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2006年宏觀形勢(shì)分析暨我市走勢(shì)判斷
一、2005年1-9月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況（一）基本特點(diǎn)
1-9月，我市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“低開平走”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，累計(jì)完成GDP51.3億元，同比增長(zhǎng)13.3%，增幅比1-3月、1-6月分別提高1.9和1.5個(gè)百分點(diǎn)，完成年初計(jì)劃的73%。其中一產(chǎn)6.8億元，增長(zhǎng)6.6%，二產(chǎn)27.4億元，增長(zhǎng)14.6%（其中工業(yè)增加值23.4億元，增長(zhǎng)14.2%），三產(chǎn)17.1億元，增長(zhǎng)14.1%。
1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)“平開穩(wěn)走”，經(jīng)濟(jì)效益趨于好轉(zhuǎn)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)“平開穩(wěn)走”。1-9月，累計(jì)完成工業(yè)生產(chǎn)總值83.8億元，同比增長(zhǎng)17.4%，增幅較1-3月和1-6月分別提高6.4和3.2個(gè)百分點(diǎn)。其中規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值46.3億元，增長(zhǎng)21.5 %。主要原因是雖然今年以來“六六”產(chǎn)業(yè)（1-9月規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)36.4%）、化工（1-9月規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)23.4%）等表現(xiàn)良好，但由于支柱產(chǎn)業(yè)水泥行情持續(xù)低迷，恢復(fù)性增長(zhǎng)緩慢，給工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成較大下行拉力，使得工業(yè)增長(zhǎng)較為平穩(wěn)。
經(jīng)濟(jì)效益趨于好轉(zhuǎn)。1-9月，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合考核得分197.27分，比1-2月提高36.97分；虧損企業(yè)28個(gè)，比2月減少27個(gè)；產(chǎn)成品存戶率增長(zhǎng)5.3%，比1-2月降低22個(gè)百分點(diǎn)。三大水泥龍頭企業(yè)銷售情況較好，建材產(chǎn)業(yè)行業(yè)性虧損得到有效扼制�；�、電光源和機(jī)電三大行業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，銷售收入分別增長(zhǎng)29.8%、21.2%和42.1%。
（圖 一）
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，效益農(nóng)業(yè)勢(shì)頭不減。
1-9月，累計(jì)完成農(nóng)業(yè)增加值6.8億元，同比增長(zhǎng)6.6%。正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與保持糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)系，加大扶持糧食生產(chǎn)力度，全市糧食生產(chǎn)播種面積56萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)4%，糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)23.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6%。特色效益農(nóng)業(yè)勢(shì)頭不減，食用菌、高山蔬菜分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.8億元、1.2億元，分別增長(zhǎng)17%和12%；生豬、蜜蜂產(chǎn)量分別達(dá)到82.8萬(wàn)頭和25萬(wàn)箱，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4億元和1.33億元，分別增長(zhǎng)5.3%和35 %。但受市場(chǎng)行情及疫病等因素的影響，生豬市場(chǎng)價(jià)格8月份以來開始下跌，目前已降至中豬價(jià)格7—7.6元/公斤，肉豬價(jià)格6.6—6.9元/公斤，而去年同期價(jià)格分別為15元/公斤、9.8元/公斤。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，共有 26個(gè)農(nóng)產(chǎn)品基地被列入XX市級(jí)以上各類特色農(nóng)產(chǎn)品基地，14個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被命名為XX市級(jí)以上綠色農(nóng)產(chǎn)品。與此同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、千庫(kù)保安、“十村示范、百村整治”工程等扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了新的提高。
3.投資消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)外出口增勢(shì)強(qiáng)勁。
投資完成情況良好。1-9月，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資30.7億元，同比增長(zhǎng)18.1%。其中限額以上投資完成23.8億元，增長(zhǎng)26.2%。今年以來推動(dòng)投資快速增長(zhǎng)的主要原因一是重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利。列入省、XX市重點(diǎn)、XX市“六大百億”工程及“2005-310工程” 的71 個(gè)在建項(xiàng)目，1-9月累計(jì)完成投資17.5億元，占了全部固定資產(chǎn)投資總額的57%；二是工業(yè)投資的快速增長(zhǎng)拉動(dòng)。由于今年列入“310”重點(diǎn)工程的工業(yè)項(xiàng)目的土地、資金都已落實(shí)到位，工業(yè)投資繼續(xù)保持了高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1-9月累計(jì)完成投資13.5億元，增長(zhǎng)34.8%。但房地產(chǎn)開發(fā)投資受消費(fèi)者對(duì)房?jī)r(jià)下跌幅度心理預(yù)期過高、短期內(nèi)商品房供應(yīng)量過大、新增投資不足等因素影響，6月份開始呈下降趨勢(shì)，1-6月、1-7月、1-8、1-9月比1-5月75.3%的最高增幅分別降低66.9個(gè)、61.1個(gè)、63.8個(gè)和57.9個(gè)百分點(diǎn)。
