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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革關情況匯報

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革關情況匯報

    繼2003年行政區(qū)劃調整、2004年村級建制調整后,今年又實行了農(nóng)業(yè)稅全部免收的重大舉措,在經(jīng)濟不斷發(fā)展和農(nóng)民取得實惠的同時,新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作也出現(xiàn)諸多矛盾。推進政府自身建設和改革,促進政府職能轉變顯得猶為迫切,在十屆人大三次會議《政府工作報告》中,溫家寶同志提出:“努力建設服務型政府”,這為基層政府改革和自身建設指明了方向。++鎮(zhèn)自2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來,不斷增強服務功能,認真改進工作方式,因地制宜,對內(nèi)設機構的調整、服務體系構建作了一些有益的探索,現(xiàn)就有關情況匯報如下:
   一、基本情況
   ++鎮(zhèn)位于**市東部,交通便捷,資源富足,是全國“文體之鄉(xiāng)”,**市東部中心鎮(zhèn)。近年來,不斷加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度,大力招商引資,發(fā)展工業(yè),2005年進入**市工業(yè)十強。全鎮(zhèn)轄15個村,1個居委會,273個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,幅員面積84.48平方公里,總人口5.1萬人,其中農(nóng)村人口4.6余萬人。
   (一)、機關干部基本情況
   我鎮(zhèn)現(xiàn)定編140人,實際129人,其中參加干部實踐鍛煉23人,不占編4人,實際在崗102人。其中,財政工資111人,自收自支18人。一級班子12人,占實際人數(shù)的9.3%,二級班子28人,占實際人數(shù)的21.7%。一二級班子合計40人,占實際人數(shù)的31%。
   (二)、內(nèi)設機構基本情況
   今年初,為提高機關辦事效率和干部的工作能力,降低行政成本,我鎮(zhèn)結合市委組織部開展的干部實踐鍛煉活動,政府對部門和人員進行了調整:一是對職能重復、功能相近的辦、站、所進行合并。我鎮(zhèn)原有17個部門,經(jīng)過歸口合并,現(xiàn)共有8個部門,具體為:黨政辦(黨政辦、文體中心)、經(jīng)發(fā)辦(經(jīng)發(fā)辦、招商辦)、農(nóng)辦(農(nóng)辦、農(nóng)技中心、林業(yè)站、水農(nóng)站、獸醫(yī)站)、社事辦(社事辦、社保所)、計生辦(計生辦、計生服務站)、綜治辦、國建所(國建所、城管隊)、財政所。二是對個別部門進行人員加強,特別針對與農(nóng)民群眾接觸較多,與群眾生產(chǎn)生活緊密相關的部門,抽調了部份人員補充其中,增強為群眾服務的能力。三是開展干部實踐鍛煉活動。鼓勵機關干部離崗創(chuàng)業(yè),在市場經(jīng)濟浪潮中鍛煉本領,增長能力,爭當帶頭致富標兵,爭當帶隊致富能手,全鎮(zhèn)共有23名機關干部離崗外出參加實踐鍛煉。
   二、服務體系的構建情況
   面對經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾,轉變政府職能,建立服務型政府是大勢所趨、民心所向,如何建立服務型鎮(zhèn)政府,我們的基本思路是對內(nèi)(機關內(nèi)部)加強管理,對外(全鎮(zhèn))加大服務。
   (一)、行政服務體系
   1、推進效能建設,轉變干部作風。
   今年,針對機關辦事效率不高,干部工作能力不強,服務意識不到位,群眾滿意度不高等問題,我鎮(zhèn)開展了機關效能建設活動,加強內(nèi)部管理,構建良好的行政服務體系。在機關效能建設中立足“出成效、出特色、出經(jīng)驗”的工作要求,倡導“三實”(即講實話、辦實事、出實效),做到“三行”(即懂行情、講行話、成行家),取得“四個明顯”(即作風和履職有明顯改進、工作效率有明顯提高、干部素質有明顯增強、群眾的滿意度有明顯上升)。
