縣地方稅務局預防職務犯罪工作匯報

    長期以來我局都把預防職務犯罪工作作為貫徹落實黨風廉政建設和反腐敗工作的一件大事來抓。幾年來，我局在新津縣委、縣政府以及各級領導部門的關心幫助下，在縣人民檢察院的直接指導下，從管理、教育、制度、監(jiān)督四個方面著手，加強了預防職務犯罪工作，基本實現了我們的工作預期：連年被上級評為“黨風廉政建設先進單位”，幾年來無一起違反黨風廉政建設規(guī)定的行為和職務犯罪事件發(fā)生，全局干部職工也真正做到了“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”，受到了社會各界的一致好評�，F結合我局幾年以來開展預防職務犯罪工作，從五個方面向領導們匯報如下達：
   一、以加強領導為保障，切實抓好預防工作的責任落實
   我局在制定年度黨風廉政工作計劃和黨風廉政建設實施綱要時，都把預防職務犯罪工作擺在了重要位置；局黨組把預防職務犯罪列入重要議事日程，定期分析研究預防措施，及時對難點、熱點問題作出決策；局里專門成立了由局黨組書記、局長張仁新同志為組長，局黨組成員、紀檢組長周樹強同志為副組長，監(jiān)審、人教、法制、征管、辦公、計財等相關科室共同參與的“地稅局預防職務犯罪工作領導小組”，就我局的預防工作做出周密部署和精心安排；同時制定措施、落實責任，加強了對預防職務犯罪工作的監(jiān)督檢查，確保了我局預防工作目標落到實處。
   二、以調整分工為手段，全面加強對領導干部的監(jiān)督管理
   “干部是關鍵，利益是要害”，這是上級對近幾年預防職務犯罪工作的經驗總結。因此，要預防職務犯罪，加強黨風廉政建設，首要是抓好班子建設，強化對領導干部的監(jiān)督。近年來，我局在抓班子建設方面做了大量的工作。
   第一、加大了干部調整力度。我局不定期對局級領導干部工作分工進行調整，并規(guī)定“一把手”不分管人事和財務工作，保證了對領導權力的監(jiān)督與制約；同時定期對中層領導干部進行輪流交換，特別是對征收、稽查等重要工作崗位任期5年以上的中層干部必須進行輪換，防止了干部連續(xù)在一地任職所滋生的腐敗行為。
   第二、嚴把干部任用關。我局本著“選好一個領導干部，就能建好一個集體，帶好一支隊伍，創(chuàng)造一流業(yè)績”的思路：對中層領導崗位全部進行了競爭上崗，并在競爭中充分聽取紀檢監(jiān)察部門意見：對群眾反映較大、廉政上不過硬的干部，能力再強也不予提拔，從而防止了在選拔任用干部中的不正之風，切實保證了我局領導干部政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良。
   第三、加強了對領導干部的監(jiān)督。我局建立健全規(guī)章制度，對領導干部進行了有力的監(jiān)督。我局明確了集體研究事項：如干部人事、稅收減免、經費支出、建設項目安排、職工福利等重大問題，必須由黨組會議研究決定，不能搞一個人說了算；并加大了對領導干部“八小時以外”的監(jiān)督力度，重點確定為有無用公款吃喝玩樂、有無公車私用情況以及有無違反規(guī)定打麻將賭博等。
   第四是加強了領導班子自身建設。好的隊伍不僅是管出來的，更是帶出來的。為了避免“上行下效”所帶來的負面影響，我局出臺了領導班子“一要講政治、二要講紀律、三要講民主、四要講廉政”的“四講”規(guī)定，使領導干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，為下級做好榜樣。
   三、以思想教育為先導，筑牢反腐倡廉的思想防線
       預防職務犯罪，加強黨風廉政建設，基礎是教育，關鍵也是教育。我局堅持以領導干部、基層一線執(zhí)法人員和人、財、物管理崗位為重點，進一步強化了黨風廉政和預防職務犯罪的教育，筑牢了廣大稅務干部職工的拒腐防變的思想防線。同時，我局不斷改進反腐倡廉和預防職務犯罪的教育形式和方法，采用大家喜聞樂見的教育形式，使受教育者易于接受、樂于參與，增強了教育的吸引力、感染力和滲透力。
       第一、把預防職務犯罪的學習列為中心組學習和各科、室、所、稽查局例會學習的重要內容。近年來，我局把黨風廉政建設和預防職務犯罪理論作為我局中心組學習和各科、室、所、稽查局例會學習的重要內容，定期安排專題學習。同時把預防職務犯罪教育貫穿到整個地稅工作的各個方面，督促全體干部職工加強廉潔從政的意識，反對和防止腐化墮落，有效的預防了職務犯罪。
