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扎實推進清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作情況匯報
2004年以來，我市按照省政府和省建設(shè)廳的統(tǒng)一部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，健全機制，強化督查，全市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資清理工作取得了一定的成效。截止今年12月5日，我市已清償拖欠工程款2.45億元，占拖欠總額的99.97%，清欠率列全省第一，其中政府投資項目工程拖欠款已提前完成了省政府提出的年內(nèi)清欠100%的工作目標；同時我市也實現(xiàn)了建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資零拖欠的目標。下面，將我市清欠工作的主要情況匯報如下：一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任
**市委、市政府十分重視清欠工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。**書記、**市長多次對清欠工作作出指示或批示，要求全市各級黨委政府從貫徹“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從建設(shè)“平安**”和構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，充分認識解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的重要意義，把解決、預(yù)防和制止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益的一項重要工作，認真清理、妥善解決。副市長**同志多次主持召開全市清欠工作專題會議，對清欠工作進行動員和部署，研究制定相應(yīng)的政策措施，明確具體的時間和要求。市紀委也將解決拖欠工程款和克扣農(nóng)民工工資工作列為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項重要內(nèi)容。[本文出自范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn]
為進一步加強對清欠工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府專門成立了解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長擔(dān)任組長，城建、勞動保障、發(fā)改、財政、國土資源、監(jiān)察等12個職能部門為成員單位，定期研究解決清欠工作中的突出問題。清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城建委，具體負責(zé)處理拖欠工程款的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督檢查工作。明確了各有關(guān)部門的工作職責(zé)和任務(wù)，由發(fā)改委牽頭組織政府投資工程拖欠工程款的清欠工作，城建委牽頭組織房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款的清欠工作，人勞社保局牽頭組織解決拖欠農(nóng)民工工資工作，各相關(guān)部門協(xié)同配合，按照各自的職責(zé)抓好清欠工作。
根據(jù)市政府要求，各縣（區(qū)）政府也都成立了清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，出臺了明確各部門清欠工作任務(wù)和職責(zé)分工的文件，對清欠工作作出全面部署安排，并組織專門力量認真抓好清欠工作。市政府與各縣（區(qū)）政府簽訂了清欠目標責(zé)任書，縣（區(qū)）把目標逐級分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，逐級簽訂了清欠工作目標責(zé)任書，建立了目標完成情況檢查考核制度，層層實行責(zé)任追究制度。
二、健全工作機制，扎實推進清欠
