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五鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建“四型”黨組織匯報材料
突出先鋒工程，推進基層黨建——五鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建“四型”先進黨組織工作總結(jié)
一、基本概況
五鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處寧波市東郊，距市區(qū)10公里，距北侖港15公里。全鎮(zhèn)轄區(qū)面積48平方公里，下屬28個行政村，1個漁業(yè)社，2個居民委員會，總?cè)丝诩s2.9萬。鎮(zhèn)黨委下屬有黨總支部4個，黨支部89個，黨員1523名。2003年度全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值77億元，國民生產(chǎn)總值15億元，財政收入1.8億元，農(nóng)民人均純收入7892元，已連續(xù)六年被評為寧波市經(jīng)濟強鎮(zhèn)、鄞州區(qū)黨建工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（在2003年度浙江省百強鎮(zhèn)排位18位）。
2003年初，鎮(zhèn)黨委在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委組織部的精心指導(dǎo)下，開展了“四型”黨組織創(chuàng)建工作，從而深化和拓展了“三個代表”重要思想學教和十六大主題教育活動。鎮(zhèn)黨委在加強自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)分層次動態(tài)目標管理機制的辦法，對行政村黨組織進行了分類指導(dǎo)。經(jīng)過一年的努力，我鎮(zhèn)獲區(qū)經(jīng)濟發(fā)展升位獎和黨建工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第一批10個創(chuàng)建村中明倫、四安、同岙、匯矸、橫省5個村黨支部已全面達標，第二批10個創(chuàng)建村已得到重點培育，從而營造了一個經(jīng)濟實力強、干部精神振、人民生活好、民主意識濃、環(huán)境氛圍優(yōu)、社會治安好的新五鄉(xiāng)，加快了全面建設(shè)小康社會的步伐。
二、主要做法
（一）重調(diào)研，理思路，強領(lǐng)導(dǎo)。
為使創(chuàng)建工作更有針對性、與基層實際工作、群眾的實際需要更好的結(jié)合起來，我們廣泛開展了調(diào)查研究：一是座談式調(diào)研，分別召開了村黨支部書記、骨干企業(yè)負責人、機關(guān)干部等多層次座談會，分析形勢任務(wù)，統(tǒng)一思想認識，理出工作重點。二是取經(jīng)式調(diào)研，分別到周邊先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)村進行了考察取經(jīng)，學習先進經(jīng)驗。三是分塊狀調(diào)研，確定實力、活力、服務(wù)、學習四大主題，明確責任，分頭調(diào)研，提出思路，形成共識。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)當前存在四方面問題急需解決和完善：一是經(jīng)濟發(fā)展后續(xù)力與資源環(huán)境制約的矛盾急需解決；二是社會快速發(fā)展與干部素質(zhì)能力的落差急需解決；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型過程中群眾焦慮無措的思想狀況急需調(diào)整；四是在探索民主建設(shè)進程中各項制度急需完善。
在廣泛深入的調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合實際問題，我們明確了創(chuàng)建工作目標，理清了創(chuàng)建工作思路，制定了實施方案。一是把握了發(fā)展主題，確定了鎮(zhèn)、村經(jīng)濟發(fā)展目標和城鎮(zhèn)建設(shè)定位，力爭經(jīng)濟指標增長都走在全區(qū)前列，確保強鎮(zhèn)地位，努力爭取升位；同時確立發(fā)展經(jīng)濟長效運作機制，落實人員責任。二是落實了為民根本措施，建立了群眾利益保護機制，制定便民服務(wù)措施，不斷滿足群眾對物質(zhì)文明和精神文明的需求。三是明確了創(chuàng)建步驟，確定鎮(zhèn)村二級聯(lián)創(chuàng)，以鎮(zhèn)促村、分類指導(dǎo)的原則。