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鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行情況自查匯報(bào)
根據(jù)泉港人大辦[2005]35號文件精神，我鎮(zhèn)對鎮(zhèn)級財(cái)政運(yùn)行情況進(jìn)行了一次全面自查�？傮w情況是：鎮(zhèn)級財(cái)政運(yùn)行比較困難；收入渠道不多，總量不大；財(cái)政負(fù)債沉重，一時(shí)難以消化；范文先生網(wǎng)必須加大財(cái)源建設(shè)，努力增收節(jié)支，逐步擺脫財(cái)政困境。按照區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的調(diào)研要求，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：
一、鎮(zhèn)級財(cái)政運(yùn)行情況
1、鎮(zhèn)人員編制情況。全鎮(zhèn)現(xiàn)有干部職工68人。區(qū)財(cái)政供養(yǎng)實(shí)際編制人數(shù)64人，其中行政干部職工32人，事業(yè)干部職工32人；鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)編制4人。鎮(zhèn)自聘臨時(shí)人員12人。每年鎮(zhèn)財(cái)政需支付鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)編制、鎮(zhèn)自聘臨時(shí)人員工資、補(bǔ)貼費(fèi)用約23萬元。
2、鎮(zhèn)級財(cái)政負(fù)債情況。近幾年來，由于基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的建設(shè)投入，累計(jì)負(fù)債達(dá)2227.23萬元，含2001年前1114.48萬元（見表六），財(cái)政可支配收入甚少，且負(fù)債逐年增加。
3、2001-2004年財(cái)政收支情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001-2004年區(qū)撥預(yù)算內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、超收分成經(jīng)費(fèi)共計(jì)1960.41萬元，支出1934.2萬元，收支基本持平。預(yù)算外收入共計(jì)1819.77萬元，支出共計(jì)2669.18萬元，超支849.41萬元，平均每年超支212.35萬元；預(yù)算外收入主要來源于其他收入（含稅費(fèi)改革前的統(tǒng)籌收入）和土地補(bǔ)償款留用數(shù)，支出主要有上級要求配套資金投入984.27萬元（見表四），優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練費(fèi)117.75萬元，基本建設(shè)804.24萬元，招待費(fèi)186.25萬元，車費(fèi)41.63萬元，節(jié)日補(bǔ)貼72.17萬元，通信、水電費(fèi)31.84萬元，開發(fā)區(qū)補(bǔ)貼98.93萬元，公共經(jīng)費(fèi)和其他支出332.1萬元。
二、鎮(zhèn)級財(cái)政運(yùn)行中存在問題
1、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)源匱乏。我鎮(zhèn)是典型山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，又是省定的革命老區(qū)鎮(zhèn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，沒有形成支柱財(cái)源，對區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政貢獻(xiàn)不大，處于“農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)弱鎮(zhèn)、財(cái)政窮鎮(zhèn)”的尷尬狀況。
2、可用財(cái)力與剛性支出矛盾突出。由于稅費(fèi)改革后不存在自籌資金收入，鎮(zhèn)可支配的預(yù)算外收入甚少、不穩(wěn)定，只有在項(xiàng)目征地情況下，獲得部分土地補(bǔ)償留用數(shù)和服務(wù)費(fèi)，預(yù)算外財(cái)力有所增長（見表二），但總體上呈逐年下降趨勢，可用財(cái)力幾乎為零。而剛性支出卻又增長過快，大大超過鎮(zhèn)財(cái)政的承受能力。比如在中小學(xué)危改、農(nóng)村低保、醫(yī)保、開發(fā)區(qū)補(bǔ)貼、“二女戶”安居工程、殘疾人安居工程等方面，均要求鎮(zhèn)財(cái)政配套（見表四），據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001-2004年鎮(zhèn)財(cái)政配套資金投入達(dá)984.27萬元；另外，近幾年鎮(zhèn)財(cái)政不停地對固定資產(chǎn)進(jìn)行投入，累計(jì)達(dá)1303.26萬元（見表八），使鎮(zhèn)政府背負(fù)沉重的債務(wù)。
