2005年XX市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局上半年工作情況匯報(bào)

    市委、市政府：
   今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞市委、市政府防范安全事故、確保安全生產(chǎn)“三個(gè)堅(jiān)決”的目標(biāo)，全面實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，著眼于建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，突出重點(diǎn)，依法監(jiān)管，深化專項(xiàng)整治，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，全市安全生產(chǎn)狀況明顯改善，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。今年1-5月，發(fā)生各類傷亡事故465起，死亡164人，傷333人，與上年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別下降36.5％、31.7％、41.9％；生產(chǎn)安全重大事故得到有效控制，杜絕了特大事故。
   一、強(qiáng)化措施，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
   為確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，市委、市政府提出了“三個(gè)堅(jiān)決”的目標(biāo)和要求，即：堅(jiān)決減少一般事故，堅(jiān)決遏制重大事故，堅(jiān)決杜絕特大事故。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我局采取了一系列的舉措，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任。為全面貫徹國務(wù)院、政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(郴政發(fā)[2004]3號(hào))，進(jìn)一步健全完善了適合XX實(shí)際的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理指標(biāo)體系，細(xì)化、量化了責(zé)任目標(biāo)。對(duì)成績優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因工作不力，重特大事故突破控制指標(biāo)的，按照《XX市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》實(shí)行“一票否決”，對(duì)存在失職、瀆職行為或?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方政府、有關(guān)部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格追究責(zé)任。在今年3月1日召開的全市安全生產(chǎn)工作會(huì)上，表彰了2003年度安全生產(chǎn)3個(gè)先進(jìn)縣(市、區(qū))，對(duì)一個(gè)安全生產(chǎn)后進(jìn)區(qū)實(shí)行黃牌警告，對(duì)一個(gè)安全生產(chǎn)不合格縣實(shí)行了“一票否決”；11個(gè)縣(市、區(qū))、36個(gè)市直部門、40個(gè)市屬以上企事業(yè)單位向市政府遞交了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，并要求交納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。同時(shí)注重發(fā)揮安委會(huì)成員單位抓安全生產(chǎn)的主動(dòng)性，對(duì)安委會(huì)成員單位加大了協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化了信息調(diào)度工作。市安委會(huì)成員單位根據(jù)市委、市政府的部署，始終把安全工作擺在重要位置，認(rèn)真履行職責(zé)。全市上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門配合抓、生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺抓的一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的明晰的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系。
   二、堅(jiān)持預(yù)防為主，持續(xù)開展隱患排查整改
   市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以及公安、國土、煤炭、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、交通、交警、消防等行業(yè)安全監(jiān)管部門按照各自職責(zé)，對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦、建筑施工、特種設(shè)備、水上和道路交通、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域開展了多次專項(xiàng)安全檢查，有效地實(shí)施了安全隱患大排查和事故隱患大整治行動(dòng)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)督促整改”的原則，逐一明確整改期限、責(zé)任單位和責(zé)任人，確保事故隱患整改到位。對(duì)每次檢查排查出的重大隱患和重大危險(xiǎn)源，加大監(jiān)控力度。