消費(fèi)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。1-9月，累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.9億元，同比增長(zhǎng)13.2%。其中，批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)分別增長(zhǎng)12.9%、16.5%。物價(jià)平穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上年同期上升0.2 %，房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格與去年同期基本持平。出口增勢(shì)強(qiáng)勁。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，1-9月，累計(jì)完成出口2914萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)62%。其中，江化股份767萬(wàn)美元，增長(zhǎng)59.5 %；沃克公司496萬(wàn)美元，增長(zhǎng)46.7%；華頓服飾497萬(wàn)美元，增長(zhǎng)45.3%；美伊服飾128萬(wàn)美元，增長(zhǎng)85.5%；恒亮公司由于市場(chǎng)原因出口比上年同期減少26萬(wàn)美元,為278萬(wàn)美元。特別值得一提的是紳特公司和云盛皮件公司出口實(shí)現(xiàn)零的突破，分別達(dá)到202萬(wàn)美元和124萬(wàn)美元。
4.財(cái)政金融運(yùn)行正常，居民增收步伐加快。
金融機(jī)構(gòu)存貸款業(yè)務(wù)均較快增長(zhǎng)，1-9月全市金融機(jī)構(gòu)存款余額73.2億元、貸款余額56.3億元，分別增長(zhǎng)16%和12.7%。累計(jì)完成財(cái)政總收入4.53億元，其中地方財(cái)政收入2.72億元，分別增長(zhǎng)18.8%和23.5%，從地方財(cái)政收入的構(gòu)成上看，增幅最高的是其他工商稅，增長(zhǎng)35.3%，其次是契稅，增長(zhǎng)32.5%。財(cái)政總支出4.22億元，增長(zhǎng)26.6 %，財(cái)政收支基本平衡。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，1-9月城鎮(zhèn)居民人均可支配收入累計(jì)9689元，增長(zhǎng)6.1%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入累計(jì)5489元，增長(zhǎng)18.3%，增幅居XX市各縣（市）之首，主要增長(zhǎng)點(diǎn)是家庭經(jīng)營(yíng)性收入，達(dá)到2714.11元，增長(zhǎng)了34.8%。
（二）存在問題
1.應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控的措施準(zhǔn)備不足。前9個(gè)月我市經(jīng)濟(jì)仍保持了相對(duì)較快的增長(zhǎng)，這是近幾年來高投入積累的慣性增長(zhǎng)，宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的滯后性影響仍在不斷顯現(xiàn)，宏觀環(huán)境仍有許多不確定因素可能給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來較大的壓力，部分政府部門和企業(yè)對(duì)此估計(jì)不足，工作思路未進(jìn)行及時(shí)有效調(diào)整。
2.要素配置待優(yōu)化。土地、電力及資金等要素受時(shí)空因素限制，難形成合力，制約了經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展：土地供應(yīng)和企業(yè)意愿、空間布局出現(xiàn)沖突，難以形成集聚效應(yīng)；小水電受雨水的季節(jié)性影響，難以實(shí)現(xiàn)年度均衡供應(yīng)；受企業(yè)規(guī)模偏小、信譽(yù)不良、擔(dān)保品不足及金融機(jī)構(gòu)貸款權(quán)限上收等影響，銀行“惜貸”，企業(yè)“難貸”；各種政策資源很多，但落實(shí)力度有待加強(qiáng)，部分資金補(bǔ)助存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，有待通過整合使有限的資金發(fā)揮最大的效益。
3.經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)增大。我市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，企業(yè)素質(zhì)不高，資產(chǎn)負(fù)債率較高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。特別是一些過度投資行業(yè)，隨著新的產(chǎn)能投產(chǎn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，虧損面擴(kuò)大，可能會(huì)導(dǎo)致部分經(jīng)營(yíng)不好企業(yè)資金鏈斷裂，面臨被淘汰的命運(yùn)。另外我市房地產(chǎn)銷售下滑，商品房空置面積增加（1-9月全市房地產(chǎn)空置面積22609平方米，同比增長(zhǎng)98.7%），房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)力參差不齊，信貸比例較大，可能會(huì)使持續(xù)多年貸款高增長(zhǎng)后出現(xiàn)不良貸款滯后性增長(zhǎng)，從而帶來一些金融風(fēng)險(xiǎn)。
4.財(cái)政收支平衡壓力加大。主要支柱產(chǎn)業(yè)建材行業(yè)效益不佳、房地產(chǎn)銷售疲軟、土地出讓收益下降等給全年財(cái)政增收帶來較大的壓力，難以支撐日益增加的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展支出，財(cái)政收支矛盾日益突出。
5.農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收難問題更加突出。在農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲的大背景下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開始回落，糧食價(jià)格今年三月份已轉(zhuǎn)升為降，生豬價(jià)格出現(xiàn)較大回落，給農(nóng)民增收帶來了較大壓力。受房地產(chǎn)投資下滑影響，以農(nóng)民工為主的建筑行業(yè)勞動(dòng)需求出現(xiàn)下降也制約了農(nóng)民增收。