四是做到了統(tǒng)籌兼顧，在創(chuàng)建工作中做到“五個結(jié)合”，把“四型”黨組織創(chuàng)建工作與當前開展的黨員先進性教育活動結(jié)合起來，與發(fā)展經(jīng)濟結(jié)合起來，與基層民主政治建設(shè)結(jié)合起來，與基層組織建設(shè)結(jié)合起來，與為民、富民工作結(jié)合起來。同時，成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長，黨委副書記為副組長，一般班子成員為組員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（二）抓隊伍，轉(zhuǎn)作風，強素質(zhì)。
一是開展了以提高能力和素質(zhì)為重點的教育培訓(xùn)。以“學習月”活動為載體，以培育“科學判斷形勢的能力、有效服務(wù)經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力”的五種能力為目標，全鎮(zhèn)深入開展了“學習型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“學習型”機關(guān)、“學習型”（企業(yè)）單位、“學習型”家庭、“學習型”干部的創(chuàng)建評選活動。創(chuàng)建單位和個人堅持“四個一”，即有一套學習資料、一本學習記錄本、制定一個學習計劃、撰寫一篇學習心得。完善了鎮(zhèn)、村、個人三級教育網(wǎng)絡(luò)，培植了一批家庭教育點。同時堅持周一夜學習、學歷培訓(xùn)、適用技術(shù)培訓(xùn)、參觀考察、交流會、報告會形式等，通過引導(dǎo)熱點、化解疑點、捕捉興奮點，使學習入耳、入腦、入心，不斷增強學習針對性和實效性，提高鎮(zhèn)村干部隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治理論水平和為民服務(wù)能力。鎮(zhèn)黨委班子本科以上學歷4名，大專學歷4名，中專及高中學歷3名，在讀本科2名；一般機關(guān)干部高中學歷以上占81.25%，大專學歷以上50%，在讀大專3名；全鎮(zhèn)113名村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員高中以上占42.5%，大專以上占10.6%，在讀大專12名。
二是實行了以轉(zhuǎn)變作風為核心的規(guī)范管理。要求班子成員和機關(guān)干部牢記勤政為民宗旨，形成務(wù)實的工作作風。班子堅持每月召開一次黨政工作會議，由每位班子成員匯報上月完成實績和下月工作部署，并形成會議記錄，使各項工作有了明確的目標，較好地促進了工作的扎實有序開展。與此同時，每一位班子成員在聯(lián)村包片的基礎(chǔ)上，聯(lián)系3—4家骨干企業(yè)和3戶困難家庭，并明確“五必知、五必到、五不準”的“三五”要求，對村、企業(yè)和聯(lián)系家庭進行全程服務(wù)，隨時為他們排憂解難，解決實際困難。對機關(guān)干部實行工作首問，各辦制度上墻，明確各項工作完成或答復(fù)時限。為變?nèi)罕娚显L為干部下訪，我們規(guī)定鎮(zhèn)村干部每月10、20日到村接待約訪群眾，切實為群眾解決實際困難，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，把矛盾、問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。我們還加強了村干部隊伍的考核評議，吸收黨員、村民代表參加對村干部的評議，對不合格村干部進行處置，促進鎮(zhèn)村干部作風的轉(zhuǎn)變。
三是加強了以凸現(xiàn)先進為目標的黨員隊伍建設(shè)。首先，把好黨員入口關(guān)，在黨員考察、預(yù)備、轉(zhuǎn)正等環(huán)節(jié)，必須在其工作單位、戶籍所在地、居住地和鎮(zhèn)閉路電視上進行公示，接受群眾監(jiān)督。其次，開展以“讓黨徽熠熠生輝”為主題的黨員先進性教育活動，農(nóng)村黨員實行“雙育一幫”，做到“三培育”：把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培育樣致富能手，把有致富能力、素質(zhì)高的黨員培養(yǎng)成村干部；企業(yè)黨員實行“雙亮雙比”、“我為企業(yè)獻一計”等活動，增強黨員的責任意識，發(fā)揮政治核心作用。再次，在全鎮(zhèn)黨組織試行了黨員輪流主持黨日活動，提高黨員爭創(chuàng)意識和整體素質(zhì)，凸出了黨員的先進模范作用，使每位黨員真正成為執(zhí)行政策的帶頭人、聯(lián)系群眾的貼心人、共同致富的領(lǐng)路人、遵紀守法的正派人、文明新風的倡導(dǎo)人。在抓黨員隊伍建設(shè)中，不斷涌現(xiàn)出許多新人新事：十六大主題教育—干部人人談感想；防非典、戰(zhàn)兇險—黨員沖在前；戰(zhàn)高溫、抗大旱—黨員先流汗；抗缺電、渡電荒—讓電于民，黨員爭先；帶頭致富、帶領(lǐng)致富—黨員要當首富。
