縣委書記在縣委九屆十一次全體會(huì)議上的報(bào)告

　　立足新起點(diǎn)再創(chuàng)新作為

　　全面開啟“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新征程

　　——縣委書記在縣委九屆十一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告

　　同志們：

　　這次縣委全體(擴(kuò)大）會(huì)議的主要任務(wù)是，報(bào)告縣委常委會(huì)一年來(lái)的工作，回顧總結(jié)“十五”發(fā)展歷程，科學(xué)謀劃“十一五”發(fā)展思路，審議通過(guò)縣委《關(guān)于制定XX縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。下面，我代表縣委常委會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

　　一、認(rèn)真總結(jié)縣委常委會(huì)一年來(lái)的工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位爭(zhēng)先的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)

　　年初縣委九屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議以來(lái)，縣委常委會(huì)在省、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣廣大干群，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，深入貫徹落實(shí)省委、省政府加快蘇北振興、推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展會(huì)議精神，緊緊圍繞加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，按照“瞄準(zhǔn)進(jìn)位爭(zhēng)先新目標(biāo)，謀求二次創(chuàng)業(yè)新跨越”的總要求，狠抓六大發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施四項(xiàng)改革舉措，加強(qiáng)三個(gè)文明建設(shè)，加快推進(jìn)“四化”進(jìn)程，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持既快又好的發(fā)展勢(shì)頭。

　　一年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的思想基礎(chǔ)進(jìn)一步筑牢。用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。我們堅(jiān)持把全面實(shí)踐“三個(gè)代表”、全民投身“二次創(chuàng)業(yè)”、全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為工作主題，牢牢把握“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展絕不是放慢發(fā)展，更不是不要發(fā)展，而是要更快更好地發(fā)展，引導(dǎo)全縣各級(jí)干部充分認(rèn)清“發(fā)展是硬道理”、“科學(xué)發(fā)展是真道理”、“不發(fā)展最沒道理”，在加快“二次創(chuàng)業(yè)”、謀求進(jìn)位爭(zhēng)先中自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。我們緊密聯(lián)系縣情實(shí)際和階段特點(diǎn)，努力把科學(xué)理論和省、市要求轉(zhuǎn)化為濱海加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的工作思路、目標(biāo)追求和創(chuàng)新實(shí)踐，針對(duì)濱海發(fā)展新階段的新要求，堅(jiān)持把加快推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措；堅(jiān)持把構(gòu)筑平臺(tái)、策應(yīng)輻射、提升層次、拓展空間、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，作為順應(yīng)宏觀調(diào)控的重大舉措；堅(jiān)持把解放思想與依法辦事相結(jié)合、發(fā)展熱情與科學(xué)態(tài)度相結(jié)合、加快發(fā)展與善待百姓相結(jié)合，作為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容；堅(jiān)持把發(fā)展的和諧作為構(gòu)建和諧社會(huì)的根本，利益的兼顧作為構(gòu)建和諧社會(huì)的核心，載體的建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的支撐，鞏固和發(fā)展了政通人和、安定和諧的良好局面。

　　一年來(lái)，我們注重突出以民為本，群眾的生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。始終把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)各級(jí)干部把富民作為最用力的工作、最過(guò)硬的政績(jī)，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量，努力使發(fā)展的成果惠及廣大群眾。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持震洲糧油、江南春米業(yè)、百惠木業(yè)等省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極鼓勵(lì)“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)，全年新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，鞏固和擴(kuò)大稅費(fèi)改革成果，全面落實(shí)“一免三補(bǔ)”政策，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。繼續(xù)大力興辦農(nóng)村五件實(shí)事，全面超額完成了草危房改造和改水任務(wù)，新鋪設(shè)農(nóng)村公路190.6公里，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)81.7%。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了寬帶、有線電視、電話“村村通”。積極組織抗御臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，認(rèn)真組織防治水稻灰飛虱、禽流感等蟲害疫情，努力把災(zāi)害損失降到最低限度。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加快勞務(wù)輸出步伐，先后舉辦了2005年新春城鄉(xiāng)勞動(dòng)力交流洽談會(huì)等系列活動(dòng)，新增勞務(wù)輸出2.1萬(wàn)人。把加快全民創(chuàng)業(yè)作為富民最直接、最有效的途徑，深入開展“全縣總動(dòng)員、全民共創(chuàng)業(yè)”和“農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)年”活動(dòng)，大力實(shí)施“引鳳還巢”工程，鼓勵(lì)在外創(chuàng)業(yè)有成人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，預(yù)計(jì)全年新發(fā)展民營(yíng)企業(yè)440家，新增個(gè)體工商戶2600戶，新增注冊(cè)資本6.5億元。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，深入開展“社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳百日競(jìng)賽”等活動(dòng)，新增參保企業(yè)196家、參保人數(shù)2891人；全面推行城鄉(xiāng)低保、困難救助和五保戶集中供養(yǎng)等制度，社會(huì)弱勢(shì)群體、困難群眾生活基本得到保障。高度重視城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)工作，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，1560名職工實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。

　　一年來(lái)，我們加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持把項(xiàng)目推進(jìn)作為組織經(jīng)濟(jì)工作的第一要事來(lái)抓。面對(duì)宏觀環(huán)境帶來(lái)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，始終強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)力度只能不斷加大而不能有絲毫減小，既定目標(biāo)任務(wù)只能提前完成而不能有任何動(dòng)搖，集中精力、集中力量主攻重大項(xiàng)目。全面實(shí)施“百項(xiàng)開工、百企開業(yè)、百團(tuán)招商”工程，成立“重大項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)”指揮部，深入開展“招商競(jìng)賽四十天”、“大干六十天”、“重大項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)”、“大干三季度，突破大項(xiàng)目”、“再戰(zhàn)四季度，儲(chǔ)備大項(xiàng)目”，以及上海、蕭山、泉州、昆山招商會(huì)等一系列活動(dòng)，預(yù)計(jì)全縣協(xié)議引進(jìn)縣外各類資金32.3億元,其中實(shí)際投入16.3億元；實(shí)施固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目150個(gè)，其中5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目18個(gè),億元以上項(xiàng)目9個(gè)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤“重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工作”的“三重”制度，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的跟蹤管理，努力做到竣工項(xiàng)目抓達(dá)效，在建項(xiàng)目抓進(jìn)度，簽約項(xiàng)目抓開工。深入開展“為企業(yè)服務(wù)年”和“雙為”活動(dòng)，以及工業(yè)企業(yè)“投產(chǎn)達(dá)效”、“雙促雙超”競(jìng)賽活動(dòng)�？h四套班子成員深入到“一億雙千”和“一千雙百”等重點(diǎn)企業(yè)，幫助會(huì)辦解決企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)中的突出問題，確保重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行無(wú)障礙。今年以來(lái)，全縣投資拉動(dòng)率達(dá)68.67%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)12.51個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)，全縣在建的固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目中，有82%的項(xiàng)目、88%的投資集中在兩個(gè)項(xiàng)目集中區(qū)；化工、紡織、機(jī)械三大支柱產(chǎn)業(yè)的銷售、稅收占全縣規(guī)模工業(yè)的比重分別達(dá)92.5%和92.3%。

　　一年來(lái)，我們致力抓好載體建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。從農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政弱縣的縣情實(shí)際出發(fā)，我們堅(jiān)持把推進(jìn)縣城和兩個(gè)項(xiàng)目集中區(qū)建設(shè)作為工作的重中之重，不斷增強(qiáng)其承載力、影響力和輻射力�？h城緊緊圍繞“五年再建一個(gè)新城區(qū)”的目標(biāo)，實(shí)施了第三輪規(guī)劃修編工作，加快重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綠化模范縣和文明創(chuàng)建為抓手，加快推進(jìn)城市綠化、亮化、凈化、美化工程，城市形象和市民素質(zhì)有了新的提升。緊緊抓住全省加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的機(jī)遇，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展與制造業(yè)配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面增強(qiáng)城市的服務(wù)功能。兩個(gè)項(xiàng)目集中區(qū)進(jìn)一步完善配套功能，不斷提高投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)集聚度、產(chǎn)出效率和資源利用率。工業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)加快南區(qū)10平方公里的框架建設(shè)進(jìn)度，核心區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房5萬(wàn)平方米，在建廠房8萬(wàn)平方米，并配套安裝了水電管網(wǎng)。化工項(xiàng)目集中區(qū)先后實(shí)施了道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，啟動(dòng)了10平方公里的北區(qū)建設(shè)，同時(shí)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),積極推行清潔生產(chǎn)，圍繞培育醫(yī)藥中間體和染料化工兩大特色產(chǎn)業(yè)鏈，著力引進(jìn)一批產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度大、鏈接線長(zhǎng)、配套功能強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，初步形成了與發(fā)達(dá)地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差別競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展的新格局。預(yù)計(jì)兩個(gè)項(xiàng)目集中區(qū)全年可實(shí)現(xiàn)銷售29億元，稅收1.25億元。

　　一年來(lái)，我們牢牢堅(jiān)持“兩手齊抓”，和諧發(fā)展的水平進(jìn)一步提高。我們始終貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅(jiān)持把精神文明與物質(zhì)文明、政治文明建設(shè)一起部署、一起考核，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面進(jìn)步，著力構(gòu)建“和諧濱�！薄４罅�弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，在“二次創(chuàng)業(yè)”實(shí)踐中涌現(xiàn)出了全國(guó)勞模薛正紅、“上海市見義勇為先進(jìn)個(gè)人”曹丹鴻、浙江省蕭山區(qū)見義勇為“十佳勇士”魏紅春等一批先進(jìn)典型。高度重視科技、教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和先導(dǎo)作用，全年申報(bào)并獲批市以上各類科技項(xiàng)目15項(xiàng)，其中獲國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品、國(guó)家星火計(jì)劃項(xiàng)目各１項(xiàng)，被省科技廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局確定為知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)縣；進(jìn)一步完善了“以縣為主”的教育管理體制，大力推進(jìn)素質(zhì)教育。全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和重點(diǎn)傳染病防治工作，衛(wèi)生保健整體水平進(jìn)一步提高。文化、廣電事業(yè)快速發(fā)展，成功創(chuàng)建“中華詩(shī)詞之鄉(xiāng)”。始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，成立縣新聞協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立輿情分析、通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)重大信息的宣傳、引導(dǎo)。全面推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，切實(shí)保證人民行使民主權(quán)利。牢固樹立“穩(wěn)定也是政績(jī)”的理念，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，繼續(xù)鞏固和完善社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，“平安濱�！眲�(chuàng)建工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，萬(wàn)人刑事發(fā)案率在全市繼續(xù)保持最低。繼續(xù)實(shí)施民情巡視制度，范圍不斷擴(kuò)大，渠道更加暢通。認(rèn)真做好信訪穩(wěn)定工作，信訪秩序進(jìn)一步規(guī)范，集訪、越訪大幅下降。以機(jī)關(guān)星級(jí)創(chuàng)評(píng)活動(dòng)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，加大暗查暗訪力度，縣委常委會(huì)定期聽取匯報(bào)并審看暗訪錄像，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，行政效能明顯提高。

