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勞動保障局黨務公開匯報材料
推行黨務公開 優(yōu)質完成勞動保障中心任務在局黨組的正確領導下，局紀檢組協(xié)同機關黨委把推進黨務公開工作，作為保持黨的先進性的一項長效措施進行了認真研究，制定了黨務公開方案并付諸實施，促進了勞動保障中心任務的優(yōu)質和圓滿完成，取得了明顯成效。具體做法可概括為“提高一個認識，把握兩個環(huán)節(jié)，解決三個問題，做到四個主動”，簡要情況匯報如下：
一、 提高黨務公開的思想認識，增強工作的主動性。
“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度”，是黨的十六屆四中全會《決定》提出的新的重大課題。我們黨在長期執(zhí)政的條件下，在積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗，具有鞏固的執(zhí)政地位和良好的執(zhí)政環(huán)境的今天，黨的工作和黨內(nèi)事務已經(jīng)具備了公開的條件，積極推進黨務公開，對于發(fā)展黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)民主制度，改進黨的領導方式、提高黨的執(zhí)政能力,構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。積極推進黨務公開，是強化黨內(nèi)監(jiān)督、建立健全懲治和預防腐敗體系的關鍵環(huán)節(jié)，也是密切黨群關系、凝聚群眾共同做好勞動保障工作的有效途徑。
我們感到，推進黨務公開，是一項需要上下聯(lián)動、上下互動的復雜工作，目的在于使黨組織和全體黨員統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，形成合力。如果把它簡單的認為不過是把黨組織所作的一些具體工作向大家通報一下，是上級黨組織的要求和一個必須的程序，敷衍了事地做一下，就不能起到應有的效果。因此，我們首先從提高黨員特別是黨員領導干部的思想認識入手，通過民主生活會、黨員大會，支部書記會的教育學習和探討，從四個方面使全局黨員干部充分認識到推進黨務公開工作的重要意義。
一是推進黨務公開，是堅持黨內(nèi)民主，保持黨的先進性的必然要求。黨內(nèi)民主是黨的生命，黨務公開是黨內(nèi)民主的重要標志，是黨內(nèi)民主發(fā)展的必然產(chǎn)物，是黨的先進性的具體體現(xiàn)。發(fā)展黨內(nèi)民主，必然要求黨務公開，增強黨組織工作的透明度，拓寬黨內(nèi)民主渠道，使廣大黨員能夠更多地了解和參與黨內(nèi)事務，使他們的意見和建議能夠及時、真實、準確地反映上來，促使黨的各項決策和主張更好地代表群眾的利益，符合群眾的意愿，體現(xiàn)先進性的要求。
二是推進黨務公開，是實施科學決策，提高黨建工作規(guī)范化的重要舉措。黨務工作是關系到每個黨員的工作，而不是某些人的事情。實行黨務公開，解決黨的工作和黨內(nèi)事務的神秘化，增強透明度，擴大黨員群眾的知情權和參與權，不僅是暢通廣大黨員群眾了解黨內(nèi)事務的渠道，而且通過他們的親身參與，能夠進一步加強他們對黨組織各項工作的監(jiān)督，從而有利于促進黨的各項工作走上規(guī)范化軌道。
三是推進黨務公開，是密切黨群關系、凝聚全局群眾做好業(yè)務工作的有效途徑。凝聚群眾共同奮斗，是新時期基層黨組織的主要任務，黨務公開是密切黨群關系的橋梁和紐帶。通過黨務公開，建立健全黨群溝通機制，將有關勞動保障工作發(fā)展的重大決策、涉及群眾利益的重大事項、群眾普遍關心的熱點難點問題和為民辦實事的進展情況，以及干部的選拔任用等事務公之于眾。這樣才能增強群眾對黨組織的親近感，拉近組織與群眾之間的距離。