3、財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，問題比較突出。事權(quán)由區(qū)級掌握，我鎮(zhèn)企管站4個(gè)編制職數(shù)由區(qū)定編，而人員經(jīng)費(fèi)要求由鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)，每年都給鎮(zhèn)財(cái)力造成不必要的壓力。
4、稅收征管難，短收嚴(yán)重。據(jù)**國地稅分局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004年該局征收地方級稅收不超過500萬元，而區(qū)下達(dá)2005年地方級稅收高達(dá)1485萬元，完成難度可想而知。一是由于部分企業(yè)納稅意識差，造成征收難度加大，成本增高；二是隨著稅收征管體制的改革，我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)6家大型加油站的稅收征繳全部歸屬泉州稅務(wù)部門征管，致使我鎮(zhèn)國稅收入大幅度下降，年稅收減少；三是受區(qū)位及用地條件限制，我鎮(zhèn)房地產(chǎn)行業(yè)建安稅等稅收幾乎為零。
5、財(cái)政周轉(zhuǎn)金回收困難，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。歷年的財(cái)政周轉(zhuǎn)金項(xiàng)目（含銀行貸款）461.07萬元，都是區(qū)或有關(guān)部門指定給各項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主，由鎮(zhèn)財(cái)政提供擔(dān)保的，目前這些資金均已到期或逾期，由于業(yè)主經(jīng)營不善造成破產(chǎn)或尚未產(chǎn)生效益，造成回收困難。而對回收不上來的周轉(zhuǎn)金，區(qū)財(cái)政就逐年從下?lián)芙o鎮(zhèn)的重點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中扣除，這無疑是鎮(zhèn)財(cái)政的一大隱患，時(shí)間越往后推移，回收難度更大，最終債權(quán)變成了債務(wù)，成了鎮(zhèn)財(cái)政的又一隱性負(fù)債。
6、財(cái)政負(fù)債多，包袱沉重。截止2004年底，我鎮(zhèn)累計(jì)負(fù)債達(dá)2227.23萬元，巨額負(fù)債給我鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作造成了嚴(yán)重影響。一是干部職工的福利待遇居全區(qū)最低水平，工作積極受到影響；二是鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常被債權(quán)人糾纏討債，無法正常工作；三是中小學(xué)危改欠款難以支付，常有施工單位上門追討，學(xué)校被鎖等事件時(shí)有發(fā)生，教學(xué)無法正常開展；四是經(jīng)費(fèi)緊缺引發(fā)了各類社會(huì)矛盾，社會(huì)公益事業(yè)投入不足，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
三、解決鎮(zhèn)級財(cái)政運(yùn)行困難的對策
1、努力壯大鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極培植支柱財(cái)源。一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局調(diào)整，盡量壓縮傳統(tǒng)農(nóng)作物種植面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積。嘗試推行“一村一品”的發(fā)展路子，爭取擴(kuò)大溪西、邱后蔬菜基地，向五社、驛坂等村延伸，著力引導(dǎo)汶陽、世上等村發(fā)展蔬菜、花卉等種植。其次，要成立**鎮(zhèn)種養(yǎng)殖業(yè)推廣服務(wù)中心，做好優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)的示范、推廣。積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，督促在建的金億科工貿(mào)加快進(jìn)度，盡快投產(chǎn)，力爭在農(nóng)副產(chǎn)品加工上有所突破，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和產(chǎn)業(yè)化水平。二是積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加大招商引資力度，確保完成全年的招商任務(wù)。全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，確保泉誠輕工、聚華加油站、鵬達(dá)電子、三錦建材、晨曦包袋等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，恒昂工貿(mào)、寶龍公司、森益木業(yè)、慶祥汽車修配、聚祥鋼木制品、博超實(shí)業(yè)等項(xiàng)目開工建設(shè)，范文先生網(wǎng)努力建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。