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林業(yè)局旅游的基本情況及思路
**林業(yè)局旅游的基本情況及思路非常榮幸的迎來了森工系統(tǒng)的首長(zhǎng)，我們由衷的高興，并致以崇高的敬意。**林業(yè)局在上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，五大產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，取得了較好的成績(jī)。下面就旅游的基本情況和思路匯報(bào)如下：一、總體情況龍山國家森林公園座落在**林業(yè)局施業(yè)區(qū)內(nèi)，占地66，101公里。黑龍江省**林業(yè)局地處長(zhǎng)白山脈張廣才嶺東北麓，松花江國游南岸，牡丹江下游西側(cè)，林地總面積203，582公傾，是國家大型國有森林工業(yè)企業(yè)和國有重點(diǎn)林區(qū)。林區(qū)跨**、林口、依蘭、三個(gè)行政縣，森林茂密，山川秀美，河清水碧，具有“涵養(yǎng)兩江，屏障三縣，益民百萬”之重要生態(tài)地位，素有“中國龍江綠色翡翠”之稱。**林業(yè)局森林生態(tài)旅游資源得天獨(dú)厚，兼具哈同高速公路橫跨東西，方虎公路縱貫?zāi)媳钡膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又處于黑龍江省OKL旅游大框架東部線的“亮點(diǎn)”上，因此又有龍江東部“萬傾林海第一游”之重要旅游地區(qū)�，F(xiàn)在，公園內(nèi)沿方虎公路自北而南，已經(jīng)形成“百公里黃金旅游帶”，20個(gè)景區(qū)猶如20顆珍珠，鑲嵌在綠色翡翠上，熠熠閃光。省級(jí)雙A風(fēng)景名勝區(qū)——響水河漂流，就是20顆珍珠中最亮的一顆，景區(qū)中風(fēng)光秀麗，景色迷人。到響水河一漂，親臨“登佛手探龍珠丹江添秀色，觀仙洞聞虎嘯響水任漂流“之美境。讓您留連向往。歷史沿革：1876年始有人煙，1947年建立依蘭林務(wù)所，1958年更名為**林業(yè)局。在上百年的歷史中，一直有著“樹木無邊水無際，神獸異鳥成群居”的神奇描繪。森林資源：林區(qū)地質(zhì)復(fù)雜，地貌奇特，森林蓊郁，物種豐富。千萬大山，分布著紅松、紫椴、白樺、黑槐及水曲柳、胡桃楸等20余種珍貴樹種；萬傾林海，棲息著東北虎、馬鹿、黑熊、野豬、狍子、飛龍等30多種走獸飛禽；豐茂的林下，生長(zhǎng)著野山參、五味子、何首烏、羊肚菌、松茸蘑、山蕨菜等數(shù)不清的山珍異寶；崇山峻嶺，蘊(yùn)藏著水晶石、大理石、花崗巖、黃金礦、石灰?guī)r等豐富的礦藏。氣候特征：全區(qū)必中溫帶大陸季風(fēng)氣候，三江平原長(zhǎng)白山氣溫區(qū)。四季分明，景物奇特。春季陽光明媚，山水一新猶如楚楚少女；夏季刻紅剪翠，好象靚裝新娘；秋季層林盡染，五花山點(diǎn)綴千峰萬壑；冬季玉樹瓊花，滿眼全是童話世界。鄉(xiāng)土詩人云：“翡翠潤(rùn)澤綠靈魂，四時(shí)八節(jié)日日新”。林區(qū)文化：抗聯(lián)舊址，風(fēng)煙猶在，每憶英烈常激奮；華燈初上，鑼鼓陣陣，浪扭秧歌山伴唱；新裝彩裳，靚男倩女，一路歡歌驚宿鳥；流水潺潺，碧潭清溪，暢情適志斗笠雨；綠色餐飲，神仙妒忌，回眸頰齒留余香。接近綠色翡翠，您將恬淡適志，貼緊綠色靈魂，您會(huì)恣意忘情。來吧，抖落林外一身塵埃，拋開昨天滿身疲倦，讓潤(rùn)澤的翡翠滋潤(rùn)您，讓生態(tài)之旅慰藉您！二、具體情況**林業(yè)局二○○一年九月二十日（方林函辦字[2001]24號(hào)）文批準(zhǔn)成立了“旅游領(lǐng)導(dǎo)小組”，同年十月林業(yè)局正式批準(zhǔn)成立了旅游局。**林業(yè)地區(qū)旅游局，是林業(yè)局的一個(gè)行政科室，配備局長(zhǎng)1人，副局長(zhǎng)2人（經(jīng)濟(jì)師），科員3人，共5人。其職能是負(fù)責(zé)**林業(yè)地區(qū)所管轄的旅游行業(yè)的開發(fā)、經(jīng)營與管理工作。四年來，林業(yè)局黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把旅游事業(yè)放在“五大產(chǎn)業(yè)”之首的重要位置，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，具體工作人員身體力行、全力以赴抓，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)積極配合抓。在很短的時(shí)間里，旅游這一朝陽產(chǎn)業(yè)，就在**林業(yè)局形成了小氣候。（一）資金投入1、響水河漂流。二○○一年夏秋季，投資商李寶忠，疏通河道、建彩色滑道、建接待處、建停車場(chǎng)、建龍珠湖、購置皮筏，投資360萬元。二00二年春夏建木屋、購置皮筏等，又投資140萬元。共計(jì)投資500萬元。2、白樺林蒙古風(fēng)情圓。二00二年春建三十個(gè)蒙古包，修步道等投資26萬元。3、西南岔漂流。二00二年春建漂流、筑神樹、固龍鳳泉，投資20萬元。二00四年秋至二00五年春建賓館等投資140萬元。共計(jì)投資160萬元。4、響水河山莊。二00三年秋建賓館投資140萬元。5、森林養(yǎng)吧。二00三年秋建賓館投資20萬元。以上五項(xiàng)共投資846萬元。（二）運(yùn)營情況1、響水河漂流。二○○二年以來的三年中，年平均接待游人3萬人次、利潤(rùn)1百萬元。共計(jì)300萬元。2、白樺林蒙古風(fēng)情圓。二00二年以來的三年中，年平均接待游人3千人，利潤(rùn)9萬元。共計(jì)27萬元。3、西南岔漂流。二00二年二00二年以來的三年中，年平均接待游人1千人，利潤(rùn)5萬元。共計(jì)15萬元。二00四年秋至二00五年春建賓館等投資140萬元。剛剛投入使用。4、響水河山莊。二00四年一年中，接待游人5千人，利潤(rùn)15萬元。5、森林養(yǎng)吧。