四是推行黨務公開是構建防腐敗體系的具體行動。開展反腐倡廉工作，不僅要堅決懲治腐敗，更要立足源頭治理，有效地預防腐敗。懲治腐敗這一手不能松，不能軟，預防腐敗這一手更重要，更關鍵。從近歷年違紀情況看，個別干部之所以出現(xiàn)違紀違法問題，一個重要的原因就是權力運作缺乏公開透明，失去監(jiān)督和制約。推行黨務公開，正是立足于監(jiān)督關口前移，以防為主，強化黨內(nèi)監(jiān)督的一個重要舉措。這既抓住了反腐倡廉工作的主動權，又體現(xiàn)了對干部的關心和愛護，有利于從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
二、把握黨務公開的兩個原則，增強工作的規(guī)范性。
在提高思想認識的基礎上，為了使黨務公開工作有章可循，我們結合勞動保障實際，制定了推進黨務公開工作的具體實施方案，明確了黨務公開的兩個原則，增強了公開工作的規(guī)范性。
一是把握好依法依紀積極穩(wěn)妥的原則。按照憲法、黨章、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等文件規(guī)定的有關監(jiān)督制度，堅持實事求是，面向基層，面向群眾，不回避矛盾，不避重就輕，內(nèi)容真實可信，結果客觀公正。依法依紀進行黨務公開，努力使黨務公開工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。推行黨務公開工作，既要積極推行，大膽實踐，勇于創(chuàng)新；又要科學安排，規(guī)范操作，注重效果，有序推進。要善于研究黨務公開工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，在實踐中不斷完善提高，拓展深化，不斷加強制度建設，試行長效管理。
二是把握好注重實效服務發(fā)展的原則。科學把握黨務公開的共性要求和個性特點，堅持從實際出發(fā)，增強黨務公開的針對性和實效性，既方便群眾的知情參與，又保障黨員干部的民主權利，采取合適的公開形式，講求形式和效果的統(tǒng)一。黨務公開工作，必須始終遵循以黨務公開促進加快發(fā)展，以加快發(fā)展的成果檢驗黨務公開的成效這一基本思路，不斷創(chuàng)新公開的形式，豐富公開的內(nèi)涵，把黨員、群眾的思想充分凝聚起來，把發(fā)展的熱情充分激發(fā)出來，努力形成聚精會神抓發(fā)展、齊心協(xié)力干事業(yè)的良好局面。
今年以來，局黨組緊緊圍繞東城區(qū)勞動保障事業(yè)的發(fā)展大局，充分調(diào)動全局廣大黨員群眾工作的積極性，努力營造東城區(qū)勞動保障事業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境，提高黨員干部駕馭勞動保障工作的能力。通過黨務公開和加大行風建設力度，全局黨員干部精神面貌和業(yè)務技能大為改觀，執(zhí)政為民、立黨為公的觀念進一步加強，1-4月份，通過抓黨風廉政建設工作“三個加強”和行風建設“五個不放松”工作，堅持行風“一日三巡查”和“周查月報”工作，按時輯錄《行風在線》第五期，及時發(fā)布行風新舉措和各種優(yōu)質服務信息62條，激勵了窗口一線工作人員，提高了窗口人員業(yè)務技能，服務進一步得到群眾認可，優(yōu)良率進一步提高,上半年以來，全系統(tǒng)共收到群眾送來的錦旗18面，表揚信、感謝信162封。
三、解決黨務公開的三個問題，增強工作的操作性
認識提高、原則確立，解決了“為什么”、“做什么”的問題，而黨務公開是一個全新的新課題，局黨組在黨務公開實踐中就“如何做”提出的解決辦法，增強了工作的可操作性。
