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鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作匯報
今年以來，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹縣委“五五舉措”，緊緊抓好創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)工作，確立了“完善、拓展、健全、強(qiáng)化”四大舉措抓好“五網(wǎng)”建設(shè)；把握“三個著力”推進(jìn)“三化三拆三整治”工作；切準(zhǔn)“四大層面”加快示范一條街建設(shè)，有力促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)步。一、四大舉措抓好“五網(wǎng)”建設(shè)
1、完善路網(wǎng)和水網(wǎng)。到10月份，我鎮(zhèn)“五路二橋”已完成“二路一橋”建設(shè)，總計投入資金400余萬元。投資110萬元的文秘至漲坑段石門公路拓寬工程已全面完工；投資60萬元的萬家橋已投入使用；投資100萬元的工業(yè)區(qū)塊寬24米、長400米的四金路已完工。投資120萬元的后洋村800米通村公路通過公開招標(biāo)已開工建設(shè)，爭取在年內(nèi)完工。漲坑村1200米通村公路已被批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)。鎮(zhèn)村3.5米寬以上的道路全部得到硬化，累計里程達(dá)32公里。通過路網(wǎng)建設(shè)，使城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施有了進(jìn)一步完善。重視水源地保護(hù)，水庫水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，自來水普及率達(dá)100%。啟動了7個村的二期改水工程。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，完成縣水利責(zé)任狀工程2處，修復(fù)水毀工程15處。
2、拓展保障網(wǎng)。通過深入宣傳發(fā)動，全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到90.7%。完成了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險核對工作，詳細(xì)開展了被征地人員情況調(diào)查，全鎮(zhèn)有7個村514戶、1322人均被征地60%以上。認(rèn)真開展春荒救范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn濟(jì)、臺災(zāi)救助和助殘助困助學(xué)等社會救助和慈善工作。全面落實(shí)最低保障制度，全鎮(zhèn)271戶、489人獲得最低保障。改善鎮(zhèn)敬老院設(shè)施，入住五保戶23人。全鎮(zhèn)全年社會保障和社會救助資金投入達(dá)100多萬元。
3、健全就業(yè)網(wǎng)。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，成立了鎮(zhèn)勞動力素質(zhì)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完成農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移登記調(diào)查，制訂了勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作的實(shí)施意見，通過政府主導(dǎo)和多方籌集，安排了專項(xiàng)資金。開展了農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民學(xué)歷培訓(xùn)、工業(yè)企業(yè)務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)、農(nóng)村后備勞動力培訓(xùn)和農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)，拓寬“雙證制”、綠色證書、農(nóng)函大、計算機(jī)等學(xué)歷和技能培訓(xùn)載體，完善了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作的檔案管理，建立了就業(yè)服務(wù)計算機(jī)信息管理平臺。今年以來，共開設(shè)培訓(xùn)班14期，累計培訓(xùn)時間13天，培訓(xùn)人數(shù)1400余人次，培訓(xùn)發(fā)證60余本，經(jīng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)60人，全部被本地企業(yè)吸納，有效促進(jìn)了我鎮(zhèn)勞動力素質(zhì)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。
4、強(qiáng)化垃圾處理網(wǎng)。建立了戶、村、鎮(zhèn)一體化的垃圾處理集散網(wǎng)絡(luò)，投資17萬元建成17個生態(tài)型標(biāo)準(zhǔn)化垃圾中轉(zhuǎn)池，各村統(tǒng)一配備垃圾清運(yùn)車，做到垃圾日掃日清，吳家、伍家等8個村家家戶戶配備統(tǒng)一垃圾桶，全鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理以20萬元招標(biāo)價由專業(yè)保潔隊(duì)伍經(jīng)營運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生管理社會籌資、專業(yè)保潔、政府監(jiān)督，促進(jìn)了政府環(huán)境衛(wèi)生管理職能的有力轉(zhuǎn)變。投資20萬元在鎮(zhèn)區(qū)后洋村啟動無動力厭氧凈化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行雨污分流，預(yù)計12月份完工，生活污水集中處理率達(dá)到70%以上。
