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某縣關(guān)于調(diào)防一體化的工作匯報
首先，歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)來××檢查指導(dǎo)工作。下面，按照通知要求，將我縣“調(diào)訪一體化”工作開展情況作以簡要匯報。我們××縣位于××省中部，××市東北部，幅員面積4238平方公里，總?cè)丝?2萬，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，76個村，500個自然屯。近年來，我縣切實把“調(diào)訪一體化”工作作為化解群眾矛盾，維護社會穩(wěn)定，為群眾辦實事、辦好事的重要措施來抓，以“調(diào)訪一體，強化基層，穩(wěn)定全局”為重點，不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)力度，創(chuàng)新工作措施，完善推進機制，做到了預(yù)測預(yù)報、接待調(diào)處有機結(jié)合，預(yù)測走在預(yù)防前，預(yù)防走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前，使一大批信訪矛盾得到了有效化解。工作中，我們主要是狠抓了以下三個方面：
一、把“調(diào)訪一體化”建設(shè)作為一項政治任務(wù)來對待，積極構(gòu)建黨政齊抓的工作格局。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。切實把“調(diào)訪一體化”建設(shè)擺上縣委、縣政府重要議事日程，縣委書記×、縣長××同志多次召開會議專題研究“調(diào)訪一體化”工作，并提出明確意見。成立了以主管縣領(lǐng)導(dǎo)為組長，組織部、人事局、編委、公安局、檢察院、法院、司法局、信訪辦等有關(guān)部門參加的“調(diào)訪一體化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)調(diào)訪中心，在縣司法局掛牌子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，并在司法所設(shè)立調(diào)訪辦公室，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會和調(diào)訪辦“一套人馬兩塊牌子”，由基層司法所所長兼任調(diào)訪辦主任。并做到了“五有”：即有領(lǐng)導(dǎo)、有人員、有牌子、有制度、有屋子。各村、社區(qū)分別設(shè)立了專兼職調(diào)訪員，屯、居民組分別設(shè)立了調(diào)訪信息員。全縣初步形成了縣有調(diào)訪中心、鄉(xiāng)有調(diào)訪辦、村（社區(qū)）有調(diào)訪員、屯（居民組）有調(diào)訪信息員的四級調(diào)訪工作體系。二是保證資金投入。在財力十分緊張的情況下，我們?nèi)匀荒贸鲆欢ǖ馁Y金用于支付工作人員的報酬和獎金，僅調(diào)訪員工資待遇方面，縣財政每年就拿出近16萬元。目前村級調(diào)訪員每人每月100元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪員每人每月300元，并實現(xiàn)了“三個統(tǒng)一”，即經(jīng)費由縣財政統(tǒng)一劃拔，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪組織統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放。同時，我們積極改善基層調(diào)訪機構(gòu)辦公條件。經(jīng)過協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級調(diào)訪組織辦公場所及設(shè)施由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責(zé)解決。目前，全縣11個基層司法所共有23間辦公室，有統(tǒng)一制作的工作流程圖17塊，摩托車8臺，電話8部，微機3臺。三是配齊配強人員。為保證在調(diào)訪一體化建設(shè)中有人管事、能管好事，我們切實在人員配備上狠下功夫，全力抓好“兼、調(diào)、聘、培”四篇文章。所說“兼”，就是縣司法信訪調(diào)解中心由縣信訪辦主任兼任主任，信訪辦1名副主任、司法局1名副局長兼調(diào)訪中心副主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦主任。所說“調(diào)”，就是將11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14名信訪員統(tǒng)一調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法信訪調(diào)解辦公室，劃歸司法所管理，使司法所人員與信訪人員合二為一。所說“聘”，就是采取“三薦兩考”形式，為76個行政村、7個社區(qū)和1個街道擇優(yōu)聘用調(diào)訪人員144名，其中老黨員、老支書、老干部有58名，占總數(shù)的40.3%。