繼續(xù)引進(jìn)和創(chuàng)辦一批來料加工企業(yè)，重點(diǎn)幫助秀溪村創(chuàng)辦來料加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“村村有企業(yè)”的目標(biāo)。三是積極推進(jìn)改舊建新。做好福廈路兩側(cè)改舊建新工作，全面啟動(dòng)溪頭、松園、路口、**等村的新村建設(shè)，以期帶動(dòng)建安市場繁榮，拉動(dòng)商貿(mào)、運(yùn)輸、汽配、旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加鎮(zhèn)級財(cái)政收入。
2、加強(qiáng)稅收征管，力求做到應(yīng)收盡收。一是加大財(cái)稅宣傳力度，堅(jiān)持日常與集中相結(jié)合，大力宣傳財(cái)稅法規(guī)、政策的宣傳，提高納稅人的納稅意識，營造寬松的納稅氛圍。二是加強(qiáng)稅源管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，深挖增收潛力，準(zhǔn)確掌握稅源情況，確保稅收均衡入庫。三是搞好協(xié)稅護(hù)稅工作，建立財(cái)政所征稅、鎮(zhèn)村干部協(xié)稅、政法部門護(hù)稅的征管網(wǎng)絡(luò)，突出抓好個(gè)體稅收、零散稅收和“窗口稅”征管，確保應(yīng)收盡收。四是堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、抗稅等違法違紀(jì)行為。嚴(yán)格控制財(cái)政支出，積極向上爭取資金，
3、加強(qiáng)財(cái)政支出管理，嚴(yán)格控制支出。一是積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)，分流人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度，大力控制會(huì)議、車輛、差旅、接待、水電、通訊、臨時(shí)編制等費(fèi)用支出，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出。三是積極采取多種措施，努力爭取更多支持，廣泛籌集資金，甩掉歷史包袱。同時(shí)，要堅(jiān)決杜絕新的債務(wù)發(fā)生。
四、解決鎮(zhèn)級財(cái)政運(yùn)行困難的建議
1、在招商引資方面，請求區(qū)政府繼續(xù)出臺扶持**發(fā)展的優(yōu)惠措施，比如幫助完成福廈路以西的總體規(guī)劃，給予地價(jià)優(yōu)惠，減免項(xiàng)目建設(shè)人防費(fèi)和配套費(fèi)等稅費(fèi)，以扶持**發(fā)展。
2、在財(cái)稅指標(biāo)方面，請求區(qū)政府重新核實(shí)稅收征收額，同時(shí)提高劃分鎮(zhèn)收入分成比例，保證鎮(zhèn)正常經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作。
3、在礦山管理和利益分成方面，由于我鎮(zhèn)應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，并負(fù)擔(dān)著整治水土流失、植被破壞和生態(tài)建設(shè)等資金的投入。請求區(qū)政府給予科學(xué)規(guī)劃并做到疏堵結(jié)合，在礦山開采權(quán)“招、拍、掛”和管理費(fèi)用收入分成時(shí)增加鎮(zhèn)級比例，以增強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政活力。
4、在轉(zhuǎn)移支付方面，請求區(qū)財(cái)政在開發(fā)區(qū)補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、醫(yī)保、中小學(xué)危改等項(xiàng)目上增加區(qū)級投入比例或采取轉(zhuǎn)移支付，以減輕鎮(zhèn)財(cái)政壓力。
5、在扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，由于**作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系尤為重要，請求區(qū)政府農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予適當(dāng)傾斜，以減輕鎮(zhèn)級財(cái)政負(fù)擔(dān)。
6、在固定資產(chǎn)投入方面，請求區(qū)政府在政策性貸款上給予資金扶持，杜絕鎮(zhèn)政府形成新的債務(wù)。
7、在人員經(jīng)費(fèi)方面，請求區(qū)政府對人員經(jīng)費(fèi)給予提高，以適應(yīng)現(xiàn)代高成本行政。
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