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藥監(jiān)局行政執(zhí)法工作匯報(bào)
行政執(zhí)法工作情況總結(jié)
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
一年來(lái)，我局行政執(zhí)法工作，在縣法制辦和市局法制科的領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，根據(jù)縣、市行政執(zhí)法的總體部署，結(jié)合我局食品藥品監(jiān)督管理工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》、《藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，全面落實(shí)行政執(zhí)法工作責(zé)任制，依法行政，秉公執(zhí)法。全年共出動(dòng)行政執(zhí)法人員800人次，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶7戶，查出假劣藥品、不合格醫(yī)療器械311種次，貨值達(dá)431452元，辦案300件，沒(méi)收違法所得264374元，給予行政處罰634012元，罰沒(méi)款到位240409元。由于加強(qiáng)了行政執(zhí)法工作，有效地規(guī)范了轄區(qū)內(nèi)藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)秩序，保證了藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量，保障了人民群眾用藥、用械安全有效。有效地規(guī)范了行政執(zhí)法行為，確保的行政執(zhí)法公正嚴(yán)明，推動(dòng)了依法治藥進(jìn)程。下面就我局行政執(zhí)法工作向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)法律意識(shí)，營(yíng)造法治氛圍
加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管法規(guī)宣傳教育，切實(shí)提高法律意識(shí)，是加快改變執(zhí)法環(huán)境，推動(dòng)依法治藥的重要途經(jīng)。我們主要從以下三個(gè)方面做了大量的工作：
1、抓好法規(guī)宣傳，進(jìn)一步提高依法維權(quán)意識(shí)。
為推動(dòng)依法治藥進(jìn)程，促進(jìn)廣大人民群眾和涉藥單位學(xué)法、知法、守法，我局緊緊抓裝3·15”、“食品安全宣傳周”等活動(dòng)契機(jī)，加大藥品、醫(yī)療器械管理法規(guī)的宣傳教育。今年共設(shè)立法律法規(guī)、鑒別藥品真假咨詢臺(tái)2臺(tái)次，掛出藥事法規(guī)宣傳橫幅8條，推出宣傳盾牌40多個(gè)，法律法規(guī)宣傳板6塊，散發(fā)宣傳資料3000余份，展示假劣藥品300余種，現(xiàn)場(chǎng)集中焚燒假劣藥品、醫(yī)療器械貨值5萬(wàn)余元。通過(guò)一系列藥事法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育等活動(dòng)，廣大人民群眾能自覺(jué)抵制假劣藥品、醫(yī)療器械的侵害，維護(hù)了自身合法權(quán)利，健康消費(fèi)的法律意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，我們?nèi)杲哟鞣N咨詢?nèi)藛T約2000人，較去年增加一倍。
2、抓好培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
為了進(jìn)一步增強(qiáng)從業(yè)人員守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高依法辦事的自覺(jué)性，我們采勸分片集中，內(nèi)容側(cè)重”的辦法，組織了10埸藥品監(jiān)管法律法規(guī)綜合知識(shí)培訓(xùn)，先后培訓(xùn)從業(yè)人員513多人。組織涉藥單位征訂了《中國(guó)醫(yī)藥報(bào)》、《醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)》等專(zhuān)業(yè)報(bào)刊雜志近100份。并對(duì)100多家未參加法律培訓(xùn)的診所、社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，采取送法上門(mén)服務(wù)的辦法，幫助他們依法做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，收效較佳�？h益民大藥房劉利明同志說(shuō)：“藥監(jiān)局的同志能及時(shí)指出我們存在的問(wèn)題，使我們逐步走向了正規(guī)”，茅草街配送站負(fù)責(zé)人楊學(xué)武同志說(shuō)：“藥監(jiān)局的細(xì)心指導(dǎo)，使我們學(xué)到了很多知識(shí)”。從業(yè)人員的法律意識(shí)較去年相比明顯提高，藥品質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，進(jìn)貨渠道明顯規(guī)范，依法辦事的自覺(jué)性明顯提高。
3、抓好崗位學(xué)法，進(jìn)一步提高依法行政意識(shí)。
