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邾城街關(guān)于教育布局調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和“工業(yè)興街”等情況的匯報(bào)
一、教育布局調(diào)整1、基本情況
邾城街是新洲區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是典型的郊區(qū)城鎮(zhèn)，轄區(qū)100.78平方公里，人口17.3萬；其中城區(qū)面積10平方公里，人口9.6萬�！笆濉逼陂g，圍繞改革和發(fā)展中心，我們銳意改革，大膽創(chuàng)新，中小學(xué)調(diào)整布局工作取得了顯著的成績。全街現(xiàn)有初中8所（城區(qū)5所），在校學(xué)生10565人，現(xiàn)有小學(xué)23所（城區(qū)6所），在校學(xué)生14998人。中小學(xué)在崗教職員工1762人。范文先生網(wǎng)
2、基本原則
（1）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，著眼長遠(yuǎn)，穩(wěn)步實(shí)施的原則。
（2）堅(jiān)持突現(xiàn)城區(qū)、城鄉(xiāng)兼顧，統(tǒng)籌發(fā)展的原則。
（3）堅(jiān)持減少數(shù)量，提高質(zhì)量，增大容量的原則。
（4）堅(jiān)持面向全體，服務(wù)群眾，方便學(xué)生的原則。
3、布局調(diào)整設(shè)想
（1）加強(qiáng)和完善城區(qū)中小學(xué)建設(shè)和發(fā)展。由于小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，大量人口涌向城區(qū)（包括本街農(nóng)村人口涌向城區(qū)），盡管適齡少兒總?cè)藬?shù)有逐年下降的趨勢，但城區(qū)中小學(xué)生源仍比較充足，因此城區(qū)中小學(xué)“十一五”期間除作個(gè)別調(diào)整合并外，均應(yīng)在加強(qiáng)建設(shè)、提升綜合辦學(xué)水平上下功夫。
（2）重視和傾斜城鎮(zhèn)周邊小學(xué)建設(shè)和發(fā)展。城鎮(zhèn)周邊中小學(xué)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，對城區(qū)而言，可以減少生源壓力，對農(nóng)村來說，可以吸引生源，就地理位置而言，生存發(fā)展的空間較城區(qū)和農(nóng)村優(yōu)越，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α！笆晃濉逼陂g，應(yīng)以城鎮(zhèn)周邊學(xué)校為輻射點(diǎn)，合并相關(guān)中小學(xué)。
（3）大幅度調(diào)整合并農(nóng)村中小學(xué)。隨著人口政策效應(yīng)的呈現(xiàn)，農(nóng)村新增人口急劇下降，加之大量涌入城區(qū)，農(nóng)村就讀適齡少兒人數(shù)銳減，勢必造成資源的閑置和人力資源的浪費(fèi)。因此，“十一五”期間，要大刀闊斧合并調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校。
（4）興辦寄宿制學(xué)校。學(xué)校數(shù)量的急劇下降，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，給廣大適齡少兒就學(xué)帶來了不可避免的困難，不論是農(nóng)村中小學(xué)，城周中小學(xué)，還是城區(qū)中小學(xué)，都面臨著這個(gè)問題，興辦寄宿學(xué)校是“十一五”期間一項(xiàng)重要任務(wù)。
（5）“十一五”期間，全街初中由8所調(diào)整到5所，小學(xué)由23所調(diào)整到15所。初中實(shí)行對口小學(xué)招生的原則，小學(xué)實(shí)行劃片招生、就近入學(xué)的原則。
4、布局調(diào)整步驟
第一步：2005年9月底以前，認(rèn)真調(diào)研，充分論證，擬定方案，報(bào)區(qū)人民政府審批。
第二步：2005年9月至12月底，按照調(diào)整方案制訂各中小學(xué)的建設(shè)規(guī)劃。
第三步：2006年至2008年完成中小學(xué)調(diào)整布局任務(wù)。
5、中小學(xué)調(diào)整布局的目標(biāo)
（1）初中部分：見表一
（2）小學(xué)部分：見表二
6、目標(biāo)落實(shí)措施
（1）提高認(rèn)識，廣泛宣傳。把中小學(xué)調(diào)整布局當(dāng)作利國利民的大事來抓，當(dāng)作教育改革和發(fā)展的要求來抓，廣泛宣傳發(fā)動，做細(xì)致的說服工作，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，形成全社會齊抓共管的氛圍。
（2）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。要在廣泛調(diào)研論征的基礎(chǔ)上，拿出科學(xué)的方案，一步一個(gè)腳印，確保調(diào)整布局方案科學(xué)有序地實(shí)施。
（3）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施。在區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立街道人事處中小學(xué)調(diào)整布局工作領(lǐng)導(dǎo)小組，教育總支和各職能部門密切配合，積極工作，明確責(zé)任，按時(shí)完成各階段任務(wù)。
二、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃
在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)規(guī)劃土地局的大力支持下，邾城街在2004年全面完成了城市建設(shè)規(guī)劃修編任務(wù)，確定了邾城城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位，邾城城市的性質(zhì)為武漢市的衛(wèi)星城。城區(qū)建設(shè)規(guī)模：近期（2007年）城區(qū)建設(shè)總用地控制在13—15平方公里，遠(yuǎn)期（2020年）城區(qū)建設(shè)總用地控制在20—25平方公里。城區(qū)功能分區(qū)及人口分布：規(guī)劃城區(qū)總居住人口20萬人，近期（2007年）邾城城區(qū)實(shí)際居住13萬人，遠(yuǎn)期（2020年）邾城城區(qū)實(shí)際居住20萬人。功能分區(qū)為：（1）河?xùn)|片區(qū)：是城區(qū)的行政商貿(mào)、文化信息、生產(chǎn)生活為主的綜合體，人口規(guī)模13萬人。（2）河西片區(qū)：是以教育科研、區(qū)域物流、居住休閑、加工工業(yè)為主的城市新區(qū)，人口規(guī)模7萬。
城區(qū)建設(shè)用地布局規(guī)劃：根據(jù)邾城城區(qū)周邊地形地貌特點(diǎn)和用地評價(jià)結(jié)果，結(jié)合區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件，本次規(guī)劃所確定的規(guī)劃結(jié)構(gòu)為一河兩岸集中式空間結(jié)構(gòu)，未來邾城城區(qū)的發(fā)展，在保證基本耕地和保護(hù)環(huán)境的前提下，城區(qū)結(jié)構(gòu)將形成一城兩區(qū)的基本構(gòu)架，劃分為兩個(gè)服務(wù)中心、五個(gè)城市社區(qū)的布局模式，具體表現(xiàn)為兩心兩帶三軸五區(qū)：
（1）兩心：即河?xùn)|綜合服務(wù)中心及河西商貿(mào)文化休閑中心（新區(qū)中心）；
（2）兩帶：以新洲大街和齊安大道構(gòu)筑城區(qū)兩條商業(yè)帶；
（3）以龍騰大道和劉大公路向北延伸段作為兩條城區(qū)發(fā)展軸，沿舉水河建設(shè)一條城區(qū)生態(tài)綠化軸；
（4）五區(qū)：龍騰大道以北的老城綜合區(qū)，龍騰大道以南的市場工業(yè)區(qū)，劉大公路東南部的教育科技區(qū)，劉大公路中部的居住休閑區(qū)，劉大公路東北部的加工工業(yè)區(qū)。
老城區(qū)適當(dāng)減少人口容量，使人口向城市新區(qū)轉(zhuǎn)移。各功能分區(qū)應(yīng)綜合考慮居住人口和就業(yè)崗位，以減少交通量，方便生產(chǎn)、生活。未來的城區(qū)建設(shè)應(yīng)結(jié)合用地結(jié)構(gòu)調(diào)整及城區(qū)環(huán)境改善，全面提高城區(qū)居民生活質(zhì)量，繼續(xù)和發(fā)揚(yáng)城區(qū)歷史文脈，逐步完善功能分區(qū)，壯大城區(qū)綜合服務(wù)職能，積極發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
三、“工業(yè)興街”戰(zhàn)略
1、“工業(yè)興街”的總體思路
指導(dǎo)思想：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央、省、市、區(qū)關(guān)于發(fā)展工業(yè)的政策精神，實(shí)施“工業(yè)興街”戰(zhàn)略，以財(cái)源建設(shè)為中心，以市場為導(dǎo)向，以招商引資為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為動力，壯大骨干產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，促使我街工業(yè)總量取得實(shí)質(zhì)性突破，呼應(yīng)陽邏開發(fā)區(qū)，并積極融入武漢城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。
發(fā)展思路：“十一五”規(guī)劃期間，堅(jiān)持培“優(yōu)”活“小”，以點(diǎn)促面，即不斷鞏固壯大欣佳公司、宏達(dá)沖壓公司、恒力橡膠公司、常想食品有限公司等優(yōu)勢骨干企業(yè)，盤活一批有發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)，大力發(fā)展民營企業(yè)，促進(jìn)邾城工業(yè)整體水平的提升，逐步形成機(jī)械制造、化工、建筑建材、紡織服裝和農(nóng)產(chǎn)品加工等五大產(chǎn)業(yè)，在北部形成以西陵大道為軸心的民營工業(yè)園，在南部建成五金機(jī)電工業(yè)園。
2005年預(yù)期目標(biāo)：全街工業(yè)總產(chǎn)值、上交稅收、出口創(chuàng)匯等在上年度的基礎(chǔ)上增長10%以上，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)5200萬元，爭取達(dá)到5680萬元以上，完成7家企業(yè)改制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅收過200萬元的企業(yè)2家，過100萬元的企業(yè)3家，過50萬元的企業(yè)4家，規(guī)模以上企業(yè)突破10家，爭創(chuàng)2家市級十強(qiáng)企業(yè)，再創(chuàng)武漢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十強(qiáng)街。
2、“工業(yè)興街”的重點(diǎn)措施
（1）做強(qiáng)做大現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)
①深化企業(yè)改制。對宏達(dá)沖壓公司，飛旋粉末公司進(jìn)行全面改制，實(shí)行“兩個(gè)賣斷”、“兩個(gè)解除”，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力，對欣佳公司的改制進(jìn)行深化完善，全面轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度；對資不抵債的邾城汽配廠依法實(shí)施破產(chǎn)，對二塑料廠、五金電器廠，按規(guī)定程序依法處理遺留問題。
