的活力，促進了森林資源增長、林場所振興和職工致富三大目標的同步實現(xiàn)。然而，在實施管護經(jīng)營條件下林場所黨組織的作用是如何發(fā)揮的，有哪些新鮮的作法，有哪些值得探討的問題，帶著這個問題，我們對西林區(qū)實施管護經(jīng)營責任制條件下林場所黨組織發(fā)揮作用的情況進行了調(diào)查。
一、基本情況
**區(qū)現(xiàn)有三個林場所黨組織，共有職工580名，其中黨員69名。林業(yè)施業(yè)區(qū)面積38,147公頃，有林地面積22,913公頃，其中管護經(jīng)營面積15,450公頃，占有林地面積的67.4%。從事管護經(jīng)營的職工156人，其中黨員19人。近年來，隨著林業(yè)改革的深入，管護經(jīng)營責任制的實施，林場所黨組織黨建工作的重點逐步轉(zhuǎn)移到管護經(jīng)營上來，通過卓有成效的工作，使黨組織在管護經(jīng)營條件下發(fā)揮了越來越重要的作用。
二、主要做法
（一）黨組織積極參與，保證了管護經(jīng)營工作全過程的順利實施
在推進森林資源管護經(jīng)營的工作中，各林場所黨組織強化了推進措施，加速了管護經(jīng)營工作進程。一是組成了以黨員為骨干的調(diào)查設計隊，嚴格責任區(qū)劃。通過實地踏查，準確地掌握了施業(yè)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟植物資源種類、數(shù)量及分布狀況。根據(jù)資源調(diào)查，黨組織通過召開班子會議和黨員大會，經(jīng)過幾上幾下的討論，反復征求職工群眾的意見，出臺了《森林資源管護經(jīng)營責任制承包揭榜方法》。管護承包工作以職工林班、小班為單位，結合管護難易程度，本著公開、公平、公正、合理的原則，將15,450公頃的有林地公開分配給156戶職工。二是依法定立合同，細化管護內(nèi)容。黨組織充分發(fā)揮保證監(jiān)督作用，規(guī)范合同雙方的經(jīng)營行為，使管護人簽訂了森林資源管護經(jīng)營合同書，管護期為10年，經(jīng)營者既要在管護區(qū)內(nèi)培育和保護森林資源，又可以發(fā)展林下多種經(jīng)營，做到小可養(yǎng)家糊口，大可發(fā)家致富，實現(xiàn)管護經(jīng)營和多種經(jīng)營共同發(fā)展。三是轉(zhuǎn)移重心，加強經(jīng)營管理。實施管護經(jīng)營責任制以后，林場所黨組織把抓生產(chǎn)要素管理轉(zhuǎn)移到管護責任人教育上來；把抓生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理轉(zhuǎn)移到為管護人搞好服務，科學地確立多種經(jīng)營項目上來；把單一的行政管理轉(zhuǎn)移到多元管理和服務的軌道上來；為156名職工制作發(fā)放了管護證，參與管護的職工配帶管護標志進行管護，調(diào)動了管護經(jīng)營人的積極性。四是建全規(guī)章制度,實行規(guī)范管護。為規(guī)范職工的管護行為，各林場所黨組織都建立了《天然林資源保護管理制度》、《國有生態(tài)公益林經(jīng)營管理制度》等5個規(guī)章制度。在封山的林班、職工的管護責任區(qū)共掛牌221塊，并設欄、建卡，做到了管護規(guī)范，科學合理，有力地保護了管護責任人的權益。
（二）適應管護經(jīng)營的需要，活化黨組織活動形式，充分發(fā)揮黨員作用
實施管護經(jīng)營責任制后，林場所黨組織為了更好地發(fā)揮保證監(jiān)督和政治核心作用，使黨建工作貼近管護經(jīng)營的工作實際，適時改變了過去傳統(tǒng)的黨建活動方式，結合管護經(jīng)營，采取多種形式開展黨建活動。一是按照黨員不同崗位，確定不同的目標任務。黨組織按照工作目標任務，結合每名黨員工作性質(zhì)和管護特點，制定出不同崗位黨員的目標管理任務，從事管護經(jīng)營的黨員以森林管護和林下經(jīng)營項目為目標管理內(nèi)容，做為檢驗黨員發(fā)揮先鋒模范作用的依據(jù)。二是按照不同的生產(chǎn)作業(yè)方式，劃塊分片開展組織活動。