6.項(xiàng)目建設(shè)難度較大。項(xiàng)目落地難度較大。由于前期工作不到位，部分項(xiàng)目規(guī)劃選址、征地拆遷難度大，業(yè)主投資資金落實(shí)難，項(xiàng)目與土地對(duì)接難，導(dǎo)致土地指標(biāo)面臨被收回的風(fēng)險(xiǎn)。部分行業(yè)、部分單位謀劃項(xiàng)目和操作項(xiàng)目的能力偏弱，對(duì)前期工作存在畏難情緒，許多企業(yè)因資金和市場(chǎng)等原因?qū)⒃ㄍ顿Y計(jì)劃和投資規(guī)模調(diào)整縮小、或暫緩或放棄，如三友電子六億支節(jié)能燈管項(xiàng)目、虎山集團(tuán)和何家山水泥公司5000噸/日生產(chǎn)線項(xiàng)目。項(xiàng)目質(zhì)量不高，目前要求供地實(shí)施的項(xiàng)目，絕大多數(shù)是投資不到千萬(wàn)元的小項(xiàng)目。招商引資工作難度增大，1-9月實(shí)際到位市外資金比上年同期下降9.4%。
二、2006年宏觀形勢(shì)及全年走勢(shì)判斷
2006年我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有望維持在13%左右的水平，這主要基于以下分析：
1.2006年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體趨勢(shì)仍較好。IMF在全球經(jīng)濟(jì)展望中預(yù)計(jì)2005年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.3%，略低于2004年的5.1%。2006年受能源價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)等因素影響，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)4%左右。這意味我們只要積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)游戲規(guī)則，著力化解各類貿(mào)易壁壘，努力開拓國(guó)際市場(chǎng)，2006年世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該還是有利的。
2.2006年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境將是“緊中有活”。2005年我國(guó)經(jīng)濟(jì)有三大看點(diǎn)：①GDP保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，一季度9.4%，二季度9.5%，預(yù)計(jì)全年可達(dá)9%以上；②投資增長(zhǎng)距國(guó)家預(yù)期尚有距離，但結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。1-7月，全國(guó)限額以上投資增長(zhǎng)27.2%，增幅比上年同期低3.9個(gè)百分點(diǎn)，離15%-20%的調(diào)控目標(biāo)尚有距離。但屬國(guó)家前期重點(diǎn)調(diào)控的鋼材、建材行業(yè)1-6月投資分別增長(zhǎng)18.6%和13%，增幅比上年同期分別回落32.9和40.8個(gè)百分點(diǎn)，且兩者增速均大幅低于27.2%的平均水平。③房地產(chǎn)投資逐月下降，但走勢(shì)未定。自3月份國(guó)家出臺(tái)一系列遏制房?jī)r(jià)過快上漲的措施出臺(tái)后，房地產(chǎn)投資增速由1-4月的27.8%下降為1-7月的24.8%。有關(guān)專家預(yù)計(jì)，目前的房地產(chǎn)降溫只是開始，隨著各項(xiàng)措施的逐步到位，房地產(chǎn)投資增速還將繼續(xù)下滑，對(duì)整體投資增長(zhǎng)將產(chǎn)生較大的下行拉力。
綜合以上因素分析，2006年，預(yù)計(jì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將在高位區(qū)間運(yùn)行，但受投資影響，增速將有所放緩。從政策層面上看，為了防止因調(diào)控特別是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控而引起的經(jīng)濟(jì)蕭條，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能在合理區(qū)間運(yùn)行和“十一五”規(guī)劃有一個(gè)良好的開局，預(yù)計(jì)國(guó)家將在堅(jiān)持調(diào)控的基礎(chǔ)上，出臺(tái)一系列政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，如高舉循環(huán)經(jīng)濟(jì)大旗，加快構(gòu)建節(jié)能型社會(huì)；高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；建立中小企業(yè)發(fā)展基金，出臺(tái)《物權(quán)法》，擴(kuò)大抵押擔(dān)保品范圍，為企業(yè)創(chuàng)造較好的融資環(huán)境;等等。但能源價(jià)格上漲、出口貿(mào)易壁壘增多、人民幣匯率改革等因素也將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來較多的不確定性。
3.我市經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展將仍呈快速上升態(tài)勢(shì)。 “躋身全國(guó)200強(qiáng)縣”目標(biāo)的提出，進(jìn)一步強(qiáng)化了加快發(fā)展意識(shí)，全心全意謀發(fā)展的氛圍更加濃厚。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，“六六”特色產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的份額繼續(xù)增加，2005年1-9月的產(chǎn)值在規(guī)模以上工業(yè)中的占比已達(dá)42.3%，預(yù)計(jì)2006年還會(huì)繼續(xù)提高。投資繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年可比上年增長(zhǎng)20%，其效應(yīng)將在明年得到顯現(xiàn)。但整體經(jīng)濟(jì)受貿(mào)易壁壘、要素保障、主要支柱行業(yè)建材走勢(shì)不明等因素影響，2006年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力仍相對(duì)較大。
綜合以上因素分析，2006年我市發(fā)展應(yīng)是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，須未雨綢繆，超前謀劃，抓緊做好各項(xiàng)工作，確保政策出臺(tái)伊始就能及時(shí)應(yīng)對(duì)。
三、2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議
（一） 2006年主要指標(biāo)安排
——全市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)13%，其中一產(chǎn)增長(zhǎng)5%，二產(chǎn)增長(zhǎng)15.3%，其中工業(yè)增加值增長(zhǎng)15.8%，三產(chǎn)增長(zhǎng)13%；