今年一季度，我局根據(jù)市政府《關(guān)于在全市開展安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》(郴政辦電[2004]13號(hào))的精神，集中人力，集中精力對(duì)全市非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)26個(gè)單位共有119條安全隱患和重大危險(xiǎn)源，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)整改指令書，同時(shí)，向相關(guān)縣(市、區(qū))下達(dá)了整改通知，對(duì)隱患整改和消除危險(xiǎn)源提出了具體的要求，明確了整改期限、責(zé)任單位、責(zé)任人和督辦單位，實(shí)行掛牌督辦。通過持續(xù)開展安全隱患的排查整改，消除了一大批安全隱患，有效地防范了安全事故。
   三、突出重點(diǎn)，不斷深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
   今年以來，我局按照市委、市政府“三個(gè)堅(jiān)決”的要求，全市繼續(xù)深入開展了非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治，針對(duì)各領(lǐng)域存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓治理，取得了明顯成效。一是重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)整治。今年以來重點(diǎn)針對(duì)魯塘礦區(qū)、荷葉礦區(qū)、太清礦區(qū)、臨武三十六灣礦區(qū)、宜章洪水江礦區(qū)礦業(yè)秩序混亂，安全隱患嚴(yán)重的問題集中力量進(jìn)行了重點(diǎn)整治，共炸毀礦井62處，炸毀供電線路電桿28根，燒毀廠棚58間，拆除機(jī)械設(shè)備20余臺(tái)(套)，行政拘留5人。通過深化安全專項(xiàng)整治，全市礦業(yè)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，非法開采，亂采濫挖的現(xiàn)象得到了有效遏止。二是重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)整治。清查民爆器材經(jīng)營與使用單位、煙花爆竹生產(chǎn)與經(jīng)營單位1108家，吊銷爆炸物品使用許可證3家，責(zé)令停業(yè)整頓13家，強(qiáng)行關(guān)閉、取締煙花爆竹非法生產(chǎn)作坊102家，收繳炸藥3000余公斤，收繳非法生產(chǎn)鞭炮2000余萬響；全市各級(jí)各部門共檢查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲(chǔ)存運(yùn)輸和使用單位1016個(gè)，排查隱患187處。取締非法經(jīng)營成品油單位8家，無證經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品9家。三是查處并糾正了大量違法違章行為。礦山方面查處無證勘查13起、非法承包轉(zhuǎn)讓13起；糾正違章作業(yè)5200余人次，查處無證生產(chǎn)經(jīng)營�；�品12家。四是加大了安全科技投入，完成了一批安全技術(shù)改造工程，夯實(shí)了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。通過整治，消除了一批安全隱患，安全生產(chǎn)條件有較大改善，安全生產(chǎn)法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。
   四、加大宣教力度，全面提升安全素質(zhì)
   我局立足全面提升安全管理人員和從業(yè)人員安全意識(shí)和素質(zhì)，把安全宣傳教育和培訓(xùn)作為安全生產(chǎn)工作的一大緊迫、突出任務(wù)，以貫徹《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和國務(wù)院、省政府、市政府三個(gè)《決定》為主要內(nèi)容，不斷加大宣傳貫徹力度。特別是6月份的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，成立了以畢華副市長為組長、市委助理巡視員市政府黨組成員陳海平為副組長，市委宣傳部、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市總工會(huì)、團(tuán)市委領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了詳細(xì)的活動(dòng)方案和活動(dòng)具體要安排意見，以安委會(huì)的文件下發(fā)相關(guān)單位。為確�；顒�(dòng)有序開展，先后于5月底和6月初兩次召開安委會(huì)和安委擴(kuò)大會(huì)進(jìn)行研究具體布置。6月13日的安全宣傳咨詢?nèi)�，出�?dòng)宣傳車1200臺(tái)次，懸掛橫幅和安全知識(shí)掛圖7859條，印制安全宣傳手冊(cè)10000本，市城區(qū)設(shè)立了6個(gè)咨詢點(diǎn)，各部門抽調(diào)工作人員280余名，市領(lǐng)導(dǎo)樊甲生常委、畢華副市長、陳海平助理巡視員到咨詢點(diǎn)進(jìn)行了巡察，并接受了電視采訪，還親臨市石油公司、東江庫區(qū)現(xiàn)場(chǎng)檢查安全生產(chǎn)。各咨詢點(diǎn)共接待咨詢?nèi)藛T3萬余人次，發(fā)放各種宣傳資料3萬余份，并開展了“我要安全”萬人簽名活動(dòng)和“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽、安全技術(shù)練兵、安全技能比武等安全宣傳專項(xiàng)活動(dòng)，各新聞媒體進(jìn)行了專題報(bào)道。