縣教育內(nèi)部管理體制改革情報(bào)匯報(bào)

    縣教育內(nèi)部管理體制改革情報(bào)匯報(bào)深化教育內(nèi)部管理體制改革促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展建縣五年來(lái)，**縣委縣政府和縣教育局十分重視教育內(nèi)部管理體制改革，把這項(xiàng)改革始終作為教育管理工作的“抓手”，作為強(qiáng)化學(xué)校管理、提升辦學(xué)水平、促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的“牛鼻子”工程來(lái)抓。幾年的改革成效顯著，教師的思想觀念、干部的管理理念發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，學(xué)校工作出現(xiàn)了前所未有的生機(jī)和活力。下面，我就我縣教育內(nèi)部管理體制改革情況分三個(gè)方面向領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一匯報(bào)。一、堅(jiān)持實(shí)行學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的全員聘任制和崗位責(zé)任制我縣于2000年5月正式啟動(dòng)以教職工全員聘任制為主要內(nèi)容的學(xué)校用人制度改革工作。并以認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府“全日制中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法”和省編辦、原省委教育員會(huì)的“實(shí)施意見(jiàn)”為切入點(diǎn)，在全縣中小學(xué)校全面輔開(kāi)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。1.嚴(yán)格編制管理，實(shí)行“四定”2001年6月，我們對(duì)全縣教職工底數(shù)進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，一次性清退校雇臨時(shí)工189人。于2002年底按省政府辦公廳皖政辦［2002］60號(hào)文件規(guī)定，編制**縣中小學(xué)教職工編制重新核定和精簡(jiǎn)方案，并在省編辦批復(fù)前，先行根據(jù)學(xué)校布局調(diào)整及崗、畈、灣、山縣師生比情況，將縣政府下達(dá)的總編制控制數(shù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校，在全縣公辦中小學(xué)實(shí)行“定編、定崗、定人、定責(zé)”這“四定”管理新模式。為了強(qiáng)化編制管理推動(dòng)改革開(kāi)展，對(duì)在編不在崗人員進(jìn)行了全面清理，注銷了擅自離崗?fù)獬龅?8名教師的編制。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)超編，邊遠(yuǎn)和條件差的村級(jí)小學(xué)嚴(yán)重缺編的狀況，為解決這個(gè)長(zhǎng)期得不到解決，嚴(yán)重影響教育教學(xué)制約教育發(fā)展的頑癥，我們?cè)趯?shí)施聘任制中，對(duì)中心小學(xué)實(shí)行嚴(yán)格的按編設(shè)崗，通過(guò)考核、測(cè)評(píng)，在編制數(shù)內(nèi)聘任教師，落聘教師全部下到缺編的村小任教。幾年來(lái)，我縣共有44名原中心小學(xué)教師落聘后被安排到村小任教。這一做法有效推動(dòng)了全縣的教職工全員聘任制工作的開(kāi)展。2.制定改革方案，實(shí)行“四制”2002年秋季，我縣在全面推行以教職工全員聘任為主要內(nèi)容的學(xué)校用人制度改革的基礎(chǔ)上，根據(jù)市教育主管部門(mén)關(guān)于學(xué)校用人制度改革的要求和部署，緊密結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，并以政府辦文件（金政辦［2002］67號(hào)）下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校。依照這個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，全縣各級(jí)各類學(xué)校全面按“四制”要求，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的教職工全員聘任制、崗位責(zé)任制，積極推行校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制。各中小學(xué)在規(guī)定的編制數(shù)內(nèi)，根據(jù)學(xué)校工作需要設(shè)定各類工作崗位，并按教學(xué)、行管、工勤崗位分別制定崗位職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法。教職工根據(jù)自身情況自薦競(jìng)崗，學(xué)校按照“雙向選擇、優(yōu)化組合”的原則，根據(jù)個(gè)人申請(qǐng)、崗位設(shè)置情況和上崗條件，由領(lǐng)導(dǎo)班子和班主任初步提出崗位人選，校長(zhǎng)在召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，廣泛征求意見(jiàn)后確定各崗位聘任人員。對(duì)受聘的教職工，學(xué)校采取領(lǐng)導(dǎo)考核、學(xué)生評(píng)議、教師互評(píng)相結(jié)合，平時(shí)考核和學(xué)期、學(xué)年總評(píng)相結(jié)合的方法進(jìn)行嚴(yán)格考核，實(shí)行末位淘汰。