   (1)、注重培訓,爭創(chuàng)學習型機關。加強機關內(nèi)部的政治理論和業(yè)務知識技能培訓,設立“學習日”、“調研月”,采取集中學習與個人自學相結合、理論學習與實踐調研相結合、專家講座與分組討論相結合等方式,大興學習之風、調研之風。在機關中廣泛開展拜師帶徒活動,明確基層工作經(jīng)驗豐富、善于做群眾工作的機關干部作為老師,并制定好帶徒工作目標,迅速提高機關干部基層工作經(jīng)驗。
   (2)、健全制度,爭創(chuàng)高效型機關。以提高效率、優(yōu)化服務、規(guī)范管理、團結協(xié)作為目標,進一步健全《機關工作制度》,完善崗位責任制、限時辦公制、首問責任制、效能考評制、失職追究制等制度、干部誡勉制度,以制度管事管人。各部門重點規(guī)范崗位責任、上下班紀律、周前工作會、下村下企業(yè)實效評估等制度。
   (3)、嚴格管理,爭創(chuàng)創(chuàng)新型機關。進一步完善政務公開制度,建立聽證、政情通報、政務公示和意見征集等四項制度,突出依法行政。堅決制止管理障礙,防止“上有政策、下有對策”,確保政令暢通、制度逗硬。要堅持公開、公正、公平的原則,對涉及群眾切身利益的事項要實行公開辦理的制度,誠心接受群眾監(jiān)督,積極探索適合鎮(zhèn)情的管理新路。
   (4)、強化服務,爭創(chuàng)務實型機關。增強效率觀念,每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認真辦、份外的事情協(xié)助辦、難辦的事情想法辦,一切事情依法辦”。要牢固樹立服務觀念,做到“一張凳請坐,一杯水暖人,一句話甜心”。主動深入到村社,深入企業(yè),上門服務,化解矛盾。
   (5)、重視監(jiān)督,爭創(chuàng)廉潔型機關。建立由人大代表、老干部代表、企業(yè)業(yè)主代表、村社干部代表,社區(qū)工作者及居民代表參與的效能建設督察組,加強對效能建設的監(jiān)督;建立政府月工作會議制度和“集體理財日”制度,一月匯總一次、分析一次、公布一次;建立機關工作人員績效考評機制,調整部門和個人目標考核內(nèi)容,改進目標考核辦法。
   2、落實政務公開,密切干群關系。
   2005年3月16日,鎮(zhèn)城管隊更換街道行道樹種,被不明真相的百余群眾集體阻止,鎮(zhèn)領導經(jīng)長達幾個小時的耐心解釋才得以平息。這件事暴露了政府在工作中存在的問題,由于宣傳不到位、政務公開落實不到位造成的。誤解雖平息,但可從中得到啟示,在工作中要問計于民、取信于民才能得到群眾的支持和擁護。
   (1)、事前聽證。凡涉及關乎民生的大事,如公路建設、產(chǎn)業(yè)結構調等,要及時組織群眾召開聽證會,聽取群眾意見,搞好分析討論,宣傳動員,避免“做了好事留惡名”的誤會發(fā)生,同時,有了群眾的支持,才能更好完成各項工作。
   (2)事中監(jiān)督。工作過程中,歡迎群眾參與監(jiān)督,給人民群眾以更多的知情權和監(jiān)督權,增強透明度和公眾參與度。
   (3)事后公布。每一項重大工作結束后,要及時向群眾公布工作完成情況、經(jīng)費使用情況。
   (二)、社會事業(yè)服務體系
   1、開展“一減三”幫扶活動。
   為了積極探索新形勢下的黨建工作新路,增強黨員、干部的宗旨意識,發(fā)揮黨員、干部在經(jīng)濟建設、為民辦實事中的先鋒模范作用。我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)黨員、機關干部中開展“一減三”幫扶行動(即:駐村領導、部門一年為村(居)幫扶減少一個特困戶、減少一個特困生、減少一件糾紛遺留的問題)。各部門與全鎮(zhèn)15村、1個居委會分別結成隊子,確定了特困戶、特困生和亟待解決的遺留,制定目標和切實可行的措施,簽訂“一減三”目標責任書,納入年終目標考核。
   2、規(guī)范勞務輸出
   隨著經(jīng)濟發(fā)展的加快,內(nèi)地農(nóng)村剩余勞動力向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉移的規(guī)模不斷壯大,勞務輸出對富民增收起到了巨大的作用。然而,科學技術的發(fā)展,外出打工人員的增多使務工競爭越來越激烈,對務工者的素質要求越來越高,因此,有組織、有計劃、有秩序地對外勞務輸出才能讓外出農(nóng)民工站穩(wěn)腳根。