　　一年來(lái)，我們切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，各級(jí)黨組織執(zhí)政能力進(jìn)一步提升。面對(duì)“二次創(chuàng)業(yè)”的新實(shí)踐、“進(jìn)位爭(zhēng)先”的新目標(biāo)，我們以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。扎實(shí)開展先進(jìn)性教育活動(dòng)，圍繞“永葆先進(jìn)本色，推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)”的主題，按照“規(guī)定動(dòng)作不折不扣抓落實(shí)，自選動(dòng)作結(jié)合實(shí)際創(chuàng)特色”、“真學(xué)真有用，真抓真有效”的要求，先后開展了“問計(jì)于民”、“重溫入黨志愿”、“選派四員”等特色主題活動(dòng)，建立了黨員亮牌上崗、群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)、整改銷號(hào)等制度，得到了中央和省委督導(dǎo)組的充分肯定，《人民日?qǐng)?bào)》4次報(bào)道了我縣的創(chuàng)新做法，“重溫入黨志愿”、選派四員等做法被市委在全市推廣。扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，鞏固和發(fā)展“雙強(qiáng)”隊(duì)伍建設(shè)成果，組織了300名雙強(qiáng)型村書記赴韓國(guó)培訓(xùn)，全面實(shí)行了雙強(qiáng)村書記述職評(píng)議和實(shí)績(jī)考核；建成農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，為進(jìn)一步開展農(nóng)村黨員干部和群眾教育培訓(xùn)工作建好了平臺(tái)。切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，始終堅(jiān)持憑實(shí)績(jī)用人的鮮明導(dǎo)向，全面推行公推公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗、“雙推雙否”制，建立了工作實(shí)績(jī)?cè)聢?bào)制；加大人才培養(yǎng)力度，圍繞發(fā)展舉辦了8期專題培訓(xùn)班和知識(shí)講座，開展了機(jī)關(guān)英語(yǔ)、電子政務(wù)培訓(xùn)，選派了612名年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉、招商引資。切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，縣委常委會(huì)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制；嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)集體學(xué)習(xí)制度和縣委中心組理論學(xué)習(xí)制度，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，縣委學(xué)習(xí)中心組被省表彰為先進(jìn)基層學(xué)習(xí)中心組；帶頭執(zhí)行中央和省、市委關(guān)于廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。積極支持人大行使職權(quán)，政協(xié)參政議政，人武履行職能，統(tǒng)戰(zhàn)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、老干部及關(guān)心下一代等工作都取得了新的成效。

　　同志們，以上報(bào)告的是縣委常委會(huì)一年來(lái)的主要工作。這些成績(jī)的取得，凝聚了大家的辛勤努力和汗水，是“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)指引的結(jié)果，是省、市委正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，是全縣廣大干群開拓創(chuàng)新、拼搏奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表縣委常委會(huì)，向大家并通過(guò)你們向全縣廣大干群和所有關(guān)心支持濱海發(fā)展的社會(huì)各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，縣委常委會(huì)也清醒地認(rèn)識(shí)到，我們工作上還存在著許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是全縣經(jīng)濟(jì)總量還不大，綜合實(shí)力還不強(qiáng)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)仍然比較困難；二是盡管農(nóng)村也有了較快的發(fā)展,但農(nóng)民增收的渠道還不夠?qū)�，特別是有許多基礎(chǔ)設(shè)施還不夠配套；三是社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平還不高，城鄉(xiāng)部分低收入人口因病致貧、因病返貧等問題還沒有從根本上得到解決；四是雖然招商引資成效顯著，但在大項(xiàng)目、外資項(xiàng)目上仍然沒有較大突破；五是干部隊(duì)伍的執(zhí)政能力還有許多與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)的地方，特別是駕馭經(jīng)濟(jì)工作和復(fù)雜局面的能力還有待進(jìn)一步提高等等,這些問題都必須引起我們的高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以解決。希望同志們對(duì)縣委常委會(huì)的工作報(bào)告提出意見和建議，幫助我們把今后的工作做得更好。

　　二、深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，推動(dòng)我縣“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展

　　黨的十六屆五中全會(huì)是在新世紀(jì)新階段召開的一次重要會(huì)議，全面描繪了我國(guó)未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖；省、市委擴(kuò)大會(huì)議，指明了江蘇和鹽城今后五年的發(fā)展方向。我們當(dāng)前首要的任務(wù)，就是要盡快地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到五中全會(huì)精神上來(lái)，統(tǒng)一到省、市委擴(kuò)大會(huì)議的要求上來(lái)，把智慧和力量凝聚到科學(xué)謀劃我縣“十一五”的發(fā)展上來(lái)。

　�。ㄒ唬┗仡櫋笆�五”發(fā)展歷程，堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)的信心

　　“十五”是XX發(fā)展的起跳期。五年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，XX已進(jìn)入了歷史上發(fā)展最快、成效最好、群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一。過(guò)去的五年是XX提速升位、快速崛起的五年。全縣經(jīng)濟(jì)呈倍增式發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中地區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的39.5億元增加到2005年的83億元，增長(zhǎng)超一倍；財(cái)政收入由1.39億元增加到5.2億元,增長(zhǎng)近3倍，財(cái)政收入占GDP的比重由3.5%上升到6.3%；固定資產(chǎn)投資由7.2億元增加到50億元,增長(zhǎng)近6倍；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額由16.84億元增加到38.13億元，年均增長(zhǎng)17.9%；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位次大幅攀升,其中GDP、人均GDP、財(cái)政收入、人均財(cái)政收入等指標(biāo)在全省分別上升了10個(gè)位次以上，增幅始終保持全市領(lǐng)先水平；綜合實(shí)力不斷提升，連續(xù)兩年獲得省財(cái)政收入登臺(tái)階獎(jiǎng)，連續(xù)三年獲得市三個(gè)文明建設(shè)綜合獎(jiǎng),躋身“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”行列，“十五”計(jì)劃的各項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)提前完成，以人均GDP近1000美元為標(biāo)志，濱海經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。過(guò)去的五年是濱海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、夯實(shí)基礎(chǔ)的五年。改革取得了新的突破，在全市率先全面完成了企業(yè)改制，盤活存量資產(chǎn)12億元，有2.5萬(wàn)名職工依法調(diào)整了勞動(dòng)關(guān)系；大幅度實(shí)施鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)減率達(dá)40%，村（居）調(diào)減率達(dá)55%，村組干部調(diào)減率達(dá)81%。新型工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，特別是一舉打破了“九五”工業(yè)項(xiàng)目幾乎“三零”的僵局，新上投資千萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目389個(gè)，其中5000萬(wàn)元以上45個(gè)，億元以上13個(gè)；全縣規(guī)模企業(yè)從45家增加到158家，增長(zhǎng)2.5倍。投資環(huán)境不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，人的素質(zhì)明顯提高，創(chuàng)業(yè)的活力顯著增強(qiáng)，對(duì)外形象大幅提升，為XX的未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，構(gòu)筑了新的平臺(tái)。過(guò)去的五年是濱海弘揚(yáng)正氣、政通人和的五年。思想解放不斷向縱深推進(jìn)，“三創(chuàng)”精神正在成為XX的主體意識(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提速升位正在成為濱海的主流文化，群眾自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)勇于創(chuàng)新、干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)正在成為濱海的主題實(shí)踐。文明濱海、法治XX、平安XX、生態(tài)XX建設(shè)取得階段性成果，鞏固和發(fā)展了凝心聚力、進(jìn)位爭(zhēng)先的良好局面。過(guò)去的五年是XX強(qiáng)基固本、活力迸發(fā)的五年。堅(jiān)持以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部的用人導(dǎo)向和德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，通過(guò)面向社會(huì)“選”、下大功夫“培”、大膽放手“用”，切實(shí)把創(chuàng)業(yè)有功的人用起來(lái)，把敬業(yè)有進(jìn)的人留下來(lái)，把無(wú)所作為的人調(diào)下來(lái)，把敗業(yè)有余的人撤下來(lái)，從而將干部的興奮點(diǎn)引向發(fā)展。恪守“既要干事、又要干凈”的為官理念，著力把反腐倡廉的制度執(zhí)行好，把反腐倡廉的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好，把反腐倡廉的成果鞏固好，基本形成了“經(jīng)濟(jì)搞上去，風(fēng)氣正起來(lái)，隊(duì)伍錘煉好”的良好局面。堅(jiān)持以“四雙”為載體，緊扣富民抓農(nóng)村黨建，緊扣服務(wù)抓機(jī)關(guān)黨建，緊扣創(chuàng)新抓社區(qū)黨建，緊扣發(fā)展抓非公經(jīng)濟(jì)組織黨建，榮獲“省黨建工作先進(jìn)縣”，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力顯著增強(qiáng)。