同時，根據(jù)村屯及居民組大小，按照每20戶至50戶村（居）民設(shè)1名調(diào)訪信息員要求，全縣共聘用了827名基層調(diào)訪信息員。所說“培”，就是加大隊伍的培訓(xùn)力度。采取縣司法局、縣信訪辦培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所培訓(xùn)村屯人員的辦法，先后舉辦了30期調(diào)訪人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)基層調(diào)訪員和調(diào)訪信息員4000余人次。目前，全縣業(yè)務(wù)用書《人民調(diào)解員必讀》達到每村一本，2006年還征訂了《人民調(diào)解》雜志120余份。同時，對基層新聘用的調(diào)訪人員上崗前，縣信訪辦、縣司法局圍繞司法行政業(yè)務(wù)知識等內(nèi)容，聯(lián)合組織統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進行了統(tǒng)一的考試，經(jīng)考試合格后統(tǒng)一發(fā)放了《調(diào)訪員工作證》，實行持證上崗。
二、把完善推進機制作為“調(diào)訪一體化”建設(shè)的重點，切實規(guī)范工作行為�！罢{(diào)訪一體化”建設(shè)，涉及群眾切身利益，涉及黨委和政府形象。為保證規(guī)范有序地運行，我們堅持從創(chuàng)新工作機制入手，不斷完善推進措施。一方面，建立健全工作制度。針對村級人民調(diào)解委員會工作制度不健全、不規(guī)范的實際情況，將《人民調(diào)解委員會工作制度》、《矛盾糾紛排查制度》、《幫教組織工作職責(zé)》等和人民調(diào)解委員會組織、人員情況九方面34條制度統(tǒng)一制作成規(guī)范化圖板下發(fā)到全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)76個行政村。并針對社區(qū)改革后人民調(diào)解工作的實際需要，統(tǒng)一制作了7個社區(qū)人民調(diào)解工作圖板下發(fā)到社區(qū)。同時，我們還制定了基層調(diào)訪辦主任（司法所長）月工作例會制度、村屯調(diào)訪工作人員月工作例會制度、基層矛盾糾紛排查縣、鄉(xiāng)、村兩級季、月匯報制度以及基層調(diào)訪員定期學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、例會交流等多項管理制度，用制度加強調(diào)訪員管理，促使每名調(diào)訪員當好“六員”，即黨的政策的“宣傳員”、黨委政府的“參謀員”、矛盾糾紛排查的“信息員”、信訪工作動態(tài)的“調(diào)研員”、矛盾糾紛調(diào)處的“調(diào)解員”、維護社會穩(wěn)定的“安全員”，推動基層“調(diào)訪一體化”建設(shè)工作走上了規(guī)范化、制度化軌道。另一方面，強化工作考核。對基層調(diào)訪組織實行“兩固定一流動”的動態(tài)管理辦法。即編制固定，由人事部門統(tǒng)一核定；工資固定，由縣財政統(tǒng)一劃撥；人員實行流動管理，視工作業(yè)績隨時調(diào)整或解聘。2003年7月以來，我縣通過考核，已先后對51名基層調(diào)訪員進行了調(diào)整。同時，還建立了司法所長（調(diào)訪辦主任）深入村屯抓落實情況納入年度目標考核，進行量化分解，落實到人頭，嚴格進行獎罰，有力地促進了“平安××”、“法治××”創(chuàng)建活動的深入開展，使人民調(diào)解平息糾紛、緩解矛盾、維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用日益突顯。
三、把解決群眾的切身利益作為“調(diào)訪一體化”的重點，有效緩解信訪壓力。把為群眾辦實事、解難題作為“調(diào)訪一體化”建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，全力化解群眾的來信來訪問題。2005年全縣共發(fā)生信訪案件1170件次，同比下降23%。特別是在越級訪上，年全縣只發(fā)生78件次，同比下降了30%。一是積極參與農(nóng)村土地拍賣。為保證農(nóng)村土地發(fā)包的公開、公正、公平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦公室對各村的土地發(fā)包拍賣全程參與，主動監(jiān)督。2004年，××鎮(zhèn)平安村七組因村委會在漁池發(fā)包工作中操作程序違背政策規(guī)定引發(fā)村民集體到鎮(zhèn)里上訪，鎮(zhèn)黨委、政府指派調(diào)訪辦牽頭，帶領(lǐng)經(jīng)管站、駐村工作隊等相關(guān)部門人員進行現(xiàn)場辦公，通過公開競標拍賣，使平安村魚池發(fā)包價格由原來的15萬元提高到21.4萬元，既增加了村集體收入，又達到了參與競標者和上訪人員滿意，收到較好的經(jīng)濟效益和社會效益。2005年，××司法所又主動介入平安、××、×××、＆＆、＆＆、××等6個村近800畝機動地發(fā)包拍賣工作，現(xiàn)場監(jiān)督，為村集體增加收入11萬余元。二是認真調(diào)處群眾糾紛。對群眾的涉法上訪問題，司法信訪調(diào)解中心都主動介入，認真調(diào)處。