——財(cái)政總收入增長(zhǎng)16.7%，其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16.2%；
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16.5%；
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.6%；
——外貿(mào)出口增長(zhǎng)20%；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)8%。
（二）2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議
1.著力加快平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)。
抓好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。借助土地利用總體規(guī)劃修編之機(jī)，做實(shí)區(qū)內(nèi)農(nóng)保田調(diào)整的準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)啟動(dòng)開發(fā)區(qū)四期工程，實(shí)現(xiàn)開放區(qū)擴(kuò)容工作的突破。加大對(duì)閑置土地的處理力度，收回超過期限仍未動(dòng)工建設(shè)的土地，鼓勵(lì)企業(yè)出租閑置廠房、建設(shè)高層廠房、集約利用土地資源。完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，著力抓好雙氧水公司年產(chǎn)20萬(wàn)噸鈀觸媒生產(chǎn)線和熱電項(xiàng)目、恒昌鏈條有限公司年產(chǎn)1200萬(wàn)米摩托車鏈條和1萬(wàn)噸工業(yè)鏈條技改等項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工作，促其早動(dòng)工、早投產(chǎn)。建設(shè)江東區(qū)行政商住區(qū)1號(hào)樓，做好行政商住區(qū)2號(hào)樓土地拍賣有關(guān)前期準(zhǔn)備工作，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)效率。加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境管理，全面掌握化工企業(yè)的生產(chǎn)、污水和廢氣的排放情況，促其整改。
推進(jìn)江賀經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。推動(dòng)江賀經(jīng)濟(jì)走廊南拓北聯(lián)，增加新的容量，落實(shí)《江賀經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃》，抓好區(qū)內(nèi)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)工作，保證土地征用、項(xiàng)目建設(shè)等順利推進(jìn)。創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，明確投資主體，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，重點(diǎn)抓好區(qū)內(nèi)企業(yè)的集中供氣、供熱工作，煙塵排放整治工作，做好十里牌小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套和土地出讓工作，抓好賀村至新205國(guó)道產(chǎn)業(yè)帶和三道灣區(qū)片和竹木加工分工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)。
加快特色制造業(yè)基地建設(shè)。突出清湖、四都、淤頭、新塘邊四大特色制造業(yè)基地的基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、要素、服務(wù)“四配套”，著力推動(dòng)四都基地布魯克公司年產(chǎn)500件鋁鑄件、2000萬(wàn)個(gè)電熱管，義烏凱杰塑膠公司新型塑料制品生產(chǎn)線，淤頭基地上海華榮消防器材設(shè)備有限公司3條新型消防器材生產(chǎn)線，新塘邊基地浙江森安消防科技有限公司搬遷工程等項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，力爭(zhēng)早動(dòng)工，早投產(chǎn)。抓實(shí)四大基地的路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，啟動(dòng)新塘邊基地引水工程的前期工作，推進(jìn)平崗山小區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，科學(xué)做好可用土地的規(guī)劃和安排工作。
啟動(dòng)南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。以旅游開發(fā)為龍頭，按照“大峽口”的理念，將江郎山、峽里湖、仙霞關(guān)、廿八都及浮蓋山等景區(qū)開發(fā)和區(qū)內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入統(tǒng)一規(guī)劃。結(jié)合互通口經(jīng)濟(jì)布局，著手對(duì)集鎮(zhèn)總規(guī)進(jìn)行修編，完成以峽口為中心的鎮(zhèn)區(qū)功能規(guī)劃。進(jìn)一步整合區(qū)內(nèi)旅游資源，對(duì)以峽口為中心的串聯(lián)五個(gè)景區(qū)旅游線路進(jìn)行規(guī)劃，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。實(shí)施江郎山景區(qū)主入口道路工程，建設(shè)旅游標(biāo)志性建筑。按照青龍湖建設(shè)規(guī)劃，分步實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目；建設(shè)古鎮(zhèn)姓氏博物館，進(jìn)一步豐富古鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。推出廿八都古鎮(zhèn)旅游區(qū)、峽里湖休閑度假區(qū)、月亮湖休閑娛樂區(qū)、江南毛氏祖居及三卿口古瓷文化旅游區(qū)等招商項(xiàng)目對(duì)外招商。將“農(nóng)家樂”開發(fā)納入旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)其健康發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)碗窯等地現(xiàn)有“農(nóng)家樂”的整治力度，將江郎、廿八都、保安等地一批前景較好的“農(nóng)家樂”納入旅游接待網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，走品牌經(jīng)營(yíng)之路。鼓勵(lì)民間資本投資休閑型“農(nóng)家樂”。
