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*市村級班子建設(shè)經(jīng)驗匯報提綱
我市共有125個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，1258個村黨組織（有23個村黨組織書記是女性），57112名農(nóng)民黨員。其中外出務(wù)工農(nóng)民黨員8090人，建立黨組織12個。“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個，占32％；“五好”村黨組織435個，占34％，中間村743個，占59％，后進薄弱村82個，占7％。幾年來，我市始終十分重視農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)工作，根據(jù)農(nóng)村工作形勢的變化，適時調(diào)整工作重點，改進工作方式方法，針對“一免兩補”后鄉(xiāng)村黨組織面臨的新形勢新任務(wù)，2004年下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的意見》（齊辦發(fā)［2004］17號），2005年下發(fā)了《齊齊哈爾市農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動實施方案》（齊發(fā)［2005］11號）《齊齊哈爾市2005年度農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”量化考核評分標準》（齊組通字［2005］21號）等一系列的文件，保證農(nóng)村基層黨組織較好地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，為全市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定做出了重要貢獻。人民日報、光明日報內(nèi)參、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)分別報道了我市農(nóng)村基層組織建設(shè)方面的做法和經(jīng)驗，市委組織部連續(xù)三年獲得“全省黨的基層組織建設(shè)工作先進單位”稱號。
農(nóng)村工作搞得好不好，班子建設(shè)是關(guān)鍵。中央《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織建設(shè)要實現(xiàn)“五個好”，實現(xiàn)“五個好”鄉(xiāng)村黨組織必須要解決的，重點要抓好的工作，還是要把鄉(xiāng)村兩級班子建設(shè)好，重點是村級班子。改革開放以來的經(jīng)驗證明，凡是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)搞得好的農(nóng)村，都是有一個堅強的黨支部，有一個好的班長。因此，加強農(nóng)村黨的建設(shè)，首先抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要把班長選好用好管好。多年來，我市從選好村黨組織書記建強村班子、加大培訓(xùn)力度提高村班子、建立完善管理機制管好村班子入手，不斷加強我市農(nóng)村班子建設(shè)。
一、選好配強村黨組織書記，建強村級領(lǐng)導(dǎo)班子
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要有好的帶頭人。既要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力的“雙帶型”黨員，更要注意培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的“雙強型”干部。特別是要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的人，把那些想干事、會干事、干成事而又能共事、不出事的人，選進基層黨組織班子中來，尤其要選好配強村黨支部書記。
1、提高選任標準。選好帶頭人，前提是制定選人用人的標準，才能把那些認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，身體力行“三個代表”重要思想，清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領(lǐng)、作風好、真心誠意為群眾辦實事的人選進鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子。2004年市委組織部制發(fā)《關(guān)于建設(shè)“付華適、佘樹德式”村黨組織書記隊伍的實施意見》（齊組通字［2004］29號），對村黨組織書記的標準進行了明確：一是要具有一定的政策理論水平。能夠?qū)W習和實踐“三個代表”重要思想，執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線、方針、政策。二是具有帶頭和帶領(lǐng)群眾致富的能力。