　　回顧“十五”的發(fā)展，我們不僅取得了明顯的成效，而且積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在：一是始終堅(jiān)持加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展相結(jié)合，以發(fā)展的成果惠及全縣百萬(wàn)人民。針對(duì)歷史包袱重、經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)支撐弱的縣情特點(diǎn)，我們及時(shí)推動(dòng)全局工作重心向經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)工作重心向主攻工業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)經(jīng)濟(jì)重心向招商引資和項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)移，使崛起的工業(yè)成為新世紀(jì)濱海發(fā)展的主體。面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代召喚，我們?nèi)�方位加快了新型工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)外向化步伐，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由“一二三”向“二三一”的飛躍，標(biāo)志著濱海已跨過(guò)發(fā)展的陣痛期，邁上了跨越發(fā)展的快車道。面對(duì)科學(xué)發(fā)展的新要求和競(jìng)爭(zhēng)激烈的新態(tài)勢(shì)，我們?cè)诨�本完成“一次�?chuàng)業(yè)”的基礎(chǔ)上適時(shí)推動(dòng)“二次創(chuàng)業(yè)”，并提出“三個(gè)不變”、“四個(gè)更加”和“五個(gè)堅(jiān)定不移”的工作新要求，充分激發(fā)了全縣上下加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。實(shí)踐昭示我們，發(fā)展永無(wú)止境，發(fā)展的理念也要與時(shí)俱進(jìn)。只有把加快發(fā)展的熱情點(diǎn)得更旺，科學(xué)發(fā)展的措施抓得更實(shí)，富民惠民的步子邁得更快，XX才能在快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，在大發(fā)展中創(chuàng)樹大作為。二是始終堅(jiān)持思維創(chuàng)新和工作創(chuàng)新相結(jié)合，以思想的解放推動(dòng)發(fā)展的跨越。我們堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，“XX人知XX事，XX事靠XX人”喚醒了人們思變、求變、敢變、快變的激情，“鄙視平庸，藐視無(wú)為”激發(fā)了各級(jí)干部擺脫“誤區(qū)”、探索“難區(qū)”、開拓“盲區(qū)”、突破“禁區(qū)”的精神，“檢驗(yàn)是與非，實(shí)踐最權(quán)威”增強(qiáng)了全縣上下創(chuàng)新的勇氣、創(chuàng)業(yè)的底氣、進(jìn)位的志氣和爭(zhēng)先的銳氣。我們堅(jiān)持科學(xué)決策，大膽謀劃，從“三四五”目標(biāo)的提出，到“實(shí)現(xiàn)在蘇北的快速崛起”的定位；從“項(xiàng)目興縣、環(huán)境立縣”戰(zhàn)略的實(shí)施，到不同發(fā)展階段工作思路的確立；從“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)特色、提速升位快發(fā)展”要求的明確，到“追趕型、跨越式、超常規(guī)、快節(jié)拍”的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，不僅保持了目標(biāo)的導(dǎo)向性、決策的科學(xué)性，而且還探索出了一條符合縣情特點(diǎn)、階段特征、時(shí)代特色的發(fā)展路子。我們堅(jiān)持乘勢(shì)而為，搶抓先機(jī)，搶抓了企業(yè)改制機(jī)遇，帶來(lái)了要素資源的優(yōu)化配置；搶抓了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，帶來(lái)了項(xiàng)目建設(shè)的突飛猛進(jìn)；搶抓了城市化機(jī)遇，帶來(lái)了空前高漲的城市建設(shè)熱潮；搶抓了農(nóng)業(yè)升溫機(jī)遇，帶來(lái)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。實(shí)踐告訴我們，創(chuàng)新是跨越發(fā)展的動(dòng)力之源，創(chuàng)新是振興濱海的希望所在。開創(chuàng)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉事業(yè)，就要在挑戰(zhàn)中敢于探索，在競(jìng)爭(zhēng)中善于創(chuàng)新，以知危思危、勇爭(zhēng)一流的精神風(fēng)貌，奪取彌足珍貴的發(fā)展主動(dòng)權(quán)。三是始終堅(jiān)持重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合，以重點(diǎn)的突破推動(dòng)全局工作上水平。我們以招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)為突破口，始終堅(jiān)持外延擴(kuò)張上總量和內(nèi)涵拓展上水平并舉，領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓項(xiàng)目和全民動(dòng)員上項(xiàng)目并重，創(chuàng)造了新時(shí)期的“濱海速度”；我們以“一城三區(qū)”建設(shè)為主載體，注重二、三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的規(guī)模集群效應(yīng)，不僅使“五年再建一個(gè)新城區(qū)”的藍(lán)圖成為現(xiàn)實(shí)，而且使沿�；�工項(xiàng)目集中區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)成為極具爆發(fā)力的發(fā)展平臺(tái)；我們以富民惠民為落腳點(diǎn)，不斷探索致富農(nóng)民之路，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，不僅形成了“人人走出門，家家忙調(diào)整，戶戶搞庭園”的生動(dòng)局面，而且極大地調(diào)動(dòng)了全縣上下的創(chuàng)業(yè)積極性。實(shí)踐啟迪我們，借重點(diǎn)突破之利、收整體推進(jìn)之效，是事半功倍之舉。只要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)打攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們就一定能變后發(fā)劣勢(shì)為后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大跨越。四是始終堅(jiān)持強(qiáng)力推進(jìn)和穩(wěn)中求進(jìn)相結(jié)合，以能力的增強(qiáng)保證各項(xiàng)工作的順利開展。我們出臺(tái)“五個(gè)看齊”、“九個(gè)一律不準(zhǔn)”、“剎三風(fēng)”等規(guī)定，教育干部要算好“三本帳”，無(wú)不體現(xiàn)了對(duì)干部的嚴(yán)管重教和關(guān)心愛護(hù)；我們明確四套班子領(lǐng)導(dǎo)“誰(shuí)主管、誰(shuí)批示、誰(shuí)督查、誰(shuí)落實(shí)”的責(zé)任，對(duì)科級(jí)干部建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，無(wú)不體現(xiàn)了“既鞭打快牛，又棒打慢�！钡膹�(qiáng)勢(shì)推進(jìn)原則；我們?nèi)�面推行“四個(gè)一”工作法，提倡“四真四實(shí)“、在招商引資考核中實(shí)行扛牌制度，無(wú)不體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)。實(shí)踐有力地證明，XX的各級(jí)干部不僅想干事、能干事，而且能干成事、干大事，這是未來(lái)發(fā)展最可寶貴的財(cái)富，只要用好這筆財(cái)富，我們的事業(yè)就一定能無(wú)往而不勝。五是始終堅(jiān)持以人為本和提高全民素質(zhì)相結(jié)合，以兩輪齊驅(qū)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們通過(guò)“新世紀(jì)、新XX、新形象”大討論和軟環(huán)境治理、文明創(chuàng)建等一系列活動(dòng)，有力地提升了人的素質(zhì)和社會(huì)文明程度；我們大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，深入開展“親情聯(lián)動(dòng)”、“黨情奉獻(xiàn)日”等一系列活動(dòng)，舉辦“黨員愛心超市”，努力讓發(fā)展的成果惠及千家萬(wàn)戶；我們建立和完善了村民大會(huì)、道德評(píng)議、星級(jí)文明戶創(chuàng)評(píng)等“農(nóng)村三項(xiàng)制度”，探索出了一條農(nóng)民自我教育、自我管理、自我提高的新途徑；我們?cè)鷮?shí)開展“平安濱海”創(chuàng)建活動(dòng)，獲得“省創(chuàng)安工作先進(jìn)縣”，為改革發(fā)展創(chuàng)造了安定、安寧、安全的社會(huì)環(huán)境。實(shí)踐表明，人文精神的塑造是發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，良好氛圍的形成是發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，只要我們始終保持凝心聚力、氣順勁足的嶄新精神，濱海就一定能夠?qū)崿F(xiàn)更大的跨越。

　　回顧過(guò)去，成功凝聚汗水。我們的成績(jī)?cè)醋杂谑∈形�、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的大力支持。市委、市政府關(guān)于“三個(gè)板塊”的劃分、“分類指導(dǎo)”的實(shí)施，激勵(lì)全市上下競(jìng)相發(fā)展，加快了我縣崛起蘇北的進(jìn)程；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在我們遇到困難之時(shí)的鼓勁加力、解困減憂，發(fā)展轉(zhuǎn)折之時(shí)的積極指導(dǎo)、熱忱幫助，取得成績(jī)之時(shí)的全面總結(jié)、充分肯定，前不久，省委、省政府聯(lián)合調(diào)研組對(duì)我縣五年來(lái)取得的重大成績(jī)和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)，為我們盡心盡職做好工作提供了不竭動(dòng)力；歷屆縣委、各位老領(lǐng)導(dǎo)為XX的發(fā)展、群眾的脫貧付出了十分艱辛的努力，為“十五”的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)；省、市的重點(diǎn)扶促，特別是歷屆扶促工作隊(duì)對(duì)我們所傾注的關(guān)愛和付出的辛勞，不僅為XX的發(fā)展增添了力量，而且還贏得了廣大群眾對(duì)黨和政府的信任和愛戴。我們的成績(jī)?cè)醋杂谌�縣上下的同心同德、艱苦創(chuàng)業(yè)�？h四套班子全體同志思想上“視XX是我家”、工作上高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，始終彰顯著人格的魅力和干事的魄力；各級(jí)干部較真較勁的工作態(tài)度、攻堅(jiān)克難的創(chuàng)業(yè)精神，始終體現(xiàn)著濱海人知危思危、不甘落后、勇于爭(zhēng)先的精神風(fēng)貌；全縣廣大群眾的響應(yīng)參與、鼓勵(lì)支持，始終激勵(lì)著我們?yōu)闉I海的事業(yè)去不斷地拼搏探索。

　　面向未來(lái)，前景催人奮進(jìn)�！笆�一五”時(shí)期，我們面臨的將是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“起飛期”。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到40%以上，標(biāo)志著工業(yè)化從初期進(jìn)入中期階段；城市化率達(dá)到30%以上，標(biāo)志著城市化進(jìn)入加速發(fā)展階段；人均GDP突破1000美元，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速發(fā)展階段。從宏觀形勢(shì)看，國(guó)際上生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于新一輪上升期，蘇通大橋、沿海高速的相繼建成，為我們接軌上海、融入長(zhǎng)三角創(chuàng)造了充分的條件；省內(nèi)加快蘇北振興、啟動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，為我縣的大發(fā)展帶來(lái)了歷史性的機(jī)遇。從縣情實(shí)際看，通過(guò)五年來(lái)的發(fā)展，我縣綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展速度明顯加快，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，對(duì)外形象明顯提升，人的精神狀態(tài)明顯振奮，這說(shuō)明大發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)筑牢，快發(fā)展的條件已經(jīng)具備，只要我們毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持被“十五”實(shí)踐證明是正確的發(fā)展道路，并不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)在新起點(diǎn)上的新跨越。這是一個(gè)“二次創(chuàng)業(yè)”的“決戰(zhàn)期”。在縣委九屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)上，我們提出了推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”的重大決策，實(shí)踐證明這是符合發(fā)展階段特征、加速全面小康建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。據(jù)對(duì)全面小康四大類18項(xiàng)25個(gè)指標(biāo)測(cè)算，“十五”我縣已完成全面小康3/4的進(jìn)程，“十一五”將要達(dá)到9/10�？梢哉f(shuō)，“二次創(chuàng)業(yè)”既是“十五”發(fā)展的延續(xù)，更是“十一五”工作的定位；既是加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)，更是全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)選擇�？陀^地分析現(xiàn)狀，盡管“十五”我們?cè)诩涌焱七M(jìn)濱海崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，打開了局面，實(shí)現(xiàn)了跨越，但“從小到大，從少到多，從有到優(yōu)，從弱到強(qiáng)”的質(zhì)變還遠(yuǎn)沒有完成，發(fā)展依然任重而道遠(yuǎn)�！笆�一五”時(shí)期，我們主攻的重點(diǎn)不僅要有量的快速擴(kuò)張，更應(yīng)有質(zhì)的有效躍升；不僅要有速度的持續(xù)加速，更應(yīng)有效益的不斷攀升；不僅要有物質(zhì)的日趨豐富，更應(yīng)有精神的強(qiáng)勢(shì)提升。唯有通過(guò)艱苦奮斗，我們才能在跨越發(fā)展中縮小差距，在富民興縣中加速崛起。這是一個(gè)執(zhí)政能力的“提升期”�！笆�一五”時(shí)期，既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”。我們既面臨富民興縣的新任務(wù)，又面臨競(jìng)相發(fā)展的新挑戰(zhàn)；既面臨加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的新要求，又面臨建設(shè)和諧社會(huì)的新目標(biāo)�？梢哉f(shuō)，進(jìn)入“十一五”，我們的發(fā)展基礎(chǔ)比“十五”更好了，有利條件比“十五”更多了，但上級(jí)組織和人民群眾對(duì)發(fā)展的要求也比“十五”更高了，面臨的挑戰(zhàn)比“十五”也更大了。能不能搶抓新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)新跨越，是對(duì)我們各級(jí)干部的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們一定要正確認(rèn)識(shí)和把握形勢(shì)，始終保持清醒的頭腦，保持強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、為民意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、緊迫意識(shí)和全局意識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，奮發(fā)進(jìn)取，把全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向新的階段。