二00四年一年中，接待游人3千人，利潤(rùn)9萬元。以上五項(xiàng)利潤(rùn)共計(jì)366萬元。（三）存在問題1、旅游經(jīng)營管理體制沒有與市場(chǎng)接軌，導(dǎo)致出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營能力差，人員隊(duì)伍素質(zhì)低下，存在市場(chǎng)違規(guī)操作行為等諸多問題，并在機(jī)制上，觀念上導(dǎo)致經(jīng)營者缺乏進(jìn)取心；2、投融資機(jī)制不活，后續(xù)發(fā)展缺乏資金支持；3、景點(diǎn)建設(shè)缺乏創(chuàng)意，景觀文化內(nèi)涵挖掘不足；4、旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條沒有有效展開，拉動(dòng)效應(yīng)沒有充分發(fā)揮。對(duì)此，我們需要高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)解決，促進(jìn)我局旅游業(yè)更快更好的發(fā)展。三、今后工作思路（一）指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省、森工總局、林業(yè)局發(fā)展旅游的指示精神，圍繞“將旅游業(yè)發(fā)展成為我局新的支柱產(chǎn)業(yè)”的總體目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施“企業(yè)主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、旅游主管、社會(huì)參與”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以改革開放為動(dòng)力，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為突破口，以各類旅游活動(dòng)為載體，高標(biāo)準(zhǔn)打造旅游品牌，深層次開發(fā)旅游產(chǎn)品，強(qiáng)力度進(jìn)行旅游推介，多方位營造旅游環(huán)境，進(jìn)一步提高旅游綜合發(fā)展水平，不斷做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)我局旅游的可持續(xù)發(fā)展，為率先全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)局作出貢獻(xiàn)。（二）工作目標(biāo)年接待省內(nèi)外游客4萬人次，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)旅游總收入500萬元。（三）主要工作第一、認(rèn)識(shí)森林旅游業(yè)的重要地位，大力實(shí)施旅游強(qiáng)局戰(zhàn)略森林旅游已在全世界形成一種熱潮，并成為人們休閑娛樂的新時(shí)尚。據(jù)專家預(yù)測(cè)，21世紀(jì)20年，全球旅游總?cè)藬?shù)中近半數(shù)的人向往森林旅游，此后人數(shù)還將以兩位數(shù)百分比增長(zhǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有了這樣巨大的消費(fèi)群體和潛在的消費(fèi)市場(chǎng)，可以斷言，森林旅游業(yè)必將成為21世紀(jì)最具生機(jī)與活力的新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。1、黨中央、國務(wù)院高度重視和關(guān)心旅游工作。詳細(xì)了解改革開放以來我國旅游業(yè)發(fā)展所取得的成績(jī)。為發(fā)展旅游業(yè)提供千截難逢的新機(jī)遇。這些都是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)更加重視發(fā)展旅游業(yè)的重要指導(dǎo)思想，是振興旅游業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)保障。2、我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。2000年全國旅游總收入達(dá)到4500億元，占GDP的5%。世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年，將有近1.4億國外游客到中國旅游，屆時(shí)中國將成為世界第一大旅游目的地。隨著我國加入WTO和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，旅游消費(fèi)者將會(huì)越來越多，居民旅游消費(fèi)也會(huì)越來越高。未來20年，中國將實(shí)現(xiàn)從亞洲旅游大國向世界旅游強(qiáng)國的歷史性跨越。黑龍江省旅游業(yè)異軍突起，呈現(xiàn)迅猛發(fā)展之勢(shì)，短短幾年時(shí)間內(nèi)，旅游業(yè)從一般事業(yè)型調(diào)整為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型，并初具支柱產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)，其中滑雪游、森林生態(tài)游、河流驚險(xiǎn)漂游等森林旅游項(xiàng)目正成為新的熱點(diǎn)。在龍江國有林區(qū)，森林旅游業(yè)發(fā)展較快，伊春林區(qū)、牡丹江林區(qū)森林旅游業(yè)漸成規(guī)模，并呈日漸壯大的趨勢(shì)�！奥糜螐�(qiáng)省”、“旅游強(qiáng)縣”和“旅游強(qiáng)局”已成為全省上下包括國有林區(qū)和森工企業(yè)的共識(shí)。加入WTO后，森工局的一些產(chǎn)業(yè)受沖擊較大，而森林旅游業(yè)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，將成為國有林區(qū)最有前景的產(chǎn)業(yè)之一。