一是解決了黨務公開的應公開內(nèi)容問題。局黨組在公開過程中，要求充分體現(xiàn)求實、務實的思想，按照“只要不涉及黨內(nèi)秘密，都要最大限度地公開”的原則，扎扎實實地推行黨務公開，以黨務公開促進黨風、政風和各級領導作風的進一步轉變。在實踐中我們重點突出六個方面的公開內(nèi)容：一是思想建設。主要包括黨委領導班子自身建設、黨建工作計劃、理論中心組學習、民主生活會情況，黨組對群眾建議研究和落實情況。二是中心工作。主要包括黨代會、黨委會、黨委常委會、紀檢組會做出的涉及全局性的，特別是涉及人民群眾切身利益的重大決策、決定、決議和重要政策、重要工作部署。研究黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要問題和措施。三是組織建設。主要包括后備干部推薦、選拔、培養(yǎng)情況；科級干部考察結果及任前公示、任免事項；科級干部競爭上崗考試情況；干部管理、考核評議、獎勵、處分情況；教育培訓及福利等情況；直屬單位領導班子成員綜合考評、誡勉談話及整改措施落實情況。以及發(fā)展黨員、培養(yǎng)入黨積極分子、評選優(yōu)秀黨員、民主評議黨員的條件、程序、結果等。四是作風建設。主要包括落實黨風廉政建設責任制的情況、領導干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況如個人重大事項報告、收入申報，拒收禮品、現(xiàn)金、述職述廉的情況；局紀檢組查處嚴重違法違紀黨員的情況等。五是制度建設。落實“一崗雙責”，民主測評的情況；遵守監(jiān)督制度，落實“四大紀律、八項要求”，執(zhí)行中紀委“五條新規(guī)定”的情況；黨內(nèi)各項制度規(guī)定特別是民主決策、民主監(jiān)督、民主管理情況；涉及黨風廉政建設的群眾來信來訪及黨員違紀案件情況。六是各基層支部根據(jù)實際情況公開有必要公開的黨內(nèi)其他事項如黨費收繳、使用、管理情況等。這六個方面基本涵蓋和突出了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》關黨委做出的決策、決定、決議。
另外，多數(shù)黨員、群眾認為有必要公開的不涉及黨內(nèi)秘密的黨內(nèi)其他事項，也應當運用合適的方式公開。
解決了黨務公開的形式范圍問題。黨務公開的形式。內(nèi)容決定形式，形式服從內(nèi)容。在實際操作中，我局堅持靈活多樣、簡便實用的原則，合理確定公開的形式。如，適宜在黨內(nèi)公開的，主要通過會議、文件、簡報、機關局域網(wǎng)等形式，及時向黨的各級組織和黨員通報；適宜對小范圍公開的，主要采取局黨務公開欄、電子信箱、意見箱等形式進行公開；適宜對全社會公開的可采取網(wǎng)站、公開電話等形式進行公開，使黨務公開工作收到了社會影響大、受眾面寬、方便快捷、認可度高的效果。黨務公開的范圍。原則是先黨內(nèi)、后黨外。對于黨內(nèi)重大決策、涉及黨員群眾切身利益的重大問題，一般采取僅限于黨內(nèi)或先黨內(nèi)、后黨外的順序進行公開。
解決了黨務公開的程序時限問題。黨務公開的程序。常規(guī)性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。重大或復雜性問題，要嚴格按照黨務公開審批程序進行公開。重大事項公開審批程序為：由黨務公開辦公室收集提出公開事項，填寫黨務公開審批單，經(jīng)局黨組審核后，向群眾公開。黨務公開的時限。除需長期公開的內(nèi)容，一般公開期限為七天。公開期間，要有專人收集整理黨員群眾的意見、建議，將意見上報黨組或黨務公開領導小組，進行研究落實。整理、修改后的公開事項，經(jīng)局黨組或黨務公開領導小組審核確認后，再次進行公開。需要說明的,要向群眾說明情況。