熟悉市場經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、WTO、經(jīng)濟管理和農(nóng)村適用技術(shù)等方面知識，有較強的致富本領(lǐng)。熟練掌握本地適用的農(nóng)村科學技術(shù)，了解市場的需求和信息，帶頭致富，并帶領(lǐng)群眾致富。理清并選準本村經(jīng)濟發(fā)展的思路，組織和引導(dǎo)群眾按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)；組織發(fā)展合作經(jīng)濟組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會；引導(dǎo)勞務(wù)輸出；拓寬致富門路。并不斷壯大集體經(jīng)濟實力。三是要關(guān)心維護群眾的利益。關(guān)心群眾，深入群眾，熱心為群眾辦實事、辦好事、對自己要求嚴格，群眾威信高。在實際工作中，要求鄉(xiāng)村干部做到“六員”：一要做生產(chǎn)生活的服務(wù)員。加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中存在的困難和問題。二要做政策、法律的宣傳員。宣傳黨的方針政策，普及法律知識，幫助農(nóng)民學法、守法、懂法、用法。三要做農(nóng)民致富的引導(dǎo)員。帶頭致富做群眾的表率，為農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、選擇投資項目、解決技術(shù)問題、掌握必要的專業(yè)技能提供服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，引導(dǎo)農(nóng)民進入市場。四要做集體經(jīng)濟和管理員。管好用好集體資產(chǎn)，千方百計發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。五要做信息傳遞員。為農(nóng)民提供政策、科技、勞務(wù)、市場信息等方面的咨詢，成為群眾與外界聯(lián)系的橋梁和紐帶。六要做矛盾調(diào)解員。運用政策、經(jīng)濟、法律和行政手段，運用教育、協(xié)調(diào)、調(diào)解等方法，化解群眾矛盾，營造文明、健康、和諧、友愛的村風、民風。
2、拓寬選任范圍。堅持用“付華廷、佘樹德式”致富帶頭人標準選拔、使用、考核村黨組織書記，對達不到要求的要及時調(diào)整。本村沒有合適人選的，采取橫調(diào)、下派、能人外返等辦法加以解決，打破了“本村內(nèi)選，選本村人”的慣例，“內(nèi)選”與“外派”相結(jié)合，鼓勵有一定農(nóng)村工作經(jīng)驗或農(nóng)村技術(shù)的機關(guān)干部到鄉(xiāng)村任職，結(jié)合機構(gòu)改革把那些年富力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派到村。同時結(jié)合“村村大學生計劃”，注意把那些符合條件、有發(fā)展?jié)摿Φ拇髮W生及時選拔到村黨組織書記的崗位上來。2005年全市下派村黨組織書記63人，橫調(diào)4人。2005年共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派大學生52人，向村選派大學生316人。今后將進一步加大下派干部到村任職的力度，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，選拔高學歷的年輕干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，選派年齡較輕、有農(nóng)村工作經(jīng)驗的縣鄉(xiāng)干部到村任職。年齡學歷結(jié)構(gòu)：
建立了數(shù)量充足、質(zhì)量較高的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍，并加強管理培養(yǎng)。對群眾公認、確實成熟的，要及時選拔到合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。在要求進步的農(nóng)村青年、退伍軍人、致富能手、專業(yè)大戶、民營負責人、外出務(wù)工經(jīng)商能人中選拔村級后備干部，把那些素質(zhì)好、有培養(yǎng)潛力的各類能人及時納入視野，有針對性地落實教育培訓(xùn)和實踐鍛煉等培養(yǎng)措施，促其早日成熟。每個村都要專門確定并培養(yǎng)2-3名年齡較輕、高中學歷以上的黨組織書記后備人選。截止2005年底，全市共培養(yǎng)建立村級后備干部3474人。
3、探索完善選舉辦法。在村黨組織書記產(chǎn)生辦法上，進一步完善“兩推一選”的方式，探索實行“雙投”的方法，即先由全體村民對村黨組織書記侯選人投信任票，信任票過三分之二“含三分之二”的候選人，再由全體黨員選舉產(chǎn)生村黨組織書記，以此擴大黨組織班子及書記的群眾基礎(chǔ)。全市1258名村黨組織書記中有1190人采取“兩推一選”的方式產(chǎn)生。大力倡導(dǎo)和推行村黨組織書記和村民委員會主任一人兼，鼓勵已當選的黨員村民委員會主任積極參與村黨組織書記的選舉，支持村黨組織書記競選村民委員會主任，村“兩委”其他成員也提倡交叉任職。在去年村黨組織和村委會換屆選舉中，依安縣大力推行一人兼，要求村黨組織書記侯選人必須是村委會主任，如果沒有當選村委會主任，就不能擔任村黨支部書記，目前依安縣148個村有135個村實現(xiàn)了一肩挑。截止到2005年底，全市有223個村黨組織書記、村委會主任一人兼，占全市村黨組織書記總數(shù)的18%。