3、森林旅游業(yè)在國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。首先，發(fā)展森林業(yè)是解決三大利益主體矛盾的重大突破。國有林業(yè)實(shí)施“天�！惫こ痰纫幌盗猩鷳B(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)措施后，國家要“被子”（森林植被）、企業(yè)要“路子”（發(fā)展途徑）、和職工要“票子”（經(jīng)濟(jì)收入）的矛盾日益突出，發(fā)展森林旅游業(yè)，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，積極協(xié)調(diào)了國家、企業(yè)、職工三個(gè)利益主體矛盾，是林工行業(yè)走“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”之路的正確選擇。其次，森林旅游在國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)體系中具有支柱產(chǎn)業(yè)作用。森林旅游業(yè)是投資少、見效快、生命力長(zhǎng)、回報(bào)率高的“黃金產(chǎn)業(yè)”，與林區(qū)其它傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，可以稱為“高效益產(chǎn)業(yè)”。據(jù)世界旅游組織測(cè)算，旅游業(yè)每1元直接投入，可帶來4.3元的效益。在可采林木資源瀕臨枯竭的森工企業(yè)局，森林旅游業(yè)的崛起，不僅將取代木材的支柱產(chǎn)業(yè)和主財(cái)源地位，還將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)群中的新的支柱產(chǎn)業(yè)。第三、森林旅游業(yè)具有強(qiáng)勁的牽動(dòng)作用。森林旅游具有輻射廣泛、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)，是牽動(dòng)性較強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)，不僅直接拉動(dòng)交通、餐飲、賓館業(yè)，而且間接帶動(dòng)建筑、通訊、保健、文化娛樂業(yè)等行業(yè)。是林區(qū)諸多產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)業(yè)鏈最長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，更重要的關(guān)聯(lián)作用在于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加職工收入。本行業(yè)就業(yè)一人，可帶動(dòng)關(guān)聯(lián)行業(yè)間接就業(yè)三人以上。森林旅游業(yè)在林區(qū)經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略作用十分突出。第二、整合森工旅游資源，用好“五個(gè)統(tǒng)籌”1、搞好旅游資源的整合。一是整合景點(diǎn)資源。把我省的大冰雪、大森林、大山川、大草原、大濕地、大疆界、大湖泊的旅游資源充分挖掘出來，通過整合把零星資源和個(gè)性資源轉(zhuǎn)化為具有內(nèi)在聯(lián)系、整體感強(qiáng)、相互補(bǔ)充、可連續(xù)游覽，具備特有文化韻味和較強(qiáng)吸引力的景點(diǎn)群；二是整合季節(jié)旅游資源，讓四季都有豐富優(yōu)化的景點(diǎn)、景區(qū)，使游人來到大森林四季都是享受；三是整合旅游消費(fèi)資源，按照不同消費(fèi)群體的經(jīng)濟(jì)狀況，可進(jìn)入度、旅游市場(chǎng)輻射人口和消費(fèi)能力，確定不同的旅游線路和消費(fèi)層次。變觀光為休閑度假；變一次性投入為流連忘返，多次消費(fèi)；變興趣所致為生活中不可缺少。通過“三變”延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。2、搞好“五個(gè)統(tǒng)籌”在整合資源的同時(shí)，要在“五個(gè)統(tǒng)籌”上求深化、求延伸、求完善、求特色，以“五個(gè)統(tǒng)籌”挖掘出旅游資源的多重效益。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的發(fā)展。這是擴(kuò)大城鄉(xiāng)旅游交流，推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。要通過這“兩個(gè)統(tǒng)籌”實(shí)現(xiàn)我省四季旅游都有豐富和優(yōu)化的旅游產(chǎn)品。冬季冰雪世界。哈市冰雪節(jié)為龍頭，帶動(dòng)林區(qū)，地方的滑雪，不凍泉、狩獵等項(xiàng)目的開發(fā)和利用；夏季清涼世界，以林區(qū)、地方的漂流節(jié)，蓮花節(jié)為龍頭，帶動(dòng)城市的會(huì)議游，體育競(jìng)技賽運(yùn)動(dòng)游、休閑游等；春季活力世界，以林區(qū)鄉(xiāng)村的達(dá)子香節(jié)杏花節(jié)為龍頭，帶動(dòng)城市的工業(yè)游、科技游、烹飪游等；秋季多彩世界，以林區(qū)鄉(xiāng)村的五花山節(jié)為龍頭，帶動(dòng)城市和省內(nèi)外的渡假游，采摘游，考察游，采風(fēng)游等。