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村民委員會(huì)換屆選舉工作匯報(bào)
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：我受市政府委托，向市人大常委會(huì)視察組匯報(bào)我市第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作情況。
一、基本情況
按照《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定和省委、省政府的統(tǒng)一部署，我市第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作從2004年10月份開(kāi)始，到今年3月底已基本結(jié)束。整個(gè)換屆選舉工作，在各級(jí)黨委、人大的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，各級(jí)政府及其主管部門高度重視，精心組織，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》、《山東省實(shí)施〈村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《山東省村民委員會(huì)選舉辦法》的要求，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法選舉，保證了第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的順利進(jìn)行。截止目前，全市應(yīng)換屆的1022個(gè)村，已完成換屆選舉1010個(gè)，占98.8%。
回顧總結(jié)第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，總的特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，程序規(guī)范，進(jìn)展順利。一是選民參選率高。由于廣大基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳“一法兩辦法”，廣泛發(fā)動(dòng)，靠前指導(dǎo)，尊重民意，依法辦事，廣大村民參選熱情明顯高于上屆。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有選民63.1萬(wàn)人，參加選舉的58.4萬(wàn)人，參選率達(dá)到92.6%；村民依法選舉能力明顯增強(qiáng)，違法亂拉選票的現(xiàn)象明顯減少。二是當(dāng)選的村干部素質(zhì)高。通過(guò)換屆選舉，村委會(huì)班子的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，干部素質(zhì)明顯提高。新一屆村委會(huì)成員平均年齡38歲，比上屆下降了2.8歲；婦女干部461名，比上屆增加了240名；高中以上文化程度的1612人，占51.4%；“雙帶雙強(qiáng)”型干部達(dá)到50%以上。三是村“兩委”成員交叉任職率高。選舉中大力提倡村黨支部成員與村民委員會(huì)成員交叉兼職，減少了村干部職數(shù)。換屆選舉后全市村“兩委”成員總數(shù)為3497人，比上屆減少了816人。村“兩委”成員交叉兼職的2909人，占83.2%；村委會(huì)主任兼任村黨支部書(shū)記的914個(gè)，占90.5%，分別比省委、省政府的要求提高了10個(gè)以上百分點(diǎn)。四是各類組織機(jī)構(gòu)健全。在換屆選舉過(guò)程中，建立健全了村民委員會(huì)下屬的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等委員會(huì)5025個(gè)，推選各類委員會(huì)成員1.2萬(wàn)人，推選產(chǎn)生新一屆村民代表2.38萬(wàn)人，村民小組長(zhǎng)4690個(gè)，普遍成立了村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組等。這些組織的建立，為推動(dòng)村民委員會(huì)工作的全面開(kāi)展、維護(hù)村民的民主權(quán)利、落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和解決“三農(nóng)”問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)促進(jìn)了“富民強(qiáng)村”工程的順利實(shí)施。
二、主要做法
這次村民委員會(huì)換屆選舉，法律性、政策性強(qiáng)，新要求、新標(biāo)準(zhǔn)多，時(shí)間緊，任務(wù)重。做好這項(xiàng)工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、發(fā)揚(yáng)民主是基礎(chǔ)、依法辦事是保證。工作中主要抓了以下四點(diǎn)：
（一）認(rèn)真安排部署，加強(qiáng)了對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府切實(shí)把村民委員會(huì)換屆選舉工作作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵來(lái)抓。一是成立組織機(jī)構(gòu)、切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)。市里成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分工負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門工作辦公室，下發(fā)了《關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的實(shí)施意見(jiàn)》和具體實(shí)施方案，并召開(kāi)了全市村“兩委”換屆選舉動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行全面部署。各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也分別成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，并通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、印發(fā)文件等形式，進(jìn)行組織動(dòng)員，全面啟動(dòng)了第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。二是層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。市委明確了各區(qū)委書(shū)記是第一責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記是直接責(zé)任人、分工領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人；各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也都普遍實(shí)行了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村的辦法，形成了層層有人管、村村有人抓的局面。