對(duì)落聘教師實(shí)行安排到其他偏遠(yuǎn)缺編學(xué)校應(yīng)聘、校內(nèi)轉(zhuǎn)崗或待崗學(xué)習(xí)。幾年來(lái)，我縣中小學(xué)共有98名教職工落聘，133人轉(zhuǎn)崗，兩項(xiàng)累計(jì)占全縣教職工總數(shù)的4%。二、改革干部任用制度，實(shí)行學(xué)校管理干部聘任制在全面推行學(xué)校教職工全員聘任的同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，破除干部終身制，建立能上能下，選賢用優(yōu)的新的干部任用機(jī)制，我們制定下發(fā)了《**縣實(shí)行學(xué)校管理干部聘任制辦法》，聘任范圍和對(duì)象起初定為直屬學(xué)校中層干部和城縣小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子，2003年，我們根據(jù)“以縣為主”管理體制的要求，將聘任范圍和對(duì)象又?jǐn)U大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、中心小學(xué)和初中校長(zhǎng)。我局按照干部管理權(quán)限的劃分，于2001年開(kāi)始，在全市率先對(duì)教育行政部門(mén)管理的干部一律實(shí)行聘任任期制�！皩W(xué)校管理干部聘任制辦法”對(duì)聘任干部的職數(shù)、聘任程序、聘期及考核、續(xù)聘與辭聘都作了明確的規(guī)定。3年來(lái)，我們通過(guò)民主測(cè)評(píng)、組織考核，聘任了一批德才兼?zhèn)涞哪贻p教師擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部，少數(shù)管理工作不力的校長(zhǎng)、主任被新的干部管理體制所淘汰。另外，我們還在六安五中實(shí)行了公開(kāi)選聘校長(zhǎng)的大膽、有益的嘗試。2002年夏，隨著我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革和教育管理體制改革的發(fā)展，進(jìn)一步理順農(nóng)村教育管理體制擺上工作議程，我們?cè)谡J(rèn)真調(diào)研和汲取兄弟縣縣成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦進(jìn)行了全面考察和考核，撤銷了教辦，一次性精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理人員30名，全部充實(shí)到農(nóng)村學(xué)校教學(xué)第一線，開(kāi)始推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理模式。干部管理體制的改革，打破了干部終身制，建立了能上能下、選賢用優(yōu)的新的學(xué)校干部任用體制。同時(shí)，按照省、市有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一了各級(jí)各類學(xué)校的機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部職數(shù)，精減了不必要的機(jī)構(gòu)，精干了管理干部隊(duì)伍，充實(shí)了教學(xué)力量。三、改革用人和分配制度，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制1.建立市場(chǎng)用人機(jī)制，改革教師流動(dòng)調(diào)配方法徹底改變教育用人制度，嚴(yán)把新教師入口關(guān)。2001年以來(lái)，我縣教育用人堅(jiān)持實(shí)行人才市場(chǎng)擇優(yōu)招聘錄用、面向社會(huì)公開(kāi)　考試選聘、合同管理的市場(chǎng)用人機(jī)制。高中教師由學(xué)校在編制內(nèi)按學(xué)科需求申報(bào)，學(xué)校組織學(xué)科考核評(píng)議組通過(guò)筆試、面試擇優(yōu)在應(yīng)屆師范教育類本科畢業(yè)生中以簽訂就業(yè)協(xié)議的方式招聘錄用；初中、小學(xué)教師由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制內(nèi)按學(xué)科需求及編制余缺情況申報(bào)，具體定崗到校。縣教育局面向社會(huì)在符合教師資格條件的人員中組織公開(kāi)選聘考試，依據(jù)個(gè)人成績(jī)和公布的崗位，按照高考錄取的辦法，一步錄取到學(xué)校，同時(shí)規(guī)定相應(yīng)的服務(wù)期。3年來(lái)，我縣按照上述方法補(bǔ)充中小學(xué)新教師250多名。由于實(shí)行編制內(nèi)按實(shí)際需求采取市場(chǎng)用人的機(jī)制補(bǔ)充新教師做法，不僅引入崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高了教師隊(duì)伍的質(zhì)量，也使農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校的教師得到及時(shí)補(bǔ)充和相對(duì)穩(wěn)定。在縣內(nèi)教師流動(dòng)調(diào)配上，我縣一直堅(jiān)持實(shí)行新教師服務(wù)期制度和順向流動(dòng)調(diào)整編制余缺的做法。針對(duì)農(nóng)村教師調(diào)往城縣學(xué)校的人情、關(guān)系和方方面面干涉帶來(lái)的壓力，縣教育局2002年采取了城縣學(xué)�？荚囘x調(diào)教師的做法。