2004防汛工作匯報
抓措施促落實維持黃河健康生命
2004年長垣防汛工作緊緊圍繞“維持黃河健康生命”這一新的治河理念，創(chuàng)新思維，扎實工作，以管理和技術的現(xiàn)代化為支撐，全面提升黃河防汛工作水平，堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針，認真落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，制定“三位一體”的黨政軍聯(lián)防抗洪搶險行動方案，確保黃河第三次調(diào)水調(diào)沙實驗成功，下面把長垣局一年來的防汛工作向各位作以匯報。
一、長垣黃河防洪概況
長垣河情特殊，河勢復雜，二級懸河明顯，所轄河段長56km，是豆腐腰的中心，委掛號險點42.764km的臨黃堤順堤行洪和省掛號險點瓦屋寨虹吸至今沒消除，防洪形勢十分嚴峻。
二、居安思危落實防汛責任
按照黃河防總的要求，認真做好迎戰(zhàn)各級洪水的準備。建立完善防汛責任體系和防汛指揮運行機制，層層落實防汛崗位責任制，切實做到職責、思想、指揮到位。防汛重點工程實行行政首長負責制，落實了行政、技術和搶險責任人，并公諸于眾，接受監(jiān)督。
6月1日上午，在縣政府綜合樓會議中心，召開2004年防汛工作會議，會上對黃河防汛工作進行了全面部署。并與全縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了黃河防汛責任書。提出防汛工作必須做到十到位，還特聘請了兩位老領導作黃河防汛顧問并頒發(fā)了聘書，為黃河防汛出謀劃策。會后，整個防汛工作從思想發(fā)動、物資準備、工程建設、預案制定、抗洪搶險、遷安救護、防汛隊伍組建等各個方面進行了詳細安排和周密部署。
6月16日，黃河防汛專題會議在河務局六樓會議室召開，認真分析了今年黃河防汛形勢，對防汛工作進行了再動員、再部署。會議要求全體職工認清形勢，提高認識，按照防汛全員崗位責任制的要求，嚴格履行職責，確保防洪工程安全度汛。會上頒發(fā)了“防汛紀律”、“防汛督察辦法”和“全員崗位責任制”，全局上下按照防汛職責到崗到位。
三、做好調(diào)水調(diào)沙，維持黃河健康生命
第三次黃河調(diào)水調(diào)沙試驗是實現(xiàn)治黃手段轉(zhuǎn)折的標志性工程，是傳統(tǒng)治黃向現(xiàn)代治黃轉(zhuǎn)變的新的里程碑。為確保該項工作的順利進行,長垣局按照黃河防總、盛市局調(diào)水調(diào)沙工作部署，精心組織，充分準備。
（一）建立組織，明確責任
為加強對調(diào)水調(diào)沙工作的組織領導，長垣局及時成立了調(diào)水調(diào)沙工作領導小組，下設8個業(yè)務組。并明確了各組的職責和分工，確保調(diào)水調(diào)沙工作順利進行。
(二)周密部署，充分準備
調(diào)水調(diào)沙試驗前，及時組織有關技術人員分析河勢，預估險情，制訂河道觀測和搶險方案；校測各工程水尺零點高程；培訓一線河道觀測人員；對通訊設施和計算機網(wǎng)絡進行全面檢修，并從搶險隊伍、防汛料物、后勤保障等方面進行認真細致的準備。向有關單位通報調(diào)水調(diào)沙試驗情況，宣傳調(diào)水調(diào)沙試驗的意義，贏得了地方政府和人民群眾的大力支持。
(三)落實崗位責任，密切注視水情
控導工程養(yǎng)護班責任分工明確，落實水位、河勢、工情、漫灘和灘岸坍塌觀測責任人。每天利用網(wǎng)絡及時向縣、鄉(xiāng)政府防指成員發(fā)送水情和汛情，為防洪指揮調(diào)度做好充分準備。
(四)加強巡壩查險做到搶早搶小
工程管護人員，按照查險報險程序，加強工程巡查制度，制定查險辦法：“新修工程加密查，靠溜工程重點查，偎水工程輪流查，險情控制跟蹤查”，出現(xiàn)險情及時搶護，確保各控導工程防洪安全。本次實驗中，共有5道壩出險12次，完成石方1862m3，鉛絲4862kg，投資41.95萬元。減少了險情，節(jié)約了投資，提高了工程防洪能力。
