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土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作情況匯報(bào)
尊敬的國務(wù)院檢查驗(yàn)收組、各位領(lǐng)導(dǎo)：
首先，我代表中共**市委、**市人民政府對(duì)**組長帶隊(duì)的國務(wù)院檢查驗(yàn)收組，來我市檢查驗(yàn)收治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作，表示真誠的歡迎。
土地問題事關(guān)國計(jì)民生。**是一個(gè)資源小市，土地資源尤其匱乏。**市委、市政府對(duì)土地管理工作歷來比較重視，早在1999年就對(duì)土地開發(fā)實(shí)行了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一招標(biāo)出讓和統(tǒng)一監(jiān)督，2002年又把土地交易納入統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)，在壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，逐步把土地二級(jí)市場(chǎng)納入公開交易范圍。近年來，市政府每年召開土地管理工作會(huì)議，每年組織土地執(zhí)法檢查，全市已連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，達(dá)到了保護(hù)耕地與保障用地“雙贏”。
但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，土地供需矛盾越來越突出，由此也在土地市場(chǎng)中產(chǎn)生了一些不規(guī)范問題，如開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)過多過濫，少數(shù)企業(yè)以項(xiàng)目為名圈占土地等等。這些問題不解決，將會(huì)嚴(yán)重危及**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。市委、市政府認(rèn)為，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院作出的治理整頓土地市場(chǎng)秩序等一系列重大決策，服從大局，令行禁止，這既是我們的政治責(zé)任，同時(shí)也必將有力地推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平穩(wěn)較快與協(xié)調(diào)健康的發(fā)展。
按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和**省委、省政府“認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位、工作到位”的要求，我市以堅(jiān)決的態(tài)度和扎實(shí)有效的措施抓落實(shí)、抓督查、抓整改，認(rèn)真開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作。通過一年多的努力，我市土地市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）“多、孝散”狀況有了明顯改觀，土地違法違規(guī)問題得到嚴(yán)肅查處，被征地農(nóng)民利益得到有效維護(hù)，較好地完成了治理整頓的階段性工作任務(wù)。
一、以“鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律”開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作
去年3月全國范圍內(nèi)的土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作開展以來，我市迅速把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央決策上，把行動(dòng)統(tǒng)一到依法治理上，把目標(biāo)統(tǒng)一到規(guī)范市場(chǎng)上，堅(jiān)決、有力地推進(jìn)這項(xiàng)工作。
第一，深入發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想。市政府先后四次召開全市性會(huì)議進(jìn)行專門部署。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議多次聽取情況匯報(bào)，進(jìn)行專題研究。去年8月28日至29日，市政府集中兩天時(shí)間召開工作務(wù)虛會(huì)，專題研究土地問題，明確提出了“規(guī)范用地、集約用地”的要求。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就土地問題開展調(diào)研，反復(fù)強(qiáng)調(diào)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作的重要性、必要性和嚴(yán)肅性，并要求全市各級(jí)認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。通過層層發(fā)動(dòng)，大家充分認(rèn)識(shí)到，治理整頓土地市場(chǎng)秩序是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求，事關(guān)**的長遠(yuǎn)發(fā)展和子孫后代，事關(guān)廣大老百姓的切身利益，我們必須堅(jiān)決貫徹中央決策，以“鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律”做好這項(xiàng)工作，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)。思想上的共識(shí)為全市土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作的順利開展奠定了基矗