選調(diào)考試分筆試、面試，由縣教育局從外縣聘請(qǐng)專家閱卷、評(píng)議，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程監(jiān)督，既保證了調(diào)入城縣學(xué)校的教師質(zhì)量，也取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。教育用人制度的改革，不僅打破了人事調(diào)配的會(huì)議研究，領(lǐng)導(dǎo)決定的陳舊模式，基本杜絕了教育人事工作中的不正之風(fēng)，同時(shí)也為建立教育人才市場(chǎng)、完善教育用人機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)。2.全面推行校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制改革初期，我縣少數(shù)學(xué)校雖然實(shí)行了校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制，但由于當(dāng)時(shí)縣財(cái)政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師職務(wù)補(bǔ)貼工資沒(méi)有兌現(xiàn)，醫(yī)療保險(xiǎn)沒(méi)有落實(shí)，教師的分配檔次也就沒(méi)有真正拉開(kāi)，多數(shù)學(xué)校在報(bào)酬方面存在著干多干少一個(gè)樣，干好干差一個(gè)樣的問(wèn)題，影響了教師工作積極性，影響了改革向縱深發(fā)展。2003年底在縣委、縣政府的關(guān)心重視下，上述兩個(gè)問(wèn)題得到了解決，為改變這一狀況，縣教育局向縣政府提出了深化改革，全面推行校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資，充分調(diào)動(dòng)教職工工作積極性的建議。經(jīng)縣政府同意后，于2004年4月份起，城鄉(xiāng)所有教職工的30%津貼不再打入個(gè)人工資卡，而是由財(cái)政局按月直接撥到直屬學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育專戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校對(duì)所屬初中、小學(xué)申報(bào)的教職工考核情況及分配方案進(jìn)行審核后，再將所需金額下?lián)艿綄W(xué)校；各學(xué)校依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，將30%津貼納入校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資，根據(jù)教職工的工作量及考核、考勤、考績(jī)情況，按照多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的原則，進(jìn)行重新分配，分配差距每月最多的數(shù)百元，最少的也有幾十元。由于拉開(kāi)了分配檔次，打破了舊的分配辦法，教職工的工作積極性得到了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激勵(lì)。通過(guò)對(duì)教育內(nèi)部管理體制的不斷改革，強(qiáng)化了教職工的崗位意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，學(xué)校初步建立起了“能者上平者讓庸者下”和多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，教職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到了較好的發(fā)揮，學(xué)校出現(xiàn)了教師爭(zhēng)當(dāng)班主任、爭(zhēng)當(dāng)代課、搶著代主課的新氣象。校長(zhǎng)不再整天被瑣事纏身，能從繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)抓大事要事，教導(dǎo)主任不再為分課難犯愁，學(xué)校各項(xiàng)工作比“內(nèi)改”前有了明顯進(jìn)步。近幾年來(lái)，我縣各級(jí)各類學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)工作進(jìn)展順利、新課程改革得以穩(wěn)步實(shí)施，教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到較大提高、教育教學(xué)質(zhì)量近年提升等，都與改革教育內(nèi)部管理制度分不開(kāi)的。我縣幾年的教育內(nèi)部管理體制改革雖然取得了較為顯著的成效，但和兄弟縣、縣相比，特別是與全國(guó)教育改革的形勢(shì)發(fā)展相比較，還有相當(dāng)大的差距，改革中也還存在著一些困難和問(wèn)題。但我們將堅(jiān)持改革不動(dòng)搖，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省以及全市農(nóng)村教育工作會(huì)議精神，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，不斷加大教育內(nèi)部管理體制改革力度，以更新更好的體制來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)教育的更快更大的發(fā)展，為我縣及至全市的基礎(chǔ)教育發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。
  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