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健全完善村務(wù)公開大力促進民主管理
健全完善村務(wù)公開，大力促進民主管理實行村務(wù)公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，完善村民自治，密切黨群干群關(guān)系，解決“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程的有效途徑。上世紀(jì)九十年代，我鎮(zhèn)就根據(jù)當(dāng)時實際，在全鎮(zhèn)各村普遍開展了以財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作。1998年上半年，在我鎮(zhèn)召開了全縣村務(wù)公開、民主管理工作現(xiàn)場會，推廣我鎮(zhèn)的先進經(jīng)驗。隨后，我鎮(zhèn)的村務(wù)公開制度在探索中得到健全和完善。2000年，我鎮(zhèn)首開咸寧市之先河，建立了村帳鎮(zhèn)管的農(nóng)村財務(wù)管理機制，《咸寧日報》曾在頭版頭條配發(fā)短評進行過報道，省委組織部，省紀(jì)委先后深入到牌洲灣對此作過調(diào)研并給予了很高的評價。2004年，我鎮(zhèn)根據(jù)上級文件精神，制定了《牌洲灣鎮(zhèn)村務(wù)公開和民主管理工作實施方案》，拓寬了村務(wù)公開的范圍，豐富了村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范了村務(wù)公開的保障機制，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了更好落實。
（一）以群眾普遍關(guān)注的熱點問題為重點，確定村務(wù)公開內(nèi)容。在推行村務(wù)公開和民主管理工作中，我們注重抓好五個方面的規(guī)范：一是規(guī)范村務(wù)公開項目，一般選擇十七項內(nèi)容，即村經(jīng)濟發(fā)展計劃、財務(wù)收支、計生指標(biāo)、宅基地審批、村組干部報酬、涉農(nóng)收費、水電費收繳、專項資金和物資的使用分配、上級惠農(nóng)政策等等。二是規(guī)范村務(wù)公開程序，對確定公開的事項，先由村民監(jiān)督小組或議事小組審議，再經(jīng)村“兩委”會議審定后公布。三是規(guī)范村務(wù)公開形式，主要是通過召開會議公布和設(shè)置室內(nèi)外公布欄公布，有條件的村還通過農(nóng)村有線廣播公布。四是規(guī)范村務(wù)公開范圍，凡屬公開的事項，要求村一級公布到組，組一級公布到戶，村重大事務(wù)要及時召集村民代表會議，由村委會主任負(fù)責(zé)報告工作，接受質(zhì)詢和監(jiān)督。五是規(guī)范村務(wù)公開時間，根據(jù)所要公開的內(nèi)容和要求，一般分為按月按季公布、半年公布、年終公布和隨時公布四類。
（二）以清理財務(wù)為突破口，著力抓好財務(wù)公開。財務(wù)公開是村務(wù)公開的關(guān)鍵和重要內(nèi)容，是群眾關(guān)注的熱點問題之一，能否真正推行村務(wù)公開，財務(wù)公開必須先行到位。針對我鎮(zhèn)個別村村級財務(wù)收支透明度差的狀況，我們組織人力對村級財務(wù)進行全面審計清理，把一些群眾不清楚、反映強烈的遺留問題搞清楚，還群眾一個清白，為全面公開財務(wù)奠定基礎(chǔ)。在財務(wù)清理工作中，突出了“兩個重點”，即欠款回收和整章建制；抓住了“四個環(huán)節(jié)”，即清財、處理、兌現(xiàn)、建賬。村里各項開支一般需經(jīng)“兩委”負(fù)責(zé)人簽字，村民理財小組審核簽章，報鎮(zhèn)財政所審核備案后方可支付，一次性支出數(shù)額較大的，必須提交村民代表會議審議通過。鎮(zhèn)財政所每季度對村財務(wù)狀況審計一次，并將審計結(jié)果進行公布，有效制約了村級財務(wù)中收支的隨意性，增強了財務(wù)的透明度，給了群眾一個明白，使組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機地結(jié)合起來。
（三）以制度建設(shè)為保障，促進村務(wù)公開經(jīng)�；嵭写鍎�(wù)公開，制度是保證，只有建立了規(guī)范的村務(wù)公開制度，干部才能知道怎樣搞公開，群眾才能知道怎樣去監(jiān)督。各村普遍建立了村民代表會議議事制度、村級財務(wù)監(jiān)督制度、民主評議干部制度以及村務(wù)民主管理制度等。實行村民代表議事制度，是實現(xiàn)村民自治的一種有效形式。村里的事情不是由干部說了算，要通過村民代表會議議大事，民主管理就有了新載體，通過他們參與村務(wù)民主管理，反映群眾的呼聲，監(jiān)督村級干部的工作，促進了民主管理制度的落實，激發(fā)了群眾的創(chuàng)造性和積極性。實行村級財務(wù)監(jiān)督制度，村民民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財小組負(fù)責(zé)對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督。實行民主評議村干部工作制度，民主評議對象為村兩委班子成員。民主評議由鎮(zhèn)黨委、政府具體組織，通過支部黨員會、村民代表會議等形式進行。通過每年一次的民主評議，把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評議結(jié)果與村干部的工資考核直接掛鉤。