實行管護經(jīng)營后，根據(jù)黨員分散、難以集中的實際，在以黨支部、黨小組為單位的前提下，采取劃塊分片、小型分散、適當集中的辦法開展組織生活，保證了每名參與管護經(jīng)營的黨員都能及時參加黨的組織生活，經(jīng)常接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。同時層層劃定黨員責任區(qū)，實行了班子成員包點責任制，把目標管理內(nèi)容和責任層層落實到每名黨員、每一點和每一戶上。三是按照不同的生產(chǎn)季節(jié)，采取相應的活動方式。夏秋兩季，針對多數(shù)黨員分散搞林下經(jīng)濟的實際情況，黨組織活動方式向管護經(jīng)營和營造林生產(chǎn)傾斜，由黨組織成員聯(lián)系黨員，深入到職工管護經(jīng)營責任區(qū)和林班小號組織小范圍活動。在冬春兩季，針對從事管護經(jīng)營和林下經(jīng)濟的大部分黨員都參與冬季撫育伐生產(chǎn)的實際，黨組織活動方式向采運生產(chǎn)一線傾斜，把黨組織活動著力點落實到山上林班工棚。通過活化黨組織活動形式，使黨員的帶頭作用得到了充分發(fā)揮。79%的黨員做到有多種經(jīng)營項目，承擔資源管護經(jīng)營任務19名黨員，在自己的管護經(jīng)營區(qū)內(nèi)分別增加了平貝、人參、五味子、黑木耳等經(jīng)營項目，并且涌現(xiàn)出了以平貝致富的省級勞動模范候樹庭，以養(yǎng)牛種地致富的市級勞動模范***等一批典型人物。
（三）適應加強“三個文明”建設的需要，充分發(fā)揮黨組織的作用
實施“天�！惫こ讨螅謭鏊h組織把搞好管護經(jīng)營，培育森林資源，發(fā)展多種經(jīng)營，建設文明場所，解決好職工的物質(zhì)文化生活問題作為主要工作，緊緊把握黨建工作與林場所重點工作的結合點，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是發(fā)揮黨組織搞好管護經(jīng)營、壯大特色經(jīng)濟的示范作用。林場所黨組織在黨員管護經(jīng)營區(qū)中建立了示范林，發(fā)揮引導示范作用，引導職工管護經(jīng)營好森林資源。二是發(fā)揮黨組織在活躍場所文化生活，提高文化素質(zhì)，加強精神文明建設中的帶頭作用。在工作中，林場所黨組織一方面多渠道籌措資金，加強文明場所硬件建設，一方面組織黨員利用業(yè)余時間和節(jié)假日開展義務勞動，使場容所貌實現(xiàn)了凈化、綠化、美化。同時，結合生產(chǎn)實際適時舉辦多種球賽和棋類比賽，組織職工開展聯(lián)歡活動，使職工群眾在工作之余，通過參與文化活動陶治了情操，增強了企業(yè)的吸引力。通過舉辦關于十六大輔導班精神、平貝種植、林蛙養(yǎng)殖等各種類型的培訓、輔導班，提高黨員和職工的思想文化水平，掌握從事多種經(jīng)營的技能和本領，黨員文明戶、示范戶明顯增加，西林經(jīng)營所連續(xù)多年保持市級文明單位標兵榮譽稱號。三是發(fā)揮黨組織在解決職工群眾關心的熱點難點問題，幫助困難職工脫貧致富方面的帶領作用。各林場所黨組織在黨員領導干部中推行了關心職工生活的“三到場”和“三必訪”制度，即職工家有紅白事到場、職工有病住院到場、職工家庭出現(xiàn)重大矛盾到場和職工情緒不穩(wěn)定必訪、職工與干部出現(xiàn)矛盾必訪、重要節(jié)日對退休職工和困難職工必訪。通過堅持制度，使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到有效發(fā)揮。2002年9月份，西林經(jīng)營所有一名職工不慎摔傷，臥床不起，家中無錢治病，所長***立即拿出1,000元錢，送到這名職工家中，并跑前跑后，幫助聯(lián)系就醫(yī)，在他的幫助下，該職工得到及時治療；為扶持職工發(fā)展平貝經(jīng)濟，西林經(jīng)營所班子成員和部分黨員把價值2萬余元的平貝種子以低于市場價格賒給困難職工。一年來，林場所黨組織組織黨員義務修路3,400多延長米，提供生產(chǎn)技術服務45人次，扶貧幫困累計捐款捐物折合人民幣3萬多元，幫助職工銷售產(chǎn)品價值6萬多元，密切了黨群干群關系。四是善謀發(fā)展之策，充分發(fā)揮黨組織領頭雁作用。