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貫徹安全生產(chǎn)法情況匯報
關(guān)于貫徹實施
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》情況的匯報
――2005年3月2日在市十四屆人大常委會第十六次會議上
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
下面，我代表市人民政府，向本次會議匯報我市貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的情況，請予審議。
自2002年11月1日《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）正式頒布實施以來，市政府把貫徹落實《安全生產(chǎn)法》作為推動安全生產(chǎn)工作的總抓手，不斷加強領(lǐng)導，落實責任，完善機制，強化措施，全市安全生產(chǎn)工作保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢。2002年至2004年，全市安全生產(chǎn)各項指標連年下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)平均比上年減少28%和13%，下降幅度名列全省第一，事故起數(shù)由2003年的全省第2位下降到2004年的第7位，死亡人數(shù)由2003年的第2位下降到2004年的第3位，連續(xù)三年杜絕了一次死亡10人以上的特大事故。2004年全市事故起數(shù)為2558起，死亡人數(shù)為817人，分別同比下降29.9%和21.2%，是我市近年來的最好水平。
一、強化宣傳培訓，提高全民安全生產(chǎn)意識
《安全生產(chǎn)法》頒布實施后，為在全社會迅速形成學法、懂法、用法的濃厚氛圍，市政府在全市范圍內(nèi)廣泛開展了學習教育和宣傳普及活動，全民安全生產(chǎn)整體素質(zhì)大大提高。
一是強化對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳。近年來，我市各級各有關(guān)部門利用報紙、會刊、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容和重要意義，收到了較好的宣傳效果。每年6月份，各級各有關(guān)部門都根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)開展“全國安全生產(chǎn)月”活動，征集萬人簽名，發(fā)放安全生產(chǎn)知識讀本，舉辦安全生產(chǎn)知識講座，深入宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。每年11月份，市安監(jiān)部門都組織有關(guān)新聞媒體，開展以宣傳《安全生產(chǎn)法》為主要內(nèi)容的“安全生產(chǎn)十日行”活動，宣傳安全生產(chǎn)工作的好經(jīng)驗、好做法，并對違背《安全生產(chǎn)法》的行為進行曝光，將《安全生產(chǎn)法》的宣傳工作不斷引向深入。另外，市安監(jiān)局會同有關(guān)部門在2003年和2004年連續(xù)舉辦了兩次以安全生產(chǎn)法律法規(guī)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)電視知識競賽，取得了較好的宣傳效果和良好的社會反響。
二是強化對各級安監(jiān)干部的培訓�！栋踩a(chǎn)法》頒布后，市政府立即邀請國家參與《安全生產(chǎn)法》起草的專家，對市縣兩級有關(guān)領(lǐng)導干部及安監(jiān)人員進行專門培訓，系統(tǒng)學習《安全生產(chǎn)法》，進一步明確各級政府安全生產(chǎn)職責，為全面落實安全生產(chǎn)責任制和“一崗雙責”工作制奠定了基矗在開展安全生產(chǎn)月活動期間，市安監(jiān)部門組織《安全生產(chǎn)法》宣講團，深入基層巡回宣講，大大提高了各級安監(jiān)人員的執(zhí)法水平。三年來，共舉辦各類執(zhí)法學習培訓班24次，培訓執(zhí)法人員2100多人次。
三是強化對企業(yè)負責人和安全管理人員的培訓。為進一步強化企業(yè)負責人和安全管理人員的主體責任意識，各級各有關(guān)部門通過舉辦學習班、召開座談會等形式，不斷加強對企業(yè)負責人和企業(yè)安全管理人員安全生產(chǎn)知識的培訓，使生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人和工作人員進一步明確了自己的職責和任務，使他們大大提高了抓好安全生產(chǎn)工作的自覺性和責任感，有效夯實了安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，減少了事故的發(fā)生。三年來，全市共舉辦培訓班400多次，培訓企業(yè)負責人和安全管理人員3萬多人次。
二、完善工作機制，全面落實安全生產(chǎn)責任
加強組織領(lǐng)導、完善工作機制是貫徹落實《安全生產(chǎn)法》的基本前提和保障。近年來，我市不斷強化安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面落實安全生產(chǎn)責任制，有力推動了安全生產(chǎn)工作的深入開展。
