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縣國土資源局四五普法工作匯報
各位領導：大家好！我代表縣國土資源局向您們不辭辛苦，前來檢查指導“四五”普法工作表示誠摯的問候和衷心的感謝！
根據(jù)國土資發(fā)〔2001〕254號、豫國土資發(fā)〔2001〕24號文件精神，在“四五”普法期間，我們認真按照市國土資源局及縣“四五”普法規(guī)劃的部署和要求，堅持立足本職，著眼全局，開拓創(chuàng)新，真抓實干，有計劃、有步驟、扎扎實實地開展普法工作，有效提高了廣大人民群眾和各級領導干部的國土資源法律意識，培養(yǎng)了一支具有較強的法制觀念和執(zhí)法能力的干部隊伍，營造了一個良好的依法行政環(huán)境，使我縣國土資源管理工作逐步走上了法制化、規(guī)范化軌道�，F(xiàn)將我局“四五”普法工作情況匯報如下：
一、健全組織，扎扎實實做好普法基礎性工作
“四五”普法工作涉及社會的各個層面，特別是國土資源管理工作政策性強，涉及面廣，只有扎扎實實做好基礎性工作，才能為普法工作的全面開展，提供強有力的保證。
（一）健全普法工作組織機構
我局成立了以局長為組長，主管副局長為副組長的“四五”普法工作領導小組，下設辦公室，配備了兩名普法工作人員，專門負責普法的具體工作；在經費上，我們撥出專項資金，確保普法經費落實到位。我們設立了縣、鄉(xiāng)、村三級普法宣傳組織機構，從上到下都確保普法機構、職責、人員和經費的落實，為普法宣傳教育工作的開展打下了良好的基礎。同時，成立檢查驗收領導小組，定期檢查法制宣傳教育的落實情況，確保了普法工作取得實效。
（二）制定普法規(guī)劃和年度學習計劃
為確�！八奈濉逼辗üぷ饔杏媱潯⒂胁襟E地開展，我們根據(jù)縣普法辦、市局制定的“四五”普法規(guī)劃，研究制定了《“四五”普法規(guī)劃》，確定了“四五”普法的內容、對象、實施步驟、具體措施。五年來，我們按照國家、省、市頒布的法律法規(guī)和部門規(guī)章，結合本系統(tǒng)工作實際，逐年制定年度普法計劃，每年依照普法計劃積極組織，緊密部署，確保普法計劃的全面落實。我們建立了干部職工法律知識學習、培訓、考試和考核制度，將干部職工的學法用法情況納入年度考核，并對普法工作進行經常性的指導、檢查和監(jiān)督，激勵全系統(tǒng)干部職工學好法用好法，有效推進了依法行政工作的開展。
二、精心組織，多渠道、多形式、多層面地開展法制宣傳教育
為加大法制宣傳教育力度，強化執(zhí)法意識，全面推進依法行政，提高政府和部門威信，我局圍繞“四五”普法教育的學習內容，重點突出《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的宣傳教育，營造依法管理、合理利用、珍惜資源的良好氛圍。
(一）訂購和編印大量的法制宣傳、學習資料�！八奈濉逼辗ㄆ陂g，我們一方面積極訂購國土資源報刊雜志和政策文件匯編供全系統(tǒng)人員學習使用，并制作國土資源知識宣傳版面，訂購、制作大量宣傳國土資源法律法規(guī)知識的小冊子和傳單發(fā)放給社會群眾。五年來，共展出國土資源政策法律法規(guī)和典型案例的宣傳圖版1000余塊，散發(fā)國土資源法律法規(guī)知識小冊子、宣傳單15000余份。另一方面收集編印各種法規(guī)政策文件匯編，自2001年以來，我們陸續(xù)編印了《國有土地知識匯編》、《土地管理政策法規(guī)知識匯編（一）》、征訂《國土資源法律法規(guī)知識讀本》等約2000余冊，利用新聞媒體、報刊及時刊登國家、省、市有關法規(guī)政策規(guī)定，在社會上取得了良好的效果。
