關(guān)于加快城市化進程有關(guān)問題的情況匯報

    關(guān)于加快城市化進程有關(guān)問題的
    情況匯報
    為認(rèn)真落實XX市加快城市化進程工作會議精神，按照市委、市政府提出的二次創(chuàng)業(yè)和城市建設(shè)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，進一步加快我市城市化和現(xiàn)代化進程，更好地促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)將我市加快城市化進程的有關(guān)問題匯報如下：
    一、城市現(xiàn)狀
    目前，我市建成區(qū)面積15.8平方公里，人均公共綠地面積1.7m2，城區(qū)人口13.2萬人（包括礦務(wù)局、老城、新城所有人口），城市化水平23%（城市化水平測算方式：城市人口（包括建制鎮(zhèn)和城區(qū)人數(shù)）除以全市總?cè)丝诘陌俜謹(jǐn)?shù)）。
    二、我市城市化進程中存在的主要問題
    一是城市管理體制不順。目前我市城區(qū)由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，職能部門之間出現(xiàn)職能交叉，職能分散，造成城市管理空檔、服務(wù)盲區(qū)等現(xiàn)象。二是城市建設(shè)投資模式單一�，F(xiàn)在我市的城市建設(shè)一直采用以政府為主體的資金投入模式，沒有把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場，制約城市建設(shè)不能滾動發(fā)展。三是城市功能不完備。供水、供電、供氣、消防等設(shè)施與城市建設(shè)不配套，歷史欠帳較多。四是拉大城市框架的速度緩慢。城市建筑物密集，市區(qū)道路少而窄，規(guī)劃過的道路建設(shè)慢，甚至出現(xiàn)沿街建筑已建好，而路未開通的現(xiàn)象。西區(qū)開發(fā)慢，房地產(chǎn)沒有升溫。五是重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。形象建筑、高層建筑仍較少。六是城市環(huán)境依然較差�！芭K、亂、差”現(xiàn)象治理難度大，城市空氣質(zhì)量不容樂觀。
    三、加快城市化進程的思路和目標(biāo)
    基本思路：拉大框架，完善設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境，提高品位，全面推進城市化進程。
    戰(zhàn)略目標(biāo)：把新密建設(shè)成為中等規(guī)模的XX市科工貿(mào)衛(wèi)星城。
    近期目標(biāo)（至2005年）：建成區(qū)面積擴大到24平方公里，人均公共綠地面積達到6平方米，人口達到20萬人，城市化水平提高到35%。
    中期目標(biāo)（至2010年）：建成區(qū)面積擴大到34平方公里，人均公共綠地面積達到10.8平方米，人口達到25萬人（經(jīng)省政府批準(zhǔn)的擬定人口規(guī)模），城市化水平提高到45%。
    城市布局形態(tài)由“單中心外延式”調(diào)整為“多中心組團式”。以一區(qū)六組團（一區(qū)即開發(fā)區(qū)，六組團即指二環(huán)線內(nèi)中心組團、老城組團、礦務(wù)組團、新華路組團、東區(qū)組團、西區(qū)組團）為城市基本發(fā)展框架。
    四、加快我市城市化進程的建議
    未來我市城市發(fā)展的任務(wù)十分繁重，必須遵照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、突出重點、量力而行的原則，加大開發(fā)建設(shè)力度。近期的主要任務(wù)是加速城市人口膨脹、理順城市管理體制、加快城區(qū)道路網(wǎng)“兩環(huán)七縱六橫”（兩環(huán)是東西南的一、二環(huán)城路，七縱是密新路、行政路、農(nóng)業(yè)路、開陽路、長樂路、文峰路、長安路，六橫是龍?zhí)堵�、新華路、嵩山大道、東西大街、青屏大街、北環(huán)路）、“一山（青屏山公園）、一區(qū)（開發(fā)區(qū)）、一樓（市政府大樓）、二場（西區(qū)廣嘗垃圾處理場）”的城市重點項目的規(guī)劃建設(shè)和完善城市功能。
    （一）城區(qū)人口增長規(guī)劃與打算