2.加大工業(yè)技改投入，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)規(guī)費(fèi)減免、道路運(yùn)輸、信貸支持等方面的扶持政策，幫助水泥企業(yè)解決行業(yè)性困難；加快淘汰落后生產(chǎn)線，拆除剩余11條水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線，完成達(dá)河水泥廠年產(chǎn)100萬(wàn)噸“凝石”生產(chǎn)線建設(shè)；啟動(dòng)紅火集團(tuán)鐵路專用線建設(shè)；支持水泥企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性投資，搶占資源領(lǐng)地，拓展市場(chǎng)外延。爭(zhēng)取江化公司國(guó)內(nèi)上市，積極培育上市后備資源；打響精細(xì)化工特色品牌，積極采用環(huán)保型設(shè)備和工藝，實(shí)施一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、附加值高、污染少的大項(xiàng)目，開發(fā)主導(dǎo)類后續(xù)產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。機(jī)電產(chǎn)業(yè)：鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚；規(guī)范行業(yè)管理，遏制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。電光源產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮三友公司的龍頭帶動(dòng)作用，加快基地建設(shè)，注重產(chǎn)品開發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，促進(jìn)集約化發(fā)展。消防器材產(chǎn)業(yè)：突破行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，力促產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；�、品牌化發(fā)展；籌建省級(jí)消防器材產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心、構(gòu)建消防器材產(chǎn)品全國(guó)銷售網(wǎng)絡(luò)。竹木加工產(chǎn)業(yè)：加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接、資源流轉(zhuǎn)以及科技合作，籌建“區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心”，推動(dòng)竹木產(chǎn)品創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn) “二次提升”。輕紡服裝產(chǎn)業(yè)：關(guān)注行業(yè)發(fā)展動(dòng)向，著力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促成企業(yè)與市外、境外公司合作，規(guī)避國(guó)際貿(mào)易壁壘和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。綠色食品產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的骨干作用，堅(jiān)持走標(biāo)準(zhǔn)化之路，建立健全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
培育新興高科技產(chǎn)業(yè)。圍繞六大特色產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，鼎力支持為康制藥等一批發(fā)展前景較好的成長(zhǎng)型高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。以現(xiàn)有的研發(fā)中心、中試基地為載體，加大科研投入力度，建立以企業(yè)為主的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系，提高企業(yè)自主開發(fā)能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，著重引進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的急需人才和科技創(chuàng)新帶頭人。健全人才培育機(jī)制，加快培養(yǎng)實(shí)用型科技人才和高級(jí)技工。引導(dǎo)企業(yè)完善人才激勵(lì)機(jī)制，最大限度地激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步加大先進(jìn)信息化技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用力度，努力縮短產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)間，降低成本。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估機(jī)制，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，分解年度實(shí)施計(jì)劃，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，通過資金補(bǔ)助、技改貼息等手段，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立資源節(jié)約管理制度，實(shí)行資源消耗定額管理，推動(dòng)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)節(jié)能降耗、資源綜合利用。繼續(xù)抓好一批企業(yè)的清潔生產(chǎn)，開展創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化清潔生產(chǎn)示范企業(yè)活動(dòng)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展小水電、熱電聯(lián)產(chǎn)等環(huán)保型項(xiàng)目。加快生態(tài)市建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)村垃圾集中處理，積極建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的資源利用技術(shù)，建設(shè)以沼氣為紐帶的農(nóng)村新能源工程。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高資源共享水平。