第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。治理整頓一開始，市委、市政府就強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)工作事關(guān)全局，各級(jí)各部門都必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，齊抓共管，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。市、縣兩級(jí)都成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府還明確一位副市長集中精力、集中時(shí)間主抓這項(xiàng)工作。全市土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作基本形成了各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，國土部門為主，其他部門積極參與配合的工作格局。
第三，完善政策，規(guī)范管理。市政府先后以市長令等形式出臺(tái)了《**市區(qū)土地使用權(quán)交易暫行規(guī)定》、《**市土地儲(chǔ)備辦法》、《關(guān)于招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定的實(shí)施意見》、《市區(qū)征用集體土地辦法》、《市區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障暫行辦法》、《關(guān)于促進(jìn)市區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)工作的若干意見》等政策文件。各縣（市）政府及國土資源管理部門結(jié)合各地實(shí)際，出臺(tái)了數(shù)十個(gè)實(shí)施意見或配套文件，以完善的政策促規(guī)范管理，落實(shí)治理整頓要求。
第四，嚴(yán)格自查，積極整改。根據(jù)國務(wù)院及省政府的標(biāo)準(zhǔn)要求，我市認(rèn)真開展自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)整改，確保治理整頓工作不斷深入，不走過場(chǎng)，取得實(shí)效。市治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后三次組織人員到各縣（市、區(qū)）進(jìn)行指導(dǎo)、督查，并召集各縣（市、區(qū)）國土部門匯報(bào)情況、交流工作、研究措施。在各縣（市、區(qū)）自查自糾的基礎(chǔ)上，去年12月23日至28日，市政府組織國土、建設(shè)、監(jiān)察、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)等部門組成聯(lián)合驗(yàn)收組，嚴(yán)格對(duì)照識(shí)治理整頓土地市場(chǎng)秩序綜合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，通過聽、看、查、問、議等方式對(duì)各地土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作逐個(gè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，我們及時(shí)嚴(yán)肅查處。對(duì)執(zhí)行整治標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)的少數(shù)地方給予嚴(yán)肅批評(píng)，責(zé)令限期整改。對(duì)部分歷史遺留問題的處理嚴(yán)格把握政策界限，及時(shí)向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。
二、我市土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作取得的初步成效
根據(jù)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的部署和要求，經(jīng)過一年多的不懈努力，我市徹底清查了土地征用、執(zhí)法監(jiān)察、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)等方面情況，并針對(duì)存在問題狠抓整改，治理整頓工作取得了階段性成效。
（一）開發(fā)區(qū)（園區(qū)）得到徹底清理。
開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整頓方面，我們?cè)诿瀣F(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)采勸停止、撤銷、收權(quán)、控制”四條措施，堅(jiān)決整治各類違法違規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），從而使開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)“低、孝散”狀況得到根本改觀，集約用地水平進(jìn)一步提高。
一是全面查清了開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的基本情況。我市原有各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）**個(gè)，其中，經(jīng)省政府正式批準(zhǔn)設(shè)立的*個(gè)，省級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的**個(gè)，市級(jí)以下政府批準(zhǔn)設(shè)立的**個(gè)。**個(gè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實(shí)際規(guī)劃建設(shè)面積**平方公里，其中已建成**平方公里，規(guī)劃建設(shè)面積中符合土地利用總體規(guī)劃**平方公里，符合城市總體規(guī)劃**平方公里。