一是加強安委會建設(shè)，增強綜合協(xié)調(diào)能力。為加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，市、縣兩級全面加強了安委會的建設(shè)。市安委會由政府主要領(lǐng)導擔任第一主任，分管領(lǐng)導擔任主任，市監(jiān)察、安監(jiān)、公安等部門主要負責人擔任副主任，各部門和有關(guān)單位一把手擔任成員，并逐一明確了各自的安全管理職責。市安委會設(shè)立了13個專業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，由分管副市長擔任組長，各行業(yè)牽頭部門一把手擔任副組長，分管領(lǐng)導任辦公室主任，具體負責各行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各縣市區(qū)也都按照統(tǒng)一要求，成立了由縣市區(qū)政府主要負責人任主任的安委會。市、縣兩級安委會都按照有關(guān)規(guī)定，堅持每季度召開一次安委會例會，研究部署安全生產(chǎn)工作中的重大問題。各專業(yè)小組及成員單位按照分工，各負其責，在全市形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門全面參與”的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。
二是加強機構(gòu)建設(shè)，壯大安全生產(chǎn)執(zhí)法力量。為切實加強對安全生產(chǎn)工作的管理，2001年我市在全省率先成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。2002年《安全生產(chǎn)法》頒布實施后，各級政府又對安監(jiān)機構(gòu)進行了充實，增強了安監(jiān)部門的執(zhí)法力量。去年市縣兩級又將安監(jiān)部門調(diào)整為政府工作部門，并建立了安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，我市成為全省第一個市、縣兩級全部建立安全執(zhí)法隊伍的地級市，到去年底市、縣兩級安監(jiān)干部總數(shù)達到257人。為把安全生產(chǎn)監(jiān)管工作延伸到基層，各級進一步加強了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）的安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，目前全市有164個鎮(zhèn)（街）及重點園區(qū)設(shè)立了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，占總數(shù)的81%，配備專、兼職安監(jiān)干部472人，全市6659個行政村和社區(qū)中有70%以上設(shè)立了專兼職安全員，初步形成了“三級機構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和全市上下齊抓共管的工作格局。
三是明確工作職責，落實安全生產(chǎn)責任制。為切實落實各級安全生產(chǎn)責任，提高各級抓安全生產(chǎn)工作的積極性和緊迫感，市政府根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求，以責任狀的形式，將安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任和主體責任細化分解到各級各部門和各有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，取得了較好的效果。市政府每年都與各縣市區(qū)政府和市直有關(guān)部門簽訂責任狀，并將安全生產(chǎn)責任逐級分解落實到每一個企業(yè)、每一個班組和每一個崗位，三年來，政府、部門簽狀率達到100%，企業(yè)、重點崗位簽狀率達到98%以上，形成了覆蓋全市的安全生產(chǎn)責任保障體系。為切實解決當前由于所有制多元化造成的基層安全生產(chǎn)工作斷檔斷層的矛盾，2002年我市在全省率先成立了安全生產(chǎn)協(xié)會，在高危行業(yè)、重點領(lǐng)域發(fā)展會員720家，發(fā)行會刊32期，開展學術(shù)交流3次，加強了政府與企業(yè)的聯(lián)系和溝通，有效推進了企業(yè)主體責任的落實，這一作法得到了國家安監(jiān)局和省有關(guān)領(lǐng)導的充分肯定。
三、加大安全監(jiān)管力度，切實抓好重大事故防堵
整治事故隱患、防堵重大事故是安全生產(chǎn)工作的重中之重。三年來，各級各有關(guān)部門和單位以防堵重大事故為重點，一手抓源頭控制，一手抓隱患整治與監(jiān)控，盡最大努力把事故風險和損失控制到最低限度。
一是嚴格安全生產(chǎn)許可制度，強化源頭管理。一方面，狠抓新建、改建、擴建項目“三同時”制度的落實，三年來，全市共組織對400多個項目進行了“三同時”審查。另一方面，加強了對高危企業(yè)安全生產(chǎn)條件的審查，三年來，對2760多個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件進行了評價、評估。在對非煤礦山發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的基礎(chǔ)上，從2003年開始，先后在�；方�(jīng)營、生產(chǎn)、儲存以及煙花爆竹、民用爆破器材、建筑等高危行業(yè)實施了安全生產(chǎn)許可證制度。三年來，通過嚴把安全生產(chǎn)條件關(guān)，先后對500多家不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進行了整治或停產(chǎn)停業(yè)整頓。