   一是加強學習培訓。對外出務工人員進行職業(yè)技能培訓和相關法律法規(guī)知識培訓。目前農(nóng)民工們普遍文化程度較低,缺乏從事農(nóng)業(yè)以外的其他工作的經(jīng)驗與技能,只有事先對他們進行有針對性的技能培訓,才能提高他們的就業(yè)競爭力。我們按照市場引導培訓、培訓促進就業(yè)的思路,進行多形式、多渠道培訓,提高勞動者素質,拓展就業(yè)空間
   二是廣泛搜集市場用工信息,為外出農(nóng)民工搭橋、鋪路。農(nóng)村剩余勞動力自發(fā)流動最難以克服的困難就是及時獲取真實有效的市場用工信息。
   三是對外出打工農(nóng)民提供權益保護功能和跟蹤服務。
   2004年,我鎮(zhèn)社保所與成人學校組織農(nóng)民工培訓2期,共培訓100余人,有組織地對外輸出勞動力數(shù)百人,今年,我鎮(zhèn)與市勞動局組織的外出務工人員微機培訓班已舉辦了兩期培訓。
   (三)、農(nóng)業(yè)服務體系
   1、整合涉農(nóng)機構,增強服務力量。
   2005年初,鎮(zhèn)黨委政府決定在不改革人員編制性質,不減弱部門工作力量的前提下,按照“確保運轉、務實革新”的內(nèi)改原則,打破人員編制界限,加強涉農(nóng)機構力量,將原農(nóng)辦、水利農(nóng)機站、林業(yè)站、農(nóng)機中心、獸醫(yī)站歸口合并為農(nóng)辦,增加服務人力。
   2、抓扶貧示范村建設,帶動整村脫貧
   我鎮(zhèn)原關心村2002年被**市確立為首批扶貧村,2005年再次被市委、市政府確定為第二批扶貧村。通過3年的扶貧開發(fā),目前該村已修建村級公路6公里,新建電力提灌站1座,整治塘堰提坎4根,培育花椒基地150畝。在扶貧開發(fā)中,改變了群眾因循守舊的觀念,完善了該村的基礎設施,解決了困擾該村幾十年飲用水難的問題;實現(xiàn)了組組通公路的扶貧目標。2003年占地40余畝,總投資150萬元的重慶宏泰養(yǎng)殖場落戶該村,吸納100余農(nóng)村勞動力,并有效的帶動起了原關心村的禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。2004年該村的農(nóng)民人均收入達到3120元,比2001年增加了2060元;培育養(yǎng)殖大戶12戶。
   3、加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度,帶動農(nóng)民增收
   實施“兩萬一基”工程,大力發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)雞殖業(yè)。規(guī)劃萬畝梨橙78-1、萬畝良種花椒九葉青種植,大力推廣品比玉米種植。以“四大畜禽”養(yǎng)殖為重點,推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程,爭創(chuàng)**市畜禽養(yǎng)殖示范基地。以市場為導向,以生豬、肉兔、蛋雞、庫鴨為重點,爭取引進重慶渝澳10萬頭生豬養(yǎng)殖及加工項目;以重慶風味源肉兔加工有限公司的入駐及宏泰谷養(yǎng)殖公司三期工作的順利完成為契機,促進“農(nóng)企”合作,帶動全鎮(zhèn)肉兔養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展;以健群種豬場為依托,大力推廣瘦肉型生豬的養(yǎng)殖;同時,加大對庫鴨、蛋雞養(yǎng)殖的鼓勵和引導,促進組建養(yǎng)殖協(xié)會,從分散走向聯(lián)合,形成規(guī)模,增強市場競爭力。
   三、存在的問題
   1、征收與服務之間的矛盾。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,是在扮演維護法律法規(guī)的“執(zhí)法者”還是在擔當為民辦實事的“服務者”呢?在處理農(nóng)村計生和殯改工作的過程中,這種矛盾顯得猶為突出。一方面,我們要對違反計劃生育、殯改條例的要給予處罰;另一方面我們的執(zhí)法主體地位不明顯,加大執(zhí)法力度也只是表現(xiàn)在宣傳上、口頭上,不能采取強制措施,違法超生、土葬現(xiàn)象越來越嚴重,征收近似空談,而違法者卻得到縱容。就今年而言,違反殯改條例拒不執(zhí)行火化,私自土葬,并拒不交納土地罰沒款的已有30余戶。執(zhí)法過程中與群眾間的矛盾使他們忽視了我們的服務,長此以往造成干群關系僵化,干群矛盾加劇,政府對此顯得無所適從。