三是各級(jí)各單位密切配合、形成合力。市委、市政府加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村主職干部發(fā)放定額補(bǔ)助，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的通知》，拿出680多萬(wàn)元對(duì)812個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的主職干部發(fā)放定額補(bǔ)助。市村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，分別制定出臺(tái)相關(guān)文件。市公安局專門下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村“兩委”換屆選舉期間安全保衛(wèi)工作的通知》，各分局、派出所落實(shí)警力，主動(dòng)配合，較好地維護(hù)了換屆選舉秩序。市紀(jì)委、監(jiān)察局、市委宣傳部、市司法局、市法院、市農(nóng)業(yè)局等部門也都立足各自職責(zé)，制定下發(fā)了相關(guān)文件，為村民委員會(huì)換屆選舉“保駕護(hù)航”。在換屆選舉過(guò)程中，基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門配合的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，有效地推動(dòng)了換屆選舉工作的順利開(kāi)展。
（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)了廣大干部群眾的民主法制觀念。各級(jí)黨委、政府結(jié)合“四五”普法，采取上下聯(lián)動(dòng)、集中與分散相結(jié)合的方法廣泛宣傳培訓(xùn)。一方面抓好宣傳。通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，大力宣傳村民委員會(huì)換屆選舉的重要意義及“一法兩辦法”的有關(guān)規(guī)定，市民政局還會(huì)同市委組織部印發(fā)了1200多份《村“兩委”換屆選舉工作手冊(cè)》，保證了各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管領(lǐng)導(dǎo)人手一本，每村一冊(cè)，用以指導(dǎo)換屆選舉工作；各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村也都通過(guò)宣傳車、宣傳欄、黑板報(bào)等多種形式廣泛宣傳教育，營(yíng)造了人人關(guān)心換屆選舉、人人參與換屆選舉的濃厚氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)、各單位利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體開(kāi)展宣傳活動(dòng)150多次，張貼標(biāo)語(yǔ)橫幅2300多條，印發(fā)宣傳材料15萬(wàn)份。通過(guò)以上多種形式，進(jìn)一步把“一法兩辦法”宣傳到村、到組、到戶，做到家喻戶曉、人人皆知，使廣大村民掌握了有關(guān)法律法規(guī)，明白了自己的民主權(quán)利，并以極大的熱情參與到換屆選舉工作中來(lái)。另一方面搞好培訓(xùn)。市里組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)和民政助理員參加了全省村民委員會(huì)換屆選舉工作培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了“一法兩辦法”規(guī)定的選舉程序、原則要求、操作方法和具體步驟，通過(guò)模擬選舉等形式，把握了選舉中的重點(diǎn)問(wèn)題和疑難問(wèn)題的處理，取得了較好地效果。各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也都采取了集中辦班、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、以會(huì)代訓(xùn)的形式，對(duì)基層干部群眾進(jìn)行了培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了基層干部的法律素質(zhì)，增強(qiáng)了法制觀念，培養(yǎng)了大批換屆選舉工作骨干，為搞好換屆選舉工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）搞好調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。一是深入調(diào)研，有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)。從2004年下半年開(kāi)始，市民政局和各區(qū)選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)走訪座談、調(diào)查問(wèn)卷等形式，掌握了廣大村民的思想動(dòng)態(tài)和部分村班子的工作現(xiàn)狀，提高了指導(dǎo)工作的針對(duì)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)每個(gè)村進(jìn)行了調(diào)查摸底，重點(diǎn)了解、掌握村干部現(xiàn)狀，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在換屆選舉前召開(kāi)了村民代表和村“兩委”成員參加的民主測(cè)評(píng)會(huì)議，開(kāi)展了對(duì)村干部的民主測(cè)評(píng)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)各村進(jìn)行分類排隊(duì)，分成好、中、差三類，因村制宜、一村一策，制定換屆選舉預(yù)案，分批組織實(shí)施。二是抓好試點(diǎn)，推動(dòng)面上工作。各區(qū)普遍采取了試點(diǎn)先行的做法，選擇好、中、差三種不同類型的村進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，再在面上展開(kāi)。三是加強(qiáng)調(diào)度，及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)。市村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各區(qū)換屆選舉情況每周調(diào)度一次，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，通過(guò)印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等形式進(jìn)行通報(bào)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了換屆選舉工作的健康發(fā)展。