二是嚴(yán)格清理了各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。我市嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）進(jìn)行撤銷整合，除擬保留省政府批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及適當(dāng)保留部分有較大特色優(yōu)勢(shì)的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）外，其余各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）已全部撤銷。擬保留開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的土地全部符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。清理整頓中，縣及縣以下設(shè)立的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）我們不以任何名義并入其他開發(fā)區(qū)（園區(qū)），一律由市或縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)文，全部摘牌、銷章、散班子。
三是一律停止了開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的新設(shè)和擴(kuò)建。自去年7月起，我市已嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》、《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》精神，停止報(bào)批設(shè)立新的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），停止報(bào)批現(xiàn)有開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的擴(kuò)容，停止開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整。
四是進(jìn)一步規(guī)范了開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地管理。各地對(duì)違法違規(guī)下放給開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的土地管理權(quán)，已由政府發(fā)文一律收回。全市擬保留開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用與土地登記發(fā)證管理權(quán)，已納入當(dāng)?shù)卣畤临Y源管理部門集中統(tǒng)一管理范圍。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地出讓收入已全部納入財(cái)政專戶實(shí)行“收支兩條線”管理。同時(shí)，我們加強(qiáng)了進(jìn)入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）項(xiàng)目投資密度、建筑容積率的控制，要求省級(jí)開發(fā)區(qū)每畝投資必須在120萬元以上，特色工業(yè)園區(qū)每畝投資必須在75萬元以上，進(jìn)一步提高了集約用地水平。開發(fā)區(qū)內(nèi)的拋荒土地正在按照有關(guān)政策，抓緊收回或復(fù)耕處理。
（二）土地市場(chǎng)調(diào)控有效加強(qiáng)。
土地市場(chǎng)調(diào)控方面，我們堅(jiān)持壟斷一級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范完善二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)了土地市場(chǎng)依法、有序、健康發(fā)展。
一是各項(xiàng)調(diào)控機(jī)制逐步完善。我市先后成立了土地使用制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、城市土地經(jīng)營管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)土地資產(chǎn)處置、出讓地塊規(guī)劃、出讓底價(jià)、出讓方式等實(shí)行集體決策。逐步建立健全了土地收購儲(chǔ)備制度、土地交易管理制度、經(jīng)營性用地招拍掛公開出讓制度等一系列土地使用制度，促進(jìn)了土地市場(chǎng)體系的發(fā)育和規(guī)范。市及各縣（市）均已編制經(jīng)營性用地公開出讓計(jì)劃及年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，建立土地登記可查詢制度及土地供應(yīng)信息公布制度，出臺(tái)土地使用權(quán)交易管理暫行規(guī)定及國有土地租賃暫行辦法；成立土地收購儲(chǔ)備中心、土地使用權(quán)交易中心，土地交易納入統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)，一律進(jìn)場(chǎng)公開交易；落實(shí)行風(fēng)監(jiān)督員介入的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、紀(jì)檢監(jiān)察部門介入的組織監(jiān)督機(jī)制。“要土地，找市潮的觀念逐漸深入人心，依法管地、依法用地的良好環(huán)境初步形成。