四、抓住黨務公開的關鍵環(huán)節(jié)，增強工作的主動性。
實施黨務公開工作以來，我們感到，要真正把黨務公開工作落到實處，必須要切實把握好“四個環(huán)節(jié)”，做到“四個主動”。
1、要端正領導干部的根本態(tài)度，主動指導工作。推行黨務公開是考驗干部品質的有力抓手。黨務公開是一項創(chuàng)新，要求各級領導干部勇于將一些比較尖銳的、群眾十分關注的問題公開出來，主動接受社會的監(jiān)督。特別是要求將原來一些比較保密的、敏感的內(nèi)容進行公開，在群眾面前“亮相”，如涉及到組織人事工作和領導干部廉潔自律方面的內(nèi)容。這對各級領導干部來說，既是對自身作風的檢驗，也是對個人品質的嚴竣考驗。這就要求我們各級領導干部要有“正人先正己”的政治品格和坦蕩磊落的革命胸懷，以一個徹底的唯物主義者的態(tài)度，通過“自我革命”，不斷檢查自己、剖析自己，時刻做到自重、自省、自警、自勵。只有這樣，才能永葆共產(chǎn)黨人的崇高品質，黨員干部隊伍才能充滿生機和活力，各項事業(yè)才能夠興旺發(fā)達。黨務公開才不會成為應景做表面文章，而是密切黨群關系的舉措。我們在工作中注重解決領導干部思想中的兩個突出問題。一是要正確看待手中的權力，增強民主意識。就是不要把黨和人民賦予的為人民服務的權力“私有化”，解決好當官為什么的問題。二是要樹立正確的群眾觀，始終擺正位置。切實把黨員和群眾當作“自己人”。只有領導干部態(tài)度根本端正了，思想包袱放下了，領導干部積極主動做工作，才能有效地指導黨務公開工作深入發(fā)展。
2、要建立健全責任機制，主動落實工作。黨務公開必須實行黨組統(tǒng)一領導、職能部門各負其責、紀委協(xié)調(diào)監(jiān)督、黨員群眾積極參與的領導體制和工作機制。我們一開始就成立了黨務公開工作領導小組，負責部署、組織、協(xié)調(diào)、指導黨務公開工作。領導小組每季度研究一次公開內(nèi)容，并采取適當?shù)男问阶ヂ鋵�。領導小組下設黨辦牽頭的黨務公開工作辦公室，具體負責黨務公開的日常工作。相關科室有紀檢監(jiān)察、人事、局辦公室、財務等，明確了各個部門的任務。黨務公開工作辦公室及時向領導小組提出公開方案，報告公開情況，建立監(jiān)督工作制度和黨務公開檔案，做到會議專開，記錄專用，檔案專管，并負責對黨務公開的形式、內(nèi)容及實施情況進行督促檢查，及時收集公開后的意見，及時進行上下反饋。紀檢部門負責對黨務公開工作的推進情況進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督，查處黨務公開工作中搞形式主義、弄虛作假、打擊報復、侵犯黨員群眾民主權利等問題。各職能部門根據(jù)黨務公開一覽表的規(guī)定，承辦本部門職責范圍內(nèi)的黨務公開的各項內(nèi)容的收集、歸納、整理等事項，并對所公開的內(nèi)容、數(shù)據(jù)的真實性負責。
3、要教育黨員群眾增強責任意識，主動參與工作。黨務公開工作得不到廣大黨員和群眾的積極參與，其效果就會大打折扣。因此，要把黨務公開的過程，當作教育黨員強化黨性觀念、履行黨員義務、行使黨員權利的大課堂，還要做好教育群眾工作，增強集體榮譽感，消除與己無關的思想，使全體人員的責任意識得到提高，切實把組織的事當成分內(nèi)的事。健全評議和評估制度。定期對黨務公開工作進行評議，廣泛征求和聽取黨員、群眾的意見和建議，不斷改進工作，切實形成特色鮮明、簡單易行的黨務公開成效評估體系。要抓好正面典型的宣傳，營造輿論氛圍。黨員和群眾中對黨務公開提出好建議的，要及時鼓勵和表揚，不斷提高大家對黨務公開工作的重視程度和參與的積極性。為此，我們今年開展了評選“好建議”、“好點子”活動，引導廣大黨員干部和群眾以積極的態(tài)度參與黨務公開工作。