　�。ǘ�）全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握“十一五”發(fā)展的目標(biāo)和原則

　　現(xiàn)在，XX正處于一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)。新起點(diǎn)要有新追求，新目標(biāo)要靠新作為�！笆�一五”全縣總體目標(biāo)是“崛起蘇北、學(xué)趕蘇中、進(jìn)位爭(zhēng)先、加速小康”，力爭(zhēng)通過(guò)五年的努力，達(dá)到“六新”：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。GDP和人均GDP四年翻一番；財(cái)政收入、人均財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資五年翻兩番；注冊(cè)外資、自營(yíng)出口五年翻四番；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)一成以上；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，實(shí)現(xiàn)“12412”目標(biāo)。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整形成新格局。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由26∶43∶31調(diào)整到17∶50∶33，二、三產(chǎn)業(yè)占比分別要提高7個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)；三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例由40∶30∶30調(diào)整到25∶43∶32。三是城鎮(zhèn)建設(shè)打造新形象�？h城建成區(qū)要達(dá)到30平方公里，人口超過(guò)30萬(wàn)；全縣城市化率達(dá)45％。四是沿海開發(fā)力求新突破。XX港區(qū)規(guī)劃面積50平方公里，啟動(dòng)區(qū)10平方公里；沿�；�工園區(qū)規(guī)劃面積30平方公里，在完成南區(qū)10平方公里建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快北區(qū)10平方公里的建設(shè)進(jìn)度，努力形成以港口為龍頭、以臨港工業(yè)為支柱、以沿海化工園區(qū)和XX港區(qū)為依托的港區(qū)聯(lián)動(dòng)新格局。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再登新臺(tái)階。構(gòu)建以“兩縱一橫”高等級(jí)公路為核心，海陸聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)暢達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，城市人均道路面積達(dá)12.5平方米，農(nóng)村每平方公里公路密度達(dá)1.25以上。六是城鄉(xiāng)居民生活得到新改善。城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入達(dá)到1580美元，年遞增12.5%；農(nóng)民人均年純收入達(dá)到875美元，年遞增10％。城鎮(zhèn)人均居住建筑面積達(dá)到35平方米，農(nóng)村人均住房面積達(dá)到30平方米。實(shí)現(xiàn)“六新”目標(biāo)任務(wù)，必須始終堅(jiān)持“三個(gè)圍繞”、“三個(gè)確立”：

　　第一，圍繞“三個(gè)發(fā)展”，確立崛起蘇北、學(xué)趕蘇中、進(jìn)位爭(zhēng)先、加速小康的發(fā)展目標(biāo)。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，走率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路，是省、市委作出的戰(zhàn)略決策，具體到濱海，就是要確立“崛起蘇北、學(xué)趕蘇中、進(jìn)位爭(zhēng)先、加速小康”的新目標(biāo)，努力在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中加快發(fā)展。崛起蘇北，就是要按照市委、市政府“爭(zhēng)先淮北”的要求，拓寬視野，在蘇北26個(gè)縣（市）中找準(zhǔn)濱海的新坐標(biāo)，明確“十一五”發(fā)展新途徑，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，以高于省市平均速度、高于歷史最快速度，繼續(xù)在總量指標(biāo)上加快超，在人均指標(biāo)上奮力趕，在優(yōu)勢(shì)指標(biāo)上領(lǐng)先跑，始終保持發(fā)展強(qiáng)勢(shì)，努力搏擊在振興蘇北的潮頭浪尖。學(xué)趕蘇中，就是認(rèn)真研究蘇中乃至蘇南近二十年的發(fā)展軌跡，搶抓蘇通大橋、沿海高速即將開通等機(jī)遇，加大學(xué)趕蘇中、接軌上海的力度，在學(xué)習(xí)中確立新的目標(biāo)，在借鑒中形成新的思路，在追趕中創(chuàng)造新的作為，在更廣的范圍內(nèi)接受輻射，在更深的層次上加快對(duì)接，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，努力縮短與蘇中地區(qū)的發(fā)展差距。進(jìn)位爭(zhēng)先，就是要永不滿足，不斷瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，并把它作為一種政治責(zé)任、一種工作追求、一種精神狀態(tài)、一種思想境界，既明確富有挑戰(zhàn)性的進(jìn)位目標(biāo)，〖HTH〗敢與先進(jìn)地區(qū)比快慢，勇在單項(xiàng)工作爭(zhēng)一流，善于自加壓力求突破；又采取超乎尋常的爭(zhēng)先舉措，最大限度地把發(fā)展的智慧和力量凝聚起來(lái)，把發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和特色發(fā)揮出來(lái)，把發(fā)展的潛能和活力激發(fā)出來(lái)，把發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，努力使我縣綜合競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)總量、人均水平排位不斷躍升。加速小康，就是要按照“跳起來(lái)摘桃子”的要求，以攻堅(jiān)克難、知難而進(jìn)的勇氣，以勵(lì)精圖治、群策群力的士氣，以不甘落后、拼搏奮進(jìn)的志氣，重點(diǎn)突破人均指標(biāo)、收入指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)，確保所有指標(biāo)達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，力爭(zhēng)2012年、確保2013年全縣總體上全面建成小康社會(huì)。

　　第二，圍繞“四個(gè)優(yōu)先”，確立項(xiàng)目為先、富民為先、載體為先、環(huán)境為先的發(fā)展方針。省、市委提出的“富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”，是新時(shí)期新階段執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，科學(xué)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。結(jié)合濱海實(shí)際，就是要堅(jiān)持“四個(gè)為先”，即：堅(jiān)持項(xiàng)目為先。沒有投入就沒有產(chǎn)出，大項(xiàng)目支撐大投入，大投入才有大產(chǎn)出。項(xiàng)目是投資的載體，增強(qiáng)投資拉動(dòng)力是“十一五”濱海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征所決定的，堅(jiān)持項(xiàng)目為先必須一以貫之，堅(jiān)定不移，堅(jiān)持不懈。要切實(shí)把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的第一抓手，把項(xiàng)目推進(jìn)作為一切工作的第一要事，圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城建、基礎(chǔ)設(shè)施五大類項(xiàng)目，每年各確定10項(xiàng)50個(gè)重點(diǎn)工程，以項(xiàng)目大突破推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快發(fā)展。堅(jiān)持富民為先。以人為本、執(zhí)政為民，是我們黨的宗旨的本質(zhì)要求。必須把人民群眾的利益放在第一位，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把富民作為一切工作的價(jià)值取向和首要追求。富民的根本動(dòng)力來(lái)自于人民，要積極鼓勵(lì)民眾創(chuàng)業(yè)致富，把群眾中蘊(yùn)藏的致富能量充分釋放出來(lái)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與善待百姓統(tǒng)一起來(lái)，讓全縣人民從改革發(fā)展中得到更多的實(shí)際利益，努力使群眾收入隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，使人民生活水平隨著發(fā)展水平的提高而提高。堅(jiān)持載體為先。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，民眾是創(chuàng)業(yè)的主體,政府是載體建設(shè)的主體。區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅表現(xiàn)在綜合實(shí)力、服務(wù)效能、知名品牌、特色產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，更體現(xiàn)在載體規(guī)模、載體功能、載體實(shí)力之間的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展需要做大載體，投資需要做強(qiáng)載體，服務(wù)需要做優(yōu)載體。載體大不大、強(qiáng)不強(qiáng)、優(yōu)不優(yōu)，直接影響著一個(gè)地區(qū)能否科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們要把載體建設(shè)作為“十一五”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重來(lái)抓，舉全縣之力抓好“二城三區(qū)四鎮(zhèn)”建設(shè)，使縣城做優(yōu)做美，生態(tài)化工城做大做特，工業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)，港區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)業(yè)園區(qū)做專做精，四個(gè)中心鎮(zhèn)各具特色。堅(jiān)持環(huán)境為先。環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力，也是生產(chǎn)力。良好的發(fā)展環(huán)境是縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，和諧的社會(huì)環(huán)境是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。要確立大環(huán)境理念，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，筑牢法治濱海、效能濱海、人文濱海、誠(chéng)信濱海和生態(tài)濱海等社會(huì)和諧的“五個(gè)載體”，努力創(chuàng)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)，營(yíng)造群眾和客商服務(wù)稱心、生活舒心、創(chuàng)業(yè)安心的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)的人才機(jī)制，促進(jìn)濱海經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。