（二）積極開展形式多樣的宣傳活動。為擴大國土資源法律知識宣傳面，我們針對縣農村人口居多的實際情況，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人口密集地書寫宣傳國土資源法律、法規(guī)的固定墻體標語3000余條，每逢農村集日、廟會，不定期組織普法工作人員送法下鄉(xiāng)，向農民朋友宣傳國土資源法律法規(guī)、政策，為群眾解答疑難問題；在經費不足的情況下，仍每年征訂《國土資源報》480余份向群眾發(fā)放；借助新聞媒體，在市、縣電視臺、廣播站播出宣傳國土資源法律、法規(guī)及保護耕地內容的稿件180余件；舉辦“國土在我心中”演講比賽、國土資源法律法規(guī)知識競賽，發(fā)動全民參與，提高了群眾對國土資源法律法規(guī)政策的了解；借助法庭開展國土資源案件公審和以案說法活動，使參加庭審的群眾從審判中了解法律知識，提高法律意識，增強法制觀念；以全縣集中治理涉土信訪案件為契機，將《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》及相關配套文件及時向群眾發(fā)放，通過開展多方面的廣泛的宣傳工作，使廣大人民群眾法律觀念明顯提高，保護耕地，維護自身的合法權益的意識得到了加強。
（三）充分利用法制日土地日搞好宣傳活動。我們在抓好日常宣傳的同時，注意利用每年的“4·22地球日”、“6·25全國土地日”、“12·4法制宣傳日”掀起開展國土資源法規(guī)政策的宣傳高潮。通過組織人員開展義務咨詢，對國土資源管理法律法規(guī)、方針、政策、典型案例的宣傳圖版進行展覽，向過往行人散發(fā)國土資源管理法律法規(guī)的宣傳資料，邀請主管縣長做電視講話等形式，使國土資源法律法規(guī)知識深入人心。同時，我們又把有關土地管理法律法規(guī)政策貫穿到節(jié)目中向群眾宣傳。如2001年在縣里舉辦的6·25土地日晚會，其中我局的一個小品“豬八戒上項目”，其語言詼諧，道理通俗易懂，受到了群眾的熱烈好評，并在全市文藝匯演中取得了二等獎。五年來，我們共為15000余人提供了咨詢服務，為1000余人當面解答了提出的問題，展出國土資源政策法律法規(guī)和典型案例的宣傳圖版1000余塊，保護國土資源的橫幅標語300余條，散發(fā)國土資源法律、法規(guī)宣傳單15000余份；主管縣長、國土資源局長發(fā)言、電視講話30余次，有效增強了全縣人民的國土資源憂患意識和耕地保護意識。
（四）努力增強各級黨政領導干部國土資源法律意識。鑒于全國過去不少國土資源違法現(xiàn)象是由于政府尤其是基層政府和單位行為引起的實際情況，我們把各級黨政機關領導干部列為重點對象，采取送法規(guī)政策上門的方法進行宣傳教育。即把訂購和編印的法規(guī)政策文件資料、國土資源雜志贈送縣、鄉(xiāng)領導干部閱讀，讓各級領導干部懂得法規(guī)政策，了解土地、礦產違法違紀行為的后果和利害，以杜絕領導違法批地和單位違法占地用地的現(xiàn)象的發(fā)生。這些措施的采取，讓縣鄉(xiāng)領導干部了解國家有關法律和政策法規(guī)，對保護耕地基本國策的貫徹落實及國土資源管理工作的順利開展起到了積極的促進作用。
(五）在日常工作中做好普法宣傳教育工作。在日常工作中，我們將國土資源法制宣傳與建設用地、地籍發(fā)證、出讓、轉讓等業(yè)務工作相結合，針對一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和個人保護耕地的意識不強，造成土地浪費的現(xiàn)象，積極向用地、辦證的單位或個人宣傳我縣耕地少、礦產資源少、后備資源不足的縣情，使用地者、辦證者樹立起依法用地（礦）、節(jié)約用地的觀念。在創(chuàng)建“執(zhí)法模范縣”工作中，我們把法制宣傳與創(chuàng)建鞏固土地管理“四無”（無違法批地、無少批多占、無未批先建、無非法出讓）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相結合。把宣傳的重點放到農村，走村串戶，送法上門，通過宣傳使國土資源法律法規(guī)進入千家萬戶。在查處國土資源違法案件中，我們將國土資源法制宣傳與查處各類土地礦產資源違法案件、調處土地權屬糾紛相結合。在查處各類違法案件與調處土地權屬糾紛的過程中，根據(jù)案件發(fā)生的原因、過程，宣傳國土資源法律法規(guī)，提高群眾的國土資源法制意識，并對一些典型的國土資源違法案件進行公開曝光，起到以案釋法的作用，達到處理一案教育一片的效果。如2001年5月，某村民無視法律法規(guī)，私自在基本農田中建房，在國土部門多次勸阻下其仍強行施工，對此，我們依法對其進行強制拆除；2005年5月，我們將一破壞文物的非法磚廠強行關閉，并將當事人移交縣司法機關處理。市、縣電視臺等新聞媒體到現(xiàn)場進行了采訪、錄像，節(jié)目播出后，使群眾受到了生動的教育，增強了基本國策觀念和依法用地的自覺性。