二是堅持常規(guī)與重點相結(jié)合，全方位開展安全檢查。近年來，我市根據(jù)每個季節(jié)、每個時期以及每個行業(yè)安全生產(chǎn)工作的特點，把冬、夏兩季的“四防”安全檢查和五一、十一、元旦、春節(jié)等關(guān)鍵時期的安全檢查固定為常規(guī)性檢查，把非煤礦山、�；贰⒑Ｉ线\輸、道路交通、建筑施工等行業(yè)作為重點進行專項檢查，使安全檢查做到了制度化、規(guī)范化、程序化。近年來，市政府每年都對各個重點時期、重點行業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行檢查，全市綜合性檢查每年都在7次以上，專項檢查在15次以上，去年全市組織各類常規(guī)性檢查11次，專項檢查22次，共抽調(diào)干部2000多人次，組織檢查組457個，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位和關(guān)鍵崗位3600多個，查處了一批事故隱患，為下步搞好整治打下了基矗
三是大力開展整治活動，深入排查整改事故隱患。為集中排查消除事故隱患，各級各部門各單位集中時間，集中力量，突出重點，連續(xù)三年開展了安全生產(chǎn)專項整治活動，對重點行業(yè)進行集中整治，使重點行業(yè)安全生產(chǎn)秩序有了較大程度的好轉(zhuǎn)，其中招遠市非煤礦山專項整治的做法和經(jīng)驗得到了國家安監(jiān)局的充分肯定，并在全國范圍內(nèi)進行了推廣。連續(xù)兩年在7、8、9三個月開展了“百日安全無事故”活動，有效遏制了關(guān)鍵時期、關(guān)鍵崗位生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。開展了“百戶企業(yè)落實安全生產(chǎn)法情況檢查活動”、“評選百戶安全生產(chǎn)管理示范單位活動”以及“百日安全集中整治活動”，極大提高了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平，特別是去年3月份組織開展的“治理重大事故隱患百日會戰(zhàn)活動”，是我市力度最大、效果最為明顯的整治活動，這次活動由常務副市長擔任責任追究領(lǐng)導小組組長，組織、監(jiān)察、檢察、法院、人事、公安、安監(jiān)等部門主要負責同志擔任成員，將責任追究從事故發(fā)生后提前到隱患整改中，保證了整治工作的順利進行，“會戰(zhàn)”期間共投入資金1.3億元，排查事故隱患3653處，整改隱患3568處，整改率達到97.7%，其中列入市級監(jiān)管整改的重大事故隱患128處，已完成整改125處。
四是強化隱患監(jiān)控，確保重點領(lǐng)域和部位的安全。重點領(lǐng)域和部位是安全監(jiān)管的重中之重。近年來，我市各級各有關(guān)部門和單位將危險程度大的重點區(qū)位、行業(yè)和企業(yè)作為監(jiān)控重點，不斷加大工作力度，層層落實責任，重大危險源監(jiān)控及整治工作進一步得到深化。建立完善了“市重大危險源數(shù)據(jù)庫”，2003年排查確定了218個市直重點監(jiān)控單位，去年又新確定了486個重點監(jiān)控區(qū)位，其中市級139個、縣市區(qū)347個，全部分級、分行業(yè)逐一落實了監(jiān)控部門和監(jiān)控責任。實行了派駐安全生產(chǎn)監(jiān)察員制度，每逢重大節(jié)日和重大活動，都向非煤礦山、海上運輸、�；贰⒔ㄖ凸娋奂瘓鏊汝P(guān)鍵部位派駐安全生產(chǎn)監(jiān)察員，實施現(xiàn)場監(jiān)控，確保萬無一失。三年來全市共派駐安全生產(chǎn)監(jiān)察員1400多人次，確保了重點部位的安全，遏制了重大事故的發(fā)生。
五是完善應急救援體系，確保事故救援取得最大成效。建立健全事故應急救援體系，是《安全生產(chǎn)法》賦予各級政府的一項重要職能。早在2001年我市就出臺了特大事故應急救援預案，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求，2003年進行了修訂補充，在此基礎(chǔ)上又陸續(xù)出臺了危險化學品、民用爆炸物品、海上交通和漁業(yè)生產(chǎn)、森林火災、道路交通、非煤礦山、特種設(shè)備、建設(shè)工程、火災、燃氣、拆房、煤礦、中毒等13個子預案，分解任務，細化措施，組織演練。各縣市區(qū)也都結(jié)合各自的實際，制定了各類特大事故應急救援預案，定期組織演練，在全市建立了反應快速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的事故應急救援體系。三年來，全市共組織各類演練60多次，極大提高了對突發(fā)事件的應急處置能力。與此同時，專業(yè)救援隊伍建設(shè)取得了較大進展，去年我市在全省率先建立了區(qū)域性專業(yè)救援隊伍——市礦山應急救援中心和市海上搜救中心。事故應急救援體系的建立和完善，在事故搶險中發(fā)揮了重要作用，2004年渤海輪渡公司的“大華輪”在航行中失去動力、“英華輪”發(fā)生火災、龍口市一礦山發(fā)生火災等重大險情，都有效啟動了應急救援預案，避免了死亡事故的發(fā)生，將事故損失降到了最低程度，今年前2個月又連續(xù)成功救助了4艘過往貨輪，杜絕了重特大事故的發(fā)生。
四、嚴格考核獎懲，強化激勵約束機制
近年來，市政府把落實責任、嚴格獎懲放到安全生產(chǎn)工作的突出位置來抓，形成了強有力的激勵約束機制，有力推動了全市安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