6月17日，湖南省“安全生產(chǎn)三湘行”記者采訪團(tuán)到達(dá)我市采訪，對(duì)我市“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)給予了充分肯定和較高評(píng)價(jià)：6月18日，在桂陽縣成功地舉辦了“安全生產(chǎn)三湘行”結(jié)束儀式，受到了省領(lǐng)導(dǎo)和各界人士的贊譽(yù)�！鞍踩�生產(chǎn)月”活動(dòng)真正達(dá)到了有氣勢(shì)、有聲勢(shì)、有實(shí)效。在培訓(xùn)教育方面，我們做到分專業(yè)、分行業(yè)，有針對(duì)性的對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人(包括廠礦長經(jīng)理)和特殊工種作業(yè)人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。今年以來，共舉辦事故統(tǒng)計(jì)信息管理培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)67人；舉辦礦業(yè)、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)108人；舉辦非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)190人；舉辦危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人及安全管理人員培訓(xùn)班l(xiāng)期，培訓(xùn)64人；舉辦道路交通運(yùn)輸企業(yè)單位負(fù)責(zé)人及安全管理人員培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)66人；特種作業(yè)人員培訓(xùn)，考核辦證1122人，接待群眾來信來訪32件次，接待來訪人員127人。通過培訓(xùn)，大大提高了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、管理人員及從業(yè)人員的安全法制觀念和安全意識(shí)，掌握了安全知識(shí)，增強(qiáng)了安全技能，全面提升了安全素質(zhì)。
   五、嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
   我局始終把“嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”作為做好安全生產(chǎn)工作的重要保證，不斷加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善制度，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，注重實(shí)效。
   一是加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。市委、市政府非常重視安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，去年6月成立了直屬于市政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，按照“配強(qiáng)配優(yōu)配齊安全監(jiān)管隊(duì)伍”的原則，在全市范圍優(yōu)選了一批高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)和干部，按“一正二副一總工一紀(jì)檢組長”配齊了領(lǐng)導(dǎo)班子，設(shè)立了“一室三科一監(jiān)測(cè)中心”業(yè)務(wù)科室，并充實(shí)了業(yè)務(wù)人員，市財(cái)政也給予了大力支持。各縣(市、區(qū))于去年底也全部組建到位，并做到“配強(qiáng)班子、增強(qiáng)力量、保證經(jīng)費(fèi)、武裝設(shè)備”，基本達(dá)到了“四落實(shí)”。市、縣(市、區(qū))安監(jiān)局按照市委、市政府的要求，把強(qiáng)化自身建設(shè)放在首位，制定了組織建設(shè)、內(nèi)務(wù)管理、行政執(zhí)法、政務(wù)公開、廉政建設(shè)等40多項(xiàng)制度，實(shí)施制度化、規(guī)范化管理。同時(shí)還推介了宜章縣安監(jiān)局“創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新工作機(jī)制”和“思想過得硬、作風(fēng)過得硬、執(zhí)法過得硬”的“三創(chuàng)新”“三個(gè)過得硬”的經(jīng)驗(yàn)，有力地推動(dòng)了全市安監(jiān)機(jī)構(gòu)的建
   二是弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。我局始終堅(jiān)持嚴(yán)抓嚴(yán)管、真抓實(shí)管，求真務(wù)實(shí)，做到經(jīng)常深入基層，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，現(xiàn)場(chǎng)解決問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，全市各級(jí)安監(jiān)部門現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)察企業(yè)1025家，下達(dá)監(jiān)察指令書724份，查處違法行為103例，查處生產(chǎn)安全事故12起。特別是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)安全生產(chǎn)方面的問題，不解決決不放過。針對(duì)道路交通時(shí)有發(fā)生重大事故(一次死亡3—9人)的問題，6月7日市委副書記劉湘娥、市委常委樊甲生、市政府副秘書長、市安監(jiān)局局長王章斌親臨市交警支隊(duì)，與支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)共同分析道路交通安全形勢(shì)，研究防范道路交通事故的措施。