二是經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度得到全面落實(shí)。我市已經(jīng)把經(jīng)營性用地公開出讓工作列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，定期對(duì)相關(guān)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在土地公開出讓的具體運(yùn)作中，我們嚴(yán)格做到“六公開”，即招標(biāo)報(bào)名公開、土地用途公開、規(guī)劃要求公開、競(jìng)標(biāo)對(duì)象公開、拍賣程序公開、中標(biāo)結(jié)果公開。公開出讓過程中，邀請(qǐng)公證員、行風(fēng)監(jiān)督員和新聞單位現(xiàn)場(chǎng)公證和監(jiān)督。到目前為止，全市未發(fā)現(xiàn)利用劃撥土地、集體土地進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)經(jīng)營性用地公開出讓的問題。開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓以來，對(duì)國土資源部11號(hào)令下發(fā)前政府以抄告單、會(huì)議紀(jì)要等形式明確有意向協(xié)議出讓的經(jīng)營性用地項(xiàng)目，按照治理整頓的要求經(jīng)集體討論、市場(chǎng)評(píng)估后酌情處理。
三是土地儲(chǔ)備機(jī)制日趨規(guī)范。去年，我市結(jié)合土地市場(chǎng)秩序治理整頓，進(jìn)一步落實(shí)“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不變、權(quán)證齊全、與實(shí)物相對(duì)應(yīng)、可變現(xiàn)和集中收購”五原則，實(shí)現(xiàn)了土地儲(chǔ)備職能由單一收購改制企業(yè)土地向全面收購城市拆遷土地、城中村改造溢余土地轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化了土地儲(chǔ)備在政府調(diào)控和管理土地一級(jí)市場(chǎng)中的作用。
四是土地二級(jí)市場(chǎng)管理得到加強(qiáng)。去年，僅市本級(jí)就處置土地資產(chǎn)*宗*萬平方米，收取土地出讓金*萬元。通過房地產(chǎn)開發(fā)用地的復(fù)核驗(yàn)收，對(duì)市區(qū)*宗超土地面積、超建筑面積、改變用地性質(zhì)的房地產(chǎn)用地進(jìn)行了依法處置，共補(bǔ)交出讓金*萬元。全年還辦理國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓*宗、面積*畝，轉(zhuǎn)讓評(píng)估值*億元。此外，市區(qū)國有劃撥土地收取年租金工作也順利起步，已收取年租金*萬元。
（三）執(zhí)法監(jiān)察能力不斷強(qiáng)化。
執(zhí)法監(jiān)察方面，我們堅(jiān)持以完善違法預(yù)防體系為基礎(chǔ)，重點(diǎn)查處了一批違法用地行為，解決了一批信訪積案，清理了一批政策文件。
一是違法預(yù)防體系進(jìn)一步完善。按照“預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合”的土地執(zhí)法監(jiān)察方針，我們切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法巡查責(zé)任制。全市*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開展了創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)；建立了“土地110”快速反應(yīng)系統(tǒng)，使土地違法行為查處更加及時(shí)有效；各縣（市、區(qū)）都聘請(qǐng)了土地執(zhí)法監(jiān)察員，形成了一張系統(tǒng)的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。
二是違法行為得到嚴(yán)肅查處。開展治理整頓以來，我市共查處各類土地違法案件*起，涉及土地*畝，拆除構(gòu)建物*萬平方米，沒收構(gòu)建物*萬平方米，收回土地*畝，罰沒款*萬元。堅(jiān)持查事和查人相結(jié)合，對(duì)涉嫌土地犯罪、違法違紀(jì)的人員，堅(jiān)決移送司法、紀(jì)檢部門處理，全市共處理*人，其中司法處理*人，黨紀(jì)政紀(jì)處理*人，較好地起到了“處理一人、教育一批”，“處理一宗、教育一片”的效果。去年來立案查處的這*起土地違法案件以及*起礦山違法案件，目前已全部結(jié)案。
三是土地信訪逐步減少。近年來我市涉及土地問題的越級(jí)上訪、集體上訪、重復(fù)上訪時(shí)有發(fā)生，土地信訪形勢(shì)比較嚴(yán)峻。為此，全市各級(jí)普遍建立了信訪工作“一把手”負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善了信訪工作責(zé)任制，并積極開展領(lǐng)導(dǎo)下訪約談活動(dòng)。特別是去年10月19日，市五套班子領(lǐng)導(dǎo)到六個(gè)縣（市、區(qū)）共接訪群眾*批次，實(shí)實(shí)在在解決了一批信訪積案，受到了群眾普遍歡迎。去年全市受理土地信訪*件，同比下降*，實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年信訪總量穩(wěn)步下降。
四是制度政策得到認(rèn)真清理。按照《行政許可法》和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的要求，我市對(duì)土地管理方面的規(guī)章制度和政策性文件進(jìn)行了認(rèn)真清理，已清理相關(guān)文件*只，對(duì)有違國家法律法規(guī)精神的一律廢止或修訂。
（四）被征地農(nóng)民利益得到依法維護(hù)。