（三）建制度，抓落實，強民主。
我們堅持認為學習教育是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障，以制促效是目的，為此，我們在實際工作中注重民主抓制度建設(shè)，注重考核抓制度落實，營造了“人人講民主、事事講民主”的氛圍，民主意識大大增強，有力地推進了我鎮(zhèn)民主政治建設(shè)步伐。主要抓了二塊工作：
第一塊是建制度，強班子。一是堅持了以民主集中制為重點的黨委議事決策機制，正確處理好民主與集中的關(guān)系，建立完善班子內(nèi)部工作分工、議事、決策規(guī)則和程序，打造優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子，提高執(zhí)政水平，既發(fā)揮了集體的領(lǐng)導(dǎo)作用，又使班子成員能夠各負其責，步調(diào)一致地開展工作，做到合心、合力、合拍。2003年度，我們召開了班子會議20次，凡涉及重大事項和工作安排，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由分管的班子成員提出，經(jīng)書記辦公會議預(yù)審遞交黨政工作會議討論決定；同時召開了民主生活會二次，強化集體意識、民主意識；堅持班子成員述職述廉和個人重大事項報告制度，并做到定期報告與隨時報告相結(jié)合；建立了民情民意分析會制度，定期集中分析、匯總所聯(lián)村、所聯(lián)點、所聯(lián)企業(yè)的情況，廣開門路，廣集思路，促進了整個班子團結(jié)務(wù)實，凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷得到增強。二是加強了機關(guān)工作制度建設(shè)，實行中層干部競爭上崗，普通干部多崗位鍛煉輪崗，聯(lián)村（廠）雙向選擇，工作定期匯報交流、聯(lián)村掛戶幫困結(jié)對等，極大地塑造了機關(guān)干部隊伍高效、務(wù)實、求真、協(xié)作的精神面貌。三是整理出臺了《五鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級工作規(guī)范化管理制度》，在全鎮(zhèn)29個村深入推廣“明倫經(jīng)驗”，全面實行“三會決策”民主管理制度，即村三委會提方案，黨員大會議方案，村民代表會議定方案。建立和完善了村級事務(wù)事先提議制、事中決議制和事后反饋制。建立了村干部定期接待日和村干部月末走訪制度，深入群眾，聽取民意，了解民情，廣集民智。明倫村舊村改造175戶，拆除舊房近20000平方米，未發(fā)生一起集體上訪事件。完善了結(jié)對幫困制度，黨員聯(lián)戶、村干部聯(lián)廠，做到聯(lián)戶聯(lián)心，切實解決群眾實際困難，做到集民意，解民憂，暖民心。健全了村支部書記“二推一選”和公開選拔村級后備干部制度，加強了后進村支部書記調(diào)整和后備干部的公開選拔力度，拓寬選拔渠道，吸引優(yōu)秀人才到村服務(wù)，強化了村級班子，促進了村級民主。
第二塊是抓落實，強民主。我們在制度的落實上注重考核，一是強化鎮(zhèn)村干部崗位責任制考核。機關(guān)干部按線上工作、機關(guān)制度執(zhí)行情況、聯(lián)村（廠）工作以5：2：3比例考核，采用考核未位警告，連續(xù)二年考核未位輪崗，考核與獎金直接掛鉤等考核措施，促進制度的執(zhí)行和落實。二是深化了村級分層次動態(tài)目標管理，實行聯(lián)村干部每季度自查、鎮(zhèn)黨委半年度預(yù)考、整改措施反饋制，加大了對行政村的考核獎罰力度，以重獎促先進，以重罰推后進。出臺了《五鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)站工作人員管理辦法》，以會計服務(wù)站為平臺加強了對村級財務(wù)的管理和監(jiān)督，實行黨委審批、分級審批、招待費用包干責任制，從另一側(cè)面促進了村級各項制度的落實。該辦法實施一年來，全鎮(zhèn)各村共節(jié)省招待費用就達50.1萬元，減幅25.63%，去年無一個村招待費用超標。同時，實行了村務(wù)、財務(wù)、黨務(wù)“三務(wù)”公開，把《五鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級工作規(guī)范化管理制度》印成小冊子，分發(fā)到每位黨員、村民代表手中，接受群眾監(jiān)督，增加工作透明度。強化制度的落實，使群眾真正參與到村級事務(wù)，實現(xiàn)群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”，強化了民主意識，促進了基層民主政治建設(shè)。