　　第三，圍繞“五化聯(lián)動(dòng)”，確立以工興縣、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、沿海開發(fā)、外向開拓的發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和市場(chǎng)化“五化聯(lián)動(dòng)”，是市委依據(jù)鹽城發(fā)展的階段性特征提出的戰(zhàn)略決策。從濱海的實(shí)際出發(fā)，走“五化聯(lián)動(dòng)”之路，就是要重點(diǎn)實(shí)施“四大戰(zhàn)略”：實(shí)施以工興縣戰(zhàn)略。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的發(fā)動(dòng)機(jī)，是城鄉(xiāng)居民增收的源動(dòng)力，是城鎮(zhèn)化加速的助推器。要始終堅(jiān)持“項(xiàng)目興縣、環(huán)境立縣”不動(dòng)搖，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，推進(jìn)“五化聯(lián)動(dòng)”，加速經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級(jí)，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目大推進(jìn)加速工業(yè)化進(jìn)程，通過(guò)農(nóng)副產(chǎn)品深加工帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)的支撐作用。依靠信息化帶動(dòng)工業(yè)化，依靠產(chǎn)業(yè)專業(yè)化提升工業(yè)化，依靠基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化支撐工業(yè)化，努力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)是縮小城鄉(xiāng)差距、改變二元結(jié)構(gòu)的必然選擇。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，只有以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)補(bǔ)城、互為資源、互為市場(chǎng)，才能相互促進(jìn)、共同發(fā)展，全面建成小康社會(huì)。堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)為方向，以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為腹地，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)盤實(shí)施，著力加快城鎮(zhèn)化步伐，不斷增強(qiáng)縣城的集聚力、帶動(dòng)力和輻射力，加快重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)工業(yè)園和居住點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)城市現(xiàn)代化、工業(yè)園區(qū)化和城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，通過(guò)規(guī)劃帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、培訓(xùn)帶動(dòng)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村人口城市化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互動(dòng)，提高城鄉(xiāng)整體經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律來(lái)看，海岸資源常常是區(qū)域發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，沿海地帶往往是發(fā)展最具潛力的地區(qū)。搶抓沿海開發(fā)的歷史機(jī)遇，充分利用沿海岸線資源、土地資源、風(fēng)能資源和深水貼岸的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，走“以工興港、以港興縣”的發(fā)展之路，盡快構(gòu)建以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以港口為龍頭，以重化工產(chǎn)業(yè)、電力能源產(chǎn)業(yè)為支撐的沿海產(chǎn)業(yè)帶，使沿海經(jīng)濟(jì)成為“十一五”新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。實(shí)施外向開拓戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)的外向度是一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，外向開拓水平的高低直接反映了發(fā)展水平的高低。加速經(jīng)濟(jì)外向化進(jìn)程，提高經(jīng)濟(jì)外向度，增強(qiáng)出口拉動(dòng)力是“十一五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高運(yùn)行質(zhì)量、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。外資項(xiàng)目的突破直接決定著一個(gè)地區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)水平高、大、新、優(yōu)的走向，要進(jìn)一步搶抓國(guó)際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移機(jī)遇，著力突破外資、擴(kuò)大外貿(mào)、提升外經(jīng)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)外向化促進(jìn)新型工業(yè)化、提升民營(yíng)化、推進(jìn)市場(chǎng)化，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上加速經(jīng)濟(jì)外向化進(jìn)程，推動(dòng)濱海經(jīng)濟(jì)盡快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

　　（三）從濱海的縣情實(shí)際出發(fā)，科學(xué)定位“十一五”發(fā)展的基本方略

　　一要突出主攻投入，堅(jiān)定不移地加快新型工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，就是要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，努力使工業(yè)發(fā)展體現(xiàn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的鮮明導(dǎo)向。當(dāng)前新一輪國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)正在大舉登陸我國(guó)東部沿海，對(duì)外開放進(jìn)程正在由南向北梯度推進(jìn)，環(huán)黃海、渤海地區(qū)正在成為新一輪國(guó)際資本登陸和國(guó)內(nèi)大企業(yè)搶灘的重點(diǎn)，進(jìn)而成為全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)。身處千載難逢的機(jī)遇期，面對(duì)沿海各地趨于白熱化的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我們必須也完全有條件爭(zhēng)取在新型工業(yè)化進(jìn)程中搶抓更多的機(jī)遇份額，實(shí)現(xiàn)更大的作為。要強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)招商引資。今天的投資規(guī)模就是明天的總量水平，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。今后五年我縣仍處于工業(yè)化初期向中期過(guò)渡時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，就必須加大投資力度，依靠?jī)?yōu)化投資結(jié)構(gòu)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強(qiáng)化招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)，變大招商為招大商，變招內(nèi)商為招外商，變大上項(xiàng)目為上大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、洋項(xiàng)目，變追求項(xiàng)目數(shù)量為追求項(xiàng)目質(zhì)量，變追求大投入為追求高產(chǎn)出。始終堅(jiān)持鍥而不舍引項(xiàng)目，持之以恒抓項(xiàng)目，齊心協(xié)力上項(xiàng)目，力爭(zhēng)“十一五”期間每年至少新上投資5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，超億元項(xiàng)目10個(gè)，固定資產(chǎn)投資年增幅達(dá)30%以上。要做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。繼續(xù)推動(dòng)資本和資源加快向規(guī)模型企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)、潛力型企業(yè)聚集。大力組織實(shí)施“211”企業(yè)升級(jí)計(jì)劃，即華寶、金昉兩大排頭企業(yè)圍繞爭(zhēng)取上市，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌產(chǎn)品目標(biāo)，分別實(shí)現(xiàn)銷售25億元，利稅2.5億元；10家支柱企業(yè)加速股份制、公司制改造，培育上市載體，爭(zhēng)創(chuàng)省著名商標(biāo)，分別實(shí)現(xiàn)銷售10億元，利稅1億元；100家骨干企業(yè)分別實(shí)現(xiàn)銷售1億元，利稅1000萬(wàn)元。到“十一五”末，全縣規(guī)模企業(yè)突破400家，化工、機(jī)械、紡織三大支柱產(chǎn)業(yè)占全縣工業(yè)比重達(dá)80%以上，化工行業(yè)銷售收入突破200億元，稅收突破10億元；機(jī)械行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元；紡織行業(yè)銷售收入突破100億元。要做強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)。按照“土地集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、資源循環(huán)式利用”的要求，圍繞“打造雙百億園區(qū)”的目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展發(fā)展空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，著力提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度，提高投資強(qiáng)度、密度和效益，增強(qiáng)園區(qū)的集聚功能、孵化功能和輻射功能，到“十一五”末，工業(yè)園區(qū)和化工園區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全縣工業(yè)的比重達(dá)到70%以上。致力做大工業(yè)園區(qū)，在完善現(xiàn)有核心啟動(dòng)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，實(shí)行南拓北擴(kuò)工程，南區(qū)由5平方公里拓展到15平方公里，規(guī)劃啟動(dòng)建設(shè)5平方公里的北區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展紡織、泵閥機(jī)械、制藥和電子產(chǎn)業(yè)，確保躋身省級(jí)開發(fā)區(qū)的行列，“十一五”末實(shí)現(xiàn)銷售100億元，稅收5億元，注冊(cè)利用外資1億美元。致力做強(qiáng)化工園區(qū)，按照完善配套南區(qū)、開發(fā)建設(shè)北區(qū)、啟動(dòng)生活服務(wù)區(qū)的總要求，走“高科技、生態(tài)型、精細(xì)化、循環(huán)式”發(fā)展之路，重抓南區(qū)功能完善配套、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和進(jìn)區(qū)企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效、提速增效。繼續(xù)放大“十佳品牌”效應(yīng)，加快北區(qū)開發(fā)建設(shè)，以北區(qū)建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)層次、提升項(xiàng)目體量、提升經(jīng)濟(jì)效益，以生活服務(wù)區(qū)建設(shè)增強(qiáng)集聚服務(wù)功能，確保2008年實(shí)現(xiàn)銷售超100億元，稅收超5億元；“十一五”末，實(shí)現(xiàn)銷售超200億元，稅收超10億元，注冊(cè)利用外資1億美元，建成我國(guó)東部沿�；�工產(chǎn)業(yè)制造基地、研發(fā)中心、物流樞紐。各中心鎮(zhèn)要走政策驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、就業(yè)推動(dòng)的發(fā)展之路，積極創(chuàng)造條件，盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)工業(yè)園，努力形成“兩區(qū)多園”的園區(qū)發(fā)展新格局。

　　二要突出富民為先，堅(jiān)定不移地加快新農(nóng)村建設(shè)。我縣實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)民致富，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心環(huán)節(jié)在農(nóng)民增收。“十一五”，我們要圍繞農(nóng)民增收總目標(biāo)，以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。以全民創(chuàng)業(yè)為著力點(diǎn)，激活富民機(jī)制，鼓勵(lì)黨員干部作表率，帶頭創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)能人當(dāng)先鋒，奮勇創(chuàng)業(yè)；激發(fā)群眾當(dāng)老板，自主創(chuàng)業(yè)。激活銀行存款，變死資金為活資本，變拿利息為創(chuàng)利潤(rùn)，努力做到人人有致富技能、家家有致富項(xiàng)目、戶戶有致富門路，不斷增加農(nóng)民的資本性、經(jīng)營(yíng)性收入。到“十一五”末，力爭(zhēng)形成“10萬(wàn)人種田、20萬(wàn)人務(wù)工、10萬(wàn)人經(jīng)商”的“121”新格局，二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比例達(dá)到75%以上。以設(shè)施栽培為切入點(diǎn)，實(shí)施高效農(nóng)業(yè)規(guī)�；�，重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)糧棉、有機(jī)大米、雙低油菜，以及畜禽業(yè)、林業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，擇優(yōu)扶持華寶、金昉、震洲等一批省級(jí)龍頭企業(yè)和玉綸、江南春米業(yè)、百惠木業(yè)等一批成長(zhǎng)型龍頭企業(yè)。大力發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)解決政府想辦而辦不到的事，農(nóng)民想做而做不成的事，企業(yè)想搞而搞不了的事。以技能培訓(xùn)為主攻點(diǎn)，按照“培育新農(nóng)民”的要求，實(shí)施“30萬(wàn)農(nóng)民技能大培訓(xùn)”工程，大力培養(yǎng)“轉(zhuǎn)業(yè)”農(nóng)民、“專業(yè)”農(nóng)民、“產(chǎn)業(yè)”農(nóng)民（“轉(zhuǎn)業(yè)”農(nóng)民就是轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，“專業(yè)”農(nóng)民就是種養(yǎng)殖大戶，“產(chǎn)業(yè)”農(nóng)民就是圍繞產(chǎn)業(yè)化建設(shè)而形成的鏈?zhǔn)饺后w）。以新農(nóng)村建設(shè)為支撐點(diǎn)，按照“適度積聚、節(jié)約土地、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，實(shí)施農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋；按照“重點(diǎn)示范帶動(dòng)整體推進(jìn)”的思路，加快啟動(dòng)“一鎮(zhèn)十村示范”工程；按照基礎(chǔ)設(shè)施先行的要求，重點(diǎn)實(shí)施“四六”工程，即實(shí)現(xiàn)“四化”（道路硬化、小區(qū)綠化、環(huán)境凈化、整體美化），安裝好“六條管線”（給水、排污、電力、電視、電訊、廣播），努力讓廣大農(nóng)民群眾“出門一站有車乘，生活一色城里樣，電話一打解難事，鼠標(biāo)一按連市場(chǎng)”。

