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規(guī)范執(zhí)法行為專項整改活動情況的報告[檢察院]
"規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正"專項整改活動開展以來，我院在縣委和上級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴格按照專項整改活動的要求和目標，以突出特色創(chuàng)品牌、全面發(fā)展爭一流的檢察工作為主題，以執(zhí)法為民為宗旨，結(jié)合本院實際，從解決群眾反映強烈的問題入手，針對徇私枉法、權(quán)錢交易；執(zhí)法不文明，違法辦案；執(zhí)法不作為和不能依法獨立行使檢察權(quán)的問題，認真查擺問題，切實進行了集中規(guī)范和整改，取得了顯著成效。一、統(tǒng)一思想，提高認識
我院黨組先后五次召開專題會議研究部署此次專項整改活動，成立了專項整改活動領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、檢察長任組長，其他班子成員為副組長。院黨組要求領(lǐng)導(dǎo)班子在活動中要堅持"五個帶頭"：即帶頭貫徹中央政法委和上級檢察院關(guān)于專項整改活動的部署，帶頭查擺問題，帶頭扎實整改，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決人民群眾關(guān)注的熱點、難點、重點問題。在多次召開的全院干警大會上，通過做好一本筆記、寫好一篇心得、提好一條建議，重點要求全體干警要在思想上做到"三項統(tǒng)一"：即統(tǒng)一認識專項整改活動的重要意義；統(tǒng)一認識專項整改的范圍、重點及環(huán)節(jié)；統(tǒng)一認識專項整改活動所要達到的目標。由于班子成員率先垂范，干警積極參與，在我院迅速形成了上下聯(lián)動的工作局面，為開展好本次專項整改活動，奠定了思想基礎(chǔ)。
二、深入宣傳發(fā)動，明確目標任務(wù)
為切實做到此次專項整改活動的重大意義和目標任務(wù)深入人心，我院按照實施方案自上而下進行了全方位、多層面的宣傳發(fā)動。5月30日上午，我院召開黨組會，用上級領(lǐng)導(dǎo)講話精神統(tǒng)一班子成員的思想，形成了齊抓共管的共識。隨即，我院又召開了中層干部會議，部署了專項整改活動的實施方案。緊接著召開了第一次全體干警大會，對在我院開展"規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正"專項整改活動進行全面動員和部署。會上，全面?zhèn)鬟_上級關(guān)于開展專項整改活動會議精神，同時對我院如何貫徹落實提出了明確的目標要求，并就我院開展專項整改活動進行了具體動員和部署。會后，各科室分別召開會議，進行了再動員，把這次開展專項整改活動精神落到了實處。為營造強烈的專項整改活動宣傳氛圍，我院專項整改活動辦公室還充分利用縣有線電視臺、黑板報、宣傳欄、標語、橫幅、信息和簡報以及本院內(nèi)內(nèi)網(wǎng)平臺，加強對本次專項整改活動的宣傳，做到有文章，有聲音，。對活動進行了多渠道宣傳，極大地增強了宣傳效果。
三、征求意見，查擺問題
我院在上半年開展的"保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動"查擺問題的基礎(chǔ)上，著重從執(zhí)法思想是否純潔，執(zhí)法行為是否規(guī)范、執(zhí)法效果是否到位"三問"角度查找問題，對辦案超管轄、超權(quán)限，不作為或亂作為，故意拖案、壓案，執(zhí)法不公、辦案作風(fēng)是否文明等問題，散發(fā)傳單，以問卷形式向社會各界征求意見，通過開門納諫、閉門思過、請進揭短、走出觸痛的方式，公布紀檢監(jiān)察室電話，設(shè)立舉報箱，了解群眾對檢察工作的看法。通過領(lǐng)導(dǎo)點、中層干部提、全體干警評、專項執(zhí)法檢查找，實實在在地查找問題，同時召開由人大、政協(xié)、政法委等部門領(lǐng)導(dǎo)和社會各界參加的多種座談會，面對面地了解民情，先后發(fā)放問卷材料500多份，征求意見卡100余張，走訪有關(guān)單位10多個，召開各類座談會14次，查擺到少數(shù)案件執(zhí)法不公、不訴案件收費、個別干警辦案效率低下、辦案不規(guī)范、隨意延長偵查期限、久立不結(jié)、證據(jù)收集過于簡單化、把關(guān)不嚴、造成錯案、扣押、凍結(jié)不規(guī)范、首辦責(zé)任制執(zhí)行不到位等方面近49個問題。
四、針對問題，扎實整改