   三是依法行政，嚴(yán)格督查督辦。我局特別注重以督查督辦推動(dòng)依法行政，依法監(jiān)管，不斷加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法行為，嚴(yán)肅查處安全事故責(zé)任人，特別是對(duì)一些重大安全隱患的整改，做到盯住不放。桂陽縣方黃聯(lián)辦礦越界進(jìn)入黃沙坪鉛鋅礦，隨時(shí)都可能導(dǎo)致重大透水事故，這一隱患，一直是省委、省政府特別關(guān)注的焦點(diǎn)問題。根據(jù)省、市領(lǐng)導(dǎo)的批示，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次到現(xiàn)場(chǎng)勘察。今年二月，由市政府副秘書長、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長王章斌根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員，現(xiàn)場(chǎng)指揮，采取強(qiáng)硬措施，依法強(qiáng)令方黃聯(lián)辦礦無條件地“停工、退界、打密閉”，消除了安全隱患。針對(duì)北湖區(qū)梨樹下水庫周邊礦山安全生產(chǎn)問題，我局組織技術(shù)人員深入實(shí)地勘測(cè)調(diào)研，并召集市煤炭局國土資源局、石墨礦、北湖區(qū)、桂陽縣及魯塘鎮(zhèn)、荷葉鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)人召開協(xié)調(diào)會(huì)，形成了市政府第79期專題會(huì)議紀(jì)要，組織技術(shù)人員逐一對(duì)相關(guān)周邊礦井進(jìn)行勘測(cè)，排查隱患，狠抓整改落實(shí)，消除了周邊礦山對(duì)水庫的安全威脅。市委、市政府整治礦業(yè)秩序和安全生產(chǎn)特別督查組，發(fā)揮“殺手锏”作用，對(duì)北湖區(qū)魯塘、芙蓉，桂陽荷葉、太清，永興復(fù)和、馬田，宜章梅田、洪水江、瑤崗仙，臨武金江、三十六灣，蘇仙區(qū)的柿竹園等重點(diǎn)礦區(qū)，重點(diǎn)督查督辦，重大隱患得到及時(shí)整改，礦業(yè)秩序和安全生產(chǎn)環(huán)境明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)：今年以來，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查企業(yè)286家，下達(dá)監(jiān)督指令書151份，查處安全生產(chǎn)違法行為21例，查處事故起，“五一”期間所有局領(lǐng)導(dǎo)均犧牲休息時(shí)間，帶領(lǐng)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人深入重點(diǎn)縣(市、區(qū))及重點(diǎn)行業(yè)、礦區(qū)進(jìn)行檢查、督查，確保節(jié)期生產(chǎn)安全。
   我局安全生產(chǎn)工作雖然取得了一些成績，但離市委、市政府的要求和廣大人民的期望，還有一定差距，特別是安全生產(chǎn)深層次的矛盾和問題，仍然比較突出。一是礦區(qū)對(duì)所在縣(市、區(qū))特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收入影響比重較大，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，限期整改達(dá)標(biāo)難度較大；二是礦山企業(yè)特別是部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、個(gè)體、私營礦山安全基礎(chǔ)薄弱，安全投入欠帳多，安全隱患仍然大量存在；三是生產(chǎn)企業(yè)，特別是礦山企業(yè)相當(dāng)部分從業(yè)人員是農(nóng)民工，素質(zhì)較低，違章指揮、違章操作行為時(shí)有發(fā)生；四是非法采礦、非法生產(chǎn)煙花爆竹反彈現(xiàn)象仍然存在。下半年，我局將重點(diǎn)針對(duì)這些矛盾與問題，強(qiáng)化以下幾個(gè)方面工作：
   1、認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》和國務(wù)院、省、市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究和事故查處力度，解決安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)和問題。
   2、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，著力解決事故多發(fā)行業(yè)的突出問題，把礦山、道路和水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材和煙花爆竹、建筑施工、人員密集場(chǎng)所消防安全等專項(xiàng)整治，堅(jiān)持不懈地抓下去。
   3、加大對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營的打擊力度。堅(jiān)決關(guān)閉取締非法和不具備安全條件的小礦小廠和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，并強(qiáng)化監(jiān)管，防止反彈。
   4、全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，從源頭上防止和減少安全事故。
   

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