鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作匯報
我鎮(zhèn)共有41個村，3個居委會，總?cè)丝?.76萬人，已婚育齡婦女9202人，現(xiàn)有計劃生育協(xié)會組織47個，協(xié)會會員3600多人。近年來，鎮(zhèn)村計生協(xié)圍繞黨委政府的工作思路和計劃生育工作的總體部署，充分發(fā)揮服務(wù)職能，組織和發(fā)動廣大理事、會員積極帶頭，主動參與，為全鎮(zhèn)的人口與計劃生育工作作出了貢獻。一、積極推行計劃生育村民自治，努力提高協(xié)會的工作能力
實現(xiàn)計劃生育村民自治，是21世紀人口與計劃生育工作的必由之路。我鎮(zhèn)自2004年推行計劃生育村民自治，在此工作中，計生協(xié)會始終是一支重要力量。
1、制定自治章程，協(xié)會盡職盡責
在試點的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)協(xié)會于今年3月份向全鎮(zhèn)印發(fā)了《計劃生育村民自治章程》的基本框架，各村協(xié)會根據(jù)各自的村情，多次召開理事會對有關(guān)條款進行修改和補充，協(xié)會理事更是逐家逐戶登門征求意見，在求得廣泛共識的基礎(chǔ)上，再召開村民代表會議，審議通過適合本村實際的《章程》。片玉村協(xié)會副會長鐘幫凱每天晚上都要走訪5個以上的農(nóng)戶，聽取他們對計劃生育村民自治的合理化建議。村民的意見在《章程》的制定過程中得到了充分體現(xiàn)，如永忠村對及時落實節(jié)育措施的育齡群眾適當補助營養(yǎng)費；松木村對領(lǐng)取《獨生子女證》的每年發(fā)放保健費60元；wmxz.cn梓木村將主動放棄再生育家庭的獎金由500元提高到1000元。目前，全鎮(zhèn)41個村已有39個依法制定《章程》，39個《章程》是39個不同的版本。
2、簽訂自治協(xié)議，理事親歷親為
《章程》制定以后，各村協(xié)會將工作重心轉(zhuǎn)移到與農(nóng)戶簽訂《計劃生育村民自治協(xié)議書》上。由于部分群眾對簽訂《協(xié)議書》不理解，各村理事率先示范，廣大會員積極帶頭，主動簽訂。其他農(nóng)戶，則是由協(xié)會理事親自登門做思想工作，逐個消除抵觸情緒，保證了簽訂率。新檀村協(xié)會理事王君賢，僅在協(xié)議簽訂過程中走訪農(nóng)戶就達30多戶次。據(jù)統(tǒng)計，已有37個村與農(nóng)戶簽訂了《協(xié)議書》，簽訂率在80%以上。
3、履行自治職能，會員任勞任怨
推行計劃生育村民自治，關(guān)鍵在發(fā)揮協(xié)會會員的積極性。各村協(xié)會引入競爭機制，通過公開評選優(yōu)秀小組長和優(yōu)秀會員，調(diào)動了會員的積極性。柞子村李軍文與吳玉拾是再婚夫婦，2004年6月生育一個小孩，按要求應(yīng)當落實女扎手術(shù)，但吳玉拾不同意。針對這一情況，會員龍桂英、康文蓮聯(lián)合本組8名會員，向吳玉拾宣傳計劃生育政策，一條一條講解《湖南省人口與計劃生育條例》，終于把小吳的思想工作做通，李軍文愉快地落實了結(jié)扎手術(shù)。咸新村村民鐘小紅外出深圳打工，按《章程》規(guī)定，應(yīng)當向村上放出保證金500元，但她說村里的規(guī)定不算數(shù)，要看上級政府的文件，協(xié)會會員朱新兵、王遜若及時趕到，告訴她《章程》是按照法律的規(guī)定，經(jīng)村民代表會議通過的，具有法律效力，每個村民都應(yīng)當主動遵守，經(jīng)他們一說，鐘小紅沒有再固執(zhí)己見，按要求放足了保證金。楊林村會員×××，在一次偶然的交談中，聽說本村村民賀姣娥計劃外懷孕，及時將情況向鎮(zhèn)里反映，工作按圖索驥，找到對象做通工作并落實了引產(chǎn)手術(shù)。在今年秋季，僅由協(xié)會會員提供線索，查實后落實流引產(chǎn)的就有6例。
二、充分發(fā)揮協(xié)會的服務(wù)職能，不斷擴大協(xié)會的社會影響
1、開展“關(guān)愛女孩行動”。