   2、債務與發(fā)展之間的矛盾!叭稹闭D和“普九”建設之后,欠債全部由鎮(zhèn)政府承擔,政府背上了沉重的債務。據(jù)統(tǒng)計,我鎮(zhèn)累計負債達2800萬。近兩三年來,機關干部的資金補貼近百萬元均未兌現(xiàn),甚至私人墊付工作經(jīng)費現(xiàn)象時有發(fā)生,如此待遇使干部的工作積極性受到打擊,畏難情緒嚴重。此外,沉重的債務包袱使政府運轉舉步為艱,根本無力進行基礎設施的建設,招商引資環(huán)境的改善,要實現(xiàn)發(fā)展簡直困難重重。
   3、改革與穩(wěn)定之間的矛盾。改革可以促進發(fā)展,但也帶來一些不穩(wěn)定因素,企業(yè)改革、教育人事制度改革、政府機構改革、稅費改革都產(chǎn)生了一些難以解決的遺留問題。2001年,事業(yè)部門改革,對臨時聘用人員進行清退,2002年教育部門清退代民師等改革所產(chǎn)生的遺留問題至今未能完全解決,上訪現(xiàn)象時有發(fā)生。如再大刀闊斧地深化體制改革勢必對社會穩(wěn)定造成不良影響。
   4、干群矛盾突出。群眾的發(fā)展意識不到位,干部的服務意識未完全轉變,加之社會的不斷向前發(fā)展,干群關系日益尖稅。主要表現(xiàn)在群眾不理解政府行為,干部不能沉身到群眾當中,干部群眾互不信任,政府的公信度下降。原蓮花太平水庫承包人未能與當?shù)厝罕娞幚砗藐P系,雙方多次發(fā)生沖突,政府出面多次調解,雙方仍不能和解,群眾多次組織到市集訪,一來二去,干部認為群眾無理取鬧,群眾認為干部工作能力差。
   5、服務三農(nóng)力度不夠。三農(nóng)問題越來越突出,而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有更好對策、更多的辦法、更大的力度加以解決,主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)技術指導不夠。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術推廣人員中,有相當一部分人員不是專業(yè)人員,特別是在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后更加突出。而在專業(yè)人員中,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識多,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和市場經(jīng)濟知識十分缺乏,知識結構很不合理。雖然農(nóng)辦人力較多,但農(nóng)技人員的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識不夠強,新技術、新品種真正在農(nóng)村推行較難;二是農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎設施建設投入較小,真正較大規(guī)模的建設依靠上級部門的項目支持,由于面廣,上級項目支持相對較少。農(nóng)村的基礎設施滯后突出表現(xiàn)在抗災能力弱,公路建設落后,公益設施欠缺;三是增收渠道較窄。通過調查發(fā)現(xiàn),目前農(nóng)村的發(fā)展很大程度上依賴先天優(yōu)勢,或地理位置優(yōu)越、或資源豐富、或上級重點扶持,真正做到白手起家,走出一條特點鮮明、效果明顯的增收路子十分困難。
   四、建議
   (一)加大機構改革力度
   1、自上而下改革!班l(xiāng)鎮(zhèn)改市縣不改、改也白改;市縣改了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不改也得改”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權較弱,推行的改革也是治標不治本,改革出現(xiàn)不穩(wěn)定因素也無力解決,而市縣具有相對獨立的職權。改革是一場革命,涉及干部“飯碗”、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務、涉及基層穩(wěn)定,因此建議:一是應從市縣機構改革開始;二是領導應帶頭參與改革。只有這樣,改革才能收到實效,才能保持穩(wěn)定。