　　三要突出城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)定不移地提升城鎮(zhèn)化水平。據(jù)測(cè)算，我縣城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可增加就業(yè)1.1萬(wàn)人，帶動(dòng)消費(fèi)0.95億元，拉動(dòng)投資0.5億元，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)。因此，“十一五”期間，我們要進(jìn)一步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要規(guī)劃先行。加快“兩城四鎮(zhèn)”建設(shè)步伐，形成縣城、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)梯次布局、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。縣城要以建成“具有現(xiàn)代品位、人文內(nèi)涵、生態(tài)特色的沿海中等工商城市”為目標(biāo)，按照“片區(qū)化、組團(tuán)式、環(huán)網(wǎng)形”來(lái)規(guī)劃。沿海生態(tài)化工城要以化工項(xiàng)目集中區(qū)、濱淮鎮(zhèn)為依托，以二三產(chǎn)業(yè)為支撐，突出產(chǎn)業(yè)興城，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的理念來(lái)建設(shè)。八灘、五汛、蔡橋、濱海港等中心鎮(zhèn)要按照“合理布局、功能配套、梯度輻射”的要求，盡快建成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，全力打造半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)半小時(shí)上高速，以城鎮(zhèn)繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。要做大規(guī)模�？h城按照“50平方公里，能容納30—40萬(wàn)人口”的目標(biāo)，加快南擴(kuò)東進(jìn)北上，規(guī)劃建設(shè)好沿海高速入城接線工程，逐步構(gòu)建路環(huán)、水環(huán)貫通銜接的城市脈絡(luò)體系。要產(chǎn)業(yè)興城。以縣城服務(wù)業(yè)和沿海服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)、文化娛樂休閑業(yè)“三足鼎立”的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。要積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)式超市、物流企業(yè)等新型流通業(yè)態(tài)，并以連鎖、加盟等形式向中心社區(qū)、中心鎮(zhèn)、居住點(diǎn)延伸。適應(yīng)以工興縣、做大城市和經(jīng)濟(jì)外向化的需要，提高城市接待能力，增強(qiáng)服務(wù)功能，新建一批四星、五星級(jí)賓館。要啟動(dòng)實(shí)施“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞做足做活“水文章”，加快旅游景點(diǎn)建設(shè)，加大港口、鹽文化、宋公堤、古黃河入�？凇⑷牒Ｋ�道樞紐等重點(diǎn)景點(diǎn)以及紅色文化、生態(tài)旅游的開發(fā)力度。放大“江蘇書法之縣”、“中國(guó)楹聯(lián)之鄉(xiāng)”、“中華詩(shī)詞之鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng)，文化搭臺(tái)，經(jīng)貿(mào)唱戲，明年積極籌辦“中國(guó)（濱海）首屆書畫楹聯(lián)詩(shī)詞藝術(shù)節(jié)”。力爭(zhēng)到“十一五”末，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)33%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)32%。

　　四要突出外向開拓，堅(jiān)定不移地加快經(jīng)濟(jì)外向化進(jìn)程。要加快與國(guó)際接軌，進(jìn)一步搶抓國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，瞄準(zhǔn)外商投資的方向和熱點(diǎn)，圍繞我縣支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的前延后伸和上下游配套，有針對(duì)性地開展招商活動(dòng)。要通過(guò)以民引外、以企引外、以貿(mào)引外、以外引外等方式，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行嫁接改造，促進(jìn)借力起跳、借梯登樓。今后，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)，要由單純的稅收考核導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向稅收、外資、投入、品牌并重，并制定激勵(lì)利用外資的優(yōu)惠政策，加快形成利用外資的嫁接效應(yīng)和放大效應(yīng)。要加快外經(jīng)發(fā)展，不斷拓寬外派勞務(wù)領(lǐng)域，提高技術(shù)型、管理型勞務(wù)人員的輸出比重，努力將我縣建成全省出國(guó)勞務(wù)基地縣；不斷發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，拓展服裝紡織、化工、草柳編、機(jī)械、玩具、焰花等產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品出口。到2010年，注冊(cè)利用外資、自營(yíng)出口均達(dá)2億美元，年均分別增長(zhǎng)80%以上。

　　五要突出科教優(yōu)先，堅(jiān)定不移地推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。要努力提高技術(shù)創(chuàng)新水平。圍繞化工、機(jī)械、紡織三大支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，加速推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。發(fā)展科技型龍頭企業(yè)，依托科研院所進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品綜合利用和深加工研究開發(fā)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。到2010年，科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)1%以上，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別達(dá)61%和42%。要加快發(fā)展教育事業(yè)。牢固樹立受教育的人力資源是最大的發(fā)展資源、對(duì)教育的投資是最大的發(fā)展投資的理念，把科教興縣作為“十一五”發(fā)展的重要目標(biāo)，努力推進(jìn)教育的均衡發(fā)展、全面發(fā)展，到2010年，全縣小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率均達(dá)100%，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)95%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)90%以上。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，創(chuàng)新教育模式，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，創(chuàng)辦濱海縣職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺型、實(shí)用型人才培訓(xùn)。要切實(shí)強(qiáng)化人才支撐。人力資本是最重要的生產(chǎn)要素。要堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，加強(qiáng)與高等院校和科研院所的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，引進(jìn)關(guān)鍵人才、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵工藝和關(guān)鍵技術(shù)，努力解決發(fā)展中的難題。要突出抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)和高技能人才、創(chuàng)業(yè)型農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，積極實(shí)施企業(yè)家、黨政領(lǐng)導(dǎo)骨干培養(yǎng)工程，完善人才激勵(lì)政策和評(píng)價(jià)機(jī)制，全力提高人才的政治素質(zhì)和發(fā)展能力，努力以最好的服務(wù)來(lái)集聚最好的人才，以最優(yōu)的環(huán)境來(lái)吸引最優(yōu)的人才，以最大的誠(chéng)意來(lái)留住最需的人才，進(jìn)一步形成群賢畢至、各盡所能的新型人才工作局面。

　　六要突出沿海開發(fā)，堅(jiān)定不移地培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。濱海后發(fā)優(yōu)勢(shì)在沿海，“十一五”發(fā)展的潛力是港口。省委已經(jīng)把啟動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)作為江蘇“十一五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略，市委將濱海港建設(shè)列入市“十一五”十大重點(diǎn)工程之首，這為我們加快沿海開發(fā)帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。我們要按照“大規(guī)劃、大開放、大開發(fā)、大發(fā)展”的總體要求，以港城規(guī)劃為龍頭，港口建設(shè)為突破，能源基地為重點(diǎn)，臨港工業(yè)為支撐，構(gòu)建濱海港和化工園區(qū)“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展新格局。要把港口建設(shè)作為沿海開發(fā)的突破口，充分發(fā)揮濱海港深水貼岸，適宜建設(shè)特大型、綜合性港口，以及腹地遼闊、環(huán)境容量大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)施特大項(xiàng)目，努力把濱海港建成江蘇沿海深水良港、支撐沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。要把臨港工業(yè)發(fā)展作為沿海開發(fā)的支撐點(diǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)以上的煉油項(xiàng)目，形成煉油及后續(xù)加工一體化的發(fā)展格局；繼續(xù)跟蹤LNG發(fā)電項(xiàng)目，深化與中石油、中海油合作，積極爭(zhēng)取在濱海港設(shè)立液化天然氣（LNG）接收站，并同步建設(shè)以天然氣為燃料的燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)電廠；按照20萬(wàn)KW風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃，優(yōu)選投資者，比選投資方案，力爭(zhēng)“十一五”期間分期實(shí)施到位；依托化工園區(qū)加快發(fā)展，近期按照30平方公里規(guī)劃建設(shè)，“十一五”期間，努力形成百億投資規(guī)模，著力提高延伸精細(xì)化工，加快發(fā)展基礎(chǔ)化工，大力發(fā)展生物化工、電子化學(xué)、新型醫(yī)藥，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)集群化、大型化、集約化發(fā)展，努力把濱海沿海建設(shè)成為江蘇沿海能源和石油冶煉基地，國(guó)內(nèi)外化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配套基地。要把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為沿海開發(fā)的“加速器”，盡快建設(shè)東起港口、西至漣水石湖、連接京滬高速和沿海高速的S327公路。著手開展濱海港區(qū)至連鹽鐵路專線的前期工作，做好濱海港疏港航道規(guī)劃工作，全力謀求沿海港口、化工、電力能源建設(shè)的新突破。

　　七要突出深化改革，堅(jiān)定不移地提升發(fā)展水平。堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)改革，在改革中促進(jìn)發(fā)展，以更大決心、下更大力氣加快推進(jìn)改革進(jìn)程，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、關(guān)系群眾切身利益的關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展。要進(jìn)一步加快企業(yè)改革步伐。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以加快股份制改造為主要形式，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，促使企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制盡快適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求。充分發(fā)揮濱海作為濱、阜、響三縣金庫(kù)重地的優(yōu)勢(shì)，廣泛吸引和利用國(guó)際資本，積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行，使濱海成為鹽城北部的經(jīng)濟(jì)重地、金融中心。要進(jìn)一步加快事業(yè)單位改革步伐。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，對(duì)社會(huì)公益類事業(yè)單位進(jìn)行總量控制；行政類事業(yè)單位重點(diǎn)清理并合理界定其行政職能；經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位全部實(shí)行企業(yè)化管理；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)走向市場(chǎng)，與原主管部門徹底脫鉤。進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位分配自主權(quán)，逐步建立起工資報(bào)酬與貢獻(xiàn)掛鉤的分配激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)改革，按照“便民利民、分級(jí)負(fù)責(zé)“的原則，加快縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)院建設(shè)，縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)治療疑難雜癥和急危重癥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重點(diǎn)解決基本醫(yī)療和常規(guī)病癥。重點(diǎn)加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，使各個(gè)社會(huì)階層的人員都能就近就醫(yī)，使廣大群眾在家門口就能看得了病、看得起病、看得好病。

