某鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護經(jīng)驗匯報材料
強化管理職能 切實保護耕地---**鎮(zhèn)人民政府
我鎮(zhèn)地處如皋南大門，共有19個行政村，1個居委會，528個村民組，21096戶，占地29.8平方公里，其中耕地面積63783.5畝。
近年來，我鎮(zhèn)認真學習貫徹執(zhí)行中央領導提出的要加強耕地保護的指示精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，立足保障國家糧食生產(chǎn)能力，堅持十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度,將基本農(nóng)田、耕地保護工作列入任期目標指標，并結合本鎮(zhèn)實際在本轄區(qū)范圍內(nèi)開展了一系列耕地保護長效管理活動。幾年來，全鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)耕地拋荒和在農(nóng)保區(qū)內(nèi)建窯、建房、亂取土等現(xiàn)象，開展項目開發(fā)整理、土地復墾18000畝，凈增耕地486畝；連續(xù)幾年評為土地管理先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
一、宣傳發(fā)動，認識到位。
我鎮(zhèn)一直把耕地保護工作作為基本國策列入政府的重要議事日程，注重采取多種方法、方式開展各種法律法規(guī)的宣傳教育。一是通過機關學習日、法制講座等形式，組織公務員、部門工作人員、企事業(yè)單位負責人認真學習中央、省市關于嚴格土地用途管制，切實保護耕地的一系列文件、法規(guī)；其次，通過村（居）信息員例會、鎮(zhèn)村干部培訓班等形式強化耕地保護教育；第三，結合“六五”普法，廣泛進行耕地保護及土地用途管制的法律法規(guī)宣傳；第四，利用6·25土地日，通過張貼標語、廣播講座、出動宣傳車巡回宣傳等途徑，大張旗鼓地開展加強耕地保護與土地用途管制的內(nèi)容、范圍、要求的宣傳活動，從而嚴格土地用途管制，有效保護耕地，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，并在全鎮(zhèn)上下逐步形成了加大土地用途管制力度，大打耕地保護總體戰(zhàn)的共識。
二、健全制度，考核到位。
2005年初，為加強土地管理，切實做好耕地保護工作，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府把土地管理耕地保護工作列入重要議事日程，在全鎮(zhèn)全年工作百分考核中將比分調(diào)高為20分，而且進一步充實完善了耕地用途管制的管理制度和考核制度。在強化考核方面，一是鎮(zhèn)政府重新修訂、完善了對村（居）委會保護耕地的考核責任和內(nèi)容，專門制定了耕地保護單項獎懲制度。2005年，對加強耕地保護、土地用途管制工作好與差的村（居），獎懲差距相差2000元左右；二是村（居）委會與分組干部逐一落實了嚴格的保護耕地責任，分工組發(fā)生一起違法占用耕地問題，將扣除分組村干部300-500元工資補助；三是鎮(zhèn)政府與土管所、土管所與村（居）兼職信息員和所內(nèi)人員也建立了嚴格的崗位考核責任，村（居）兼職信息員在保護耕地中失職的，鎮(zhèn)不僅收回聘書，而且視情節(jié)追究其經(jīng)濟、行政責任；在地管所內(nèi)部考核上，年初對土地用途管制、耕地保護工作任務逐一進行了明確分工，將全鎮(zhèn)分工三個片，每片一名土管人員包干負責，在耕地保護上采取定片、定塊、定保護面積、定管制責任的方法，工作實績與工資、獎金掛鉤，每月檢查交流，按季度考核，年終逐項結帳兌現(xiàn)。我們還將加強耕地保護納入村規(guī)民約的內(nèi)容，作為五好文明家庭、“十星級”文明戶的重要評比條件，村規(guī)民約中有保護耕地的專門條款，規(guī)定農(nóng)戶不準在農(nóng)保區(qū)內(nèi)拋荒、閑置、不準在農(nóng)保區(qū)內(nèi)隨時意取土、建房、辦廠、葬墳、挖魚池等，這“六不準”中，農(nóng)戶如違反其中任何一項，一律不得評為文明戶或五好家庭。
三、周密組織，管理到位。