（四）促發(fā)展，優(yōu)服務(wù)，強實力。
我們在實際工作中堅持發(fā)展是關(guān)鍵，為民是根本，以發(fā)展求穩(wěn)定，以發(fā)展求創(chuàng)新，以發(fā)展求活躍。在發(fā)展中不斷推進城市化、工業(yè)化建設(shè)步伐，營造和諧、有序的發(fā)展環(huán)境。
第一，聚精會神謀發(fā)展，強實力。一是加強了對村級經(jīng)濟發(fā)展的考核力度，建立經(jīng)濟發(fā)展責任制；二是加大了經(jīng)濟發(fā)展獎勵力度，2003年全鎮(zhèn)用于各項先進獎勵的金額達160萬元。三是完善了經(jīng)濟發(fā)展政策，給予村、企業(yè)正確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、更多的優(yōu)惠政策。四是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入資金達5962萬元。五是改善投資環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)。六是加快工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。到2003年底，工業(yè)園區(qū)共引進103家企業(yè)，預(yù)約登記50多家企業(yè)，預(yù)計今年底園區(qū)投入達到25億，產(chǎn)出30億，利稅2億，安置勞動力2萬余人。
第二，全心全意優(yōu)服務(wù)，強形象。一是健全了群眾利益保護機制。落實土地征用補償安置，及時向被征用土地的村民發(fā)放土地安置費，現(xiàn)已有6個村實行了勞動力貨幣安置。建立失土農(nóng)民養(yǎng)老保障機制，近700名失土農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險，并已領(lǐng)取了養(yǎng)老金。完善村民要事協(xié)辦制度，村民有要事，村級能解決的應(yīng)予以積極解決，村級不能解決的應(yīng)積極主動地協(xié)助其解決，真正發(fā)揮黨組織的“解民憂”作用。二是完善和建立了“一站二中心”。去年6月成立了鎮(zhèn)勞動服務(wù)站，下設(shè)勞動就業(yè)、社會保險、民政、勞動調(diào)解等崗位，完善了“一窗受理、全程代理”的行政服務(wù)中心。建立了黨員保先中心，開展黨員就業(yè)介紹，開展黨員先進性教育，落實黨員“設(shè)崗定職，聯(lián)系村務(wù)”制度。三是開展了為民、富民實事工程建設(shè)。建成了日興公園、旭力公園、逸夫小學教育樓、衛(wèi)生院綜合樓、五鄉(xiāng)中心休閑廣場、工業(yè)園區(qū)大道、寶幢大道、明堂岙公路、唐家灣公路等實事工程，并改建了蟠龍路步行街、五鄉(xiāng)劇場；實事工程、環(huán)境整治和生態(tài)綠化總投入6406萬元。新村建設(shè)全面啟動，愛民小區(qū)、明倫村、同岙村新村建設(shè)發(fā)展趨勢良好。
三、下步打算
“四型”黨組織創(chuàng)建作為推進基層黨建工作的有效載體，已取得了初步成效。鎮(zhèn)黨委將考核驗收作為契機，繼續(xù)抓好深化、提高和鞏固工作，做到創(chuàng)建一批，培育一批，帶動一批，鞏固一批，以點促面，抓好第二批村的創(chuàng)建工作，努力使創(chuàng)建成效更上一個臺階。一是進一步深化和完善鎮(zhèn)機關(guān)工作制度和村級分層次目標管理，調(diào)整考核辦法、考核對象、獎勵力度，進一步激勵鎮(zhèn)村干部的積極性和創(chuàng)造力。二是繼續(xù)以規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三務(wù)”公開為切入點，推進基層民主政治建設(shè)，融洽黨群、干群關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展。三是抓好監(jiān)督落實。強化監(jiān)督職能，促進各項制度的有效落實，加大為民、富民工程的建設(shè)力度。四是不斷加強學習，完善教育機制，促進鎮(zhèn)村干部自身素質(zhì)的提高，增強他們應(yīng)對復(fù)雜局面和處理復(fù)雜問題的能力。
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