②加大對工業(yè)企業(yè)的投入。一是進(jìn)一步明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，拓寬投、融資渠道；二是進(jìn)一步發(fā)揮民間資金在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，制定相應(yīng)政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資金對工業(yè)的投入，既可獨(dú)立創(chuàng)辦企業(yè)，合股創(chuàng)辦企業(yè)，也可參加現(xiàn)有企業(yè)的股份制改造；三是創(chuàng)造條件，積極爭取政府專項(xiàng)項(xiàng)目資金的扶持；四是各企業(yè)也要適時(shí)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行增資擴(kuò)股，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)稅收增長。
③抓好技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)的上檔升級。一是要加大用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，真正把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)；二是要大力淘汰落后的工藝和設(shè)備，優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)成本，提高綜合競爭力；三是要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新工作，抓好創(chuàng)新載體建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)研結(jié)合，搞好技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施。四是要落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)解決好技改項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題，為項(xiàng)目建設(shè)提供一個(gè)良好的建設(shè)環(huán)境。五是大力循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建一批“綠色制造”企業(yè)。六是促進(jìn)企業(yè)上檔升級，全面抓好服務(wù)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)十建集團(tuán)升為國家一級資質(zhì)的大型建筑企業(yè)。
④創(chuàng)建企業(yè)精品名牌。一是引導(dǎo)和支持企業(yè)樹立品牌意識，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)各級名牌。指導(dǎo)和督促企業(yè)完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，取得國際國內(nèi)質(zhì)量體系認(rèn)證，提高產(chǎn)品質(zhì)量；二是健全售后服務(wù)體系，提高顧客滿意度；三是加大產(chǎn)品宣傳推介，提高市場知名度；四是全面啟動爭創(chuàng)國家、省、級名牌產(chǎn)品工作，每年確定1—2個(gè)產(chǎn)品作為國家和省級名牌培育，確定1個(gè)產(chǎn)品作為申報(bào)國家免檢產(chǎn)品培育。
⑤切實(shí)注重人才經(jīng)濟(jì)。一是搭建平臺引人才，積極探索，創(chuàng)新人才管理機(jī)制，大力引進(jìn)人才和技術(shù)為我所用；二是大力開發(fā)培育本土人才，建立健全一整套開發(fā)、培養(yǎng)、使用、儲備人才的管理體制，使優(yōu)秀人才脫穎而出；三是進(jìn)一步健全和完善人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)我街工業(yè)化進(jìn)程提供人才智力保障；四是切實(shí)關(guān)心和愛護(hù)企業(yè)經(jīng)營者，對全街工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持，在政治上給予一定待遇，在生活上給予關(guān)心照顧。范文先生網(wǎng)
（2）盤活工業(yè)存量資產(chǎn)
2005年上半年，我街經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦統(tǒng)計(jì)全街共有企業(yè)175個(gè)，職工人數(shù)11718人，其中機(jī)械制造企業(yè)29個(gè)，化工企業(yè)8個(gè)，建筑建材企業(yè)42個(gè)，紡織服裝企業(yè)4個(gè)，食品、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)34個(gè)，我們要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步作好調(diào)查研究，吃透街情，摸清全街工業(yè)的基本狀況，特別是要對閑置的廠房、機(jī)械、設(shè)備、技術(shù)人員等進(jìn)行登記造冊，編制利用規(guī)劃，采取用存量招商的辦法，實(shí)行存量換項(xiàng)目，存量換資金，從而不斷壯大我街工業(yè)。堅(jiān)決摒棄那種一賣了之，不管其利用情況的做法，堅(jiān)決杜絕改變用地性質(zhì)、興建私房的行為。
（3）大力發(fā)展民營企業(yè)
一要抓引導(dǎo)扶持。發(fā)揮當(dāng)前民間投資較熱的優(yōu)勢，進(jìn)一步加大民營經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度和工作推動力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大私營業(yè)主再投入，再發(fā)展，開展二次創(chuàng)業(yè)。各單位、各部門都要為個(gè)私業(yè)主辦企業(yè)提供方便。二要抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。要調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)強(qiáng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，調(diào)新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極鼓勵(lì)企業(yè)大力開發(fā)新型產(chǎn)品以引導(dǎo)市場，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以覆蓋市場，發(fā)展特色產(chǎn)品以搶占市場，擴(kuò)大出口產(chǎn)品以走向市場，延伸系列產(chǎn)品以拓寬市場。