    以實現(xiàn)人口膨脹為突破口，制造需求，推動城市建設(shè)，必須加快城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，加大市區(qū)人口居注居留，鼓勵農(nóng)村收入較高的市民到市區(qū)生活、消費，積極吸收外地人才到我市入戶及家屬進城，制定各項城市入戶的優(yōu)惠政策，放寬農(nóng)轉(zhuǎn)非條件，降低或取消收費，以實現(xiàn)城區(qū)5年內(nèi)總?cè)丝谠鲩L到20萬人，10年內(nèi)總?cè)丝谶_到25萬人，形成小城市基本的人口規(guī)模。（由公安局負(fù)責(zé)制定和實施人口增長規(guī)劃）。
    （二）城市市政設(shè)施的出租拍賣
    為拓寬城市建設(shè)投資渠道，以經(jīng)營城市，開發(fā)城市來加快城市建設(shè)滾動發(fā)展。在不改變原設(shè)施性質(zhì)的前提下，將街道、下水道、橋涵、綠地樹木、有限空間、停車嘗公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、燈桿、車站牌、廣場等設(shè)施的管理權(quán)、廣告設(shè)置權(quán)、冠名權(quán)和產(chǎn)權(quán)等，分批向社會招租競拍，盤活城市資產(chǎn)，提高市政設(shè)施運行效益，加快城市發(fā)展速度，保證市政設(shè)施功能得到正常發(fā)揮。
    具體措施：1、由市政府協(xié)調(diào)市政、國資、物價、審計、司法等部門組成市政設(shè)施拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)招租拍賣中的指標(biāo)、協(xié)調(diào)、裁決等工作。2、拍賣項目應(yīng)遵循：一是不改變公益設(shè)施使用性質(zhì)；二是改、擴建不得違犯規(guī)劃和影響市容；三是拍賣后，由有關(guān)部門對其設(shè)施有監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查權(quán)。3、由于市政設(shè)施的特殊性，采用兩種拍賣辦法：一是集中拍賣；二是分散、分批拍賣。（由市政局負(fù)責(zé)對拍賣的市政設(shè)施分類、劃定范圍，并拿出具體操作方案）
    （三）城市土地有效利用規(guī)劃
    1、城市市區(qū)土地收歸國家所有。
    2、加強對市區(qū)土地的五統(tǒng)一管理（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓）。對城區(qū)和開發(fā)區(qū)內(nèi)，規(guī)劃開發(fā)利用的土地要全部實行協(xié)議預(yù)征，然后在一定的時間和階段進行拍賣，使國有土地資產(chǎn)在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮重要作用。（由土地局拿出具體實施方案）
    （四）青屏山公園的建設(shè)管理
    依據(jù)城市總體規(guī)劃，經(jīng)實地勘察，界定了青屏山范圍：東至惠豐街、西至開陽路、南到屏陽路、北至青屏山坡底，開發(fā)總面積為210公頃。
    1、建設(shè)規(guī)劃。一是聘請園林綠化權(quán)威單位，編制青屏山公園“總體規(guī)劃”。二是建設(shè)“引水上山”工程，三是封山育林，規(guī)劃開發(fā)青屏山公園以植樹造林為主導(dǎo)引向，配套開發(fā)休閑、娛樂場所及其它設(shè)施。四是招商引資，建設(shè)開發(fā)青屏山公園。五是規(guī)劃“市民紀(jì)念綠地”，提高全民愛綠、護綠、養(yǎng)綠意識。六是青屏山森林公園初具規(guī)模后，申請創(chuàng)建“省級森林公園”。
    2、青屏山公園由于管理權(quán)限不清，職責(zé)不明，造成山體隨意開發(fā)，亂搭亂建，自然植被遭到嚴(yán)重破壞。因此，從市政局抽調(diào)人員，組建青屏山公園管理機構(gòu)，即“青屏山公園管理處”，負(fù)責(zé)對青屏山公園的開發(fā)進行監(jiān)督管理。為加快青屏山公園開發(fā)速度，對青屏山實行招商拍賣后，采用入股的形式，成立股份公司，經(jīng)營開發(fā)青屏山公園。
    （五）理順城市管理體制
    為有效解決城市管理中出現(xiàn)的部門職能交叉、管理空檔、服務(wù)盲區(qū)等現(xiàn)象，必須建立一個政府主導(dǎo)，部門負(fù)責(zé)，市場運作，集中管理的城市管理運行模式。