　　八要突出集約發(fā)展，堅(jiān)定不移地建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。要積極建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)、居住向社區(qū)集中的方針，把土地資源作為濱海最重要的發(fā)展資源，把土地供給作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要杠桿，大力發(fā)展技術(shù)密集、資本密集、勞動(dòng)密集、效益密集的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。毫不動(dòng)搖地大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)，切實(shí)改變高投入、高消耗、高污染、低效率的增長(zhǎng)方式，不斷提高運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高資源循環(huán)利用的水平。要增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，深入開展節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，在全社會(huì)形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)方式。要加強(qiáng)生態(tài)縣建設(shè)。牢固樹立“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)做成強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)作為最大優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)品牌作為特色品牌，加快構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)，做到發(fā)展經(jīng)濟(jì)要有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)要優(yōu)先考慮環(huán)境容量，選擇工業(yè)項(xiàng)目要優(yōu)先考查污染排放指標(biāo)，構(gòu)建重大突發(fā)性事件的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，努力形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。鞏固“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”成果，積極創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣”，著力實(shí)施“四大工程”：實(shí)施“綠化工程”，打造綠色濱海，使林業(yè)成為生態(tài)建設(shè)的綠色屏障、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、群眾增收的重要來(lái)源，力爭(zhēng)森林覆蓋率達(dá)到25%；實(shí)施“碧水工程”，全面整治城區(qū)內(nèi)河和農(nóng)村河道，全力實(shí)現(xiàn)“三清”目標(biāo)；實(shí)施“達(dá)標(biāo)工程”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)開展清潔生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、科技創(chuàng)新、革新工藝等途徑，實(shí)現(xiàn)廢水循環(huán)利用，城鎮(zhèn)污水處理率、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢物綜合處理率分別達(dá)到50%、100%、95%；實(shí)施“潔面工程”，加大對(duì)鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌、村容村貌、路容路貌、田容田貌、水容水貌的整治力度，加強(qiáng)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè),走出一條當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相統(tǒng)一、生態(tài)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　九要突出以人為本，堅(jiān)定不移地加快建設(shè)和諧社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)的核心就是要解決好社會(huì)各類“不和諧因素”，讓絕大多數(shù)老百姓都能在改革發(fā)展中受益。要始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把善待百姓擺在“十一五”發(fā)展的優(yōu)先位置，使得人民群眾的既有利益不受侵害，改革發(fā)展的新增利益公平分配，弱勢(shì)群體的基本利益得到保障。要努力擴(kuò)大就業(yè)，加快建立市場(chǎng)主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自謀職業(yè)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施“全民健身”計(jì)劃。進(jìn)一步完善社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，堅(jiān)決守住有飯吃、有衣穿、有房住的“三有”底線，逐步解決看病難和看病貴、上學(xué)難和上學(xué)貴的“兩難兩貴”問題，確保每個(gè)困難家庭的子女都有受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，確保每個(gè)能考上大學(xué)的學(xué)生不因貧失學(xué)。大力推進(jìn)法治濱海、效能濱海、文明濱海、誠(chéng)信濱海、生態(tài)濱海建設(shè)，力爭(zhēng)“十一五”期間，基本建成法治江蘇合格縣，努力在蘇北率先建成最安全地區(qū)，筑牢建設(shè)和諧社會(huì)的載體。

　　三、不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，為實(shí)現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證

　　完成好“十一五”發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要以提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性為目標(biāo)，以改革的精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。要高度重視黨的先進(jìn)性建設(shè)，探索建立黨員“長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。在推進(jìn)“崛起蘇北、學(xué)趕蘇中、進(jìn)位爭(zhēng)先、加速小康”的進(jìn)程中，要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，切實(shí)強(qiáng)化發(fā)展的使命感、危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感。使命感，就是要有創(chuàng)造歷史的抱負(fù)，有成就事業(yè)的激情，有勇挑重?fù)?dān)的信念，變“要我干”為“我要干”，變“派事做”為“找事做”，努力在自己的崗位上有建樹、有作為、有貢獻(xiàn)；危機(jī)感，就是要認(rèn)真審視差距，正確對(duì)待成績(jī)，勇于突破自己，面對(duì)落后狀況奮起直追，面對(duì)過(guò)去成就乘勢(shì)而上，面對(duì)新的起點(diǎn)加速前進(jìn)；緊迫感，就是要在思想上絲毫不能分神，在精力上絲毫不能分散，在工作上絲毫不能怠慢，以時(shí)不我待的意識(shí)、立說(shuō)立行的態(tài)度、只爭(zhēng)朝夕的精神，努力在別人前面奔，在時(shí)間前面跑，在潮流前面干；責(zé)任感，就是要有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任心，有工作的主動(dòng)性、務(wù)實(shí)性，利在眾后，責(zé)在人先，真正做到無(wú)愧于組織，無(wú)愧于人民，無(wú)愧于自己的良心和職責(zé)。當(dāng)前，各級(jí)干部要根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，緊密結(jié)合濱海的工作實(shí)際，切實(shí)提高四種能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。

　　第一，要提高解放思想、加快發(fā)展的能力。發(fā)展，從解放思想起步；希望，從轉(zhuǎn)變觀念開始。這是從濱�！笆�五”發(fā)展實(shí)踐中得出的最深切、最重要的體會(huì)。面對(duì)“十一五”發(fā)展階段的新特征、宏觀環(huán)境的新變化、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)，我們要更加堅(jiān)定不移地以思想大解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。一要按照形勢(shì)的要求解放思想。立足新起點(diǎn)，著眼新實(shí)踐，必須與時(shí)俱進(jìn)破除舊觀念，乘勢(shì)而上創(chuàng)造新輝煌。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把自身負(fù)責(zé)的地方、負(fù)責(zé)的工作，置于大背景下進(jìn)行權(quán)衡，放在新坐標(biāo)中進(jìn)行比較，研究發(fā)展的定位，決策工作的取向。要知己知彼，揚(yáng)長(zhǎng)避短，善于以思路創(chuàng)新開辟發(fā)展空間，以舉措創(chuàng)新破解發(fā)展難題，以機(jī)制創(chuàng)新釋放發(fā)展?jié)撃�，只有時(shí)刻保持思想上的領(lǐng)先，才能長(zhǎng)期保持發(fā)展速度上的領(lǐng)先。二要按照發(fā)展的實(shí)際解放思想。近幾年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展較快，各方面都發(fā)生了重大變化，綜合競(jìng)爭(zhēng)力有了明顯的提高。我們既要從發(fā)展實(shí)績(jī)上獲得繼續(xù)前進(jìn)的信心，更要在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中自加工作的壓力�？梢哉f(shuō)，發(fā)展不充分依然是濱海最大的縣情實(shí)際，思想解放不深入依然是濱海干群最大的思想實(shí)際。面對(duì)先進(jìn)地區(qū)飛速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，如果我們?cè)诎l(fā)展目標(biāo)的定位上還想留有余地，在工作標(biāo)準(zhǔn)的確立上還想降格以求，在縱向橫向的比較中還想自我原諒，就必然為先進(jìn)者所拋棄，為同行者所甩開，為后來(lái)者所趕超，更談不上什么跨越發(fā)展，進(jìn)位爭(zhēng)先。因此，我們要在蘇北縣份中的位次繼續(xù)前移，在區(qū)域發(fā)展中快速崛起，在周邊競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，就必須始終把解放思想牢記在心坎里，落實(shí)在行動(dòng)上，運(yùn)用到工作中，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效體現(xiàn)解放思想的成果，以思想的大解放帶動(dòng)發(fā)展的大提速和實(shí)力的大提升。三要按照群眾的意愿解放思想。思想是否解放，不在于我們?cè)趺凑f(shuō)，而在于我們?cè)趺醋�，關(guān)鍵在群眾怎么看。我們要從群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的要求做起，在群眾“最盼”上送溫暖，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上顯實(shí)效。要始終保持敢思敢想、敢試敢闖、敢做敢當(dāng)?shù)摹傲�敢”精神，始終保持打破常規(guī)、打破平衡、打破禁區(qū)的“三打”銳氣，一切為了群眾，一切服務(wù)群眾，想別人沒想到的辦法，走別人沒走過(guò)的道路，干別人想做而不敢做的事情，創(chuàng)造讓別人驚嘆的業(yè)績(jī)。每一名黨員干部都要經(jīng)常想一想，作為人民的公仆，自己的思想狀態(tài)是不是與自己的職位相符，工作標(biāo)準(zhǔn)是不是與組織的要求相符，工作姿態(tài)是不是與人民群眾的期望相符，在牢固樹立宗旨觀念中解放思想，放膽實(shí)干。

　　第二，要提高統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌各方的能力。一要提升駕馭力。駕馭力就是從整體上把握一個(gè)地方和單位的發(fā)展，駕馭大局、駕馭發(fā)展、駕馭問題的能力。肩負(fù)加快發(fā)展、奮力崛起的崇高使命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，一定要善于把握大局、分清利弊、多謀善斷。要胸中有全局。所有工作都要自覺與宏觀形勢(shì)結(jié)合起來(lái)，善于放在發(fā)展大局中去考慮，順勢(shì)謀劃，有的放矢。要腦中有謀略。不僅要善于分析形勢(shì)，更要善于應(yīng)對(duì)形勢(shì)，依據(jù)對(duì)形勢(shì)的科學(xué)把握，及時(shí)提目標(biāo)、定思路、作決策。要手中有辦法。很多工作不是沒有好的思路，很多干部不是沒有好的點(diǎn)子，關(guān)鍵是沒有好的辦法。各級(jí)干部既要錘煉過(guò)硬的決策能力，又要練就過(guò)硬的組織實(shí)施能力。二要提升執(zhí)行力�；鶎痈刹康膽�(zhàn)斗力，直接體現(xiàn)為執(zhí)行力。好決策不執(zhí)行就是空話，高目標(biāo)不落實(shí)就是大話。執(zhí)行力，就是抓具體、抓推進(jìn)的作風(fēng)。要直面一個(gè)個(gè)具體問題、困難和矛盾，具體抓、抓具體、抓住不放、一抓到底。任務(wù)、措施、要求、責(zé)任要具體，什么人抓、什么時(shí)候抓、必須抓到什么程度、抓不好怎么辦都要具體化。一具體就深入，一具體就見效。執(zhí)行力，就是干大事、干難事的水平。前進(jìn)中的困難，發(fā)展中的矛盾，客觀存在，無(wú)處不在。面對(duì)困難，怨天尤人沒有出息，左顧右盼沒有出路。只有堅(jiān)持把困難作為對(duì)自己意志的考驗(yàn)、能力的檢驗(yàn)、作風(fēng)的錘煉，以堅(jiān)定的信念、頑強(qiáng)的毅力、昂揚(yáng)的斗志、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，知難而上不言難，迎難而上不畏難，排難而上甩掉難，主動(dòng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，大膽處理棘手問題，做到矛盾面前不繞道、困難面前不低頭、挫折面前不氣餒、失敗面前不灰心，自強(qiáng)不息、自加壓力、挑戰(zhàn)極限、奮勇爭(zhēng)先。主要領(lǐng)導(dǎo)干部要放開事務(wù)性工作，集中精力破解一些難題，干成一兩件大事，抓好一批大項(xiàng)目。執(zhí)行力，還是爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)一流的本領(lǐng)。各級(jí)干部要恪守“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)靠本領(lǐng)”的理念，從每件事做起，并長(zhǎng)期堅(jiān)持干就實(shí)干、干就干好、干就高標(biāo)準(zhǔn)、干就爭(zhēng)一流的習(xí)慣。三要提升凝聚力。崛起蘇北、學(xué)趕蘇中、進(jìn)位爭(zhēng)先、加速小康，是全縣上下的共同事業(yè)，是各級(jí)干部的共同使命。干好共同的事業(yè)需要同心同德，完成共同的使命呼喚同舟共濟(jì)。各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識(shí)到，團(tuán)結(jié)既是一種素質(zhì)和品格，更是一種能力、胸懷和境界。因此，我們既要提高干事的能力，又要提高共事的水平，自覺做到干事業(yè)一條心，抓工作一盤棋，謀發(fā)展一股勁。