二、加強培訓(xùn)，提高黨員干部隊伍素質(zhì)
近幾年來，我市始終把提高鄉(xiāng)村干部隊伍素質(zhì)當成加強鄉(xiāng)村班子建設(shè)的一項重要手段，認真研究制定了《齊齊哈爾市鄉(xiāng)村干部2003-2005年“素質(zhì)升級工程”暨農(nóng)村基層干部培訓(xùn)工作實施方案》，采取常規(guī)培訓(xùn)、學歷教育、掛職鍛煉、學習考察等方法，提升基層干部整體素質(zhì)。一是抓好統(tǒng)一教材、統(tǒng)一師資、統(tǒng)一培訓(xùn)方案的大規(guī)模培訓(xùn)工作，三年來，累計有17170名鄉(xiāng)村干部參加了市、縣、鄉(xiāng)三級的不少于7天的農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班，占應(yīng)參加培訓(xùn)人數(shù)的100%，全部頒發(fā)了培訓(xùn)證書。其中，市委舉辦鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，七個區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共1031人；縣（市）委舉辦鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)班103期，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部、村黨組織書記、村委員會主任8652人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委舉辦鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)班212期，培訓(xùn)村“兩委”成員、村級后備干部及其他人員共7489人。12534名45歲以下的鄉(xiāng)村干部參加了統(tǒng)一結(jié)業(yè)考試，其中有228名鄉(xiāng)村干部因考試不合格或違反培訓(xùn)紀律而重新參加了補考補訓(xùn)。二是堅持抓好經(jīng)常性培訓(xùn)教育，大力提高農(nóng)村黨員干部隊伍的整體素質(zhì)。搞好致富技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員當先鋒、做模范的能力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、廣播站、農(nóng)民大學、村級電教播放點的陣地作用，幫助農(nóng)村黨員干部學，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部學。采取把專家學者請進來教，把農(nóng)村黨員領(lǐng)出去看、帶出去學等多種方式，不斷充實農(nóng)村黨員的科技知識、法制知識、市場經(jīng)濟知識，增強他們帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。三是開展好向付華廷同志學習活動，努力建設(shè)一支“付華廷式”村黨支部書記隊伍。認真學習興十四村建設(shè)社會主義新農(nóng)村的經(jīng)驗，今春農(nóng)閑時間，在興十四村農(nóng)村基層干部培訓(xùn)基地把我市的農(nóng)村基層干部輪訓(xùn)一遍。通過培訓(xùn)，努力提高建設(shè)社會主義新農(nóng)村所要求的四個方面的本領(lǐng)：“科學發(fā)展、致富群眾的本領(lǐng)，執(zhí)行政策、依法辦事的本領(lǐng)，化解矛盾、促進和諧的本領(lǐng)，艱苦奮斗、務(wù)實創(chuàng)新的本領(lǐng)”。
三、建立和完善管理制度，強化了村干部的管理
1、以實行村黨組織書記星級化管理為重點，建立制度化、規(guī)范化、程序化的農(nóng)村黨組織書記管理新機制。村黨組織書記星級化管理就是以村級工作為目標，以工作實績?yōu)榍疤�，以群眾評價為標準，以結(jié)構(gòu)工資為核心，以星級化管理為手段，所建立起來的村黨組織書記制度化、規(guī)范化、科學化管理體系。楊信同志在龍江縣做專題調(diào)研時，認為對村黨支部書記實行星級化管理很有意義，是新時期、新形勢下村黨支部班子建設(shè)的創(chuàng)新，是村級干部管理體制的變革，要求在全市推廣。2005年５月31日市委在龍江縣召開全市村黨組織書記星級化管理工作現(xiàn)場會，貫徹落實楊信同志的講話精神，認真總結(jié)和推廣龍江縣在村黨支部書記星級化管理方面的經(jīng)驗做法，并在每個縣（市）區(qū)選擇一個試點鄉(xiāng)進行試點。從龍江縣運行和全市試點情況看，實行村黨組織書記星級化管理有利于加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有利于調(diào)動村黨組織書記工作積極性，有利于密切黨群干群關(guān)系，有利于提高村黨組織書記隊伍的整體素質(zhì)，有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。對于實現(xiàn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的良好開局，完成“十一五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)，具有很強的現(xiàn)實意義。市委組織部已擬定《關(guān)于實行村黨組織書記星級化管理的意見》，村黨組織書記星級化管理從今年起在全市推行。