切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益，是我市土地管理工作的一項(xiàng)基本原則。開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓以來，我市以規(guī)范征地行為為基礎(chǔ)，建立完善了被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障和就業(yè)培訓(xùn)制度，使農(nóng)民利益得到了更好的維護(hù)。
一是完善政策制度，征地行為進(jìn)一步規(guī)范。去年，市政府就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)征地工作進(jìn)行了專題調(diào)研，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論，3月份出臺(tái)了《*市區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障暫行辦法》，8月份出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作的意見》以及《*市區(qū)征用集體土地辦法》，為規(guī)范征地行為，維護(hù)農(nóng)民利益提供了依據(jù)。目前，全市各級(jí)均建立了政府統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一征地制度，在與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地意向協(xié)議前，實(shí)行“兩公告、一批復(fù)”程序，充分保障農(nóng)民在征地過程中的知情權(quán)、參與權(quán)。
二是建立“區(qū)片綜合價(jià)”，被征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所提高。到目前為止，全市各縣（市、區(qū)）都建立實(shí)施了征地補(bǔ)償“區(qū)片綜合價(jià)”制度，市區(qū)、*縣在轄區(qū)內(nèi)全面實(shí)行“區(qū)片綜合價(jià)”，其他各縣（市）已在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)實(shí)行�！皡^(qū)片綜合價(jià)”制度，縮小了區(qū)域之間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差距，市區(qū)安置補(bǔ)助費(fèi)最大差距從5800元減為3000元。同時(shí)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也得到了適當(dāng)提高，全市平均增加20%-30%。全市各地嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央、省的征地工作政策，堅(jiān)決執(zhí)行法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助款足額按時(shí)支付給被征地農(nóng)民，沒有發(fā)現(xiàn)截留、克扣等現(xiàn)象。
三是建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，農(nóng)民的后顧之憂基本消除。目前，全市各縣（市、區(qū)）均已全面建立實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，資金由國家、集體、農(nóng)民分擔(dān)，一般政府出15000元至16000元，個(gè)人與集體出2000元至18000元不等，分A、B、C三檔，年齡到標(biāo)準(zhǔn)后可按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，目前全市已有20余萬名被征地農(nóng)民參加了養(yǎng)老保障。為確保養(yǎng)老保障金足額按時(shí)支付，市政府規(guī)定從土地出讓金收入中按2%比例提取被征地農(nóng)民養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。同時(shí)，各地積極創(chuàng)造條件，免費(fèi)開展被征地農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
四是建立征地調(diào)節(jié)資金，被征地農(nóng)民安置政策不斷完善。市本級(jí)從經(jīng)營性用地出讓收益中提取15元/平方米，其他用地出讓收益中提取2元/平方米，用于征地補(bǔ)償平衡、養(yǎng)老保險(xiǎn)支出及勞動(dòng)技能培訓(xùn)。全市各地積極推行留地安置政策，允許被征地村預(yù)留一定土地，用于除商品房開發(fā)以外的二、三產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)。市區(qū)被征地村按現(xiàn)有計(jì)稅耕地面積的2%加上每千人5畝的留地標(biāo)準(zhǔn)，以鎮(zhèn)（街）為單位核定留地面積。對(duì)市區(qū)40個(gè)“城中村”的改造實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、相對(duì)集中落實(shí)安置地塊，并安排近400畝留地指標(biāo)，以股份制的形式開發(fā)，既能解決一部分被征地農(nóng)民的就業(yè)崗位，又能使他們獲得長久、穩(wěn)定的分紅收益。
三、4月29日國務(wù)院辦公廳《緊急通知》貫徹落實(shí)情況
4月29日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《緊急通知》，要求再集中半年左右時(shí)間，繼續(xù)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓。對(duì)此，市委、市政府高度重視，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議分別專題聽取土地管理和治理整頓情況匯報(bào)，研究貫徹落實(shí)措施。