二是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要兩手抓：一手抓旅游的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能的增強(qiáng)，迅速發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，提高效益的最大化；一手抓旅游業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的綜合作用，促進(jìn)百姓就業(yè)，提高百姓生活質(zhì)量，弘揚(yáng)民族文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。三是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了人流、信息流、物流，旅游業(yè)的發(fā)展是基于旅游資源的豐厚，旅游資源的可持續(xù)利用，又源于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)。所以要通過行政手段，法律手段，責(zé)任區(qū)劃等方法把環(huán)境保護(hù)，生態(tài)保護(hù)落到單位落到人頭。四是統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放。旅游業(yè)是國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的結(jié)合部。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是一把首要把旅游業(yè)的發(fā)展當(dāng)做黨政工作的首要任務(wù)來抓，用國際眼光，戰(zhàn)略眼光看待旅游，當(dāng)做國際民生大事來抓旅游，干好旅游。在國家支持上爭(zhēng)取重點(diǎn)生態(tài)旅游區(qū)系統(tǒng)給予政策支持；爭(zhēng)取國債和國家旅游發(fā)展資金的投入。在政策上爭(zhēng)取企業(yè)和地方財(cái)政上的人、財(cái)、物的幫助、投入和支持，在打造四季精品游上下功夫，發(fā)揮森工在旅游發(fā)展上的資源優(yōu)勢(shì)，比較優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，盡快形成一批國內(nèi)叫響，世界知名的旅游精品和線路。第三、實(shí)施旅游牽動(dòng)戰(zhàn)略，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)2004年森工旅游要突出“百姓生活游”主題活動(dòng)，按照省委“實(shí)施旅游牽動(dòng)戰(zhàn)略，盡快把旅游業(yè)建設(shè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略要求，更新產(chǎn)業(yè)觀念，科學(xué)規(guī)劃，開發(fā)精品，大力促銷，規(guī)范管理，鞏固成果，為旅游富民強(qiáng)企做出貢獻(xiàn)。1、大集團(tuán)帶動(dòng)，政策扶持，努力促進(jìn)旅游的大聯(lián)合，大協(xié)作的工作格局。只有大聯(lián)合、大協(xié)作，才能實(shí)現(xiàn)森工旅游業(yè)迅猛發(fā)展強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。（1）、大集團(tuán)帶動(dòng)。森工總局（總公司）以行頭的姿態(tài)，聯(lián)合所轄管局，林業(yè)局旅游局，形成大聯(lián)合體。推出旅游強(qiáng)強(qiáng)產(chǎn)品和弱強(qiáng)相補(bǔ)產(chǎn)品，迎接省內(nèi)外，國內(nèi)外游客。達(dá)到夏季清涼世界，冬季冰雪世界，秋季多彩世界，春季活力世界，為實(shí)現(xiàn)旅游富民、強(qiáng)局、強(qiáng)省做出貢獻(xiàn)。（2）政策扶持。有了大聯(lián)合體為整合資源，整合利益提供了有利條件。一是聯(lián)合體通過連線，鞏固旅游精品、挖掘新的旅游精品；二是向省、國家申請(qǐng)國債和旅游發(fā)展基金，建設(shè)、改造我區(qū)域內(nèi)的旅游產(chǎn)品。三是爭(zhēng)取稅收、土地、資源方面的優(yōu)惠政策，向國內(nèi)外招商，通過引資發(fā)展壯大森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。2、科學(xué)制定森林旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)打造的可操作性高水平、高質(zhì)量的規(guī)劃是森林旅游業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的平臺(tái)和框架。森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想應(yīng)該是“四高三大”：高立意、高起點(diǎn)、高規(guī)格、高水平和大構(gòu)架、大規(guī)劃、大手筆。（1）、要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)模式，與國家標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)范接軌。一是在制定總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)的同時(shí)，制定好狩獵、漂流、森林公園等專項(xiàng)規(guī)劃，兩個(gè)層次規(guī)劃要緊密聯(lián)系，珠連壁合。二是盡量聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)院所和高水平專家參加規(guī)劃設(shè)計(jì)。（2）、在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，要因?qū)I項(xiàng)目不同，突出重點(diǎn)，突出特色，搞好市場(chǎng)定位。