建立健全工作機制是確保清欠工作扎實推進的關(guān)鍵。我市重點從以下8個方面入手。一是建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度。市和縣（區(qū)）清欠機構(gòu)定期召開清欠工作聯(lián)席會議，通報清欠工作進展情況，研究制定相應(yīng)措施。到目前止，全市各級清欠機構(gòu)已先后召開聯(lián)席會議20余次，有力地推動了清欠工作的深入開展。二是建立清欠工作月報制度。為了隨時掌握各地清欠工作的進展情況，加強對清欠工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，我們要求各縣（區(qū)）建設(shè)局和市行業(yè)直管建筑業(yè)企業(yè)每月一次將清欠工作進展情況，報上級主管部門和同級政府清欠辦。今年6月起，調(diào)整為每月上報兩次。這項制度逐步完善并一直延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是建立清欠工作簡報和通報制度。市清欠辦每月一次編發(fā)清欠工作簡報、通報，主要是反映存在的問題,并按清欠率高低排名反映縣（區(qū)）的進展情況，對不及時完成任務(wù)的單位進行通報批評。每期簡報和通報都抄送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志、市清欠領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各縣（區(qū)）政府及清欠辦。此舉對推進各地政府清欠工作發(fā)揮了較大的督促作用。四是建立了清欠工作目標責(zé)任制，并將解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作與各縣（區(qū)）、各部門的年終考核掛上鉤。五是建立投訴舉報機制。我市各級建設(shè)部門均設(shè)立了清理拖欠工程款舉報電話“12319”，勞動保障部門也設(shè)立了農(nóng)民工工資舉報投訴電話“12333”，及時向社會公布，并派專人天天值守。此外，還通過信訪、市長（主任）信箱、廣播電臺“行風(fēng)熱線”等途徑，及時認真地受理和查處群眾舉報投訴案件。截至2005年10月底，共受理群眾舉報5件，已協(xié)調(diào)處理3件；接待拖欠農(nóng)民工工資投訴23人次，幫助農(nóng)民工追回拖欠工資100余萬元。六是建立限期清償制度。對拖欠、拒絕履行還款義務(wù)的建設(shè)單位，向其發(fā)出清償通知單，要求其限期完成。七是建立公布欠款業(yè)主名單制度。我委于去年8月開始實施建筑市場各方主體及從業(yè)人員不良行為記錄與公示制度，對拖欠工程款和農(nóng)民工工資等失信行為作為不良記錄記入其信用檔案，并在**建設(shè)網(wǎng)站上予以公示，任何單位和個人均可查詢。八是建立懲處機制。對有拖欠工程款和民工工資行為，且情節(jié)嚴重的企業(yè)，在企業(yè)資質(zhì)年檢、資質(zhì)晉升、市場準入等環(huán)節(jié)實行一票否決制，并在市級媒體上公開曝光，讓失信企業(yè)受到應(yīng)有的懲處。
三、突出清欠重點，加強檢查督辦
我們對全市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況進行了三次調(diào)查摸底，對企業(yè)網(wǎng)上上報的數(shù)據(jù)進行核查清理。全市拖欠工程款總金額為2.45億元，其中政府項目拖欠款12691萬元，占拖欠總額的51.8%，房地產(chǎn)項目拖欠7252萬元，占29.6%。因此，我們將工作的重點放在了農(nóng)民工工資清欠、政府投資工程項目清欠和房地產(chǎn)項目清欠三個方面，加強檢查督辦。
（一）重點抓好農(nóng)民工工資清欠工作。2005年春節(jié)前，我委會同勞動保障部門集中力量開展了一次農(nóng)民工工資清欠專項行動。巡查重點企業(yè)工資支付情況，對查出拖欠和克扣工資的建筑業(yè)企業(yè)，責(zé)令其及時補發(fā)工資；不能立即補發(fā)的，要求制定清欠計劃，并采取有效措施，確保農(nóng)民工能夠在春節(jié)前及時拿到工資。同時各級政府也都落實了應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，專門用于因用人單位負責(zé)人逃匿等原因造成拖欠的農(nóng)民工的生活保障。針對近年來我市拖欠民工工資現(xiàn)象大多發(fā)生在外來施工企業(yè)的現(xiàn)狀，去年開始，我委推行了民工工資支付擔(dān)保制度，規(guī)定外來施工企業(yè)來**承建項目，必須提供民工工資支付擔(dān)保：以企業(yè)為單位進行擔(dān)保的，擔(dān)保金為60萬元；以工程項目為擔(dān)保的，擔(dān)保金一般為工程合同價的4%（但不超過30萬元）。擔(dān)保在工程竣工驗收備案完畢6個月后終止。去年以來，我市共辦理了41個外來施工承接工程項目的民工工資支付擔(dān)保金，收取擔(dān)保費497萬元，保證了農(nóng)民工按時足額領(lǐng)到工資。