管護經(jīng)營責任制實施后，各林場所黨組織不是把林子分完后讓職工自己找出路，而是緊緊圍繞“率先致富奔小康”這個主題，就管護人在管好林、護好林、育好林的前提下，合理開發(fā)經(jīng)營林下資源，帶領職工群眾共同走上致富之路等問題進行了深入的思考。各林場所黨組織結合“三個帶頭人”活動，確定了“以平貝經(jīng)濟為龍頭，發(fā)展林下多種經(jīng)營，致富職工群眾”的經(jīng)濟發(fā)展思路，以此帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。開展了林業(yè)職工爭創(chuàng)多種經(jīng)營萬元戶活動，有100多名職工當年的多種經(jīng)營收入就超過了萬元。為了擴大平貝的種植面積，各林場所黨組織班子成員和黨員逐戶幫助職工落實發(fā)展計劃和措施，在技術、信息、地塊等方面提供服務和支持，形成了向規(guī)�；l(fā)展的濃厚氛圍。2003年，三個林場所平貝種植面積比2001年增加了8萬平方米，有15個職工家庭的年收入超過了2萬元，林場所運輸業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、個體加工業(yè)、飲食服務業(yè)發(fā)展迅速，形成了多業(yè)支撐的經(jīng)濟發(fā)展格局。三個林場所有280戶職工從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、商飲服務業(yè)和加工業(yè)，共種植平貝94,700多平方米，種植柴胡、防風等中草藥12畝，年栽培木耳10萬袋，養(yǎng)雞3萬只，林蛙放養(yǎng)面積6,621公頃，養(yǎng)魚40,000尾，多種經(jīng)營產(chǎn)值從1997年的240萬增長到2003年的456萬元，年均增長率達到13.7%。
三、存在的問題
盡管在實施管護經(jīng)營責任制條件下林場所黨組織作用得到了較好的發(fā)揮，但通過調(diào)查，感到還存在以下幾個方面的問題：
（一）黨組織抓思想政治工作的力度還不夠大
從我們調(diào)查了解的情況看，大部分黨員干部和職工群眾能充分認識到實施管護經(jīng)營責任制是對傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營機制的重大突破，是對林場所經(jīng)營機制的重大改革，是實現(xiàn)富民、興林、強企目標的最有效途徑，但仍有相當一部分職工群眾對管護經(jīng)營的重要性認識不足，發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性不高，只管護，不經(jīng)營，林下經(jīng)濟一片空白的現(xiàn)象依然存在，必須進一步加大職工思想政治工作力度。
（二）黨組織解決部分貧困職工實際困難的能力還不夠強
雖然黨組織在發(fā)揮作用方面作了大量行之有效的工作，但面對少部分貧困職工，在幫助他們致富上，顯得力不從心。主要是由于林業(yè)采伐量的銳減，林業(yè)生產(chǎn)任務減少，大部分職工收入偏低，企業(yè)沒有多余的資金用于發(fā)展林下經(jīng)濟，在這種情況下，黨組織在解決問題的能力上方法單一，缺少籌集更多的資金用于幫助職工從事多種經(jīng)營的能力。
（三）黨組織帶領職工走林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；返牟椒ミ�不夠快
隨著管護經(jīng)營責任制的推進落實，大部分職工在林下有自己的經(jīng)營項目，但產(chǎn)業(yè)零散、產(chǎn)品單一的現(xiàn)象比較突出，職工自營的隨意性較大，想搞什么就搞什么，對市場分析不準，黨組織在幫助職工選擇林下經(jīng)濟項目的主動性不夠，造成了職工發(fā)展林下經(jīng)濟的盲目性。2001年，由于對市場預測不準，銷路不暢，各林場的職工積壓了4,000多斤干木耳沒有銷路，給職工造成了近萬元的損失，影響了林下經(jīng)濟的發(fā)展進度。
四、方法與對策
（一）加強思想政治工作，提高林場所黨組織的感召力