狩獵場(chǎng)要突出野性粗獷的特點(diǎn)，把市場(chǎng)定位在國內(nèi)外高消費(fèi)階層；驚險(xiǎn)漂流要突出回歸自然，有驚無險(xiǎn)，市場(chǎng)定位在城市游客；森林公園要突出自然和諧，寧靜清新，市場(chǎng)定位要有閑群體。專項(xiàng)規(guī)劃既要與總體規(guī)劃搞好銜接，又要保持差異性，努力避免項(xiàng)目趨同化。（3）、突出可操作性，不搞花架子。規(guī)劃既要因地制宜，又要分析市場(chǎng)需求和游客消費(fèi)趨向。一方面要研究比較優(yōu)勢(shì)，挖掘森林文化，在“吃、住、行、游、購、娛”六方面做好文章，使旅游資源變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。另一方面要按近、中、遠(yuǎn)期構(gòu)想突出可操作性，既考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又獲取近期效益。規(guī)劃的可操作性就是要適應(yīng)市場(chǎng)需求，絕不能搞“假大空”的東西。（4）、突出“生態(tài)”這個(gè)根本內(nèi)容。林區(qū)既是森林旅游資源豐富區(qū)，又是生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，很難恢復(fù)甚至永遠(yuǎn)不會(huì)恢復(fù)。因此，無論是總體規(guī)劃還是專項(xiàng)規(guī)劃，都必須把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為第一原則，而我們的森林旅游也必須是“森林生態(tài)旅游”，這是制定規(guī)劃的關(guān)鍵與核心問題。因此，要處理好“四個(gè)關(guān)系”，即利用與保護(hù)、產(chǎn)業(yè)與資源、人與自然、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，干“殺雞取卵”的蠢事，不能因小利而忘大利。只有這樣，才能保證我局森林旅游業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營，保證林區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第四、積極開發(fā)森林旅游產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率和市場(chǎng)覆蓋面搶占市場(chǎng)靠精品，打造精品靠功夫。能否把我局森林旅游業(yè)做大做強(qiáng)，關(guān)鍵在于能否打造出一批在省內(nèi)、國內(nèi)甚至國外叫得響的旅游精品，關(guān)鍵在于能否在大市場(chǎng)中樹立起我局的旅游形象。在產(chǎn)業(yè)打造的近、中期，開拓旅游市場(chǎng)應(yīng)側(cè)重三個(gè)方面：1、打造系列產(chǎn)品。產(chǎn)品是企業(yè)的形象，產(chǎn)品在市場(chǎng)占不住腳，企業(yè)就占不住腳。一是森林狩獵產(chǎn)品。如：籌建中的**狩獵是森林旅游業(yè)的骨干和龍頭企業(yè)，狩獵場(chǎng)的產(chǎn)品形象在旅游市場(chǎng)具有舉足輕重的作用。要充分利用蔥蔥郁郁的森林空間和我局山特養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造狩獵產(chǎn)品。二是響水河驚險(xiǎn)漂流產(chǎn)品。要針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和城市生活水平提高后，人們心態(tài)緊張后調(diào)節(jié)身心健康的需要，打造漂流、觀光、休閑、動(dòng)植物考察等產(chǎn)品，形成組合性產(chǎn)品系列，市場(chǎng)向城市消費(fèi)者定位。三是森林游憩產(chǎn)品。森林公園要提高層次，開發(fā)觀賞、休閑、考察等功能。四是森林文化產(chǎn)品。要挖掘、整理、升華森林文化和地域文化，提高文化品位，豐富文化內(nèi)涵，以獨(dú)特的林區(qū)文明和林區(qū)文化吸引游客。除上述四種產(chǎn)品外，要針對(duì)不同消費(fèi)品位游客的消費(fèi)需求，打造一批層次豐富、獨(dú)具特色的旅游紀(jì)念品。旅游產(chǎn)品打造一定要高立意、大手筆，具有豐富的文化內(nèi)涵，絕不能搞“初加工”，更不能粗制濫造。要組織旅游局、旅游商業(yè)開發(fā)設(shè)計(jì)生產(chǎn)商到云南、浙江、江蘇等地考察，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)的旅游商開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，搞好我們旅游紀(jì)念品的開發(fā)和生產(chǎn)。2、加強(qiáng)市場(chǎng)營銷力度。龍江森林旅游的資源比較優(yōu)勢(shì)是“生態(tài)資源”，大林莽、大雪野、大生態(tài)圈，得天獨(dú)厚，這是我們旅游市場(chǎng)的“眼”，一定要緊緊抓住不放松。一是要建立起內(nèi)外結(jié)合的由旅游、宣傳、文化、新聞、廣告等部門構(gòu)成的旅游宣傳促銷機(jī)制，形成強(qiáng)大的促銷態(tài)勢(shì)。二是要做到“六統(tǒng)一”。即形象統(tǒng)一，資料統(tǒng)一，口號(hào)統(tǒng)一，對(duì)外統(tǒng)一，宣傳統(tǒng)一，氣勢(shì)統(tǒng)一。只有做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才有利于打造大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造大商機(jī)。三是宣傳資料配套。廣告牌匾、宣傳畫冊(cè)、旅游指南、旅游示圖等，編印要精美，還要拷制光盤，設(shè)立網(wǎng)站。旅游促銷要舍得投入，知名度越高，收益就會(huì)越好。