旅游工作匯報(bào)

    旅游工作匯報(bào)在全市上深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革的重要時(shí)刻，市委領(lǐng)導(dǎo)同志抽出時(shí)間專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取旅游業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)，充分體現(xiàn)了市委對(duì)旅游工作的重視和支持。這對(duì)我們既是鼓勵(lì)，又是鞭策。在此，我謹(jǐn)代表市旅游局及全市旅游行業(yè)廣大干部職工向各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心感謝。下面，我將我市旅游業(yè)發(fā)展情況作以匯報(bào)，懇請(qǐng)批評(píng)指正。一、我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀我市旅游業(yè)起步于1987年，以市委、市政府設(shè)立襄樊市旅游事業(yè)管理局為標(biāo)志。但由于種種因素影響，當(dāng)時(shí)我市旅游業(yè)發(fā)展十分緩慢。2000年以來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，我市旅游才真正進(jìn)入大發(fā)展、快發(fā)展時(shí)期。特別是自2001年以來(lái)，我們緊緊依靠市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹上級(jí)旅游部門(mén)關(guān)于“大辦旅游、辦大旅游”的工作思路，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、旅游主管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的旅游工作方針，以創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”為載體，大力整合旅游資源，優(yōu)化配置旅游要素，奮力開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，促使我市旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。整個(gè)旅游發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，全省排序位次前移。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)市、縣兩級(jí)共同努力，我市以“三國(guó)文化”、“荊山生態(tài)”為主題的旅游產(chǎn)品日趨成熟，旅游配套設(shè)施日趨完善，全市旅游景區(qū)招徠、吸納游客的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。2000年以來(lái)，除2003年遭遇“非典”之外，全市旅游經(jīng)濟(jì)一直保持著兩位數(shù)的遞增速度。2003年，全市共接待海內(nèi)外旅游者496.82萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外旅游總收入20.43億元，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也由原來(lái)的全省第五位躍居全省第三位，在同類(lèi)城市中提升到第二位。今年“五一”黃金周期間，全市共接待海內(nèi)外旅游者48.9萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外旅游總收入1.26億元，分別比歷史上最好的2002年“五一”黃金周增長(zhǎng)20.17%和31.28%。其中，納入全市假日旅游統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的全市18個(gè)重點(diǎn)景區(qū)點(diǎn)共接待游客22.46萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)門(mén)票收入341.93萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)“五一”黃金周接待游客總量位居全省第四，旅游收入位居全省第三的良好水平。二是旅游產(chǎn)品日趨豐富，精品名牌正在形成。經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)和建設(shè)，目前全市已基本形成了觀光游覽、休閑度假、康療保健、宗教朝拜、文化旅游等多元化的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系。以這些產(chǎn)品為依托，襄樊名城一日游、南、保、谷荊山原始自然生態(tài)游等旅游產(chǎn)品，正在成為省內(nèi)外旅游界內(nèi)推崇的襄樊精典線路，受到各地旅游者的青睞。同時(shí)，以中部名城文化尋古旅游區(qū)為主體，以西南部山地峽谷休閑度假旅游區(qū)和東北部平原河湖采風(fēng)攬勝旅游區(qū)為兩翼，貫通湖北精品旅游線、中華三國(guó)文化線和襄樊名景攬勝大循環(huán)線的旅游精品正在形成。