根據(jù)縣政府辦《關(guān)于在全縣行政執(zhí)法單位開(kāi)展崗位學(xué)法活動(dòng)》的文件精神和省局組織的開(kāi)展崗位學(xué)法活動(dòng)，我局以崗位學(xué)法活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化了機(jī)關(guān)干部職工學(xué)習(xí)藥品、醫(yī)療器械法律法規(guī)規(guī)章。為此成立了局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的崗位學(xué)法活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了崗位學(xué)法實(shí)施方案和具體培訓(xùn)課程表，發(fā)放了13份《行政許可法》等法規(guī)資料，為切實(shí)解決好工學(xué)矛盾，達(dá)到工學(xué)兩不誤，確定每周星期五政治學(xué)習(xí)時(shí)間改為學(xué)法輔導(dǎo)，兩位副局長(zhǎng)分別對(duì)《行政許可法》、《藥品管理法》、《湖南省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用監(jiān)督管理辦法》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》等指定的法律、法規(guī)進(jìn)行了重點(diǎn)輔導(dǎo)，共計(jì)講課40多課時(shí)，今年5月省局組織的崗位學(xué)習(xí)考試，我們干部職工考出了較好的成績(jī)。有效地強(qiáng)化了執(zhí)法人員的法律意識(shí)，提高了全體干部的執(zhí)法水平。
二、求真務(wù)實(shí)，改善作風(fēng)，切實(shí)履行藥監(jiān)工作職責(zé)
我們藥監(jiān)部門(mén)要認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)健是始終維護(hù)廣大人民群眾根本利益，其實(shí)質(zhì)就是要切實(shí)履行工作職責(zé)，全面實(shí)施“藥品放心工程”，其核心就是要讓人民群眾用藥、用械安全有效。我們今年藥品監(jiān)督管理工作重點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)突出
1、突出藥品市場(chǎng)的規(guī)范。由于點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，加之人員結(jié)構(gòu)不合理等客觀原因，農(nóng)村藥品監(jiān)管一直是我局的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。為此，局黨組十分注重藥品的日常監(jiān)管工作，局長(zhǎng)多次在局務(wù)會(huì)強(qiáng)調(diào)，涉藥機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管面必須達(dá)100%，為確保日常監(jiān)管任務(wù)的完成，具體明確了監(jiān)管任務(wù)，在組織、時(shí)間、人員、車(chē)輛等保障上給予了最大的傾斜。局不僅重視監(jiān)管任務(wù)的完成，更注重監(jiān)管的效益。9月6日，我局在藥品日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)少數(shù)村衛(wèi)生室、個(gè)體診所使用的藥品質(zhì)量問(wèn)題多、購(gòu)進(jìn)記錄不全、環(huán)境衛(wèi)生差等問(wèn)題。會(huì)同該鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院聯(lián)合召開(kāi)了鄉(xiāng)村醫(yī)生、個(gè)體診所醫(yī)生會(huì)議，對(duì)藥品監(jiān)管情況進(jìn)行“點(diǎn)評(píng)”。會(huì)上，我局執(zhí)法人員講評(píng)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品普遍存在的問(wèn)題，講解了依法使用藥品的具體要求，點(diǎn)名批評(píng)了某村衛(wèi)生室使用過(guò)期或無(wú)效期藥品多達(dá)20余種次的違法行為，當(dāng)場(chǎng)銷(xiāo)毀假劣藥品貨值800多元；組織參觀了進(jìn)貨渠道規(guī)范、藥品質(zhì)量合格、購(gòu)進(jìn)記錄完整、藥品陳列有序、環(huán)境衛(wèi)生清潔的天然村衛(wèi)生室。同時(shí)，先后在轄區(qū)內(nèi)聘請(qǐng)了藥品協(xié)管員、聯(lián)絡(luò)員、信息員共106人，基本形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，解決藥械監(jiān)管鞭長(zhǎng)莫及的狀況，有效地保證了藥品市場(chǎng)監(jiān)管的全面覆蓋。
2、突出薄弱區(qū)域的治理。把大通湖區(qū)作為重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域,根據(jù)大通湖區(qū)監(jiān)管現(xiàn)狀，積極向大通湖區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)藥品監(jiān)管工作，取得了大通湖區(qū)管委會(huì)高度重視，在會(huì)上，區(qū)長(zhǎng)鄧宗祥同志明確表示，在藥品監(jiān)管工作上，不管遇到什么困難，管委會(huì)都會(huì)全力支持和幫助。加強(qiáng)與區(qū)社會(huì)發(fā)展局協(xié)調(diào)合作，9月，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，與大通湖區(qū)衛(wèi)生防疫站4名同志一道對(duì)大通湖區(qū)81家涉藥、涉械單位進(jìn)行了大規(guī)模集中整治，極大地打擊和震懾了不法分子,使大通湖區(qū)藥品經(jīng)營(yíng)秩序有較大的轉(zhuǎn)變。
3、突出重點(diǎn)品種的排查。在藥品打假治劣戰(zhàn)役中,堅(jiān)持把假劣藥品、一次性使用無(wú)菌輸液器(輸血、注射)和醫(yī)療單位制劑以及以往犯案率較高的藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品作為排查清理的重點(diǎn)品種,開(kāi)展了拉網(wǎng)式排查清理活動(dòng),組織開(kāi)展了對(duì)醫(yī)院和藥店的行為規(guī)范、醫(yī)療器械、牙科設(shè)備、生物制品等四項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)檢查。