在普法宣傳工作中，我們堅持作到“三個結合”，即：日常宣傳與階段宣傳相結合，一般宣傳與專題宣傳相結合，面上宣傳與重點宣傳相結合。通過宣傳，有效增強了人民群眾的法制觀念和維權意識，對國土資源違法行為敢于舉報，使一些違法案件能夠及時得到查處，消滅在萌芽狀態(tài)。同時，也為維護社會穩(wěn)定、全面推進依法行政奠定了堅實的基礎。通過多種形式的宣傳，使廣大領導干部和人民群眾進一步增強了國土資源國情國策意識，樹立了法制觀念，形成了珍惜資源、節(jié)約用地，保護耕地光榮、浪費資源可恥的輿論氛圍，為國土資源管理工作的順利開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
三、內外結合，循序漸進地組織學習和培訓
（一）有計劃地開展各種法律知識學習活動
“要想宣傳法，首先學好法”。在我局，堅持領導干部帶頭學法，各股室、土地所集中學法已形成制度。我們堅持學法考試制度，每年統(tǒng)一時間，組織人員參加全縣法律知識考試及局系統(tǒng)考試，建立考試檔案，并把此項作為選拔中層領導干部的重要條件之一。
我們通過“業(yè)務大練兵”、“學法看行動”等方式激發(fā)了廣大干部職工的學習熱情，掀起了干部職工積極學習貫徹國土資源法律法規(guī)及黨中央、國務院對國土資源的重要指示及《決定》的熱潮。我局將每周五的下午定為學習法律法規(guī)時間，采取“月總結、季考評”的方式督促廣大干部職工搞好學習，定期抽查干部職工參加局統(tǒng)一組織的業(yè)務法規(guī)考試。2004年底，我局配置了計算機、打印機、掃描儀等90余臺辦公自動化設備，建立了局域網絡系統(tǒng)，各股室之間實現(xiàn)了信息共享，并專門設置有《政策法規(guī)》、《土地知識》等學習專欄，廣大干部職工可以利用網頁隨時學習土地管理法律法規(guī)知識，能夠及時掌握國土資源系統(tǒng)最新的法律法規(guī)知識，依法行政的水平日益提高。
測繪是全縣經濟發(fā)展、合理用地的基礎，沒有準確的數(shù)據(jù)就沒有有效的管理。以前，大多數(shù)人都把測繪工作看的不重，認為測繪就是“一把鋼尺地里走，東西南北量到頭”。在《測繪法》的頒布實施后，我們加大宣傳此項工作的重要性，加強測繪管理，從事測繪工作的同志內練素質，外樹形象，以過硬的業(yè)務素質圓滿完成了各項用地服務保障工作，受到了縣領導及用地單位的一致好評。
（二）加強國土資源執(zhí)法人員的業(yè)務培訓
隨著改革開放的不斷深入，工業(yè)化進程的加快，城鄉(xiāng)居民生活水平的改善，人地資源矛盾、工業(yè)占地與保護耕地的矛盾日益突出，未批先占土地、無證開采礦產資源等各類違法案件時有發(fā)生，加強對國土資源執(zhí)法人員的重點培養(yǎng)和教育尤為重要。為此，我局著重加強了執(zhí)法人員和業(yè)務人員的法制教育和職業(yè)道德教育，提高他們的依法行政水平。2001年，我們組織業(yè)務骨干參加市局舉辦的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》培訓班；2003年，結合《行政許可法》的頒布實施，我們組織本系統(tǒng)100多名工作人員參加了《行政許可法》的知識培訓；2004年，在《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的頒布實施后，我們組織系統(tǒng)干部職工，積極學習《決定》內容，領會《決定》精神，為我們在新形勢下做好國土資源管理工作奠定了良好的基礎。