全局公務人員遵章守紀意識有所增強，自覺學習的行為不斷增多，四個月來，今年以來我局各科室共組織黨風廉政建設工作、行風建設工作相關學習23次，參加學習人員達2600人次，完成黨章、公務員法、《實施綱要》、本局規(guī)定方面內(nèi)容自學閱讀計196萬字，做摘記21萬字，寫心得體會43篇。自查廉潔自律規(guī)定內(nèi)容五個方面計215人次，局紀檢監(jiān)察科建立廉政檔案57份。黨務公開使制度約束力保持在有效范疇內(nèi)，全局黨員干部每月隨黨費上交一份廉政自律檢查表、上交一份讀書紀錄單據(jù)已成了自覺行動。
4、要不斷完善黨務公開制度，主動測評工作。黨務公開工作涉及黨的領導制度、組織制度和保密紀律，必須有序進行，不能隨意行事。一是完善程序方面的制度。實施中我局紀檢組起草了《關于加強請求報告的制度》，不斷完善黨務公開各項規(guī)定，堅持“誰決策、誰審批”的原則，嚴格限定公開事項審批責任人和公開工作執(zhí)行人，明確職責。根據(jù)所公開的事項不同，嚴格區(qū)分事前公開、事中公開和事后公開，并限定公開的范圍和時限，形成一套嚴謹、規(guī)范、剛性的程序規(guī)定。二是不斷完善黨務公開工作的評估體系。我們在調(diào)查研究的基礎上，提出建立健全多層次、多角度、易操作的黨務公開成效評估體系。評估辦法簡稱為“三評”，即各黨支部組織自評、黨員群眾民主測評和局黨組統(tǒng)一考評，并注重黨務公開工作效果評估的成果轉化。三是不斷完善黨務公開工作的成果檢驗標準。我們將“是否有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，是否有利于強化黨內(nèi)監(jiān)督，是否有利于科學決策并促進勞動保障事業(yè)的發(fā)展”，作為檢驗黨務公開工作成效的標準。今年以來，我局通過推進黨務公開工作，中心業(yè)務工作得到圓滿完成，各項輔助性工作良性循環(huán)，局紀檢組及早計劃，及早動手，以“七個一”為載體，多形式開展“廉政文化宣傳月”活動，“觀看一套黨章專題電教片；寫一篇學習黨章心得體會；做一份公務員行為規(guī)范80題；唱響一首“八榮八恥”歌曲；完成一篇黨風廉政短信（警句、對聯(lián)）創(chuàng)作；講述一段執(zhí)政為民的小故事；樹立一位身邊的優(yōu)質服務的行風典范人物”。局紀檢組把以上“七個一”內(nèi)容提交各黨支部、團支部、工會和局屬事業(yè)單位，群眾反映強烈，響應積極，今年“廉政文化宣傳月”活動正以此為載體，進一步推動全體公職人員“立黨為公，執(zhí)政為民”觀念的確立。截止4月21日，我局55項細則中規(guī)定的任務已完成26項，做到了時間與任務完成協(xié)調(diào)一致并略有提前。黨務公開以來，全局有3名處級干部報告了個人重大事項，5人就出國、購建房、用車、子女出國學習、親屬婚喪等情況向組織作了說明。局紀檢科按局禮品登記規(guī)定，在規(guī)定時限內(nèi)，局領導干部、中層干部、普通干部12人次上交禮品33件價值10260元。黨務公開的推行,進一步促進了中心工作和黨風廉政建設工作的優(yōu)質完成。
通過前一段時間的實踐，我局黨務工作的透明度得到了增強，普通黨員的參與度進一步擴大，辦事群眾的滿意度得到進一步提高，中層以上黨員干部的自律意識得到了提高，黨務公開已取得了初步成效。但推進黨務公開是一個新課題，有些工作可能還有疏漏和不夠完善之處，我們將不斷摸索規(guī)律性的工作方法，不斷借鑒先進單位的寶貴經(jīng)驗，走出一條符合勞動保障實際的黨務公開的新途經(jīng)。
不足之處，敬請批評指正。
二〇〇六年四月二十三日
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