    1、成立直接隸屬于市政府的專職辦事處。當(dāng)前，我市市區(qū)面積及人口已達到或超過中等城市辦事處的標(biāo)準(zhǔn)，搞好辦事處建設(shè)，建立城市市區(qū)的基層辦事機構(gòu)已成為我市城市管理的當(dāng)務(wù)之急。為此，在市區(qū)內(nèi)成立一個專職辦事處（正科級），下設(shè)若干個居委會，負(fù)責(zé)市區(qū)的治安、計劃生育、人口管理等日常城市管理職能。在管理模式上逐漸與大中城市接軌，而周邊村繼續(xù)實行鎮(zhèn)管村體制，行政轄區(qū)及職能不變。
    ２、對職能部門職責(zé)部分重新定位，改市政局為市政管理委員會，全面負(fù)責(zé)市容、監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、園林綠化管理、市政公用設(shè)施的資產(chǎn)經(jīng)營、養(yǎng)護與管理等城市管理任務(wù)。市政管理所改為市政公司，具體負(fù)責(zé)市區(qū)水電供應(yīng)、城市維護、路燈管理、市政建設(shè)等。（由市政局拿出方案）
    ３、成立專業(yè)化垃圾清運公司。以現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站和環(huán)衛(wèi)處人員為基礎(chǔ)，成立專業(yè)化垃圾清運公司。歸屬市政局管理，具有獨立法人資格，實行企業(yè)化經(jīng)營，自負(fù)盈虧，負(fù)責(zé)城市垃圾、渣土有償服務(wù)費的收繳，負(fù)責(zé)城市垃圾、渣土的初級收集、清運，最后到垃圾處理場集中處理。（市政局負(fù)責(zé)出臺垃圾清運公司實施辦法）
    ４、落實公安機關(guān)管理門牌制度。目前我市的門牌管理與戶籍管理嚴(yán)重脫節(jié)，既不符合上級規(guī)定，又給群眾帶來諸多不便。因此，門牌編排工作移交公安部門管理，使我市的人口管理更加制度化、規(guī)劃化。（由政府辦牽頭召集有關(guān)單位做好門牌管理移交工作）
    （六）高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)。對開發(fā)區(qū)進行高起點規(guī)劃和開發(fā)，加大資金投入力度，拓寬渠道吸納利用外資，爭取上級的支持和幫助，使之盡快成為環(huán)境優(yōu)美、功能完善、能夠代表新密形象的新城區(qū)，培育成我市新的經(jīng)濟增長點。
    （七）逐步完善城市功能，建好重點工程，集中開發(fā)住宅小區(qū)，開通主干道，拉大城市框架。
    重點市政工程：西區(qū)廣嘗青屏山公園、市政府大樓要分期、分批建設(shè)，3—5年內(nèi)全部交付使用。（西區(qū)廣場由交通局負(fù)責(zé)建設(shè)；垃圾處理場由市政局負(fù)責(zé)建設(shè)；市政府大樓由機關(guān)事務(wù)管理局拿出籌資方案，然后按規(guī)劃設(shè)計逐步實施）。
    住宅小區(qū)：
    １、馨苑小區(qū)。地點：交警大隊斜對面，占地１５公傾。
    ２、玫瑰小區(qū)。地點：環(huán)保局對面，占地８—１０公頃。
    ３、思源小區(qū)。地點：七里崗楚溝，占地８—１０公頃。
    以后，城區(qū)所有住房開發(fā)到小區(qū)建設(shè)，并對建成區(qū)的開發(fā)建設(shè)進行控制，由建設(shè)局把關(guān)。
    今后三年我市要完成的道路建設(shè)工程：
    １、打通東、南、西的一、二環(huán)城路路基（由建設(shè)局拿出規(guī)劃及實施方案）。
    ２、開通東大街東段，計生指導(dǎo)站至十五支隊段，全長１５００米，概算投資１３００萬元（不包括拆遷）。（由十五支隊按照規(guī)劃投資建設(shè)）
    3、開通西大街西段，長樂路至密滎公路，貫穿開發(fā)區(qū)，全長５８００米，此路段建鐵路立交橋一座，概算投資約５１００萬元（不包括拆遷）。（資金籌措辦法：把公路兩側(cè)建設(shè)用地全部予征，進行拍賣后，資金用于道路建設(shè)，采用“以路養(yǎng)路”，“誰投資、誰受益”的辦法。）
    4、開通農(nóng)業(yè)路中段至龍?zhí)堵罚�全長１７００米，概算投資約１６００萬元（不包括拆遷）。（資金籌措采用拍賣公路兩側(cè)建設(shè)用地，拍賣資金用于道路建設(shè)）
    5、開通新華路中段，東起貨場街，西至開陽路，全長２５００米，概算投資約１６００萬元（不包括拆遷），形成全市東西方向中軸線，與農(nóng)業(yè)路相交構(gòu)成城市中心。（資金籌措采用拍賣公路兩側(cè)建設(shè)用地，拍賣資金用于道路建設(shè)）
    以上道路的建成基本形成中心組團、新華組團、西區(qū)組團的城市道路框架和環(huán)城線大框架。
    （八）亮化工程