今年，在我縣國土資源體制改革后，我們針對當前礦業(yè)管理所面臨的嚴峻形勢和土地所執(zhí)法人員缺乏礦業(yè)管理知識等問題，精心準備，舉辦了礦產資源執(zhí)法培訓班。涉及礦產資源的7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地所所長、業(yè)務骨干以及局機關礦產管理人員參加了《中華人民共和國礦產資源法》、《河南省實施<礦產資源法>辦法》、《洛陽市礦產資源管理辦法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律、法規(guī)及行政執(zhí)法程序培訓，進一步增強了責任意識，提高了理論水平，強化了執(zhí)法意識，為今后更好的依法行政，履行好國土資源管理職能，管理好宜陽的礦產資源打下了堅實的基礎。
幾年來，我局先后舉辦了定級估價、礦產管理、地籍管理、測繪丈量、土地征用、市場管理、執(zhí)法監(jiān)察、財務監(jiān)管等不同形式的培訓班13種20多個班次，參加人員500多人次，全系統(tǒng)干部職工達到輪訓一遍，有的多次參加培訓。通過加強培訓教育，有效提高了干部職工學法、守法、執(zhí)法的積極性和自覺性。
四、學用結合，推進依法行政
普法的最終目的是為了促使干部群眾懂法守法，推進依法行政。因此，我們把普法工作同依法行政工作緊密結合起來，建立健全各項工作機制，創(chuàng)新工作方法，完善管理職能，協(xié)調建立了縣委牽頭的國土協(xié)調組，聯(lián)合15個司法、執(zhí)法部門建立聯(lián)席會議制度，共同開展普法宣傳和國土資源違法案件的查處工作。
（一）清理修訂規(guī)范性文件，健全制度規(guī)范管理
為使我縣國土資源管理工作有序開展，我們根據(jù)《行政許可法》及上級精神，對我局歷年來制定的、群眾較關注的，諸如土地違法的處罰、用地收費辦證、市場清理整頓等30多個規(guī)范性文件進行了清理，廢止和修訂了部分文件，使有關手續(xù)得以簡化，程序更加規(guī)范，尺度統(tǒng)一明確，使文件既能及時體現(xiàn)政策法律的精神和原則，又能適應形勢發(fā)展和實際工作的需要。根據(jù)工作需要，我們進一步完善了建設用地供應總量控制制度、城市國有土地使用權公開交易制度、集體決策制度等土地市場管理七項制度。對涉及農用地轉用、土地資產處置等重大事項實行集體決策，定期更新并向社會公布基準地價，按時上報我縣國有土地資產管理情況。陸續(xù)修訂了征地管理公開制、農宅十不批制度、依法行政制度、土地登記資料查詢制度、集體決策制度等。同時，我們對機關紀律、作風建設、精神文明建設等方面都建章立制，嚴格管理，樹立了我局良好的外部形象。
（二）大力推進行政執(zhí)法責任制
我們大力推進行政執(zhí)法責任制，強化干部職工的法律意識和執(zhí)法責任，建立了土地違法案件巡回檢查制度、紅藍旗考核制度、礦產資源責任追究制度、行政處罰公告與聽證制度、重大案件集體會審制等一系列監(jiān)察工作制度，積極探索出一條以預防為主、事先防范和事后查處相結合的執(zhí)法監(jiān)察路子，營造國土資源執(zhí)法監(jiān)察的新秩序。對國土資源違法案件的查處不回避、不手軟，設立了違法案件舉報電話、舉報信箱，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，力爭將各類違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。五年來，我們查處國土資源違法案件近300起，2000余畝，拆除違法建筑物30余起，關閉無證礦20余家，有效地遏制了國土資源違法案件的發(fā)生，使資源得到了保護，各級群眾的國土資源法制意識進一步增強。為規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕錯案發(fā)生，我們嚴格制定并實行了錯案追究制度，增強了工作人員的依法行政意識，促使其在具體工作中嚴格執(zhí)法，依法行政；對工作人員濫用職權、以權謀私等現(xiàn)象，我們依法追究其相應責任，為推進依法行政提供有效保證。