四是突出2004年中國百姓生活游為主題，開拓市場(chǎng)，積極促銷。3、塑造旅游形象。旅游形象就是品牌，就是市場(chǎng)形象。我們要不遺余力地搞好旅游產(chǎn)品的整容包裝，打造出“鮮明、個(gè)性、靚麗、親和性強(qiáng)”的整體形象。要有高水平策劃和高水平制作。旅游形象塑造要避免“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”，力求“紅杏出墻”，形象突出。第五、發(fā)揮各方面作用，為森林旅游創(chuàng)造寬松環(huán)境森林旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，需要多方支撐，要調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社區(qū)會(huì)及林業(yè)職工的積極性。1、爭(zhēng)取國家產(chǎn)業(yè)政策扶持。要把森工旅游納入省、國家旅游發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取對(duì)大項(xiàng)目的資金支持，并在稅費(fèi)上爭(zhēng)取政府優(yōu)惠。2、企業(yè)要抓好新產(chǎn)業(yè)打造。要制定一系列優(yōu)惠條件，促進(jìn)旅游，發(fā)展旅游，力爭(zhēng)在“十五”期間把森林旅游業(yè)打造成為森工的支柱產(chǎn)業(yè)。搞好交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要讓游客進(jìn)得來，出得去，玩得好，來得勤。要建設(shè)好景點(diǎn)公路支線，添置旅游車輛，搞好賓館飯店布局。設(shè)施要分檔定位，重點(diǎn)旅游項(xiàng)目要與國際接軌。3、化融資體制和經(jīng)營機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)外企業(yè)、外資企業(yè)和非國有企業(yè)開發(fā)經(jīng)營，鼓勵(lì)資本重組，杜絕“小、散、亂、低”現(xiàn)象。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和森林旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，搞好產(chǎn)業(yè)化動(dòng)作。4、就一支優(yōu)秀旅游隊(duì)伍。要建立一支優(yōu)秀的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理隊(duì)伍，包括管理隊(duì)伍、促銷隊(duì)伍和服務(wù)隊(duì)伍，搞好旅游專業(yè)學(xué)歷培訓(xùn)，強(qiáng)化規(guī)范旅游行業(yè)管理，使旅游隊(duì)伍知識(shí)化、專業(yè)化水平達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（三）2005年旅游工作第一、著力抓好產(chǎn)品建設(shè)，積極發(fā)展旅游休閑度假產(chǎn)品。從適應(yīng)旅游發(fā)展的趨勢(shì)和滿足游客對(duì)旅游的需求的高度出發(fā)，積極主動(dòng)地調(diào)整旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)品。一要從抓規(guī)劃著手，從大林業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大旅游的高度，編制《**龍山國家森林公園發(fā)展總體規(guī)劃》。①與林業(yè)設(shè)計(jì)院簽訂先規(guī)劃后付款的合同（即先行規(guī)劃和立項(xiàng)，待請(qǐng)回資金加一倍支付規(guī)劃費(fèi)用）。②配合林業(yè)設(shè)計(jì)院，并結(jié)合林業(yè)局的實(shí)際草擬規(guī)劃草案。③“方林龍山國家森林公園的可研”2003年編制完畢，但5萬元可研費(fèi)沒有支付，今年編制“總體規(guī)劃前，按2003年林業(yè)局與林業(yè)設(shè)計(jì)院簽屬的“方林龍山國家森林公園的可研”合同書，給付林業(yè)設(shè)計(jì)院“可研”費(fèi)5萬元。二要解決“**三九國際狩獵俱樂部”開發(fā)建設(shè)的問題。①本月召開景區(qū)景點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽取小龍山“狩獵俱樂部”的情況和問題，具體研究對(duì)策。②請(qǐng)法律顧問，尋求法律手段解決的辦法。③請(qǐng)三九的合同方到我局或我方前往三九集團(tuán)總部，召開合同雙方當(dāng)事人會(huì)議，決定“合同”的履行和終止（四月上旬）。④“合同”履行，按“合同”的約定，繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，爭(zhēng)取夏季正常接待游客，秋冬季第一個(gè)項(xiàng)目狩獵開始運(yùn)營。⑤如果合同終止，我局立刻做好法人等相關(guān)工作的變更，并緊鑼密鼓的開始招商引資工作，嚴(yán)格按規(guī)劃的內(nèi)容邊建設(shè)邊營運(yùn)，爭(zhēng)取當(dāng)年創(chuàng)新2萬至5萬元。三要加快各旅游景區(qū)的建設(shè)①嚴(yán)格執(zhí)行景區(qū)景點(diǎn)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，搞好景區(qū)景點(diǎn)的評(píng)定工作。請(qǐng)省、國家旅游局、公園辦的評(píng)審專家來我局檢查、指導(dǎo)評(píng)審，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，使我局的景區(qū)景點(diǎn)逐步走向規(guī)范。