二、三個著力推進(jìn)“三化三拆三整治”工作情況
我鎮(zhèn)把“三化三拆三整治“作為創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，做到統(tǒng)分結(jié)合，互為推進(jìn)。
1、著力抓好宣傳發(fā)動。制訂了專門的環(huán)境整治宣傳方案。各村在村莊醒目處設(shè)立固定宣傳牌100余幅。組織全體鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村黨員干部義務(wù)整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，發(fā)動廣大群眾積極參與整治活動120余次。鎮(zhèn)文廣、團(tuán)婦、老年協(xié)會等部門相繼組織開展生態(tài)文化宣傳周，認(rèn)領(lǐng)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)等系列活動。組建了老年人監(jiān)督員、綠色小衛(wèi)士、女子腰鼓隊(duì)等隊(duì)伍，廣泛動員、形式多樣地投入“三化三拆三整治”行動。
2、著力開展環(huán)境集中整治攻堅(jiān)活動。總計投入整治資金20余萬元。督促石門溪兩岸150米內(nèi)的44戶共15200平方米的畜禽養(yǎng)殖棚屋進(jìn)行拆除，小規(guī)模養(yǎng)殖場全部轉(zhuǎn)移到萬家、下葛兩村，并統(tǒng)一對畜禽垃圾進(jìn)行沼氣綜合處理，目前已拆除棚屋8500㎡。全鎮(zhèn)各村拆除舊房、危房、嚴(yán)重影響村容村貌和道路暢通的房屋10000余㎡，整治舊宅基地3000余㎡，清理舊柴棚基、舊糞坑基近300處，清理衛(wèi)生死角200余處，疏挖河道6000余米，修筑整治河道31條，四大溪流全面得到整治清理。積極推進(jìn)農(nóng)村改廁，農(nóng)戶無害化廁所達(dá)4000余座，普及率達(dá)78%以上。通過清理后的舊宅基地、舊柴蓬基、舊糞坑基還綠、建綠等村莊綠化，新增綠地面積6000余㎡。
3、著力抓好長效機(jī)制建設(shè)。細(xì)化深化村干部環(huán)境衛(wèi)生考核，每月由一名鎮(zhèn)班子成員帶隊(duì)，抽選村主要干部5名組成檢查組，對各村進(jìn)行實(shí)地檢查評選打分，前三名發(fā)給流動紅旗，并給予一定獎勵，同時設(shè)立進(jìn)步獎，鼓勵環(huán)境衛(wèi)生整治明顯的村。
三、四大層面加快示范一條街建設(shè)
按照“經(jīng)濟(jì)繁榮、風(fēng)氣文明、服務(wù)規(guī)范、設(shè)施完善、整治美觀、管理有序”的建設(shè)要求，制訂了一條街建設(shè)實(shí)施方案，把鎮(zhèn)區(qū)大何路作為建設(shè)重點(diǎn)，總長度1400米，街道寬20米，沿街企事業(yè)單位和個體經(jīng)營戶100余家。
1、加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。召開了沿街商鋪店主代表大會，做好思想發(fā)動工作。街道兩旁的違章建筑全部予以限期拆除，未經(jīng)審批和違反規(guī)定擅自設(shè)置的戶外廣告一律予以清理，聯(lián)合縣城建監(jiān)察部門多次對占道經(jīng)營等“七亂”現(xiàn)象進(jìn)行了全面整治。結(jié)合“放心店”創(chuàng)建活動，各單位、商店、商場做到門前三包，店內(nèi)攤位整治明亮，物品堆放整齊。汽車小客站落實(shí)了專人協(xié)調(diào)管理。
2、加大管理設(shè)施投入。投資2萬元購置了40多個彩色固定垃圾箱，統(tǒng)一整齊沿街設(shè)置，對路燈、排水設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，開設(shè)報刊亭1個。對供銷社等影響觀瞻的老舊建筑，街景開展立面整修改造，做到整體協(xié)調(diào)。
3、確保環(huán)境衛(wèi)生整潔。建立了沿街商鋪攤販衛(wèi)生費(fèi)收繳制度，增強(qiáng)了商販維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的自覺性。街區(qū)環(huán)境實(shí)行16小時保潔，垃圾日掃日清，垃圾清運(yùn)率100%。市場及周邊環(huán)境做到了“三無三凈”（無蠅、無蛆、無惡臭；地面和攤位凈、出入口凈、四周環(huán)境凈），街區(qū)及居民區(qū)衛(wèi)生死角得到全面清理。
4、促進(jìn)長效管理�；I資15萬元通過寧海報公開招聘協(xié)管員，建立治安協(xié)管、市容管理、夜巡等職能整合的隊(duì)伍，實(shí)行統(tǒng)一管理，改變多頭管理、效率低下的局面。制定《文秘鎮(zhèn)市容環(huán)衛(wèi)管理規(guī)定》，提交鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審議通過后實(shí)施。嚴(yán)格管理出租屋和流動人口，房屋出租登記率和《治安責(zé)任書》簽訂率達(dá)95%以上，娛樂場所行業(yè)登記率達(dá)100%。鎮(zhèn)區(qū)街道綠化管護(hù)實(shí)行承包制，定期進(jìn)行考核。定期組織沿街單位、學(xué)校、居委會開展文明生態(tài)意識的宣傳教育，營造良好氛圍。
我鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的困難和問題