實行村務(wù)公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，完善村民自治，密切黨群干群關(guān)系，解決“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程的有效途徑。上世紀(jì)九十年代，我鎮(zhèn)就根據(jù)當(dāng)時實際，在全鎮(zhèn)各村普遍開展了以財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作。1998年上半年，在我鎮(zhèn)召開了全縣村務(wù)公開、民主管理工作現(xiàn)場會，推廣我鎮(zhèn)的先進經(jīng)驗。隨后，我鎮(zhèn)的村務(wù)公開制度在探索中得到健全和完善。2000年，我鎮(zhèn)首開咸寧市之先河，建立了村帳鎮(zhèn)管的農(nóng)村財務(wù)管理機制，《咸寧日報》曾在頭版頭條配發(fā)短評進行過報道，省委組織部，省紀(jì)委先后深入到牌洲灣對此作過調(diào)研并給予了很高的評價。2004年，我鎮(zhèn)根據(jù)上級文件精神，制定了《牌洲灣鎮(zhèn)村務(wù)公開和民主管理工作實施方案》，拓寬了村務(wù)公開的范圍，豐富了村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范了村務(wù)公開的保障機制，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了更好落實。
（一）以群眾普遍關(guān)注的熱點問題為重點，確定村務(wù)公開內(nèi)容。在推行村務(wù)公開和民主管理工作中，我們注重抓好五個方面的規(guī)范：一是規(guī)范村務(wù)公開項目，一般選擇十七項內(nèi)容，即村經(jīng)濟發(fā)展計劃、財務(wù)收支、計生指標(biāo)、宅基地審批、村組干部報酬、涉農(nóng)收費、水電費收繳、專項資金和物資的使用分配、上級惠農(nóng)政策等等。二是規(guī)范村務(wù)公開程序，對確定公開的事項，先由村民監(jiān)督小組或議事小組審議，再經(jīng)村“兩委”會議審定后公布。三是規(guī)范村務(wù)公開形式，主要是通過召開會議公布和設(shè)置室內(nèi)外公布欄公布，有條件的村還通過農(nóng)村有線廣播公布。四是規(guī)范村務(wù)公開范圍，凡屬公開的事項，要求村一級公布到組，組一級公布到戶，村重大事務(wù)要及時召集村民代表會議，由村委會主任負(fù)責(zé)報告工作，接受質(zhì)詢和監(jiān)督。五是規(guī)范村務(wù)公開時間，根據(jù)所要公開的內(nèi)容和要求，一般分為按月按季公布、半年公布、年終公布和隨時公布四類。
（二）以清理財務(wù)為突破口，著力抓好財務(wù)公開。財務(wù)公開是村務(wù)公開的關(guān)鍵和重要內(nèi)容，是群眾關(guān)注的熱點問題之一，能否真正推行村務(wù)公開，財務(wù)公開必須先行到位。針對我鎮(zhèn)個別村村級財務(wù)收支透明度差的狀況，我們組織人力對村級財務(wù)進行全面審計清理，把一些群眾不清楚、反映強烈的遺留問題搞清楚，還群眾一個清白，為全面公開財務(wù)奠定基礎(chǔ)。在財務(wù)清理工作中，突出了“兩個重點”，即欠款回收和整章建制；抓住了“四個環(huán)節(jié)”，即清財、處理、兌現(xiàn)、建賬。村里各項開支一般需經(jīng)“兩委”負(fù)責(zé)人簽字，村民理財小組審核簽章，報鎮(zhèn)財政所審核備案后方可支付，一次性支出數(shù)額較大的，必須提交村民代表會議審議通過。鎮(zhèn)財政所每季度對村財務(wù)狀況審計一次，并將審計結(jié)果進行公布，有效制約了村級財務(wù)中收支的隨意性，增強了財務(wù)的透明度，給了群眾一個明白，使組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機地結(jié)合起來�！ �
（三）以制度建設(shè)為保障，促進村務(wù)公開經(jīng)常化。實行村務(wù)公開，制度是保證，只有建立了規(guī)范的村務(wù)公開制度，干部才能知道怎樣搞公開，群眾才能知道怎樣去監(jiān)督。各村普遍建立了村民代表會議議事制度、村級財務(wù)監(jiān)督制度、民主評議干部制度以及村務(wù)民主管理制度等。實行村民代表議事制度，是實現(xiàn)村民自治的一種有效形式。村里的事情不是由干部說了算，要通過村民代表會議議大事，民主管理就有了新載體，通過他們參與村務(wù)民主管理，反映群眾的呼聲，監(jiān)督村級干部的工作，促進了民主管理制度的落實，激發(fā)了群眾的創(chuàng)造性和積極性。實行村級財務(wù)監(jiān)督制度，村民民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財小組負(fù)責(zé)對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督。實行民主評議村干部工作制度，民主評議對象為村兩委班子成員。民主評議由鎮(zhèn)黨委、政府具體組織，通過支部黨員會、村民代表會議等形式進行。通過每年一次的民主評議，把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評議結(jié)果與村干部的工資考核直接掛鉤。
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