2003年，我們對農(nóng)村兩女戶發(fā)放《計劃生育優(yōu)待證》，持證家庭可享受200元養(yǎng)老保險補助，在其小孩考取大學(xué)以后，由鎮(zhèn)財政發(fā)放1000-5000元的“女孩成才獎學(xué)金”，到目前為止，已發(fā)放《優(yōu)待證》386本，鎮(zhèn)財政解決養(yǎng)老保險費6.88萬元，發(fā)放“成才獎學(xué)金”2份。2004年，“關(guān)愛女孩行動”在前塘村、柞子村試點，兩個村對持證家庭再補助保險費200元，并對其小孩實行九年制義務(wù)教育免費入學(xué)。2005年，“關(guān)愛女孩行動”擴大到35個村，其中有高橋村等35個村對女孩戶補助養(yǎng)老保險，新邊村等13個村對女孩戶入學(xué)進行學(xué)費補助。
2、督促落實計劃生育家庭的法定社會經(jīng)濟政策
2004年7月，鎮(zhèn)協(xié)會牽頭，邀請縣計生技術(shù)專家進村入戶開展婦科病查治，共接診育齡婦女551人，查出婦科病患者216人，其中子宮肌瘤3人，內(nèi)分泌紊亂21人，各種婦科炎癥患者192人，使這些對象及時得到合理治療，有效地改善了生活質(zhì)量。2004開始，鎮(zhèn)財政對領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的農(nóng)村家庭，每月發(fā)放獨生子女保健費10元。2005年，各村協(xié)會積極建議，在《章程》中增加了對獨生子女戶的優(yōu)待措施。據(jù)統(tǒng)計，有松木村等20個村規(guī)定了對獨生子女家庭的優(yōu)待措施；新中村等23個村對自愿放棄再生育的家庭給予獎勵；龜靈村等9個村對及時落實孕檢和節(jié)育措施的夫婦進行補助。
3、協(xié)調(diào)各部門對計生困難家庭進行重點扶助
鎮(zhèn)計生協(xié)積極與各部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)各部門在資金扶持和社會救濟時，盡量向計劃生育困難家庭傾斜。2004年，我鎮(zhèn)共救濟和扶助1654戶，其中實行計劃生育的家庭有1263戶，占76.4%。鎮(zhèn)計生協(xié)會也自籌資金對困難家庭進行幫助，2005年9月，協(xié)會組織會員募集資金7500元，開展扶貧助學(xué)活動，為37個村的50個計生困難家庭解決了小孩上學(xué)的實際困難。
4、廣泛開展新型生育文化宣傳教育活動
鎮(zhèn)計生協(xié)每年印發(fā)各種宣傳資料2萬余份，書寫紅紙標語8000多條，舉辦知識講座200多場，更新板報墻報150多期，開展計劃生育宣傳教育活動。2004年初，協(xié)會向全鎮(zhèn)發(fā)出公開評選“好婆婆、好媳婦、計劃生育模范戶”的倡議，各村計生協(xié)積極響應(yīng)，共推薦了30多名候選人（家庭）。最后評選出公益村王冬英、永忠村曾國華、雙橋村熊滿娥（家庭）上報縣計生協(xié)，并對熊滿娥一家模范落實基本國策的典型事跡攝制了專題片，在縣電視臺和鎮(zhèn)差轉(zhuǎn)臺滾動播放。2005年，鎮(zhèn)協(xié)會發(fā)動廣大理事、會員宣傳獎勵扶助政策，嚴格按照上級要求逐戶進行核實，全鎮(zhèn)上報獎勵扶助對象37人，準確率為100%。7月29日，鎮(zhèn)里舉行隆重的獎勵扶助金首發(fā)儀式，將計劃生育獎勵扶助的宣傳活動推向高潮。在集中整治“兩非”聯(lián)合執(zhí)法行動中，廣大會員積極提供線索，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)線索進行排查，查實洪山實業(yè)公司職工醫(yī)院有非法鑒定胎兒性別行為，目前，此案已報市計生委和市衛(wèi)生局進行處理。通過協(xié)會會員的積極工作，基本國策進一步深入人心，群眾的生育觀念進一步好轉(zhuǎn)，2005年，全鎮(zhèn)計劃生育率達到96.14%，性別比為109.5，基本趨于正常，1-9月，共有69對夫婦主動領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》。
三、我們對做好計生協(xié)工作的幾點體會
1、計生協(xié)履行職能，必須有黨委政府的高度重視
任何工作都要有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，計生協(xié)工作也不例外，領(lǐng)導(dǎo)重視對協(xié)會的健康發(fā)展至關(guān)重要。協(xié)會提出“健全組織、落實經(jīng)費、加大宣傳、強化服務(wù)”的工作思路，得到了黨委政府的充分肯定。政府明確，協(xié)會活動經(jīng)費由2003年占計劃生育事業(yè)費的6%，提高到了2005年的10%，協(xié)會理事按計劃生育工作人員的標準享受60元/月的崗位津貼，村計生協(xié)常務(wù)副會長享受20元/月的定額補貼，有相當一部分村也為村協(xié)會單列了工作經(jīng)費，為協(xié)會創(chuàng)造了一個良好的工作環(huán)境。