　　第三，要提高執(zhí)政為民、依法行政的能力。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。一要切實(shí)維護(hù)群眾利益。堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為全局工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把群眾的利益放在首位，努力做到“四個(gè)優(yōu)先考慮”，即在加快發(fā)展中優(yōu)先考慮富民，在制定發(fā)展政策中優(yōu)先考慮群眾利益，在企事業(yè)改革中優(yōu)先考慮職工生活，在城鎮(zhèn)拆遷和園區(qū)建設(shè)中優(yōu)先考慮失房居民和失地農(nóng)民安置補(bǔ)償。現(xiàn)階段，要著重做好“五個(gè)利益兼顧”，即兼顧國(guó)家、集體和群眾的利益，兼顧發(fā)展進(jìn)程中能力強(qiáng)的群體與能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多群體與得益較少群體的利益，兼顧社會(huì)中先富群體與后富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體之間的利益，努力使利益分配既體現(xiàn)效率，又體現(xiàn)公平，更體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任。二要善于做好群眾工作。做好群眾工作，是解決人民內(nèi)部矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。重不重視、善不善于做好群眾工作是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上合格不合格、工作上稱職不稱職的重要標(biāo)志�，F(xiàn)在出現(xiàn)的一些問題，很多都是因?yàn)闆]有重視群眾工作，沒有做好群眾工作，不會(huì)細(xì)做群眾工作，甚至不去做群眾工作而造成的。因此，各級(jí)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握新形勢(shì)下做好群眾工作的方法和本領(lǐng)，重點(diǎn)要具備“五心”和提高“三種能力”，即對(duì)來(lái)信來(lái)訪的群眾要熱心，對(duì)處理的問題有責(zé)任心，對(duì)困難群眾有同情心，對(duì)有阻力的問題有決心，對(duì)疑難問題的解決有恒心。貼近群眾的親和能力，讓群眾“坐得住”；良好的語(yǔ)言表達(dá)能力，讓群眾“聽得進(jìn)”；臨場(chǎng)處置問題的能力，讓群眾“信得過(guò)”。努力做到深入群眾而不是脫離群眾，服務(wù)群眾而不是與民爭(zhēng)利，宣傳群眾而不是引發(fā)民憤，團(tuán)結(jié)教育群眾而不是無(wú)原則地遷就那些無(wú)事生非、無(wú)理取鬧的人，致力形成親密的新型黨群、干群關(guān)系。三要堅(jiān)持依法行政。法治是現(xiàn)代行政的基本手段、發(fā)展趨向和根本標(biāo)志。當(dāng)前，既是社會(huì)矛盾的凸顯期，又是法制社會(huì)的構(gòu)架期，各級(jí)干部尤其要潛心研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，切實(shí)做到在執(zhí)政方式上堅(jiān)持法治原則，在宏觀決策上考慮法律效果，在具體管理中牢記依法辦事，在工作生活中做到遵紀(jì)守法。在工作中，既要有開拓創(chuàng)新，又要有科學(xué)精神；既要敢于沖鋒陷陣，又要膽大心細(xì)；既要在戰(zhàn)略上敢于藐視風(fēng)險(xiǎn)，又要在戰(zhàn)術(shù)上千方百計(jì)避免和化解風(fēng)險(xiǎn)。要善于運(yùn)用市場(chǎng)化方式、法律法規(guī)手段和行政措施相結(jié)合的方法調(diào)控經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)，協(xié)調(diào)利益、化解矛盾。同時(shí)，要善于研究政策，能夠根據(jù)重大政策出臺(tái)后，由此可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、社會(huì)組織方式以及群眾生產(chǎn)生活方式的重大變革，及時(shí)調(diào)整工作的方式方法。

　　第四，要提高較真較勁、狠抓落實(shí)的能力。作決策和抓落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)蓚�(gè)必備的本領(lǐng)。從某種意義上講，抓落實(shí)的能力是基本的執(zhí)政能力，抓項(xiàng)目的本事是基本的抓發(fā)展的本事。抓落實(shí)的標(biāo)桿要高，要勇于叫板。勇于叫板是一種精神、一種動(dòng)力，是一種銳氣、一種膽識(shí)。遇事不甘落后，處事不甘平庸，這應(yīng)當(dāng)是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有的品格。干大的、超強(qiáng)的、賽快的，干任何事情，都要有這個(gè)眼界、這個(gè)手筆、這種氣魄、這種胸懷、這種決心�！笆�一五”既是發(fā)展重新起步期，也是位次重新整合期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要選準(zhǔn)目標(biāo)，盯緊先進(jìn)，拉開陣勢(shì)，擺開架式，跟兄弟單位一決雌雄，跟先進(jìn)地區(qū)一比高低，跟左鄰右舍一爭(zhēng)勝負(fù)，以破釜沉舟的決心、唯旗是奪的魄力、勇往直前的精神，不斷加快發(fā)展。抓落實(shí)的作風(fēng)要實(shí)，要甘于吃苦。各級(jí)干部要以苦干比精神，快干比速度，實(shí)干比成效。對(duì)已經(jīng)落實(shí)的工作要看效果，對(duì)正在落實(shí)的工作要講進(jìn)度，對(duì)沒有落實(shí)的工作要找原因，對(duì)落實(shí)不力的工作要查責(zé)任，環(huán)環(huán)緊扣，跟蹤到底。要繼續(xù)實(shí)行工作督查通報(bào)制度，對(duì)一些重大工作事項(xiàng)的落實(shí)情況，要通過(guò)新聞媒體向全社會(huì)公布，給先進(jìn)者增添工作動(dòng)力，給落后者施加工作壓力，推進(jìn)工作快速落實(shí)。要深入矛盾、深入實(shí)際，該抓的一定要抓到位，該管的一定要管到底，絕不能因?yàn)槔щy大而不敢作為，絕不能因?yàn)閴毫Υ蠖�半途而廢，絕不能因?yàn)榕碌米锶硕�難得糊涂。要敢于堅(jiān)持原則、伸張正義、分清是非，絕不能打著“和諧”的幌子，裝仁慈，和稀泥，賣人情，否則下屬看不起，組織不信任，在群眾心目中也沒有地位、沒有威信、沒有一個(gè)好的形象。今后，要繼續(xù)對(duì)那些只說(shuō)不干、只跑不干的“虛”字號(hào)干部，對(duì)那些沒有真才實(shí)學(xué)、人云亦云跟風(fēng)跑的“庸”字號(hào)干部，對(duì)那些不敢抓、不敢管的“混”字號(hào)干部，對(duì)那些不顧大局、不守紀(jì)律的“亂”字號(hào)干部，都要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，情節(jié)嚴(yán)重的要作出嚴(yán)肅處理。那些能干會(huì)干、真抓實(shí)干、敢做敢當(dāng)?shù)母刹浚�也要正確地對(duì)待批評(píng)、意見、壓力和辛苦，把領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)看作是一種信任，把群眾的意見看作是一種期望，把工作的壓力看作是一種能力，把工作的辛苦看作是一種機(jī)會(huì)，多干事、快干事、干成事、干大事，為縣委、縣政府多挑重?fù)?dān)，為全縣人民多作貢獻(xiàn)，也為自己的成長(zhǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。抓落實(shí)的責(zé)任要嚴(yán)，要敢于較真。沒有責(zé)任輕飄飄，沒有壓力一團(tuán)糟。五年來(lái)，在超常發(fā)展中形成的壓力傳遞機(jī)制和責(zé)任落實(shí)機(jī)制，使全縣上下都感到一種前所未有的壓力感和緊迫感，從而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。這種壓力、這種機(jī)制、這種局面應(yīng)當(dāng)而且必須繼續(xù)保持。在“十一五”規(guī)劃確定之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要迅速抓好新的目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)，繼續(xù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目工作目標(biāo)化，目標(biāo)任務(wù)責(zé)任化，切實(shí)把發(fā)展的目標(biāo)具體到項(xiàng)目，落實(shí)到人頭，量化到時(shí)間進(jìn)度。要不斷創(chuàng)新和完善目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲體系，通過(guò)有效果、有震動(dòng)的考核獎(jiǎng)勵(lì)，最大限度地增強(qiáng)干部的責(zé)任心，調(diào)動(dòng)干部的積極性，激活干部的創(chuàng)造力。

　　同志們，濱海已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，省市對(duì)我們有更高的要求，群眾對(duì)我們有更多的期盼，發(fā)展的任務(wù)激勵(lì)著我們，美好的前景召喚著我們。我們一定要緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)十六屆五中全會(huì)和省、市委擴(kuò)大會(huì)議精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干群進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，為順利完成“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“崛起蘇北、學(xué)趕蘇中、進(jìn)位爭(zhēng)先、加速小康”的目標(biāo)而不懈奮斗！堅(jiān)信，我們?yōu)I海的明天一定會(huì)更加美好！

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