我院 針對本次整改活動，制定專項整改活動方案，把職務(wù)偵查、公訴、偵查監(jiān)督、民事行政檢察、控告申訴檢察和監(jiān)所監(jiān)督作為重點部門和環(huán)節(jié)，把隊伍建設(shè)、辦案質(zhì)量、執(zhí)法行為等存在的問題列為整改重點內(nèi)容。并針對重點問題，黨組進行了認真研究，從保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中征求到的意見和分析評議中反映出的問題，結(jié)合檢察院機關(guān)要重點整改的問題，對照檢查，深入查找，分類疏理，建立專門臺帳，并向上級和縣專項整改活動組辦公室報告。對查找出的問題，能立即整改的立即整改，如：熱情接待方面和講普通話方面，不具備立即整改條件的逐步整改或限期整改，如執(zhí)法理念陳舊、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、執(zhí)法受干擾等，各科室針對所查擺出來的問題，制定了詳細的整改方案進行了整改。在本階段，我們對歷年來10件立案沒結(jié)的案件進行了清理，并落實人員負責(zé)辦理。還對本院刑事申訴訟14件、賠償案件8件和錯案2件進行了認真分析，找成因，吸取教訓(xùn)。公訴科針對不訴案件收費問題，公訴科長在全院干警大會作了深刻的檢討，對今年以來的5萬余元收費進行了徹底的清理和清退；對2004年度不起訴案件進行了全面清理，寫出了《情況報告》和《備案情況報告》，對本院2004年度辦理的不起訴案件違規(guī)收錢的情況以及產(chǎn)生問題的根源和整改意見進行了全面的總結(jié)，并上報二分院；監(jiān)所科一是樹立了敢于監(jiān)督的意識，做到了對監(jiān)管機關(guān)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動違法情況及時發(fā)現(xiàn)；解決了工作中的畏難情緒；二是學(xué)會了善于監(jiān)督，做到了監(jiān)督到位，配合不越位。明確了監(jiān)督的重點為監(jiān)管機關(guān)執(zhí)法活動的合法性、監(jiān)管民警的廉潔性；重視了在押人員合法權(quán)益的保障。三是認真執(zhí)行駐檢察各項工作制度，做到請示報告及時，糾正違法程序規(guī)范，法律文書精心制作，志、表、帳、薄填寫符合要求。民行檢察科通過辦理申訴案件體現(xiàn)法律監(jiān)督工作服務(wù)于人民的宗旨；學(xué)會總結(jié)工作中的成敗，運用媒體的功能打造屬于自己特色的品牌；創(chuàng)建民主化、制度化、科學(xué)化的民行監(jiān)督機制；偵查監(jiān)督科加強對案件證據(jù)的審查力度，做到凡是有疑問的案件必須訊問犯罪嫌疑人或證人，嚴格審查每一個案件的法律文書；進一步規(guī)范辦案流程，結(jié)合公安系統(tǒng)開展的"兩搶一盜"專項斗爭，做到快捕的過程中，更注意邊緣案、踏線案，防止公安機關(guān)湊數(shù)；公訴科轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立"疑罪從無"的思想，克服了重事實、輕證據(jù)，重打擊、輕保護的思想；職偵局通過對原久偵不結(jié)的案件進行認真清理，逐案找原因，從主觀上解決為誰執(zhí)法為誰服務(wù)的的執(zhí)法思想，拋開特權(quán)思想，力爭辦出鐵案精案，以求公平公正。目前，六個重點部門所查出的系列問題，現(xiàn)已徹底得到解決。
（一） 制定措施，以制度管人
為規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正，我院先后建立和健全了《廉政制度》、《干警考評制度》、《上下班制度》、《保密制度》、《請銷假制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度》等一系列制度，層層簽訂責(zé)任狀，實行責(zé)任捆綁。有針對性地制訂各類整頓整改措施50余條。結(jié)合實際，共修訂完善立案、偵查、結(jié)案、控申、偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、民行等方面11個規(guī)范管理制度。堅持以制度管人，力求客觀公正評價每位干警。凡不按制度辦理，踏雷觸電者，將受到嚴肅處理。本院公訴科副科長冉某、職偵局干警安某二位同志，擅自延假，為了嚴肅工作紀律，經(jīng)黨組研究決定，對冉某、安某進行通報批評并作出如下處理：一是未到崗的期間作曠工處理；二是扣發(fā)曠工期的工資、津貼以及福利；三是按程序報批二人不享受二○○五年度年終一次性獎金。并對安某多次無故曠工決定處以行政記大過處分。
（二）狠抓教育培訓(xùn)，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)
加大法律知識培訓(xùn)，積極開展崗位培訓(xùn)，專項培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)，是執(zhí)法公正的前提。為此，我院除定時觀看市院組織的業(yè)務(wù)授課外，同時組織干警集體學(xué)習(xí)，采取科室負責(zé)人帶頭學(xué)，新進大學(xué)生輔導(dǎo)學(xué)，集體組織專題學(xué)等行之有效的方法，從而提高了干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅持了政治理論學(xué)習(xí)制度，培養(yǎng)干警的職業(yè)道德意識，通過對小錯行為的規(guī)范，磨練干警道德意志，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和一崗雙責(zé)，大力加強紀檢監(jiān)察工作，進一步加強對投訴和舉報問題的查處，嚴肅處理違紀人員，積極探索建立完善的廉政建設(shè)制度體系，探索建立一不愿為的自律機制、不能為的防范機制和不敢為的懲戒機制，從而達到維護司法公正的目的。