（四）充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法選舉。各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在組織選舉中，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事有機(jī)的結(jié)合，做到法定的程序不走樣，規(guī)定的步驟不減少。具體工作中做到了嚴(yán)把“四關(guān)”：一是嚴(yán)把選舉委員會(huì)推選關(guān)，保證村民的推選權(quán)。嚴(yán)格按照“一法兩辦法”的規(guī)定，由村民會(huì)議或村民小組推選產(chǎn)生5-9人的村民選舉委員會(huì)，落實(shí)好選舉工作的組織基礎(chǔ)。在制定村選舉辦法時(shí)，各級(jí)加強(qiáng)對(duì)選舉委員會(huì)的具體指導(dǎo)，在認(rèn)真了解村情，廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)，充分討論醞釀的基礎(chǔ)上，由選舉委員會(huì)制定出操作性、針對(duì)性較強(qiáng)的選舉辦法，既保證了村民的知情權(quán)、議事權(quán)，又保證了選舉有章可循，有條不紊。二是嚴(yán)把選民登記關(guān)，保證村民的選舉權(quán)。依照村民戶籍、年齡等條件，對(duì)選民進(jìn)行登記造冊(cè)，逐戶核實(shí)，發(fā)放選民證，做到了不錯(cuò)登、不漏登、不重登，并在選舉日前20天張榜公布選民名單，保證了村民對(duì)選民資格的監(jiān)督。選民名單公布后，及時(shí)通知外出的選民按時(shí)回村參加選舉，最大限度地提高參選率。對(duì)特殊村民資格認(rèn)定，法律有規(guī)定的，依法辦理，法律無(wú)明文規(guī)定的，由村民討論決定。三是嚴(yán)把候選人提名關(guān)，保證村民的直接提名權(quán)。引導(dǎo)選民提名那些思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、熱心為村民辦事、能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村民致富的人作為村委會(huì)成員候選人。候選人由村民直接提名，按得票多少的順序確定，并當(dāng)場(chǎng)公布名單。四是嚴(yán)把正式選舉關(guān)，保證村民的投票權(quán)。基本做到了選舉大會(huì)由村選舉委員會(huì)主持，選舉現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立發(fā)票處、代筆處、秘密寫票處和投票箱，嚴(yán)格執(zhí)行委托投票數(shù)量，嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用范圍，實(shí)行無(wú)記名投票、當(dāng)場(chǎng)開(kāi)箱驗(yàn)票、公開(kāi)唱票和計(jì)票，按照“兩個(gè)過(guò)半”的當(dāng)選原則，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。通過(guò)嚴(yán)把以上“四關(guān)”，落實(shí)了村民的民主權(quán)利，保證了換屆選舉工作的順利進(jìn)行，全市村民委員會(huì)一次換屆選舉成功率達(dá)到98%以上。
三、存在問(wèn)題和下一步本資料權(quán)屬范文先生網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看范文先生網(wǎng)更多資料
我市第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，從總體上看是好的、成功的。但由于對(duì)農(nóng)村逐步取消農(nóng)業(yè)稅、對(duì)主職干部實(shí)行補(bǔ)貼等政策的實(shí)行，村民的參選熱情高，競(jìng)選更加激烈，給換屆選舉工作帶來(lái)一些新情況、新問(wèn)題，主要是：極少數(shù)村選舉前準(zhǔn)備工作不充分，有些問(wèn)題和矛盾沒(méi)有得到妥善解決；個(gè)別村宗族、派性矛盾較為突出，導(dǎo)致選票不集中，過(guò)半人數(shù)少等情況，影響了選舉工作的順利開(kāi)展，目前全市還有12個(gè)村未完成換屆選舉工作。在下一步工作中，我們將組織各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)這些村派駐工作組，調(diào)查情況，綜合分析，逐一制定措施，成熟一個(gè)選舉一個(gè)，力爭(zhēng)全面完成換屆選舉任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面：
（一）健全規(guī)章制度、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。指導(dǎo)基層建立健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)、民主管理等制度，修訂完善《村民自治章程》、《村規(guī)民約》，使村委會(huì)的工作進(jìn)一步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道，使村民辦事有據(jù)、理事有章、行事有序，提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展的水平。同時(shí)制定好新一屆村民委員會(huì)班子年度工作計(jì)劃和三年任期目標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)承諾制和踐諾獎(jiǎng)懲制，定期對(duì)照目標(biāo)，檢查工作進(jìn)展情況，實(shí)行村干部工作實(shí)績(jī)與補(bǔ)助待遇掛鉤，激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)。
（二）搞好培訓(xùn)、提高村干部素質(zhì)。指導(dǎo)各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立村“兩委”干部培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，每年培訓(xùn)兩次，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家的農(nóng)村政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，提高村干部綜合素質(zhì)，深化“富民強(qiáng)村”工程，使他們能依法按章開(kāi)展農(nóng)村工作，增強(qiáng)自身帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富能力，力爭(zhēng)本屆內(nèi)村級(jí)收入過(guò)50萬(wàn)元的村達(dá)到100個(gè)左右，“雙帶雙強(qiáng)”村干部、村委會(huì)主任占全市村干部、村委會(huì)主任的比例分別達(dá)到60%和80%以上。
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