進一步完善土地信訪負責制，高度重視信訪工作。我局高度重視土地信訪工作，成立相關領導小組，并把每月7日、17日、27日定為局長接待群眾來訪日，為群眾解答政策，排憂解難；將每月的15日定為領導下訪日，到所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)村去摸底排查、落實涉土信訪案件等。對待上訪群眾，我們努力做到“一副笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯熱茶暖心”，誠心誠意幫群眾排憂解難，化解矛盾。五年來，我局共接待群眾來訪1800余人次，給他們提供各種法律咨詢和幫助，為我縣的社會穩(wěn)定做出了積極貢獻，連續(xù)多年被市、縣評為土地信訪工作先進單位。
（三）推行政務公開，實行陽光作業(yè)
按照普法的要求，我們把各項收費標準按規(guī)定制作收費公開欄，使用地單位和個人了解收費范圍和標準，接受群眾監(jiān)督。我們積極推行土地使用權、采礦探礦權招標拍賣掛牌出讓制度，杜絕隱形交易，嚴格規(guī)范協(xié)議出讓行為，認真執(zhí)行協(xié)議出讓土地的最低價標準，對城市建設中的土地使用實行統(tǒng)一征用、統(tǒng)一供應；對土地開發(fā)整理項目的實施，我們嚴格遵循公開、公平、公正的原則進行招標，實行陽光作業(yè)。在市、縣重點工程建設涉及的土地征用中，我們實行征地公開化，對征地范圍和用途依法公告，保證國家重點和省、市級項目依法、及時用地。目前，我局涉及的行政許可項目，全部在行政大廳辦理。窗口工作人員以優(yōu)質的服務、良好的作風、過硬的水平受到了領導的肯定及群眾的贊揚，行政服務大廳國土資源窗口連年被縣行政服務中心評為紅旗窗口。
五、普法治理取得成效
在“四五”普法工作中，我局始終把普法依法治理工作列入重要議事日程，一把手親自抓，強化國家有關法律法規(guī)宣傳教育，嚴格依法管理國土資源，取得了明顯成效。按照普法的總體目標，我們嚴格落實普法要求，加大對國土資源相關法律法規(guī)的宣傳教育，使行政管理相對人能夠依法用地及勘查開采礦產資源，合理利用資源，及時查處違法案件，查處率達95%以上；嚴格規(guī)范執(zhí)法辦案程序，能準確運用法律法規(guī)對所涉及的違法案件進行行政處罰，并采取處罰與教育相結合的方法，使相對人同時受到了教育，所涉及的行政復議案件達35起，被維持率達91%，行政訴訟案件勝訴率達95%；處理信訪案件嚴格按照規(guī)定，依法處理，及時辦結，對不能及時辦結的信訪糾紛也及時告知當事人不能辦結的原因和理由；在社會公開評議行業(yè)之風中，我局受到了社會各界的一致好評。
在幾年的普法工作中，我們采取普法與依法行政相結合，有力推進了我局依法行政工作的開展。2001年被縣評為依法行政先進單位；在2002年的土地市場清理整頓、土地管理工作中，被市、縣評為地產市場清理整頓先進單位、十佳文明單位、支持重點建設先進單位；2003年，被市政府評為法制工作先進單位、市級文明單位，被市局評為耕地保護工作先進單位；2004年，被評為依法治縣先進單位等。
五年來，雖然我局在普及國土資源法律、法規(guī)、貫徹基本國策、保持耕地動態(tài)平衡等方面做了一定工作，取得了一些成績，但離上級要求還存在一定的差距。今年是“四五”普法的最后一年，也是檢查驗收年，我們會繼續(xù)加大普法力度，改進不足，吸取經驗，健全工作機制，加強隊伍建設，進一步加強普法業(yè)務知識培訓，提高業(yè)務素質，增強工作能力；進一步加大對農村的普法宣傳力度，使更多的農民朋友受到普法教育，為全面推進依法行政，維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展做出積極的貢獻。
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