       第二、采用多種方式進行，促進教育活動的開展。近年來，我局除了加強對預防職務犯罪工作的日常教育以外，還采用了多種形式開展教育活動。我們一是邀請了市、縣人民檢察院以及縣紀委有關領導到我局。用上黨課、召開形勢報告會、典型案例分析會等形式，給廣大干部職工宣講職務犯罪的危害性，以及怎樣預防職務犯罪；二是制作櫥窗展板，向我局干部職工進行預防職務犯罪的宣傳；三是通過黨員電教學習、組織收看案例分析錄像片等，讓全體干部職工從案例中汲取深刻教訓；四是結合保持共產黨員先進性教育活動，找準個別黨員同志思想上、作風上存在的突出問題，并進行整改，進一步筑牢廣大黨員干部反腐倡廉的思想防線；五是組織領導干部到監(jiān)獄，親身體驗身陷囹圄的罪犯現身說法，使領導干部心靈深處受到震撼。通過教育活動的開展，我局干部職工廉潔自律意識進一步提高；拒腐防變意識進一步增強；作風紀律進一步規(guī)范；預防職務犯罪的決心進一步堅決。
       第三、搞好三個結合。近年來，我局把預防職務犯罪工作與其它教育工作有機的結合起來，并完善了教育工作格局，形成了預防職務犯罪教育的強大合力。一是與思想教育、紀律教育的結合，要求從思想上端正態(tài)度，進而在紀律上做到令行禁止，不闖“紅燈”、不觸“高壓線”；二是與社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育的結合。要求全局干部職工務要做到以平常心對待名利，以進取心對待工作，以公仆心對待權力，用道德和操守自律，常想違法違紀會給社會和家庭帶來怎樣的后果，從而自覺做到自省、自警、自律、自勉，光明磊落，一身正氣，兩袖清風。三是與法制教育的結合，我們認為職務犯罪履禁不止關鍵原因還是法制觀念的淡薄，因此，我局不斷加強了稅務干部的法律意識、強化了稅務干部的法制觀念，使全局干部職工做到了學法、懂法、守法、用法，從思想上起到了預防的效果。
       四、以建立制度為依托，規(guī)范權力行使。
       建立完善的制度，是做好預防職務犯罪工作的根本保證。教育的深入開展，要靠制度作為保證；監(jiān)督的有效實施，也要靠定和執(zhí)行制度來實現。
       第一、建立健全各項規(guī)章制度。事實證明：職務犯罪絕大多數與規(guī)章制度不健全、缺乏有效的監(jiān)督管理有關。規(guī)范、科學的工作程序和及時有效的監(jiān)督管理可使職務行為人不敢或是不能進行職務犯罪，從而有效地減少和避免職務犯罪的發(fā)生。因此，在實際工作中，我局針對地方稅收工作特點加強了調查研究，為我局制定科學、完備的規(guī)章制度提供有效依據。近年來，我局結合政風評議，針對執(zhí)法、管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，相繼制定完善了各項規(guī)章制度：如《“兩權”監(jiān)督辦法實施意見》、《稅收執(zhí)法責任實施意見》、《行政過錯責任追究實施意見》、《服務承諾制》、《首問責任制》等，以及機關財務管理、車輛管理、接待辦法等一系列制度，堅持用制度管人，按規(guī)矩辦事，使預防職務犯罪工作的落實得以保證。
       第二、規(guī)范執(zhí)法行為，增強稅收的透明度。一是針對納稅人普遍反應較大的“稅收核定”、“停歇業(yè)管理”等容易滋生職務犯罪的熱點問題，我局實施了陽光操作，制定下發(fā)了《關于加強個體工商戶定期定額稅收管理的辦法》，進一步明確了核定和辦理停歇業(yè)程序，從源頭上解決了稅款征收不到位、稅負不公平、暗箱操作,收“人情稅”、“關系稅”等現象，防止了我們的稅務干部利用手中職權謀取私利行為的發(fā)生。
   第三、實施文明稽查，推行稅務稽查“一證一書一卡制”。我局還針對稽查人員的特殊性，規(guī)定稽查人員下戶檢查,在出示《稅務檢查證》時，必須送達《稅務稽查通知書》和《廉政情況反饋卡》,將納稅人在接受檢查時依法享有的權利和應承擔的義務,明文告知被查單位,并將稽查人員在工作中應遵循的檢查程序、工作紀律及法律賦予的執(zhí)法權限予以公開,促進了執(zhí)法人員的廉潔和執(zhí)法的公正。幾年來我局共收回反饋卡830份，回復率95%以上，滿意率達到100%。從根本上杜絕了稅務稽查人員職務犯罪行為的發(fā)生。
   五、以兩權監(jiān)督為核心，確保權力正確行使。