為了切實保護好耕地，真正將耕地保護工作落實到實處，近年來，我鎮(zhèn)主要著力狠抓了這樣幾項工作：一是制止耕地閑置、拋荒。結合土地流轉，將無種植能力農(nóng)戶的耕地向種田大戶轉包；責成有拋荒現(xiàn)象的農(nóng)戶交納復耕費，由他人代種；鼓勵和引導無勞力耕種戶種植胡桑、花木等長效作物，既省工、省成本，又增加了種植經(jīng)濟效益；同時號召各村（居）組織起幫工隊，農(nóng)心時節(jié)，由缺勞戶出資，幫助其耕種，從而杜絕了耕地閑置、荒蕪現(xiàn)象；二是規(guī)范用地。無論是農(nóng)民建房，或是單位用地，還是工業(yè)小區(qū)用地都必須符合土地利用總體規(guī)劃和用地計劃以后，才按程序辦理審批手續(xù)，工業(yè)小區(qū)用地則報請市局批準后才可用地；嚴格按照年度計劃實行建設用地總量控制，所有用地不僅要符合總體規(guī)劃，而且必須嚴格執(zhí)行上級下達的用地年度計劃，堅持合理妥善安排，不突破指標；我們針對人均僅有0.8畝耕地的實際，及時做好被征地群眾的土地補償工作，既按標準一次性補償?shù)轿�，又�?guī)定補償費不得移作他用；三是嚴格巡查。近年來，我們以創(chuàng)建“耕地保護優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為契機，結合本鎮(zhèn)實際建立了土地巡查制度，有人大主席親自掛率，建設助理任組長的巡查小組，成員有：公安、規(guī)劃、供電、土管等人員組成，堅持每月巡查不少于4次，對巡查中發(fā)現(xiàn)的破壞耕地的行為現(xiàn)場解決。為了保證耕地保護巡查不留死角，我們還采取了“五個結合”的巡查方法，就是聯(lián)合巡查與包干區(qū)自查相結合、政府巡查與村兼職信息員檢查相結合、交通要道處檢查與鄰縣交界地段巡查相結合、定期巡查與不定期抽查相結合、正常普查與節(jié)假日巡查相結合，從而推動了我鎮(zhèn)耕地保護工作登上了一個新的臺階。為了實施對耕地保護的嚴格監(jiān)督，政府專門設立了舉報電話，一有舉報，立即派員到場處理；今年5月份接到舉報，反映營西村一農(nóng)戶在如海運河內(nèi)側耕地上連續(xù)多次夜間取土、賣土，政府組織人員連續(xù)多次伏擊，終于將其抓住，給予罰款并恢復土地原樣的處罰，教育了一大片群眾。四是切實抓好基本農(nóng)田保護。根據(jù)“基本農(nóng)田保護面積數(shù)量不少、質(zhì)量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的紅線”的總體目標和要求，一年多來，我們采取有效措施，切實抓好基本農(nóng)田保護工作。首先，鎮(zhèn)建立了保護基本農(nóng)田領導組，下設由土管、建管、司法、公安等部門人員參加的辦公室，各村（居）也分別成立了基本農(nóng)田保護領導小組，形成了一張保護網(wǎng)絡；其次，對基本農(nóng)田實行了定位、定量、定人的管理模式，每片都有一個責任人，村村都有專職管護員；第三，確定基本農(nóng)田保護片、保護塊，鎮(zhèn)與各村（居）落實基本農(nóng)田保護人，簽訂基本農(nóng)田保護責任狀，與各村（居）及保護人簽訂基本農(nóng)田保護合同書；第四，鎮(zhèn)制訂了完整的基本農(nóng)田保護工作方案，堅持了一幅圖紙、一塊牌子、一本冊子、一項制度“四個一”的保護標準；第五，鎮(zhèn)政府專題下發(fā)了基本農(nóng)田保護文件，向保護人頒發(fā)聘書，做到健全網(wǎng)絡，分級管理，明確責任，四級聯(lián)網(wǎng)，并運用激勵機制強化保護力度，這些激勵機制的主要內(nèi)容是：對保得住、抓得實的村（居）、村民組給予一定獎勵，對盡心盡力盡職的管護員發(fā)放一定的管護費，表現(xiàn)突出、成績顯著的酌情給予獎勵，凡發(fā)現(xiàn)有違法占用農(nóng)田的，對保護人給予處罰和辭退，并對基本農(nóng)田保護區(qū)建立了臺帳。
四、堅持復墾開發(fā)，占補平衡到位。
為了保護耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，我鎮(zhèn)將土地復墾項目開發(fā)整理列入工作的重要議程，今年以來，在農(nóng)業(yè)、國土、水利、財政等部門的大力支持下，已投入600多萬元，大打土地復墾、項目開發(fā)整理的硬仗。一是采用泥漿泵撈淺三、四級河，填平廢溝呆塘，新增耕地228.9畝；二是進行項目開發(fā)整理，全鎮(zhèn)共建成項目區(qū)3個，最大的一個達1萬畝，最小的一個也有3000畝，今年以來項目區(qū)內(nèi)建造硬質(zhì)水泥防滲渠55公里，建筑和維修灌溉車口39座；依渠走向，建設高標準綠化工程55公里；疏浚硬質(zhì)水泥道路65公里，黑色路面8公里，砂石路面360公里，真正做到了既有數(shù)量的概念，又有質(zhì)量的概念。通過復墾與項目的開發(fā)，我鎮(zhèn)既增加了耕地面積，實現(xiàn)了當年的復墾、當年收益的復墾目標，為實現(xiàn)土地占補平衡，實施大農(nóng)業(yè)，確保工業(yè)經(jīng)濟、小城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展提供保證，還為強化土地用途管制保證依法用地，保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。
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