加快城市功能區(qū)建設(shè)。深入挖掘我市優(yōu)秀歷史文化，在城市廣場(chǎng)、主題公園、標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)中融入我市特色文化內(nèi)涵，打造特色城市，增強(qiáng)城市吸引力。推動(dòng)城北新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，在完成城北新城發(fā)展規(guī)劃修改方案、周家青廣場(chǎng)設(shè)計(jì)方案及啟動(dòng)城區(qū)四山、“一江兩帶”文化長(zhǎng)廊規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上，扎實(shí)抓好落實(shí)工作。抓實(shí)迎賓大橋、西環(huán)線、凝秀路、火車站廣場(chǎng)、雙塔公園、廣電中心等一批項(xiàng)目建設(shè)。以解放南路主污水管改造工程、景星路至江賀收費(fèi)站主排污建設(shè)工程等項(xiàng)目為抓手，著力解決舊城區(qū)排污、基礎(chǔ)設(shè)施配套及建筑與環(huán)境的協(xié)調(diào)等問題。推進(jìn)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)衛(wèi)生示范城市、省級(jí)示范文明城市“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步提升“山水園林城市”品位，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，努力使我市成為三省邊界名市。
加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。制定出臺(tái)《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，做好三產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃及特色商貿(mào)、特色街區(qū)、特色餐飲等項(xiàng)目規(guī)劃，力爭(zhēng)付諸實(shí)施。加快城北大型超市、建材市場(chǎng)、精品商廈、汽車綜合市場(chǎng)等項(xiàng)目的包裝、招商和建設(shè)。大力發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以大宗物資、農(nóng)產(chǎn)品物流為主要內(nèi)容，形成輻射三省邊際的高速、便捷的物流配送體系，提升城市集聚、承載和服務(wù)功能；以培育行業(yè)協(xié)會(huì)為突破口，大力發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，提升中介組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力；培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，形成以出版發(fā)行、廣播影視、印刷包裝、旅游觀光為重點(diǎn)的新興文化產(chǎn)業(yè)集群。通過培育新的購(gòu)房群體，加快寫字樓開發(fā)，激活房地產(chǎn)“二級(jí)市場(chǎng)”，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)走向聯(lián)合等措施引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
加快強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)承載功能，打造適合發(fā)展的大平臺(tái)。加快修編行政區(qū)域調(diào)整后的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化布局，形成分工明確，布局合理的城鎮(zhèn)體系。加大投入，以城鎮(zhèn)供水、管網(wǎng)改造、路網(wǎng)建設(shè)和鎮(zhèn)區(qū)亮化、綠化和美化、教育布局調(diào)整等為重點(diǎn)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，改善人居、商貿(mào)、生態(tài)環(huán)境，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚力。圍繞專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)、中介服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的內(nèi)容，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)能力。推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合配套改革，消除體制性、政策性障礙，推動(dòng)人口、生產(chǎn)要素向強(qiáng)鎮(zhèn)集聚。實(shí)行社區(qū)化管理，降低外來人員準(zhǔn)入門檻，在教育、購(gòu)房建房等方面給予公平政策，不斷提高強(qiáng)鎮(zhèn)吸引力。
加快新農(nóng)村建設(shè)。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，逐步建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制。以清湖、上余2個(gè)市級(jí)下山脫貧小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山脫貧小區(qū)建設(shè)，吸納下山農(nóng)民1053戶3548人。加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)、完善干部報(bào)酬最低保障機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技知識(shí)和致富能力，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。抓好“十村示范、百村整治”工程、鄉(xiāng)村康莊工程、垃圾集中處理、小流域治理和農(nóng)村飲用水設(shè)施建設(shè)等一批民心工程，推進(jìn)黃衢南高速公路、48省道江溪線改建、46省道江賀公路大修、110KV我市鳳林輸變電工程、小水電開發(fā)等一批項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)。做強(qiáng)特色效益農(nóng)業(yè)。加快推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的基地規(guī)模和品牌農(nóng)產(chǎn)品的知名度，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通，促進(jìn)農(nóng)民增收。
4.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，推進(jìn)投資較快增長(zhǎng)。