對(duì)于已經(jīng)建設(shè)開發(fā)的景區(qū)景點(diǎn)，重點(diǎn)抓提高檔次，提高等級(jí)工作。對(duì)于新建新開發(fā)的景區(qū)景點(diǎn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。符合條件立即批準(zhǔn)建設(shè)開發(fā)；不符合者，我們積極、主動(dòng)、熱心的幫助他們盡快達(dá)標(biāo)，早日開發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目。②拓展西南岔景區(qū)功能，增加寶馬莊景區(qū)內(nèi)涵，積極推進(jìn)牡丹江放排、狐仙洞旅游區(qū)、紅旗、紅一、四道、吉嶺等旅游景區(qū)的建設(shè)。③加快水上旅游項(xiàng)目的開發(fā)，對(duì)西河、大小羅密河、江邊等水上旅游資源實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一租讓，集休閑、娛樂、旅游于一體，打造林區(qū)特色旅游品牌。第二、著力抓好行業(yè)管理，積極打造旅游良好形象。一要內(nèi)提素質(zhì)，外樹形象。①組織全局旅游系統(tǒng)的員工積極開展“滿意在旅游”優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，努力為富民強(qiáng)企做出貢獻(xiàn)。堅(jiān)持抓實(shí)基礎(chǔ)，組織開展旅游行業(yè)之間的各種交流、學(xué)習(xí)、評(píng)選活動(dòng)，深化旅游行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高旅游業(yè)在全社會(huì)的地位和形象。②加大執(zhí)法力度，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，建立良好的旅游環(huán)境。抓好規(guī)范，嚴(yán)格按照《行政許可法》和第四輪審批制度改革的要求，公開辦事程序，提高辦事效率，規(guī)范辦事行為，不斷修訂完善旅飯店的考評(píng)辦法，樹立標(biāo)兵，分類指導(dǎo)，努力提高旅游服務(wù)水平。③切實(shí)加強(qiáng)旅游安全工作，認(rèn)真落實(shí)旅游安全責(zé)任制，召開旅游安全工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，進(jìn)一步推進(jìn)旅游安全工作。④提升方林旅游質(zhì)量，深化和推進(jìn)創(chuàng)建綠色飯店活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容擴(kuò)量上等級(jí)、上層次。⑤快速加入省旅游協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)，為企業(yè)發(fā)展打造信息和服務(wù)平臺(tái)。二要合理收費(fèi)，增加旅游后勁。①設(shè)立公園大門。第一個(gè)方案是在吉嶺經(jīng)營所西一公里處和三道通經(jīng)營所的木材檢查站處，分別設(shè)一處公園大門（草圖附后），吉嶺至三道之間，設(shè)若干驗(yàn)票點(diǎn)，實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，全線監(jiān)控。第二個(gè)方案是根據(jù)三年游客的平均數(shù)下達(dá)門票指標(biāo)，由各景區(qū)景點(diǎn)一次購買。②公園門票的價(jià)格。通過物價(jià)申報(bào)門票面額，每張面額30元。二00五年暫收游客門票每人5元。按年游客3萬人計(jì)算，林業(yè)局年收入15萬元。③收取景區(qū)景點(diǎn)租讓費(fèi)。凡在方林龍山國家森林公園區(qū)域內(nèi)建設(shè)、開發(fā)景區(qū)景點(diǎn)的單位和個(gè)人，一律向林業(yè)局交景區(qū)景點(diǎn)租讓費(fèi)，以競(jìng)價(jià)的形式收取租讓費(fèi)。第三、全面開放，廣泛招商。1、利用我國名城名景和邊界友好國家，建立旅游互動(dòng)的多元化格局，逐步開拓北美、歐盟、拉美等國家的旅游市場(chǎng)。2、學(xué)習(xí)上海人的做法招商引資，用好下代人的錢，即用債券融資；用好上代人的錢，即有償轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)；用好當(dāng)代人的錢，即企業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施和未開發(fā)的資源全面開放，吸引外資和民間資本，盡快形成林業(yè)企業(yè)多元化對(duì)外開放的格局。3、制定優(yōu)惠政策、改善林區(qū)的投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外投資者到林區(qū)投資、建設(shè)、發(fā)展。第四、著力抓好宣傳營銷，積極拓展旅游客源市場(chǎng)。創(chuàng)新宣傳，做深做透森林生態(tài)這篇大文章，精心組織“2005森林生態(tài)旅游年”活動(dòng)。要堅(jiān)持穩(wěn)固哈市中心市場(chǎng)，主攻佳、牡市場(chǎng)，拓展省外市場(chǎng)的戰(zhàn)略。同時(shí)，要弘揚(yáng)特色，抓住重點(diǎn)，嘗試拓展和深化俄羅斯市場(chǎng)。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳，完善功能，辦好**龍山旅游網(wǎng)，為**旅游發(fā)展建好平臺(tái)。要搞好媒體和平面宣傳，做好客流量大、知名度高的旅游城市和旅游景點(diǎn)的宣傳廣告。要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)會(huì)，努力通過五花山節(jié)、民族風(fēng)情節(jié)、藝術(shù)節(jié)等旅游節(jié)慶宣傳旅游。