林場所黨組織要通過各種行之有效的手段加強職工思想政治工作，開展一次實施管護經(jīng)營責任制的再宣傳、再教育、再發(fā)動，使職工群眾充分認識到實施“天保”工程是黨中央、國務院面向新世紀做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是一項浩大而復雜的社會系統(tǒng)工程，影響深遠，意義重大，認識到實施管護經(jīng)營是林業(yè)職工致富奔小康的有效途徑。要向職工講清管護經(jīng)營責任制的利益是建立在保護森林資源的基礎上的，森林資源蘊藏著巨大的生產(chǎn)力，為職工的致富提供了廣闊的發(fā)展空間。要通過管護經(jīng)營責任區(qū)經(jīng)濟的投入和產(chǎn)出分析，讓職工明白管護經(jīng)營責任區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力。要通過政策的宣傳，讓職工理解實施管護經(jīng)營責任制既是加強森林資源管護的措施，也是發(fā)展經(jīng)濟和致富職工的有效途徑，是一項雙贏戰(zhàn)略。要通過細致的思想政治工作，使林場所廣大黨員和干部職工充分認識到，實施管護經(jīng)營，調(diào)整森林資源經(jīng)營方向，既要加大森林資源管護力度，又要加大林下經(jīng)濟的發(fā)展力度，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。
（二）認真解決實際問題，提高林場所黨組織的凝聚力
要加強領導，落實責任，協(xié)調(diào)、指導管護經(jīng)營責任區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)管理、技術方法、銷售渠道等各個環(huán)節(jié)，把管護經(jīng)營責任區(qū)經(jīng)濟發(fā)展列入三個文明建設考核體系，使管護經(jīng)營走上制度化、規(guī)范化的軌道。要積極籌集發(fā)展資金，開展借貸服務，建立簽訂合同保證償還工作程序，做好資金扶持工作。要建立激勵和約束機制，開展管護承包達標競賽和黨員干部溝系包扶活動，形成良好的發(fā)展氛圍。要建立產(chǎn)、加、銷服務體系，黨組織要積極組織有關人員外出考察市場，尋找項目，提供信息，幫助職工發(fā)展林下經(jīng)濟，特別是要針對責任區(qū)的生產(chǎn)狀況，籌建木耳加工、成立中草藥和山野菜收購站，加工、貯藏、銷售多種經(jīng)營產(chǎn)品，為提高管護經(jīng)營責任人的經(jīng)濟利益創(chuàng)造條件。
（三）抓龍頭帶基地，提高林場所黨組織的戰(zhàn)斗力
要做好管護經(jīng)營這篇大文章，使管護經(jīng)營責任制在實現(xiàn)森林資源良性增長、林場所經(jīng)濟發(fā)展和職工脫貧致富奔小康等方面發(fā)揮巨大的推動作用，林場所黨組織就必須不斷提高戰(zhàn)斗力，努力保證管護經(jīng)營責任制在管護經(jīng)營責任人取得良好的經(jīng)濟效益的同時取得良好的社會效益；就必須努力把各個管護經(jīng)營責任區(qū)培養(yǎng)建設成林業(yè)多種經(jīng)營某一領域、某一項目的產(chǎn)業(yè)龍頭，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上下功夫；就必須在建設龍頭企業(yè)的過程中，充分發(fā)揮林場所黨組織的組織、協(xié)調(diào)、服務及推動作用和黨員的帶頭、帶領、帶動及示范作用，向管護經(jīng)營戶提供信息、資金、技術等方面全方位的服務，保護職工管護經(jīng)營的積極性；就必須樹立市場意識和戰(zhàn)略思想，在實施管護經(jīng)營過程中引導管護經(jīng)營戶開發(fā)新的多種經(jīng)營項目，積極發(fā)展訂單林業(yè)，努力發(fā)展外向型林業(yè)經(jīng)濟，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，樹立品牌意識，爭取早日創(chuàng)出有自己特色的品牌，使管護經(jīng)營“火”起來，管護經(jīng)營責任人“紅”起來，龍頭企業(yè)“靚”起來，逐步形成“龍頭企業(yè)”+“基地建設”+“管護經(jīng)營戶”+“組織保障”的良好格局，使林場所黨組織真正成為帶領職工實施管護經(jīng)營致富奔小康的“火車頭”。
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