2、計生協(xié)開展活動，必須有一支得力的專職會長隊伍
選好“領(lǐng)頭雁”是我們加強協(xié)會組織建設(shè)的最主要任務(wù)。2004年是“協(xié)會組織建設(shè)年”，黨委中心組認真學(xué)習(xí)了上級有關(guān)會議精神，協(xié)會召開了第四次會員代表大會，選舉產(chǎn)生了新一屆理事會，并分責任區(qū)成立了五個分會，由責任區(qū)主任兼任分會會長。與此同時，我們還對17個村協(xié)會進行了改選。通過換屆和調(diào)整，鎮(zhèn)村協(xié)會專職會長的結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全鎮(zhèn)47個專職副會長中，有正處級干部1人，副處級干部1人，正科級干部8人，退休老干部、老教師35人，為協(xié)會的健康發(fā)展提供了組織保證。
3、計生協(xié)有所作為，必須有一個完整的組織體系
計生協(xié)是我國最大的群眾組織，協(xié)會的作用發(fā)揮好了，計劃生育工作水平就上去了。我鎮(zhèn)協(xié)會按照上級要求，建立了一套嚴密有序的組織體系。各村均由黨支部書記或村主任任會長，由會員代表會議推選德高望重的“五老”擔任專職副會長，并配備3-10名理事。一般在每個村民小組成立協(xié)會小組，每個會員都聯(lián)系了1-2名育齡婦女。會員隨時掌握聯(lián)系對象的思想和生活狀況，及時向育齡群眾提供有效服務(wù)，從而使協(xié)會活動不斷深入人心。越來越多的群眾在享受到協(xié)會提供的生產(chǎn)、生活和生育服務(wù)以后，主動要求加入?yún)f(xié)會這個組織里面來。
四、計生協(xié)工作亟需解決的幾個問題
1、協(xié)會會員利益難以維護
計生協(xié)會由政府機關(guān)直接產(chǎn)生，不是會員自發(fā)、自愿組建，因此，協(xié)會考慮的主要是為政府做些什么，而不是為社會和群眾做些什么，缺乏獨立性和自主性。而協(xié)會會員又多是按自上而下確定的比率，由各級組織推薦，往往不能真正代表廣大群眾的利益，從而導(dǎo)致計生協(xié)會難以發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，很難時刻維護會員的利益。尤其是當政府與會員的利益不一致時，計生協(xié)會很容易放棄自身利益而站在政府的立場上，導(dǎo)致計生協(xié)會凝聚力不強。這是協(xié)會工作亟需引起關(guān)注的一個重要問題。
2、協(xié)會人員配備嚴重不足
社會的發(fā)展要靠人才去推動，計生協(xié)會的發(fā)展也一樣，缺乏人才，協(xié)會就難以發(fā)展。而現(xiàn)在，計生協(xié)會工作人員的配備很難適應(yīng)協(xié)會本身發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)會只有一個專職副會長，且都是退線或退休人員，其余全是兼職人員。幾萬人口的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要靠這一個甚至只有“半個”人員管好協(xié)會工作，困難可想而知。因此，非常有必要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職秘書長，以解決專職會長疲于奔命的問題。
3、協(xié)會工作經(jīng)費沒有從根本上得到解決
按慣例，協(xié)會組織的經(jīng)費應(yīng)當主要來自會員繳納的會費，而計生協(xié)會的經(jīng)費則完全靠本級財政安排，一旦政府財政吃緊，勢必造成計生協(xié)會經(jīng)費投入不足。村級協(xié)會的工作經(jīng)費則更是無為之炊，為計生協(xié)會的健康發(fā)展埋下了很大的隱患。因此如何從根本上解決協(xié)會的工作經(jīng)費問題也是各級黨委政府應(yīng)當重點考慮的一個問題。
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