我鎮(zhèn)自縣委十一屆八次全會提出構(gòu)建“五大網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”以來，全鎮(zhèn)上下思想統(tǒng)一，行動迅速，措施有力，結(jié)合省級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建，城鄉(xiāng)一體化步伐不斷加快。但我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展仍存在不少問題。一是資金落實(shí)難。我鎮(zhèn)這次沿溪棚屋整治拆除按照匯總面積進(jìn)行補(bǔ)償，財政支出達(dá)50萬元，使我鎮(zhèn)倍感財力負(fù)荷之重。后洋村投資20萬元的無動力厭氧處理系統(tǒng)建設(shè)只能建成雨污分流的主管網(wǎng)，后續(xù)管道鋪設(shè)到戶全面發(fā)揮該系統(tǒng)作用，還需資金20萬元，對鎮(zhèn)、村公共財政投入壓力較大。鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境管理實(shí)行市場化運(yùn)作，雖然大大減輕政府工作，但其投入資金也不少。二是勞動力轉(zhuǎn)移中農(nóng)民觀念落后，我鎮(zhèn)不少企業(yè)一線操作工人月薪1000元仍然招不到人，影響了企業(yè)發(fā)展。三是社會保障體系中企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴(kuò)大覆蓋面比較難，大部分企業(yè)因?yàn)闆]有政府有效監(jiān)管措施，而對企業(yè)職工養(yǎng)老保險不愿投入，參保人員基本上都以企業(yè)家族人員為主。四是廣大農(nóng)村一些遺留問題如未經(jīng)審批的農(nóng)民個人違章建筑房屋等，處理難度較大，阻礙了城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建議和措施
一、要在政策體制上顯現(xiàn)統(tǒng)盤性。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，除了制訂出臺一系列鼓勵發(fā)展的政策外，必須重視農(nóng)村的發(fā)展問題。要明確農(nóng)村的總體發(fā)展方向是勞動力和資源要素都要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在鎮(zhèn)區(qū)——中心村——一般村的體系中，必須要有明顯有力的對中心村發(fā)展予以政策支持，對一般村及規(guī)模較小的行政村自然村通過政策調(diào)控，有計劃有步驟地予以騰籠轉(zhuǎn)移和撤并，只有這樣，在城鎮(zhèn)加快發(fā)展的層面上不會受到農(nóng)村的滯力。此外，當(dāng)前全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)都大張旗鼓開展生態(tài)建設(shè)，由于生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能像經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一樣在短期內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而且投入較大，建議縣委、縣政府在公共財政政策上予以傾斜，加大對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的扶持力度，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)更快發(fā)展。
二、要在思想認(rèn)識上顯現(xiàn)前瞻性。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的思維模式，在區(qū)域發(fā)展的思想認(rèn)識要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須重視生態(tài)的建設(shè)和保護(hù)，盡量減少工業(yè)化進(jìn)程對農(nóng)村帶來破壞作用。必須結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，體現(xiàn)最大特色。要重視農(nóng)村干部群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，有序引導(dǎo)，形成合力。
三、要在資源配置上顯現(xiàn)合理性。當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展普遍存在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難問題，因此必須努力促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)和互為反哺，使有限的資源要素達(dá)到最高附加值的配置。加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民市場風(fēng)險、信息、科技等軟環(huán)境投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。
四、要在新農(nóng)村建設(shè)上顯現(xiàn)聯(lián)動性。新農(nóng)村之“新”，有別于過去就農(nóng)村建設(shè)抓農(nóng)村建設(shè)，而是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展和建設(shè)機(jī)制。在這樣的大格局下，不能不重視農(nóng)村舊有秩序的打破。最近，我鎮(zhèn)與縣國土部門聯(lián)合對全鎮(zhèn)的農(nóng)戶個人違章違法建房進(jìn)行全面摸底清理，全鎮(zhèn)上下高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，成立了專門處理協(xié)調(diào)小組，進(jìn)駐個人違章違法建房比較多的漲坑村，摸清情況，及時處理。通過對農(nóng)村歷史遺留問題的處理，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前，全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)普遍存在農(nóng)村個人未經(jīng)審批違法違章建房問題，建議縣委、縣政府予以重視，出臺處理政策，開展專項(xiàng)治理，為新農(nóng)村建設(shè)掃除阻礙，同時可以有效緩解對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中規(guī)劃、信訪等的影響，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展。
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