�？�、谷城、南漳3個(gè)縣以及�？岛笃骸⒐瘸悄虾拥�3鎮(zhèn)分別邁入“湖北省旅游先進(jìn)縣（區(qū)）”和“湖北省旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”行列，為樹(shù)立全市旅游品牌形象奠定了較好基礎(chǔ)。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，旅游接待能力日益增強(qiáng)。截止到現(xiàn)在，全市共建成對(duì)外開(kāi)放的各類(lèi)景區(qū)29處。其中，國(guó)家A級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）13處，國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和省級(jí)旅游度假區(qū)各1處；設(shè)立各類(lèi)旅行社27家，其中具有經(jīng)營(yíng)出境游資格的國(guó)際旅行社1家；評(píng)定星級(jí)賓館52家，其中4星級(jí)1家，3星級(jí)9家，1-2星級(jí)42家，床位4000余張；評(píng)選、認(rèn)定旅游商品84種，在去年省旅游局組織的全省旅游商品征集活動(dòng)中名列第三，在今年4月省政府舉辦的“華中旅游博覽會(huì)”上為襄樊爭(zhēng)得了榮譽(yù)和地位。旅游服務(wù)接待設(shè)施基本能夠滿足海內(nèi)外游客的不同需求。四是旅游合作開(kāi)局良好，區(qū)域旅游地位日漸突出。為適應(yīng)旅游發(fā)展的新形勢(shì)，近年來(lái)，我們立足改變本地旅游產(chǎn)品號(hào)召力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，大膽探索與周邊地區(qū)進(jìn)行旅游協(xié)作、合作的新路子，致力發(fā)展區(qū)域旅游。先后聯(lián)合十堰、南陽(yáng)、神農(nóng)架等地共同開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，聯(lián)手開(kāi)拓廣東、山東、武漢、北京等地市場(chǎng)，成功吸引了廣東、北京等地旅游專(zhuān)列的到來(lái)。今年，我們又積極爭(zhēng)取省旅游局支持，想方設(shè)法讓襄樊?dāng)D進(jìn)了“湖北‘一江兩山’旅游精華游”的“籠子”，作為湖北省主打旅游產(chǎn)品向海內(nèi)外推出。同時(shí)與武當(dāng)山精誠(chéng)合作，促成了我市龍頭景區(qū)古隆中與武當(dāng)山、神農(nóng)架達(dá)成捆綁銷(xiāo)售協(xié)議。4月30日，成功吸引了南京首架旅游包機(jī)來(lái)樊，為招徠大型旅游團(tuán)隊(duì)打開(kāi)了新的通道，提升了襄樊在中西部旅游中的區(qū)域地位。五是綜合環(huán)境明顯改善，旅游市場(chǎng)全面規(guī)范。2000年以來(lái)，結(jié)合城市“創(chuàng)優(yōu)”，圍繞實(shí)現(xiàn)“優(yōu)良秩序、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和游客滿意”的總體目標(biāo)，全市大力強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力整治旅游環(huán)境，全力規(guī)范旅游市場(chǎng)，使市、縣兩級(jí)重點(diǎn)景區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“四通”、“六化”。即通水、通電、通有線電視、通無(wú)線通訊和綠化、硬化、美化、凈化、旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)化、公用信息圖形符號(hào)規(guī)范化，提升了城市旅游硬件水平。在改善旅游硬件環(huán)境的基礎(chǔ)上，今年，我們又啟動(dòng)了以提高旅游服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平等為內(nèi)容的軟件建設(shè)工程。新年伊始，就聯(lián)合市委宣傳部、市文明辦在全市旅游行業(yè)開(kāi)展了以“看襄樊、愛(ài)襄樊、襄樊人游襄樊”為主題的文明創(chuàng)建活動(dòng)，把旅游行業(yè)文明創(chuàng)建、旅游宣傳促銷(xiāo)、旅游市場(chǎng)規(guī)范、旅游商品設(shè)計(jì)等融為一體，在省內(nèi)外旅游界引起強(qiáng)烈反響，得到了省旅游局的高度評(píng)價(jià)。為推動(dòng)我市旅游市場(chǎng)健康有序發(fā)展，結(jié)合迎接“春節(jié)”和“五一”黃金周，我們與工商、公安、消防等部門(mén)聯(lián)手開(kāi)展了旅游安全大檢查和旅游市場(chǎng)秩序大整頓；聯(lián)合宗教、林業(yè)、文化等景區(qū)主管部門(mén)啟動(dòng)了景區(qū)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整頓和治理工程，加強(qiáng)了旅游投訴的受理和立案調(diào)查等工作，規(guī)范了我市旅游市場(chǎng)，防止了重大旅游投訴和重大旅游安全事故發(fā)生，樹(shù)立了安全、誠(chéng)信的旅游城市形象。