   預防職務犯罪，重中之重在于監(jiān)督，如果缺乏有效的監(jiān)督管理，再科學、再完備的規(guī)章制度也得不到執(zhí)行、落不到實處，而使之成為一紙空文。因此，我局狠抓了監(jiān)督管理，使各項規(guī)章制度得以執(zhí)行，落到實處，發(fā)揮其應有的效用，預防了因監(jiān)督管理不到位而引發(fā)的職務犯罪。幾年來，我局在總結經驗教訓的基礎上，完善了以“兩權”監(jiān)督為主要內容的監(jiān)督制約機制。并把“兩權”監(jiān)督制約工作作為全面加強干部隊伍建設、推進依法治稅、確保完成各項工作任務的重要手段。同時找準“兩權”監(jiān)督與稅收工作的結合點，找準“兩權”監(jiān)督運行中容易出現問題的重點環(huán)節(jié)，加大督促檢查力度，確保預防職務犯罪工作落實到位。
   第一、強化稅收執(zhí)法權監(jiān)督工作力度。我局在成都市局《關于全面加強稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的實施意見》的基礎上，進一步完善和建立了稅收執(zhí)法監(jiān)督機制，有力地促進了稅收執(zhí)法行為的規(guī)范。嚴格執(zhí)行了重大稅務案件集體審理制度、規(guī)范性文件發(fā)布、備案審查制度、重大行政處罰備案制度等，加強了對執(zhí)法過程的事前、事中和事后監(jiān)督力度，全面推行稅收法制員制度。幾年來全局共集體審理了多起重大稅務案件，重大稅務行政處罰備案6起，堵塞了在稅務處罰方面的監(jiān)督漏洞。
   第二、強化行政管理權監(jiān)督力度。我局在行政管理監(jiān)督方面著力解決了“不敢監(jiān)督”、“不能監(jiān)督”和“不讓監(jiān)督”、“無視監(jiān)督”的問題，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤，實現了監(jiān)督“關口”的前移。我局采取的行政管理監(jiān)督措施，對內主要有：重大事項的黨組會決制和票決制、對行政審批事項的各科室所定期聯系制、重大稅收案件的集體審理備案制等；對外主要有：行風評議、專兼職紀檢監(jiān)察員定期聯席會議、設立投訴舉報箱（公開投訴舉報電話）等。同時，在監(jiān)督中運用現代化的技術和方法，將內部與外部監(jiān)督的有機結合，全方位提高了我局監(jiān)督工作的效率。
   第三、強化財務管理和審計監(jiān)督力度。我局長期以來都十分注重對財務管理和審計工作的監(jiān)督，我局堅決執(zhí)行了“四個一律”，即：大額經費支出一律由會議集體討論決定；凡屬于政府采購范圍的物資，一律納入政府采購按程序辦理；預算外取得的經費如實記賬，納入局預算內管理；凡需上級批準的固定資產購買、處理，一律先報批后實施；審計工作除了加強日常經費責任審計以外，還對財務報銷手續(xù)不全、使用違規(guī)票據以及手續(xù)費、協(xié)稅護稅獎金名義列支中存在的問題進行重點審計監(jiān)督。通過財務管理和審計監(jiān)督工作，防止了職務犯罪行為的發(fā)生，維護了國家利益和人民利益，推動了稅收工作的開展。
   我局通過實施稅收征、管、查三權分離制度；稅收入庫微機開票制度；稅收執(zhí)法權和行政管理權的“兩權”監(jiān)督制度；內部財務和審計工作制度等一系列措施，形成了執(zhí)法有依據、操作有程序、過程有監(jiān)控、責任有追究的預防職務犯罪工作體系，也是通過這一體系的建立，我局將預防職務犯罪的原則、措施及工作制度落實到了實處，在“制度化預防”的基礎上形成了預防職務犯罪的良性運行機制，也取得了一定成效。但我們還應清醒的認識到：預防職務犯罪是一項長期工作，需要不斷的探索和總結經驗教訓。我們必須依法治稅、依法行政，努力建立一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風過硬的稅務干部隊伍，切實把我局的黨風、政風、行風搞好，把稅收任務完成好，讓黨組織放心、讓政府放心、讓納稅人放心，為確保各項任務的完成，促進地稅事業(yè)的健康發(fā)展和實現新津縣經濟建設的宏偉目標，不斷做出新的更大的貢獻！
   

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