4月30日、5月25日，市委、市政府兩次召開各縣（市、區(qū)）、市級(jí)各部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要克服消極思想和厭戰(zhàn)情緒，把深入開展土地市場(chǎng)治理整頓作為中心工作來抓，作為重大的政治和經(jīng)濟(jì)任務(wù)來抓，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇來抓，堅(jiān)決糾正存在的問題，堅(jiān)決查處頂風(fēng)違法違紀(jì)行為。
在認(rèn)真總結(jié)前階段工作基礎(chǔ)上，我們按照《緊急通知》要求，狠抓各項(xiàng)整頓措施的落實(shí)。首先，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的少量預(yù)征土地，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”政策予以糾正。即未交土地一律不交，拋荒土地一律復(fù)耕，動(dòng)工項(xiàng)目一律停止，違法用地一律查處。其次，對(duì)土地信訪問題，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)一批”措施予以化解。即合理合法又能解決的問題馬上解決一批；雖有道理，但不符合政策的問題，向群眾解釋一批；雖合理合法，但目前缺乏解決條件的問題，爭(zhēng)取群眾理解，穩(wěn)住一批。今年以來盛部督辦的*件重點(diǎn)信訪件目前已全部結(jié)案，涉及到的違法案件已經(jīng)全部立案調(diào)查。第三，對(duì)違法用地案件，按查事與查人相結(jié)合的原則堅(jiān)決予以查處。*月*日，市政府再次組織市府辦、市國土局等部門組成督查組，對(duì)全市各地的土地市場(chǎng)治理整頓情況進(jìn)行實(shí)地督查。
為主動(dòng)適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，我市還積極探索進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理、嚴(yán)格耕地保護(hù)的治本之策。當(dāng)前我市正在集中開展“優(yōu)化資源配置、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展”工作，成立了七個(gè)專門工作小組。其中土地整合工作小組由市長及三位副市長負(fù)責(zé)，主要任務(wù)是繼續(xù)抓好土地市場(chǎng)秩序治理整頓，盤活存量土地，提高項(xiàng)目土地利用率，抓好集約用地、規(guī)范用地，優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)集約發(fā)展。目前，市國土部門正在對(duì)已征土地的供地情況、已供土地的利用情況及用地需求情況開展全面的調(diào)查分析。下一步我市將對(duì)已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用土地盡快辦理具體項(xiàng)目供地，提高供地率；對(duì)已經(jīng)供地的項(xiàng)目督促用地單位抓緊開工，提高開工率；對(duì)已經(jīng)開工的項(xiàng)目嚴(yán)格按照“雙控”指標(biāo)要求建設(shè)；對(duì)供而不用的土地按照《閑置土地處理辦法》依法處理；對(duì)能盤活利用存量土地的項(xiàng)目，盡最大可能利用好存量土地；對(duì)仍需農(nóng)轉(zhuǎn)用審批的重點(diǎn)項(xiàng)目認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作，堅(jiān)決制止新的違法用地產(chǎn)生。
四、治理整頓中存在的問題及下一步打算
我市土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作雖已取得階段性成效，但對(duì)照國務(wù)院、省政府的要求，從嚴(yán)把握，還存在一定差距。
一是少數(shù)基層干部的思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。特別是中央決定再集中半年左右時(shí)間，深入開展土地市場(chǎng)治理整頓，個(gè)別單位出現(xiàn)了等待觀望思想和厭戰(zhàn)情緒，需要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，統(tǒng)一思想、嚴(yán)肅紀(jì)律。
二是部分歷史遺留問題處理難度較大。如我市根據(jù)今年3月國務(wù)院和省政府先后下發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》精神，對(duì)1999年以來各地開展的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的部分工作進(jìn)行了糾正，但部分群眾和基層干部認(rèn)為原來的做法也是按照上級(jí)要求開展的，工作落實(shí)有難度、有壓力。暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批后部分邊批邊建項(xiàng)目的違法用地處理，停止跨市、縣的基本農(nóng)田異地代保并對(duì)已發(fā)生的進(jìn)行糾正等問題，也比較復(fù)雜，需要我們進(jìn)一步加以研究，實(shí)事求是地協(xié)調(diào)處理。
三是信訪工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。土地信訪量雖有所下降，但總量仍然較大，特別是進(jìn)京赴省集體訪、越級(jí)訪仍有發(fā)生。
今天國務(wù)院檢查驗(yàn)收組及各位領(lǐng)導(dǎo)到**來檢查驗(yàn)收、督促指導(dǎo)，這是對(duì)我們工作的鼓勵(lì)、鞭策和推動(dòng)。我們將以這次檢查驗(yàn)收為動(dòng)力，牢固樹立抓整頓就是抓發(fā)展的思想，按照檢查驗(yàn)收組提出的意見，認(rèn)真抓好存在問題的整改，深入開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓。