    一是在城區(qū)設(shè)置公益商業(yè)燈箱廣告標(biāo)牌，本著“誰投資、誰受益、誰管理、誰維修”的原則，把公益商業(yè)廣告標(biāo)牌推向市常二是沿街單位、商店在本單位門面上安裝高品位、高檔次的霓虹燈、輪廊燈、射燈，在展示單位形象的同時，亮化新密。由市政局負(fù)責(zé)規(guī)劃，確定標(biāo)準(zhǔn)，由各沿街單位自籌資金實施。三是新擴建的街道，亮化規(guī)劃一步到位，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，顯示街道亮化特色。
    （九）今后三年我市要完成的綠化工程
    １、完成人民公園綠化規(guī)劃設(shè)計，施工分期實施。人民公園位于農(nóng)業(yè)中路以東，新華路以南，密新南路以西，占地３０公頃，是城市的“綠心”。
    ２、人民廣場的綠地建設(shè)。
    ３、青屏山公園。
    ４、種好沖溝林蔭綠化帶。沖溝進行綠化后形成林帶，對調(diào)節(jié)城市氣候，防止水土流失具有重要作用。
    ５、過境公路兩側(cè)綠化。
    ６、在十五支隊水泥廠兩側(cè)植樹，形成綠化隔離帶，以減少工業(yè)粉塵污染。
    ７、西大街市政府門前約5000m２建小花園。
    ８、青屏街東段橋北約1000m２建街頭花園。
    9、農(nóng)業(yè)路中段東側(cè)公廁以北至上海商場之間約500m2拆除臨時建筑建街頭綠地。
    １０、龍?zhí)堵放c密新南路交叉口西南、西北、東北三角位置建綠地。
    １１、新亞商場以西空閑地建街頭公園。
    １２、青屏賓館右后側(cè)空閑地建綠地。
    （十）加快城市公益設(shè)施建設(shè)
    在城區(qū)內(nèi)再規(guī)劃建設(shè)停車場20處、公共廁所14所，以解決市區(qū)內(nèi)停車難和進廁難問題。籌資辦法：按照“誰出資、誰建設(shè)、誰受益”的原則或市政府出資建設(shè)，向社會公開拍賣。市政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)管理，使產(chǎn)權(quán)單位不得改變其使用用途。（建設(shè)局負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計并逐步實施）
    （十）城市建設(shè)主色調(diào)
    經(jīng)過現(xiàn)場踏勘和論證，市區(qū)建設(shè)的主色調(diào)以白色為主，白色為淡色，不易污染，配其它色調(diào)點綴。（由建設(shè)局規(guī)劃并把關(guān)）
    五、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
    各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把加強城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城市化進程作為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措來抓。各建制鎮(zhèn)是我市城區(qū)的重要補充和自然延伸，要根據(jù)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口的特殊情況，加快城市化步伐，依托小城鎮(zhèn)，就地消化農(nóng)村剩余勞動力。以新密市區(qū)中心城為主體，沿鄭密交通干線為發(fā)展走廊，合理布局城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施。將周圍的衛(wèi)星城鎮(zhèn)聯(lián)為一體，形成布局合理、功能齊全、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
    六、關(guān)于加快城市化進程的幾個建議：
    （一）為加快我市城市化進程，成立由四大班子領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門參與的工作班子。
    （二）成立違章建筑拆遷辦公室，對城區(qū)的違章建筑全面排查，集中拆除一批違章建筑，以維護《規(guī)劃法》的嚴(yán)肅性，有力推動城市化進程。
    （三）對上述責(zé)任單位擬定的規(guī)劃及方案，由市委、市政府分門別類下發(fā)文件執(zhí)行。
    （四）加大城市化進程的輿論宣傳力度，對重點市政工程或其它項目，要面向社會，通過新聞部門的公開宣傳，以贏得社會的理解、支持。
    

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