2004年××鄉(xiāng)一中學(xué)生××來被砍傷致盲，因?qū)r償問題不滿由其母領(lǐng)著到縣政府上訪，縣政府召開協(xié)調(diào)會議決定給予法律幫助，后經(jīng)××法庭判決對方當事人賠償，由于無法執(zhí)行又引起上訪，后經(jīng)縣調(diào)訪中心和鄉(xiāng)村調(diào)解委員會一同到當?shù)剡M行調(diào)解，使法庭判決發(fā)生了法律效力，平息了上訪，保護了當事人合法權(quán)益。三是積極為群眾提供法律援助。緊緊抓住推行“調(diào)訪一體化”機制的有利契機，進一步整合法律服務(wù)資源，建立了司法信訪調(diào)解中心和法律援助中心有效銜接、信息反饋通暢的工作網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供法律服務(wù)�！痢拎l(xiāng)小山村五組74歲××老太太，因贍養(yǎng)問題與兒子兒媳發(fā)生糾紛，村調(diào)委會多次調(diào)解未能得到解決，村支部書記撥通法律服務(wù)熱線電話尋求法律幫助，法律援助中心迅速派干警到當?shù)卣{(diào)查了解,及時為老人提供法律幫助,經(jīng)過走訪確認不盡贍養(yǎng)情況屬實，符合援助條件，決定免費為老人先期調(diào)解，調(diào)解不成提起訴訟，經(jīng)過調(diào)解，使問題得到徹底解決,受到當?shù)厝罕姺Q贊。四是主動調(diào)處鄉(xiāng)村土地糾紛。對“一免兩補”政策出臺引發(fā)的大量的土地糾紛案件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦司法所不回避，不推諉，主動參與，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了以“清查土地、清理合同、清收資金”為重點的“三清”工作，維護了群眾利益，保持了農(nóng)村社會穩(wěn)定�！痢拎l(xiāng)永清村二組一村民為村委會看護了15年河套林，后因五荒開發(fā)解除用工，就用工補償問題與村委會發(fā)生糾紛，常年到鄉(xiāng)政府上訪，司法信訪調(diào)解辦公室受理后，由調(diào)訪辦主任、信訪員、村調(diào)委會主任、村調(diào)訪員參加的調(diào)查組，通過認真細致調(diào)查走訪、耐心誠懇的說服教育、公平合法的處理意見，使當事人心悅誠服，問題得到順利解決。××鄉(xiāng)五莊、后五兩個村在“一免兩補”政策實施后，30多戶農(nóng)戶因土地糾紛問題到縣、鄉(xiāng)政府上訪，××司法所積極配合鄉(xiāng)黨委、政府，針對這項涉及農(nóng)戶100余戶、土地2900畝的糾紛案件，認真進行了調(diào)處解決，共化解債務(wù)90余萬元，平息了上訪。自2003年以來，我縣各級調(diào)訪組織共調(diào)處成功各類民間糾紛1732件次，其中，土地糾紛856件次，經(jīng)濟糾紛373件次，婚姻及家庭贍養(yǎng)糾紛375件次，其他糾紛128件次，成功率達到98%以上，并先后防止群體性上訪案件26件次�！痢伶�(zhèn)社區(qū)7名新聘調(diào)訪員上崗工作以來，先后調(diào)解糾紛289件，成功率達99%，并制止因群眾糾紛引發(fā)的上訪事件31起。在全力抓好信訪調(diào)解的同時，我們還積極探索新時期調(diào)訪工作的新途徑和新辦法，不斷豐富調(diào)訪工作內(nèi)容，延伸服務(wù)觸角。為加快全縣勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，成立了縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村勞務(wù)輸出法律服務(wù)組織，制定了《××縣司法局農(nóng)村勞務(wù)輸出法律服務(wù)工作方案》和《全縣貧困戶法律救助工作方案》，出臺了《××縣司法局為農(nóng)村外出務(wù)工人員提供法律服務(wù)工作制度》，設(shè)立了勞務(wù)輸出法律服務(wù)熱線電話，通過開展勞務(wù)輸出前的預(yù)防性法制宣傳、輸出中的保障性公證見證、輸出后的補救性代理訴訟，使外出務(wù)工人員的法律素質(zhì)不斷提高，特別是依法維權(quán)意識不斷增強。自2004年以來，全縣司法所共舉辦外出務(wù)工人員法律知識培訓(xùn)班20余次，近萬名勞務(wù)輸出人員參加了培訓(xùn)，為外出務(wù)工人員解答法律咨詢6000余人次，代寫法律文書1000余份，辦理各類勞務(wù)合同公證、見證800余件。2004年，××鄉(xiāng)××、××等42名外出務(wù)工農(nóng)民到大慶龍鳳區(qū)打工時因發(fā)生苯中毒與用工方發(fā)生糾紛，消息反饋到××鄉(xiāng)法律服務(wù)所后，該所人員立即前往大慶無償給予法律援助，以訴訟代理人的身份，與用工方依法進行交涉，使用工方全額承擔(dān)8名中毒農(nóng)民全程醫(yī)藥治療費，并在征得務(wù)工農(nóng)民同意情況下繼續(xù)履行用工合同，追回務(wù)工農(nóng)民被拖欠工資4000余元，使事件得到圓滿解決。為解決農(nóng)村養(yǎng)老難問題，我們結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對子女不贍養(yǎng)老人的問題進行了及時解決。××鎮(zhèn)原××村二組79歲白姓老人因土地糾紛問題引發(fā)不贍養(yǎng)問題到××鎮(zhèn)調(diào)訪辦上訪，××司法所與派出所、調(diào)訪辦等相關(guān)部門深入到白氏兄弟家中進行現(xiàn)場辦公，在經(jīng)過耐心細致做思想工作和嚴歷批評教育當事人仍然拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)的前提下，做出將白氏兄弟500多斤水稻做為贍養(yǎng)費用當場搬到老人家中的決定，圍觀群眾拍手稱快，既弘揚了尊老愛老的新風(fēng)尚，又密切了黨群干群關(guān)系，縣電視臺對此還進行了全程跟蹤報道，在全縣引起了強烈反響。