第一，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。組織各級(jí)干部深入學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，自覺地按照“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入開展土地市場(chǎng)秩序的治理整頓，做到思想更統(tǒng)一，步調(diào)更一致，成效更明顯。
第二，嚴(yán)格保護(hù)耕地。堅(jiān)決貫徹基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”，守住基本農(nóng)田這條“紅線”。認(rèn)真開展基本農(nóng)田保護(hù)大檢查，探索建立基本農(nóng)田保護(hù)長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策，加強(qiáng)土地開發(fā)整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
第三，促進(jìn)集約用地。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃有序供地，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)用地的預(yù)審管理，促進(jìn)土地集約利用。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地“雙控”指標(biāo)，堅(jiān)決核減超指標(biāo)用地，堅(jiān)決制止浪費(fèi)土地資源現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，準(zhǔn)確把握劃撥供地和有償供地的界限，提高土地資源的市場(chǎng)配置程度。嚴(yán)格落實(shí)出讓土地最低價(jià)制度，堅(jiān)決制止低價(jià)出讓行為。
第四，盤活存量資源。進(jìn)一步開展農(nóng)村宅基地整治，結(jié)合實(shí)際開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，通過使用存量集體用地，壓縮建設(shè)項(xiàng)目對(duì)耕地的占用。嚴(yán)格推行核實(shí)建設(shè)用地備案制度，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)用地批后核查制度。大力清理閑置土地，對(duì)土地轉(zhuǎn)而未供、供而未用的，該罰款的罰款，該收回的收回。
第五，調(diào)整重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃。按照輕重緩急，有取有舍，把有限的土地資源用到“刀刃”上，力保事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目和關(guān)系群眾利益的公共事業(yè)項(xiàng)目。
第六，堅(jiān)決貫徹“集中半年治理整頓”的緊急通知精神。重點(diǎn)是進(jìn)一步清理整頓去年以來土地占用、土地審批、耕地占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收和使用、征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償安置以及經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中存在的問題。
第七，進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法。嚴(yán)肅查處法定手續(xù)不辦、法定規(guī)費(fèi)不交、違法占地用地、非法入市交易等各類土地違法案件。
第八，嚴(yán)格土地登記把關(guān)。對(duì)出讓土地沒有支付全部土地使用權(quán)出讓金的，不予登記；對(duì)經(jīng)營性用地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不予登記；對(duì)協(xié)議出讓地價(jià)明顯低于出讓底價(jià)的，不予登記；對(duì)違反規(guī)劃改變土地用途的，不予登記；對(duì)未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的，不予登記。
第九，努力維護(hù)被征地農(nóng)民利益。進(jìn)一步推進(jìn)征地制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行國土資源聽證制度，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。高度重視被征地農(nóng)民利益保護(hù)、基本生活保障和社會(huì)保障，確保征地補(bǔ)償費(fèi)足額按時(shí)補(bǔ)償?shù)轿弧?br /> 第十，切實(shí)加強(qiáng)土地信訪工作。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日和下訪制度，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)的工作格局，建立集體訪、越級(jí)訪應(yīng)急處置機(jī)制、矛盾排查調(diào)處預(yù)警機(jī)制，努力降低土地信訪量，確保社會(huì)穩(wěn)定。
深入開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓，對(duì)于保持我市良好的發(fā)展勢(shì)頭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。我市將認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院檢查驗(yàn)收組的整改意見，樹立長期作戰(zhàn)的思想，深入開展好土地市場(chǎng)秩序治理整頓下階段工作，全面完成治理整頓的各項(xiàng)任務(wù)。
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