4、突出假劣藥品的查處。嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法犯罪行為，認(rèn)真研究往年打假治劣工作做法，借鑒兄弟單位成功經(jīng)驗(yàn)，不斷理順工作思路，拓展稽查方式方法，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，把嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品活動(dòng)引向深入。對(duì)涉假案件的查處堅(jiān)持“五不放過(guò)”，即假劣藥品、醫(yī)療器械的來(lái)源、去向不查清不放過(guò)，涉及的單位、責(zé)任人不查清不放過(guò)，案件產(chǎn)生的原因不分析透不放過(guò)，涉案人員未得到應(yīng)有的懲處不放過(guò)，今后防范措施不落實(shí)不放過(guò)。加強(qiáng)與衛(wèi)生、公安、工商、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)的密切配合，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的打假工作格局和工作機(jī)制。今年來(lái)，對(duì)15起假劣藥品、醫(yī)療器械進(jìn)行立案調(diào)查，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)3戶，沒(méi)收假劣藥品193種次，貨值達(dá)43萬(wàn)余元，進(jìn)行行政處罰20多萬(wàn)元，較好地規(guī)范了藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)秩序，打假治劣工作取得明顯成效。
5、突出食品監(jiān)管資源的整合。
我局是食品安全牽頭單位，為了盡快進(jìn)入監(jiān)督角色，依法加強(qiáng)食品安全監(jiān)督，我們一是認(rèn)真開(kāi)展了食品安全工作調(diào)研。針對(duì)食品安全監(jiān)督職責(zé)、職能不明，部門(mén)職能交叉的現(xiàn)狀，縣食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)食品安全委員會(huì)各成員單位的職能、職責(zé)、管轄范圍以及今年來(lái)所做的工作進(jìn)行了一次全面調(diào)查。二是充分整合食品監(jiān)管資源，9月21日，根據(jù)調(diào)查情況，組織召開(kāi)了食品安全委員會(huì)辦公室會(huì)議，對(duì)食品相關(guān)部門(mén)的工作職能、職責(zé)和管轄范圍進(jìn)行了具體明確，較好地解決了食品安全監(jiān)管中的職、權(quán)、責(zé)等問(wèn)題，整合了現(xiàn)有監(jiān)督管理資源。三是健全制度，完善方案。先后制定了《食品安全委員會(huì)工作協(xié)調(diào)辦法》、《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)章制度和《縣2004年食品放心工程實(shí)施方案》、《縣食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》。為確保中秋、國(guó)慶的食品安全，我們認(rèn)真制定了《中秋、國(guó)慶兩節(jié)食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查工作方案》、《兩節(jié)期間食品安全檢查的集中行動(dòng)方案》，使食品安全監(jiān)管工作逐步走向了正規(guī)。四是牽頭組織開(kāi)展食品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。今年于9月26日至27日，我局牽頭組織工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、廣播電視等部門(mén)20多人，對(duì)南洲城區(qū)的超市、集貿(mào)市嘗酒店、學(xué)校、食品加工企業(yè)進(jìn)行了一次全面的檢查，及時(shí)指出所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題比較嚴(yán)重的個(gè)別糕點(diǎn)和熟食加工企業(yè)工作人員不穿工作服操作、加工作坊衛(wèi)生狀況較差、制作環(huán)境簡(jiǎn)陋等問(wèn)題，我們已責(zé)令當(dāng)事人及時(shí)整改，同時(shí)，及時(shí)銷(xiāo)毀了6只動(dòng)驗(yàn)不合格的病死狗。
三、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量
1、建章立制，政務(wù)公開(kāi)
為了加強(qiáng)行政管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政辦事質(zhì)量和效率，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)為人民服務(wù)意識(shí)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制訂各種制度。主要有：審批許可制度、處罰制度、廉政制度、、禁酒制度等。為了提高行政執(zhí)法的透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，樹(shù)立新形象，專(zhuān)門(mén)設(shè)立政務(wù)公開(kāi)欄，主要公開(kāi)的內(nèi)容有：辦事承諾、時(shí)限、辦事程序、處罰程序、審批許可程序、審批許可的內(nèi)容及監(jiān)督電話等。
2、建立和完善了行政執(zhí)法機(jī)制。根據(jù)法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定了行政執(zhí)法責(zé)任制和一系列規(guī)章制度。成立了行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了行政執(zhí)法工作目標(biāo)和法律責(zé)任，制定了辦案制度和行政執(zhí)法工作紀(jì)律，簽訂了行政執(zhí)法責(zé)任狀。并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“兩錯(cuò)”追究責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、主辦負(fù)責(zé)制，做到了行政執(zhí)法工作有檢查、有督促，有監(jiān)督。真正使行政執(zhí)法人員既有權(quán)力、又有責(zé)任，既嚴(yán)格了執(zhí)法程序，又規(guī)范了執(zhí)法行為，還充分調(diào)動(dòng)了執(zhí)法人員的積極性、創(chuàng)造性。