（三）突出重點，完善制度
在專項整改活動中，我院先后3次邀請社會各界知名人士、人大代表、政協(xié)委員、具有執(zhí)業(yè)資格的律師、人民監(jiān)督員，虛心接受到場人員提出的意見與建議，并以書面形式做好整改計劃。我院規(guī)范執(zhí)法行為不是表現(xiàn)在形式上，而是對執(zhí)法全程進行認真規(guī)范。立案階段，將各類案件受理的條件、程序、時限向當事人公開告知；審查階段，增設(shè)辦案流程管理圖，設(shè)立案件查詢欄目，方便當事人了解案件基本情況，結(jié)案階段，將扣押的財產(chǎn)情況、案件進度情況、強制措施實施情況等，納入公開的范圍。同時對在業(yè)務(wù)工作中的具體操作程序進行了積極地探索；對原有辦案操作規(guī)程和步驟進行了認真的清理、修改和完善。對原《檢委會議事規(guī)則》、《錯案追究責(zé)任制》進行了修改，同時職偵局出臺了《xx縣人民檢察院職務(wù)犯罪偵查手冊》，監(jiān)所科出臺了《監(jiān)外執(zhí)行檢察工作流程表》、《派駐看守所檢察工作流程表》、民行科出臺了《民行監(jiān)督具體操作須知》、公訴科出臺了《公訴工作操作規(guī)程》、《公訴工作辦案流程》、《出席法庭規(guī)范用語》、偵查監(jiān)督科出臺了《關(guān)于辦理逮捕案件質(zhì)量標準的規(guī)定》、《偵查監(jiān)督工作流程》等規(guī)范性文件，供辦案中規(guī)范操作。
（四）健全長效機制，規(guī)范執(zhí)法行為
我們針對查擺出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，我們從執(zhí)法工作最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)和最基本的要求抓起，對每個執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法崗位，逐步建立工作規(guī)范。根據(jù)查找出的執(zhí)法程序、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法行為和場所管理中存在的主要問題，認真分析原因，制定整改措施。建立健全干警執(zhí)法責(zé)任制度、監(jiān)督核查制度、考核評議制度等，形成一個比較完備的隊伍教育、管理、懲處相結(jié)合的規(guī)范執(zhí)法行為的制度，同時將制定嚴格責(zé)任追究辦法，進一步健全完善公正執(zhí)法長效機制。通過健全制度、完善程序、落實責(zé)任、強化監(jiān)督，以規(guī)范執(zhí)法行為。
五、提高案件質(zhì)量和效率，確保執(zhí)法公正
我院黨組要求干警更新執(zhí)法規(guī)理念，增強質(zhì)量和效率意識，并強調(diào)把辦案的政治效果、社會效果和法律效果相統(tǒng)一作為檢驗專項整改活動的尺度，從建立和完善檢察院質(zhì)量保障體系上下功夫，全面提升法律監(jiān)督質(zhì)量。
六、改進工作作風(fēng) 提高執(zhí)法效率
我院以不利于構(gòu)建和諧社會的突出問題為重點，大力提倡對外服務(wù)質(zhì)量，要求干警在工作中要徹底摒棄那種"門難進、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、扯皮"等群眾深惡痛絕的辦事作風(fēng)，提倡微笑服務(wù)。為提高干警思想品位，增進文明意識，我院以整頓會風(fēng)為起點，對不遵守會議紀律的典型予以嚴厲批評，從不如姑息遷就。開會遲到、中途退場、衣著不整現(xiàn)象基本杜絕，與會人員的態(tài)度有了根本改善。通過演講比賽、文藝匯演、法律知識競賽等文體活動，干警的精神風(fēng)貌有了很大轉(zhuǎn)變，營造了積極向上的情感氛圍。通過此次專項整改活動，我院的整體面貌為之一新，各項工作取得了新進展，新突破，社會公信度明顯增強。如今，當事人到檢察院打官司，明顯感受到服務(wù)意識增強了，工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變了，案件質(zhì)量提高了，辦案速度提升了。在本次活動中，盡管取得了一定成績，但也還存在一些不足之處，一是有極少數(shù)同志出于應(yīng)付、沒有認真參加教育培訓(xùn)，有的科室查找的問題不是很準，有的整改沒有完全徹底，宣傳工作沒有形成一定的氛圍等。我們將一如既往地抓好活動的開展，繼續(xù)抓好對干警的教育和管理，促進我院院干警公正文明執(zhí)法意識明顯增強，執(zhí)法能力和素質(zhì)明顯提升，努力完善各項規(guī)章制度，促進執(zhí)法程序更加規(guī)范，執(zhí)法責(zé)任更加明確，執(zhí)法監(jiān)督更加到位，實現(xiàn)執(zhí)法活動進一步規(guī)范化、制度化、法制化，促進我院公正文明執(zhí)法工作上新水平，群眾對執(zhí)法工作的滿意度有新提高。
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