做實(shí)前期工作。建立和完善項(xiàng)目前期聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效推進(jìn)“調(diào)研-規(guī)劃-項(xiàng)目”三大前期的聯(lián)動(dòng)工作，加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，捕捉項(xiàng)目信息，努力發(fā)掘更多更好的項(xiàng)目；建立和完善項(xiàng)目前期推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)抓列入計(jì)劃項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)方案的編制工作和土地申報(bào)、資金落實(shí)。抓好46省道我市至賀村段外移工程、城鎮(zhèn)防洪工程、城區(qū)主干道延伸工程等項(xiàng)目的前期工作，落實(shí)重大探討性項(xiàng)目戰(zhàn)略性研究的責(zé)任單位。加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作的督查，掌握項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)上報(bào)；建立市重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)綜合管理，職能部門分工負(fù)責(zé)的“統(tǒng)分結(jié)合，協(xié)調(diào)運(yùn)作”的重大項(xiàng)目前期工作機(jī)制，確保重大項(xiàng)目前期工作及時(shí)順利推進(jìn)。圍繞國(guó)債項(xiàng)目、省“五大百億工程”和重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，及時(shí)推出項(xiàng)目并包裝上報(bào)，積極“跑部進(jìn)廳”，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程盤子。建立和完善項(xiàng)目前期激勵(lì)機(jī)制，制定《2006年度重大項(xiàng)目前期工作考核辦法》，完善重大項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)制度。充分運(yùn)用重大前期項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)單位、個(gè)人及時(shí)了解、搜集發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)投資信息，拓寬項(xiàng)目源，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。2006年擬列入XX市重大前期計(jì)劃的項(xiàng)目13個(gè)，總投資19.04億元，我市市重大前期計(jì)劃的項(xiàng)目22個(gè)，預(yù)計(jì)總投資40多億元，預(yù)安排爭(zhēng)取省重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目6個(gè)，總投資15.11億元。
推進(jìn)投資工作。加大政府投資項(xiàng)目管理力度。2006年政府投資項(xiàng)目初步安排62個(gè)，總投資23.5億元，當(dāng)年計(jì)劃投資12億元。組織學(xué)習(xí)《我市市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》，強(qiáng)化各職能部門嚴(yán)格執(zhí)行《暫行辦法》的意識(shí)，做好本領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管工作；規(guī)范政府投資項(xiàng)目前期程序，建立和完善政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，確保政府投資項(xiàng)目計(jì)劃科學(xué)編制；嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的審批與監(jiān)督，力保政府投資項(xiàng)目的規(guī)范性與高效性；加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的資金管理，確保政府投資項(xiàng)目實(shí)施按時(shí)保質(zhì)進(jìn)行；注重政府投資項(xiàng)目的信息積累，建立政府投資項(xiàng)目信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府投項(xiàng)目信息共享、經(jīng)驗(yàn)共享。
推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)。2006年預(yù)安排市以上重點(diǎn)工程項(xiàng)目共124項(xiàng)，總投資67億元，當(dāng)年計(jì)劃投資27億元。其中“310工程”項(xiàng)目初步安排62項(xiàng)，總投資23.5億元，當(dāng)年計(jì)劃投資12.7億元。以科技型項(xiàng)目、“六六產(chǎn)業(yè)”工程項(xiàng)目、城市建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、工業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目為重點(diǎn)，科學(xué)合理編制計(jì)劃，確保項(xiàng)目質(zhì)量。加大對(duì)項(xiàng)目工作人員的培訓(xùn)力度，提高項(xiàng)目工作人員的操作能力，爭(zhēng)取項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)的成功率。繼續(xù)推行和完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度，促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。加大項(xiàng)目考核和督查力度，繼續(xù)推行市政府與有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂“310工程”責(zé)任書制度，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的檢查督促，及時(shí)掌握進(jìn)度情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題。完善重點(diǎn)工程建設(shè)的質(zhì)控機(jī)制，健全“政府監(jiān)督，中介機(jī)構(gòu)監(jiān)理、施工單位自查” 的三級(jí)質(zhì)保體系，確保重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量。健全和完善項(xiàng)目落地機(jī)制。按照項(xiàng)目開工應(yīng)具備的土地、資金等要素條件，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分類管理，未開工的促開工，已開工的抓進(jìn)度。有重點(diǎn)的推進(jìn)年產(chǎn)20萬(wàn)噸雙氧水生產(chǎn)線、年產(chǎn)50萬(wàn)套汽車配件生產(chǎn)線、年產(chǎn)4000噸高純度環(huán)氧樹脂生產(chǎn)線、江賀公路大修工程、疾控中心、年產(chǎn)500噸功能性紅曲生產(chǎn)線等一批項(xiàng)目實(shí)施。