（二）突出抓好政府投資工程拖欠工程款清欠工作。我市政府項目拖欠款去年清理8502萬元，至今年初還拖欠4189萬元，其中標準海塘建設(shè)項目拖欠的工程款占到七成。今年前段時期，我市政府投資項目清欠進展相對緩慢，到6月份政府投資項目工程拖欠款還有1629萬元，清欠率僅為69.58 %，與年底清欠100%的目標有較大差距。為此，虞潔夫副市長分別于6月16日和8月27日兩次召集各縣區(qū)政府和市級有關(guān)責(zé)任單位負責(zé)人研究解決清欠工作，要求將清欠工作列為各級政府和有關(guān)部門的“一把手”工程，將清欠目標任務(wù)完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部考核掛鉤，并嚴肅責(zé)任追究；要求各縣區(qū)結(jié)合財力情況，制訂切實可行的還款計劃和簽訂還款協(xié)議，通過預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及各項政策性收費等渠道籌集資金還款，確保年底前徹底解決政府拖欠工程款問題。各縣（區(qū)）迅速加大了清理的力度，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管單位負責(zé)人也由過去的被動應(yīng)付變?yōu)橹鲃映鰮簦祥T聯(lián)系企業(yè)負責(zé)人，商討拖欠工程款的解決辦法和還款途徑。其中**區(qū)力度最大，該區(qū)今年第三季度24個拖欠項目中清欠了22個項目。
（三）切實抓好房地產(chǎn)領(lǐng)域的清欠工作。我市房地產(chǎn)項目共拖欠7252萬元，占拖欠總額的29.6%。我們要求各級政府及有關(guān)部門和單位，在認真清理的基礎(chǔ)上，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂還款協(xié)議，按照還款協(xié)議及時還款。我委加強了工程項目合同結(jié)算管理。去年1月30日，我委印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)工程招投標的若干意見》，規(guī)定建設(shè)項目在辦理竣工驗收備案手續(xù)時，建設(shè)單位按合同約定的付款進度和付款數(shù)額完成工程款支付，并提供相應(yīng)的銀行付款憑證；對房地產(chǎn)項目要求在辦理銷售面積手續(xù)前完成竣工結(jié)算，并出具工程結(jié)算書和銀行付款憑證；對于公開招標項目，工程結(jié)算情況抄送工程所在地招投標管理機構(gòu)，并在**建設(shè)網(wǎng)上予以公示。這一措施實施以來，我市共核發(fā)施工許可證338個，合同造價合計23.25億元，建設(shè)資金到位率100%，至今未發(fā)生新欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的情況。
（四）采取多種手段，提高清欠實效。一是定期專項督查。市政府組成專項督查組對各縣區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的清理情況進行了專項檢查，督促工作進度，確保清欠工作的順利推進。二是加強行政協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮有關(guān)部門的行政協(xié)調(diào)約束作用，組織工程款拖欠雙方面對面的溝通和交流，督促雙方確認工程款的金額、明確還款方式和時間期限。從2004年至今，通過行政協(xié)調(diào)，清理拖欠工程款2000余萬元，有效地解決了一部分工程竣工后多年結(jié)算難、拖欠認定難、法院執(zhí)行難的問題。三是配合司法程序解決。如我市中苑賓館裝飾工程在1998年竣工交付使用后，業(yè)主單位拖欠施工企業(yè)工程款59.71萬元，歷時6年協(xié)調(diào)未果，今年5月，在市清欠辦的協(xié)助下，通過向法院起拆，按司法途徑解決了拖欠問題。四是加大行政處罰力度。對拒不配合清欠工作的建設(shè)單位，各有關(guān)行政管理部門在投資立項、土地使用、施工許可、竣工備案、商品房預(yù)售和產(chǎn)權(quán)登記、信貸管理等方面對其采取一系列限制性措施，特別惡劣的清理出建設(shè)市場。
經(jīng)過各級黨委、政府及有關(guān)部門的共同努力，我市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作取得了一定的成效，已提前完成了省政府下達的清欠指標。但由于當前建設(shè)市場秩序還不夠規(guī)范，信用體系尚不夠健全，許多施工企業(yè)和廣大農(nóng)民工的自我保護意識還不強，工程結(jié)算難、拖欠認定難、法院執(zhí)行難等問題還將在一定程度和范圍內(nèi)存在，因此解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資必將是一項長期而復(fù)雜的任務(wù)。我們將按照省政府和省建設(shè)廳的安排部署，借鑒兄弟地市的先進經(jīng)驗，繼續(xù)強化已有措施，進一步健全工作機制，抓好源頭防控，深入推進清欠工作，為我省建設(shè)“平安浙江”，打造和諧社會做出積極的貢獻。
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