雖然我縣的“調(diào)訪一體化”工作取得了一定成效，但工作中也存在著一些亟待解決的問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪人員力量不足。目前，我縣基層司法所現(xiàn)有人員編制22名（含縣公證處收回4個行政編制），加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的14名信訪員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦目前共有38人，雖然平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦達到了3人，但就目前工作情況看，面對當前農(nóng)村矛盾糾紛問題發(fā)生量大、面廣和排查化解困難的實際問題，基層調(diào)訪人員力量仍然不足。二是基層調(diào)訪辦公條件比較落后。目前，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中，有5個司法所僅有1間辦公室。3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2間辦公室，僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是國家投資建設(shè)的辦公室達到了工作要求。
為推進我縣“調(diào)訪一體化”工作的深入開展，在下步工作中，我們要緊緊抓住省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省信訪辦、省司法廳《關(guān)于在全省基層建立“調(diào)訪一體化”工作機制的意見》出臺的有利契機，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，堅持標準，規(guī)范運作，力爭通過各項工作措施的落實，使調(diào)訪組織真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。
1、要進一步加強隊伍建設(shè)。一是在編制中擠。按照市委關(guān)于“調(diào)訪一體化”建設(shè)人員配備小鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3人，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5人標準，從余編中對基層調(diào)訪人員進行增補。二是從社會上聘。采取“三薦兩考”形式，面向社會，優(yōu)先從懂法律、有文化、有專長，為人公正，群眾基礎(chǔ)好，熱心調(diào)解、信訪工作的老黨員、老支書、老干部中，擇優(yōu)聘用調(diào)訪人員，對現(xiàn)有不適應(yīng)工作的調(diào)訪人員進行進一步調(diào)整。三是在村民中選。從村屯和居民組中的新老黨員、做過村干部的農(nóng)民和入黨積極分子中，精心挑選有一定責(zé)任心、懂一些政策法規(guī)、善于處理矛盾糾紛的同志作為基層調(diào)訪信息員，擴大基層調(diào)訪信息員隊伍。
2、要改善基層調(diào)訪組織辦公條件。一方面，推進基層司法所辦公用房國債投資建設(shè)項目，積極爭取2007年年底前全部完成基層司法所辦公用房項目建設(shè)。另一方面，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，大力加強現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和村級調(diào)委會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦達到2間辦公室（即辦公室和調(diào)解室），每個村（社區(qū)）設(shè)置1個專屋作為調(diào)訪辦公室，協(xié)調(diào)好必要的辦公設(shè)備，切實解決部分基層調(diào)訪組織辦公場所不足，必要裝備不全問題。
3、加強基層調(diào)訪組織規(guī)范化建設(shè)。認真貫徹國家和省市縣人民調(diào)解、依法治訪的有關(guān)精神，進一步建立健全各項規(guī)章制度和有關(guān)工作程序，確保調(diào)訪工作制度化、程序化、規(guī)范化。按照“調(diào)訪一體化”機制建設(shè)工作要求，結(jié)合我縣實際，進一步健全完善各級調(diào)訪組織，探索將調(diào)訪一體化機制向社區(qū)、企業(yè)等領(lǐng)域延伸，做好各種硬件和軟件建設(shè)工作，達到標準化、規(guī)范化。
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