   2、取消事業(yè)編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中推行事業(yè)機構改革,取消事業(yè)編制,將事業(yè)部門人員轉為行政編制,特別是涉農(nóng)技術人員。一方面可以提高事業(yè)部門人員、農(nóng)技人員的工作積極性,消除工作中的不滿情緒,全力投入工作。另一方面,也可將機關干部換崗換位,行政人員能從事技術工作,事業(yè)人員也能從事行政工作,充分挖掘機關干部的長處,做到人盡其才,才盡其用。
   3、壯大執(zhí)法隊伍。一是成立專門行政執(zhí)法機構,加大執(zhí)法隊伍建設,提高執(zhí)法人員職業(yè)素質,做到有法必依、執(zhí)法必嚴。既可避免執(zhí)法違法,又突出其執(zhí)法主體地位,既貫徹法律法規(guī)的執(zhí)行,又維護社會穩(wěn)定。二是壯大公檢法司隊伍,減少行政機關隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配強派出所、司法所、工商稅務所等執(zhí)法征管部門,精減政府機關工作人員,機關以體現(xiàn)服務為主,將執(zhí)法權分離。
   (二)加強財政體制改革
   一是要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債消腫,由于“三金”、“普九”等欠債給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了沉重的債務,短期內(nèi)甚至相當長的一段時間內(nèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力償還。沉重的債務使鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉困難,負債發(fā)展更困難。二是盡快實施鄉(xiāng)財縣管,控制行政支出,降低行政成本。
   (三)全市統(tǒng)籌發(fā)展
   在發(fā)展戰(zhàn)略中,應把全市作為一個整體來統(tǒng)籌,給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位。當前的現(xiàn)狀是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為求發(fā)展單打獨斗,在招商引資中、農(nóng)業(yè)項目上、優(yōu)惠政策上只求引進,“你發(fā)展養(yǎng)蠶,我也養(yǎng)蠶;你引進一個企業(yè),我也引進一個企業(yè)”。最終造成無規(guī)劃、無規(guī)模發(fā)展,造成資源的極大浪費。究竟每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)該如何發(fā)展,發(fā)展什么,全市要做好統(tǒng)籌,形成塊狀經(jīng)濟,形成規(guī)模,要像打造職教品牌一樣打造**工業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌,而不是哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌。
   (四)加大農(nóng)村基礎設施建設,提高抵御自然災害的能力
   農(nóng)村基礎設施條件差,已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富的一個瓶頸問題。農(nóng)村水渠、提灌站等水利設施年久失修,損壞嚴重,一旦受自然災害,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將難以為繼。由于鎮(zhèn)村兩級缺乏相應財力,每年的整修都是采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法,只能治表,不能治本,基礎設施建設存在較大的安全隱患。建議市委市府拿出專項資金,對農(nóng)村基礎設施進行徹底的整修,消除安全隱患,提高農(nóng)村抵御自然災害的能力。
   

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