近年來(lái)，我市旅游業(yè)雖然發(fā)展很快，但要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，面臨的挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻：一是景區(qū)開(kāi)發(fā)面臨各自為陣、盲目建設(shè)的挑戰(zhàn)。雖然市、縣兩級(jí)都編制了各自的《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，但受旅游業(yè)在我市發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，旅游法律法規(guī)不健全，旅游資源分屬不同部門(mén)管理或所有，旅游部門(mén)缺乏必要的調(diào)控職能等諸多因素制約，全市旅游資源仍處于自主自發(fā)的開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，導(dǎo)致旅游景區(qū)、旅游項(xiàng)目不能形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的有機(jī)整體，造成了一些旅游項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)。如南漳一個(gè)縣，就開(kāi)發(fā)有3個(gè)同等規(guī)模、同等檔次的漂流項(xiàng)目，魚(yú)泉河不到10公里的水面，就有2家企業(yè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)漂流項(xiàng)目；�？怠⒐瘸莾煽h各自開(kāi)發(fā)風(fēng)格類(lèi)同的吊腳樓，等等。這種不按規(guī)劃盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)的格局，既造成了惡性競(jìng)爭(zhēng)和投入分散，又制約了特色優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)的形成。二是有效管理面臨體制不順的矛盾。由于歷史、現(xiàn)實(shí)的種種原因，當(dāng)前，全市景區(qū)景點(diǎn)分屬于文化、宗教、建設(shè)、林業(yè)、水利等不同部門(mén)，旅游處于多頭分散管理之中，甚至在個(gè)別地區(qū)還有同一景點(diǎn)“山”、“水”分屬兩家管理的現(xiàn)象。由于管理體制不順，縣（市）區(qū)之間、部門(mén)之間相互制肘，致使規(guī)劃難實(shí)施，管理難到位，宣傳難同步，形象難確立，嚴(yán)重影響了我市旅游發(fā)展的統(tǒng)一性和整體性，難以凝聚發(fā)展合力。三是加速開(kāi)發(fā)面臨投入不足的困難。旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)前期投入巨大、投資回報(bào)周期較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，按照現(xiàn)代旅游科學(xué)理論，需要建立“政府導(dǎo)向”型的投入機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)投資，以加強(qiáng)旅游前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增強(qiáng)投資者信心。但是，由于我市兩級(jí)政府都沒(méi)有設(shè)立旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)資金，受其制約，各地雖然出臺(tái)了一些鼓勵(lì)、支持旅游招商引資的優(yōu)惠政策，但卻難以發(fā)揮出應(yīng)有效應(yīng)。由于缺乏投入支持，我市許多在國(guó)內(nèi)外具有一定知名度的旅游資源，如習(xí)家池、水淹七軍、馬躍檀溪、鄧城遺址等，包括一些已經(jīng)開(kāi)發(fā)的景區(qū)點(diǎn)，如米公祠、鹿門(mén)寺等，在很大程度上都存在著“有說(shuō)頭、沒(méi)看頭、少玩頭”的現(xiàn)象，難以從學(xué)術(shù)價(jià)值轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從論文價(jià)值轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)價(jià)值，從新聞價(jià)值轉(zhuǎn)化成游覽價(jià)值。特別是在一些基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱的地區(qū)，這種矛盾尤為突出，致使旅游開(kāi)發(fā)陷于“無(wú)米下鍋”的窘境，抱著“金碗”討飯吃。四是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨政策扶持不力的局限。旅游包含“食、住、行、游、購(gòu)、娛”等六大要素，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，存在“一榮俱榮、一損俱損”的特性。