加強(qiáng)招商引資工作。樹立“選商引資”理念，立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有意識(shí)的引進(jìn)一批和我市資源稟賦相適應(yīng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)招商，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接大專院校，和大集團(tuán)、大企業(yè)合作建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地。繼續(xù)深入實(shí)施“山海協(xié)作”工程和“回歸工程”。
5.推進(jìn)體制改革，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。
建立促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。推進(jìn)規(guī)劃體制改革，推行規(guī)劃編制年度計(jì)劃審核、稽查匯報(bào)、聽證公示等規(guī)劃管理制度。以《浙江省產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》為導(dǎo)向，整合貼息、園區(qū)、投資等政策資源，建立良性產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)向高新科技、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)傾斜，逐步淘汰高污高耗落后企業(yè)。深化審批制度改革，全面推行民間投資備案制、核準(zhǔn)制，建立和完善政府投資項(xiàng)目代建制等配套制度。進(jìn)一步健全涉企收費(fèi)公示制度和監(jiān)督檢查制度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。激活民間投資，按照“非禁即入”原則，鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入社會(huì)公益性事業(yè)領(lǐng)域。推進(jìn)融資體制改革，積極向上爭(zhēng)取中小企業(yè)貸款審批權(quán)限，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立和完善企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，及時(shí)收集發(fā)布人才供求信息，定期舉辦網(wǎng)上人才交流會(huì)，筑好“聚才”平臺(tái)；適時(shí)組織重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)赴市外人才市場(chǎng)和高等院校招聘緊缺急需人才；培養(yǎng)本地籍高素質(zhì)人才，與上海大學(xué)聯(lián)合舉辦好“專職經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位研究生班”。
推進(jìn)政府管理體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整。做好宣傳輿論、人員安置、資產(chǎn)處置、政策處理等一系列工作。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，重新核定財(cái)政收入基數(shù)，按照屬地管理原則妥善處理被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)問題；做實(shí)做細(xì)分流人員的思想工作和政策處理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調(diào)整營(yíng)造良好的工作環(huán)境；按照“有人干事，有章理事，有錢辦事”的原則抓好村級(jí)組織建設(shè)，依托資源優(yōu)勢(shì)，通過盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)、強(qiáng)化管理意識(shí)等措施，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。深化教育體制改革，推動(dòng)全市教育布局調(diào)整，建立學(xué)區(qū)統(tǒng)籌管理體制和學(xué)區(qū)質(zhì)量評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)均衡教育。加大財(cái)政支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程、農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障體系改革、農(nóng)村中小學(xué)校“四項(xiàng)”工程等公共產(chǎn)品建設(shè)。
推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革。按照“變養(yǎng)人為養(yǎng)事”的思路，“科學(xué)分類，規(guī)范管理”的原則，加快事業(yè)單位改革步伐。落實(shí)事業(yè)單位全員聘用制，健全事業(yè)單位全員參保的社會(huì)保障體系。制定出臺(tái)《我市市中介組織管理暫行辦法》，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系“制度化、專業(yè)化、社會(huì)化”建設(shè)，抓好人才勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)工作，建好覆蓋全市的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)調(diào)控制度。開展失業(yè)職工再就業(yè)培訓(xùn)工作，建立農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)和失業(yè)登記制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)就業(yè)。加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，規(guī)范勞資關(guān)系，做好勞動(dòng)法的宣傳和勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的防范處理，抓好拖欠農(nóng)民工工資案件，切實(shí)維護(hù)民工合法權(quán)益。加大社保擴(kuò)面力度，基本實(shí)現(xiàn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；探索解決特殊群體參保問題；擴(kuò)大失地農(nóng)民社保范圍，力爭(zhēng)失地農(nóng)民社保全覆蓋；多渠道籌集資金，確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；調(diào)整完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。建立完善低保救助、災(zāi)害救助、慈善救助、五保救助、醫(yī)療救助等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)，與社會(huì)保障體系相銜接的社會(huì)救助體系，提高社會(huì)保障水平。
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