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游企業(yè)增強(qiáng)促銷意識(shí)，加強(qiáng)宣傳促銷，成為旅游宣傳促銷的主力軍。第五、著力抓好人才培養(yǎng)，積極提升旅游隊(duì)伍素質(zhì)。要堅(jiān)持創(chuàng)新體制，搞活機(jī)制，采取切實(shí)有效的措施，努力提高旅游隊(duì)伍的素質(zhì)。要通過走出去，請(qǐng)進(jìn)來的辦法，組織旅游企業(yè)管理人員赴外地實(shí)習(xí)、交流，引進(jìn)先進(jìn)理念和科學(xué)的管理方法。第六、向上爭(zhēng)取政策，著力抓好幾件事。1、成立“**林業(yè)地區(qū)旅游公司”，進(jìn)市場(chǎng)、搞經(jīng)營。注冊(cè)資金由林業(yè)局墊付，注冊(cè)后，林業(yè)局再抽回注冊(cè)資金。第一年找市場(chǎng)，第二年向林業(yè)局繳利潤(rùn)。2、爭(zhēng)取資金，打造經(jīng)營平臺(tái)。一是通過總局旅游管理局，公園辦，向省、國家爭(zhēng)取旅游發(fā)展資金，搞好我局旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。其二是招商引資，全面推進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展，按著規(guī)劃的要求，一項(xiàng)一項(xiàng)的建設(shè)開發(fā)，盡快使我局的旅游業(yè)形成規(guī)模。其三是與多經(jīng)局等部門聯(lián)手開發(fā)林區(qū)的旅游紀(jì)念品，土特產(chǎn)細(xì)加工產(chǎn)品，養(yǎng)種植（殖）深加工產(chǎn)品，山副產(chǎn)品深加工產(chǎn)品等。鏈接省外、國外的市場(chǎng)通過市場(chǎng)拉動(dòng)生產(chǎn)，再通過市場(chǎng)消化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)企的目標(biāo)。其四成立旅游協(xié)會(huì)，分別設(shè)餐飲、運(yùn)輸、住宿、娛樂、購物、科研等分合，整合資源和優(yōu)勢(shì)，形成合力，為走集團(tuán)化之路創(chuàng)造條件。3、自覺取得總局旅游管理局的支持和重視，力爭(zhēng)今年在小龍山莊，建造游客接待中心和山副、林副以及紀(jì)念品展示中心。建設(shè)“龍山”人行步道和野外生存訓(xùn)練基地。擴(kuò)大客源市場(chǎng)、爭(zhēng)取最大的效益。4、與有影響的財(cái)團(tuán)、旅行社聯(lián)合，利用優(yōu)勢(shì)，走雙盈之路。5、建立“**龍山國家森林公園”網(wǎng)站。分別設(shè)景區(qū)簡(jiǎn)介、旅游論壇，旅游信息、旅游紀(jì)念品，旅游文化等欄目。通過網(wǎng)站宣傳**林業(yè)局的旅游事業(yè)，學(xué)習(xí)兄弟局旅游工作的經(jīng)驗(yàn)，了解世界旅游業(yè)的發(fā)展，分析信息，尋找發(fā)展旅游事業(yè)之路。6、利用省《當(dāng)代旅游》刊，宣傳自己、推介產(chǎn)品，提高**龍山國家森林公園的認(rèn)知度。7、制做《龍山國家森林公園宣傳畫冊(cè)和光碟》，通過省級(jí)、國家級(jí)“旅交會(huì)”、“旅博會(huì)”，宣傳推介方林的旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游產(chǎn)品的銷售。第七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任。1、成立**林業(yè)地區(qū)景區(qū)點(diǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：趙超副組長(zhǎng)：張道倫李建民成員：李士國陳忠財(cái)王琢于潔民高友桑立彬惠金祥湯國旺殷新林下設(shè)**林業(yè)地區(qū)公園辦公室主任：殷新林副主任：樸明國李慶華成員：李鳳杰李笑光2、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。一是貫徹實(shí)施有關(guān)森林公園的法律、法規(guī)；二是制定我局森林公園發(fā)展規(guī)劃；三是景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)的審批和資源出讓及收費(fèi)；四是指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林公園的開發(fā)與建設(shè)；五是組織森林公園從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn);六是負(fù)責(zé)森林公園的行業(yè)監(jiān)督和管理；七是行使森林公園管理的行政處罰權(quán)；八是法律、法規(guī)規(guī)定的其它職責(zé)。四、上級(jí)工作指導(dǎo)部門的建議和要求1、爭(zhēng)取旅游發(fā)展基金，解決開發(fā)資金難的問題，盡快開發(fā)出配套的、互補(bǔ)的旅游項(xiàng)目，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，繁榮旅游市場(chǎng)。2、發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)面臨的障礙和困難。旅游開發(fā)與資源保護(hù)以及國家的相關(guān)政策之間相互抵觸；辦理項(xiàng)目手續(xù)繁索；旅游項(xiàng)目投資大，融資難；投資回報(bào)率低、回收周期長(zhǎng)等問題。**林業(yè)地區(qū)旅游局**林業(yè)地區(qū)公園辦
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