為促進(jìn)旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，2001年，國(guó)務(wù)院、省政府分別以國(guó)發(fā)[2001]9號(hào)、鄂政發(fā)[2001]47號(hào)文件的形式，通知各地對(duì)星級(jí)賓館用水用電政策進(jìn)行調(diào)整，要求“按照工商企業(yè)用水的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和類(lèi)別，調(diào)整旅游星級(jí)飯店用水價(jià)格；將旅游星級(jí)飯店用電價(jià)格劃歸非普工業(yè)類(lèi)，取消電價(jià)二次綜合附加費(fèi)”。但是，由于種種原因，這些政策在我市一直未能執(zhí)行。其他諸如扶持旅游交通車(chē)輛發(fā)展、減免旅游項(xiàng)目相關(guān)規(guī)費(fèi)等，我市一直也沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策。由于政策扶持不力，極大地削弱了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自我發(fā)展能力，直接影響了我市旅游業(yè)發(fā)展。據(jù)了解，在海南、云南等地，旅行社取得三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)客房?jī)r(jià)格一般為70元/間。但據(jù)我市三星級(jí)賓館介紹，這一價(jià)格已明顯低于我市三星級(jí)賓館成本；其他如宜昌、十堰等周邊地區(qū)旅游車(chē)輛到我市營(yíng)運(yùn)仍有利可圖，而我市企業(yè)卻“養(yǎng)不起”旅游車(chē)輛等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。受這些因素制約，我市旅游產(chǎn)品報(bào)價(jià)一直居高不下，導(dǎo)致許多外地游客“望價(jià)卻步”，拉大了我市旅游同周邊地區(qū)旅游的距離。此外，由于受觀念、技術(shù)、制度不到位等因素影響，我市許多對(duì)游客很有吸引力的工廠、車(chē)間在開(kāi)發(fā)、建設(shè)時(shí)沒(méi)有設(shè)計(jì)游客觀光通道、觀光平臺(tái)，在許多國(guó)家和地區(qū)方興未艾的工業(yè)旅游在我市還是一片待開(kāi)墾的“處女地”。如二汽試車(chē)廠這一國(guó)內(nèi)壟斷性的旅游產(chǎn)品至今仍拒絕向游客開(kāi)放。凡此種種，都制約了旅游業(yè)健康發(fā)展。二、我市旅游的發(fā)展前景我市有以三國(guó)故事為代表的歷史文化優(yōu)勢(shì)，有以薤山、南河為代表的自然景觀優(yōu)勢(shì)，有以轎車(chē)生產(chǎn)為代表的現(xiàn)代工業(yè)，再加上十分突出的交通優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)3—5年的努力，襄樊旅游應(yīng)該也可以發(fā)展成為旅游大市、旅游強(qiáng)市。1、襄樊旅游旅游可以發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。襄樊旅游發(fā)展起步較晚，但2003年在全市GDP中已占5.2%，近幾年年均增長(zhǎng)率為%，再過(guò)幾年，在GDP中的比重可達(dá)8%以上，成為支柱產(chǎn)業(yè)。但我們認(rèn)為，新的市委、市政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)更加重視，更加支持，可能用不了年，再過(guò)年基本可以發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。2、襄樊旅游可以有效拉動(dòng)就業(yè)。我市目前旅游從業(yè)人員約有1.2萬(wàn)人，旅游總收入是億元。按此計(jì)算，旅游總收入達(dá)到8%，還可以拉動(dòng)就業(yè)人。3、襄樊可以發(fā)展成為人氣很旺的旅游城。對(duì)全國(guó)乃至世界而言，以襄樊的古隆中、水鏡莊為代表的三國(guó)文化，以古城墻、鹿門(mén)寺為代表的其他歷史文化是份量很重的旅游產(chǎn)品，有很強(qiáng)的吸引力，非常適合于遠(yuǎn)程游客在黃金周中與武當(dāng)山、神農(nóng)架和三峽的七日游。對(duì)武漢、南陽(yáng)、十堰等周邊而言，除以上產(chǎn)品外，還有以荊山生態(tài)為代表的大量的自然景觀，適合于兩日游；對(duì)市區(qū)游客而言，本市的自然景觀，特別是市區(qū)的歷史文化古跡，汽車(chē)工業(yè)、高新農(nóng)業(yè)、水上游和南漳、谷城等縣市的景區(qū)（點(diǎn)）可成為很好的一日游成立。我市如果把這三個(gè)空間的客源吸引進(jìn)來(lái)，我市旅游將必然是一種人氣很旺的場(chǎng)面。三、請(qǐng)求市委幫助解決的幾個(gè)問(wèn)題我市旅游發(fā)展前景雖然十分廣闊，但是，要將目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)，仍需我們加倍努力，仍需市委、市政府繼續(xù)給予高度重視和支持。