一是建立健全安全生產(chǎn)考核機制。為確保安全生產(chǎn)責任落到實處，我市從2001年開始在全市范圍內(nèi)推行安全生產(chǎn)目標責任考核制，每年年終對各級行政機關(guān)進行一次考核，并將考核結(jié)果納入機關(guān)崗位目標責任制，對考核不合格單位實行“一票否決”，取消單位評先評優(yōu)資格，取消單位主要負責人、安全生產(chǎn)責任人先進個人的評比資格。同時根據(jù)形勢變化和工作需要，每年都根據(jù)實際情況調(diào)整考核內(nèi)容，提前公布考核標準，確保工作落實。幾年來，先后“一票否決”了3個市、1個市直部門和6個企業(yè)，增強了各級各部門各企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感。
二是實行安全生產(chǎn)警示制度。主要是實行黃牌警告制、集體談話制和主要領(lǐng)導說明制，對違反規(guī)定出現(xiàn)責任事故的企業(yè)進行黃牌警告并在媒體上公開曝光，對隱患嚴重、整改措施不力的單位進行集體談話，對連續(xù)發(fā)生重大事故的縣市區(qū)、市直行業(yè)或企業(yè)，其主要負責人要向市安委會說明事故原因及整改措施。三年來全市共對15戶企業(yè)實行了黃牌警告，對21個事故發(fā)生單位的領(lǐng)導進行了集體談話，有12個市直企業(yè)主要負責人向市安委會做出了事故說明，有效起到了警示作用。
三是嚴格事故查處和責任追究。對發(fā)生的事故，由市安監(jiān)、監(jiān)察、公安、工會和企業(yè)主管部門組成聯(lián)合調(diào)查組，按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”的原則，深入事故現(xiàn)場調(diào)查取證，分清事故責任，搞好事故善后處理。同時實行“發(fā)生事故單位回訪制”，對沒有按照“四不放過”原則進行處理的，依法予以糾正和處罰。三年來共處理事故210余起，按期結(jié)案率達到100%，共有292人受到經(jīng)濟處罰，278人受到行政處分，7人被追究刑事責任，并對50多家發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行了回訪。
盡管我市安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，但工作中仍然存在著許多問題和不足，安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀：一是從體制上看，由于改革開放的不斷深入，個體、私營等非公有制企業(yè)越來越多，在給我市經(jīng)濟發(fā)展帶來活力的同時，也給安全生產(chǎn)工作提出了新課題，增加了安全生產(chǎn)監(jiān)管的難度。二是從發(fā)展的壓力上看，跨越發(fā)展、高速發(fā)展，給安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求。從理論上講，如果一個地區(qū)人均GDP在1000－3000美元之間，安全生產(chǎn)事故將處于上升區(qū)間，目前我市正處在這個時期，既要加快發(fā)展，又要保證安全，壓力非常大。三是從對安全生產(chǎn)工作的認識看，有些部門和單位對安全生產(chǎn)重視程度不夠，重效益、輕安全的現(xiàn)象還在一定程度的存在。另外，部分群眾的安全意識還不夠強，當前絕大多數(shù)事故是操作人員違章造成的，自己既是事故的制造者，也是事故的受害者。四是安全生產(chǎn)投入欠賬較大，大多數(shù)企業(yè)沒有按要求提足安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，安全設(shè)施設(shè)備比較陳舊，安全生產(chǎn)條件不盡完善。五是從安監(jiān)隊伍建設(shè)上看，我市安監(jiān)機構(gòu)設(shè)置、人員裝備與當前安全生產(chǎn)形勢還不相適應，需要進一步加強，監(jiān)管人員素質(zhì)也還有待于進一步提高。這些問題的存在，需要我們在今后的工作中進一步采取有力措施，切實加以解決。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，安全生產(chǎn)工作是建設(shè)和諧社會、落實科學發(fā)展觀和打造“全國最安全城市”的重要組成部分，事關(guān)我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，任務艱巨，責任重大。今后，市政府將以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，針對當前安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步強化“以人為本，科技興安，依法治安”的工作理念，以深入貫徹《安全生產(chǎn)法》為主線，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，全面落實安全生產(chǎn)責任，完善應急救援體系，抓好重大事故的防堵，加強企業(yè)安全文化教育，提高全民安全生產(chǎn)意識，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，努力推動全市安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)趕超發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
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