2、嚴(yán)格程序，文明執(zhí)法。我們?cè)谛姓䦂?zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《湖南省行政處罰條例》、《藥品監(jiān)督行政處罰規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，出示《行政執(zhí)法證件》；給予行政處罰的，嚴(yán)格按照告知、聽(tīng)證程序，告知違法事實(shí)、處罰依據(jù)、陳述、申辯或聽(tīng)證權(quán)力；文明執(zhí)法，以理服人，禮貌待人。通過(guò)藥品、醫(yī)療器械的有效監(jiān)督管理，確保了人民群眾用藥、用械安全有效，我局行政執(zhí)法工作人民群眾是滿意的。
3、增強(qiáng)辦案透明度。為了行政執(zhí)法公正、公平，在辦理適應(yīng)一般程序案件中，我們始終堅(jiān)持立、辦、審、決四分離制度，即分管局長(zhǎng)審批立案；辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查取證、提出行政處罰合議意見(jiàn)和執(zhí)行處罰決定；辦公室負(fù)責(zé)案卷的審核；案審小組集體討論，再由局長(zhǎng)根據(jù)案審意見(jiàn)，簽發(fā)行政處罰決定。對(duì)行政相對(duì)人無(wú)能力履行行政罰款，要求減免或延期付款的，都由案審小組集體研究決定，從而，確保了辦案公正、公平、公開(kāi)，從源頭上消除了腐敗的溫床。
4、開(kāi)展案件回頭看。為規(guī)范行政處罰案卷文書(shū)的制作，我們根據(jù)《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》、《湖南省藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書(shū)管理規(guī)范》，先后2次對(duì)373件行政處罰案件進(jìn)行了回頭看，查找并及時(shí)糾正行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，規(guī)范了執(zhí)法文書(shū)的制作和行政執(zhí)法行為。一年多來(lái)，行政執(zhí)法工作未出現(xiàn)行政復(fù)議、行政訴訟案件，2003年度被縣人民政府受予行政執(zhí)法先進(jìn)單位。
三、嚴(yán)格依法執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。
1、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。全面推行政務(wù)公開(kāi)，掛出了《政務(wù)公開(kāi)欄》、《辦事程序公示欄》、《領(lǐng)導(dǎo)與股室職責(zé)公示欄》等，把法規(guī)政策、辦事時(shí)限、投訴渠道、辦事結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。采取層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)形式，先后簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)》、《行政執(zhí)法》、《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境責(zé)任狀》等5個(gè)責(zé)任狀，將工作責(zé)任到人、到崗位，明確股室和個(gè)人的職權(quán)責(zé)。
2、加強(qiáng)自身監(jiān)督。我們針對(duì)行政相對(duì)人反映的行政處罰有關(guān)問(wèn)題，采取查卷宗目錄，看資料裝訂順序是否正確；查調(diào)查筆錄，看書(shū)寫(xiě)的內(nèi)容與案件是否相吻合；查旁證材料，看證據(jù)是否齊全；查執(zhí)法文書(shū)，看制作是否規(guī)范；查行政處罰，看適用法律條款是否準(zhǔn)確；查卷宗歸檔時(shí)間，看是否及時(shí)，保存是否完整等“六查六看”，對(duì)2003年以來(lái)所辦結(jié)的500多件行政處罰案件，進(jìn)行了一次案件回頭看，案卷質(zhì)量得到了省局檢查評(píng)估組的肯定。
3、注重社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真開(kāi)展了行政執(zhí)法調(diào)查活動(dòng)，今年5月，發(fā)放《行政執(zhí)法和廉政建設(shè)征求意見(jiàn)表》40份，已收回22份；7月，發(fā)放《藥品監(jiān)督管理行政法情況問(wèn)卷調(diào)查表》100份，收回65份；8月，發(fā)放《縣食品藥品監(jiān)督管理局征求意見(jiàn)表》100份，收回58份，共收到各類(lèi)建議20條，針對(duì)這些問(wèn)題，我們分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行了歸納總結(jié)，局長(zhǎng)劉超眾同志與紀(jì)檢組長(zhǎng)宋建平同志一道，重點(diǎn)走訪了縣藥業(yè)有限公司、縣人民醫(yī)院、縣益豐大藥房等20多個(gè)單位，聽(tīng)取了行政相對(duì)人對(duì)我局行政執(zhí)法工作和廉政建設(shè)等情況，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了適當(dāng)?shù)亟忉尅恼{(diào)查的情況和行政相對(duì)人反饋的信息總的來(lái)看，行政相對(duì)人對(duì)我們依法行政、秉公執(zhí)法、勤政廉潔、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面給予了高度的肯定。
2004年12月28日
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