通過調(diào)整，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展再添新的動力。三要抓體制創(chuàng)新。以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為主線，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型、開放型轉(zhuǎn)變，以素質(zhì)的提高帶動數(shù)量的新擴(kuò)張。引導(dǎo)企業(yè)不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)民營企業(yè)的核心競爭力。
（4）加大招商引資力度
依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策，結(jié)合我街實(shí)際，以有利于增加地方財(cái)政收入、有利于擴(kuò)大就業(yè)、有利于促進(jìn)科技進(jìn)步、有利于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大招商引資項(xiàng)目總量，提高引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量。一是抓好園區(qū)建設(shè)，為招商引資搭好新的平臺，吸引更多客商投資興業(yè)；二是創(chuàng)新招商方式，提高招商成功率，充分利用存量資產(chǎn)和資源，以園區(qū)為載體，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大企業(yè)，開展以企引商，以商招商、以外（新洲籍在外企業(yè)家）引商、以專（專班）招商、以資（存量資產(chǎn)、資源）招商、以園（園區(qū)或板塊）招商等有效形式，采取靈活多樣的招商活動，提高招商的成功率；三是抓好服務(wù)，提高資金到位率。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，注重提高人員素質(zhì)；充實(shí)招商隊(duì)伍，吸收一批有能力，有水平的招商人員。強(qiáng)化一條龍服務(wù)，跟蹤好各個(gè)洽談項(xiàng)目，提高資金的到位率。
3、“工業(yè)興街”的發(fā)展環(huán)境
地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競爭，很大程度上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)環(huán)境的競爭。環(huán)境好，競爭力就強(qiáng)，就能對各種資本產(chǎn)生聚集效應(yīng)，就能讓生產(chǎn)力各要素得到合理的配置，形成新的生產(chǎn)力。工業(yè)發(fā)展必須把著力點(diǎn)放在優(yōu)化環(huán)境上，硬件不足軟件補(bǔ)，政策不足服務(wù)補(bǔ)，投入不足作風(fēng)補(bǔ)，營造一個(gè)“安商、親商、富商”的良好氛圍和環(huán)境。為此，一要優(yōu)化硬件環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是五金機(jī)電工業(yè)園的建設(shè)要加速，為我街工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境；二要優(yōu)化政策環(huán)境，在用地規(guī)劃、技改項(xiàng)目、出口創(chuàng)匯、創(chuàng)建品牌、人才使用等方面認(rèn)真貫徹國家、省、市、區(qū)的優(yōu)惠政策，同時(shí)根據(jù)邾城實(shí)際，出臺一些優(yōu)惠政策；三要優(yōu)化信用環(huán)境，解決企業(yè)發(fā)展融資難的問題；四要優(yōu)化治安環(huán)境，杜絕對企業(yè)吃、拿、卡、要行為的發(fā)生，對那些“慢作為、不作為、瞎作為、亂作為”影響和破壞投資環(huán)境的，堅(jiān)決予以查處。
4、推進(jìn)實(shí)施“回歸工程”
邾城籍在外企業(yè)家人數(shù)較多，他們擁有一定的資產(chǎn)，又積累了豐富的務(wù)工經(jīng)驗(yàn)，是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的寶貴資源，要制定優(yōu)惠政策，采取聯(lián)誼會、座談會等形式，爭取“人心回歸、鄉(xiāng)情回歸、信息回歸、智慧回歸、客商回歸、資金回歸、項(xiàng)目回歸和企業(yè)回歸”，鼓勵(lì)和支持他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。
5、“工業(yè)興街”的組織領(lǐng)導(dǎo)
一是科學(xué)制定邾城工業(yè)的中長期目標(biāo)和近期目標(biāo)，作為街道重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行管理，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行績效考核；二是成立實(shí)施“工業(yè)興街”戰(zhàn)略、推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街辦事處主任任組長，分管的副書記任副組長，各相關(guān)人員為成員。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包掛企業(yè)責(zé)任制，街領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行掛點(diǎn)“三包”（包企業(yè)、包稅收、包目標(biāo)）；三是每戶企業(yè)派駐一名中層干部參與企業(yè)管理，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各項(xiàng)事務(wù)；四是定期召開專題工業(yè)會議，解決企業(yè)的實(shí)際困難和問題。
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