為此，請(qǐng)求市委幫助解決好以下問(wèn)題：1、指導(dǎo)市、縣兩級(jí)加強(qiáng)旅游行政管理隊(duì)伍和旅游法制建設(shè)。借鑒旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，包括周邊旅游地區(qū)如武漢、宜昌、十堰、荊州等地經(jīng)驗(yàn)，以旅游行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和旅游法制建設(shè)為突破口，配強(qiáng)班子，配齊人員，賦予旅游行政管理部門(mén)管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)本轄區(qū)資源開(kāi)發(fā)、規(guī)劃實(shí)施等權(quán)力�，F(xiàn)階段要將市級(jí)旅游管理機(jī)構(gòu)人員編制擴(kuò)至20人以上，將旅游重點(diǎn)縣旅游局隊(duì)伍編制擴(kuò)至10人以上，確保全市旅游管理機(jī)構(gòu)能夠照章理事、有人辦事、有辦事人。2、成立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立定期議事制度。建議由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立由建設(shè)、宗教、文化、林業(yè)、水利等旅游資源主管部門(mén)和土地、工商、城建、公安、消防、旅游、交通、民航、鐵路等相關(guān)管理服務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的“襄樊市旅游開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)”，每?jī)蓚�(gè)月召開(kāi)一次會(huì)議，共同行使對(duì)全市旅游發(fā)展的最高決策權(quán)和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，解決當(dāng)前全市旅游發(fā)展中各自為陣的問(wèn)題。此外，為提高綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)威，建議市委賦予“旅游開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)”對(duì)其成員單位班子人員去留擁有一定的建議權(quán)。3、加大政策扶持力度，增強(qiáng)行業(yè)調(diào)控和企業(yè)自我發(fā)展能力。一是市財(cái)政每年要建立不低于500萬(wàn)元的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于已開(kāi)發(fā)或擬開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)景區(qū)的水、電、路、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施或重大旅游項(xiàng)目配套，發(fā)揮其政府投入的導(dǎo)向作用；二是協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加大力度，落實(shí)國(guó)家、省對(duì)星級(jí)賓館的水電優(yōu)惠政策。同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)支持旅游商品、旅游車(chē)輛發(fā)展的優(yōu)惠政策，推動(dòng)“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素協(xié)調(diào)發(fā)展。4、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)支持旅游部門(mén)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)協(xié)調(diào)有游覽參觀價(jià)值的高新技術(shù)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)、設(shè)計(jì)過(guò)程中建設(shè)游客通道和觀光平臺(tái)，開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游項(xiàng)目，為發(fā)展旅游提供便利。當(dāng)前，重點(diǎn)協(xié)調(diào)好二汽試車(chē)廠對(duì)游客開(kāi)放，發(fā)揮其示范效應(yīng)，吸引更多的企業(yè)加盟發(fā)展旅游業(yè)。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，取得游客通過(guò)參觀增加企業(yè)收入、企業(yè)通過(guò)游客擴(kuò)大宣傳的效果；對(duì)旅游來(lái)說(shuō)，形成新的有吸引力產(chǎn)品，拉動(dòng)其他要素發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)多贏的效果。
  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