2、以明確村級議事程序為重點，建立有效的、順暢的村級決策機制。根據(jù)多年的實踐和探索，我們確定了村級重大事項決策程序。凡村級重大事項決策首先由村黨組織或村民委員會或村集體經(jīng)濟組織或十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出初步意見或建議；通過黨組織、村委會、群團組織和民間協(xié)會組織四個渠道，分別征求黨員、村民代表、群團骨干的意見；由村民委員會組織按照村民民主決策意見。這種做法取得了較好的實際效果：明確了村黨組織和其它村級組織的職責權(quán)限，避免了因責任不清造成的推誘扯皮和互相爭權(quán)；把包括經(jīng)濟組織在內(nèi)的村級組織的積極性都調(diào)動起來，產(chǎn)生工作合力；在決策中廣泛征求各方面意見，保證了決策的科學性和民主性，并為決策的順利實施奠定了基礎(chǔ)
3、以擴大黨組織的影響力和覆蓋面為目標，合理設(shè)置黨組織，建立黨組織有效、順暢的作用發(fā)揮機制。按照有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，有利于加強黨員群眾聯(lián)系，有利于加強黨員教育、管理，有利于擴大黨員的工作覆蓋面和黨的影響力的原則，我們積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置。農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度較高的地方，從有利于組織區(qū)域化規(guī)模生產(chǎn)的需要，打破原有按村民小組、黨員居住地和黨員服務(wù)區(qū)設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)方式，按協(xié)會、行業(yè)等科學地設(shè)置黨組織。努力做到協(xié)會延伸到哪里，黨組織就建到哪里，黨的工作就開展到哪里，擴大農(nóng)村黨建工作的覆蓋面和影響力。同時，提倡農(nóng)村基層黨組織和黨員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦協(xié)會，以“支部加協(xié)會”、“黨員服務(wù)區(qū)加協(xié)會”、“黨員加協(xié)會”等形式帶動和服務(wù)區(qū)農(nóng)戶。按照規(guī)定程序?qū)嵭悬h支部班子成員與協(xié)會負責人的交叉任職，把黨員干部推到專業(yè)協(xié)會的關(guān)鍵崗位，充分發(fā)揮他們的骨干帶頭作用。對于一些規(guī)模大、地域廣的行業(yè)，由鄉(xiāng)黨委或縣直相關(guān)部門牽頭，跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立協(xié)會，擴大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。對于領(lǐng)辦、創(chuàng)辦協(xié)會的農(nóng)民黨員和在協(xié)會中發(fā)揮骨干作用的黨員，充分發(fā)揮他們的參政議政作用使黨員與群眾在協(xié)會壯大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模發(fā)展中共同受益，從而增強了廣大農(nóng)村黨員帶領(lǐng)群眾致富的自覺性和主動性。截止2005年底，全市農(nóng)村共建立各種新經(jīng)濟組織3205個，其中有黨員2498人，建立黨組織數(shù)68個。
4、以調(diào)整班子為重點，以整頓后進薄弱村為手段，建立村黨組織書記末位淘汰的機制。從農(nóng)村基層黨組織看，也有一些黨組織和新形勢新任務(wù)的要求不適應(yīng)，甚至處于軟弱渙散、癱瘓半癱瘓狀態(tài)，形不成核心，甚至有名無實。我市堅持集中整頓后進村班子的做法，每年以縣（市、區(qū)）為單位采取“倒排查”的方法，確定后進鄉(xiāng)村進行整頓。采取上級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門幫扶、工作隊員進駐等方式，加大集中整頓力度，確保后進鄉(xiāng)村如期轉(zhuǎn)化。后進村要首先重點查找班子建設(shè)中存在的問題，尤其是從村黨組織書記身上找原因，對于那些政策水平不高、工作能力不強、私心重、工作沒招法打不打局的村黨組織書記堅決實行末位淘汰，另選他人。2005年整頓后進薄弱村82個，調(diào)整村干部155人，其中調(diào)整村黨組織書記36人。
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