經(jīng)過全體參戰(zhàn)人員的共同努力，使調(diào)水調(diào)沙試驗取得了圓滿成功，調(diào)水調(diào)沙結(jié)束后，及時對調(diào)水調(diào)沙工作進行了總結(jié)和技術分析，對各類資料進行了收集整理，并匯編成冊，為做好今后的調(diào)水調(diào)沙工作奠定了基矗
四、未雨綢繆防洪預案注入新內(nèi)容
針對2003年防洪預案在小流量、長歷時洪水調(diào)度過程中存在的問題，重點修訂完善控導工程搶險預案、搶險行動方案、物資保障預案，新增調(diào)入調(diào)出物資預案、小流量洪水調(diào)度預案。使其在科學性、實用性和可操作性方面有新的提高，4月30日前全部完成并裝訂成冊。共完成各類防洪預案九類24本，長垣縣人民政府以長政文111號文頒發(fā)了《長垣黃河防洪預案》，并送達到每位防指成員和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指揮長手中，為防汛搶險指揮做好了充分準備。按控導、涵閘、堤防管護工程發(fā)放搶險預案，每位搶險隊員發(fā)放了《搶險行動方案》、《控導工程搶險方案》，在搶險過程中真正起到了指導作用。
五、加強防汛培訓提高搶險水平
為適應黃河水利工程發(fā)生重、特大險情的搶護及黃河險情多變的特點，長垣局創(chuàng)新培訓方式，著力提高人員素質(zhì)。防辦工作人員認真學習防汛專業(yè)知識，查找資料備課，制定搶險技術培訓方案，根據(jù)不同特點開展了技術業(yè)務培訓工作，在借鑒以往培訓經(jīng)驗的基礎上，將今年的培訓工作，劃分為集中授課、現(xiàn)場模擬演練、結(jié)業(yè)考試和后期抽查檢驗四個階段進行。
4月21日對第二機動搶險隊員、亦工亦農(nóng)搶險隊員進行搶險技能培訓，主要把堤防九大險情的識別、控導工程險情判別、搶護原則和方法等理論知識、傳統(tǒng)的埽體進占和機械化搶險相結(jié)合以及水上救護等實際操作作為重點，取得了良好效果。
為了進一步提高行政首長的黃河防汛搶險指揮決策能力，7月15日，長垣縣防指在河務局再次舉辦了“長垣縣黃河防汛行政首長培訓班”，在培訓班上，觀看了《眾志成城，力挽狂瀾》、《黃河堤防查險搶險技術演示》光盤，并把行政首長如何指揮抗洪搶險作為重點進行培訓。在全局范圍內(nèi)利用周五學習觀看防汛搶險技術光盤，學習后進行防汛搶險知識理論答卷。
六、落實防汛物資保障搶險供應
黃河防汛儲備物資由三部分構(gòu)成，即國家、社會團體儲備和群眾備料，按照“統(tǒng)一領導，歸口管理，科學調(diào)度，確保急需“的原則，實施日常管理與組織供應。今年備柳料800萬kg，租賃大型機械設備40臺套。為了確保防汛搶險，按照省局要求，積極聯(lián)系料源，籌備運輸車輛，克服重重困難，圓滿地完成了備石任務，共完成備石12562.31m3，受到省市局領導的好評。
七、切實抓好防汛日常管理，確保防汛工作縝密落實
加強防汛辦公室建設，做到機構(gòu)健全，人員精干，業(yè)務熟練，真正能承擔起組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導防汛日常工作，履行好參謀、協(xié)調(diào)、服務職能。防辦人員、中層領導汛期堅持晝夜值班、局領導帶班制度。對突發(fā)情況、重大汛情、災情即發(fā)即報，及時科學調(diào)度，確保萬無一失。
（一）人員配置
防汛辦公室現(xiàn)有工作人員7名，修防高級技師一名、工程師一名、助工二名、技術員三名。具有大專文憑以上六人，平均年齡30歲，是一個知識化、年輕化的防汛隊伍。
（二）加快工程施工進度
長垣局2004年防洪基建工程較多，全局近二十個標段全面開工，堤防道路建設52.414km，通過各方努力于9月16日全線貫通。新修滾河防護工程39道，改建17道、亞行貸款核心子項目灘區(qū)安全建設、機淤固堤和二水廠建設正在緊張施工中。
（三）工程普查抓“責”促“細
1.防洪工程普查
為了做好今年的黃河防汛工作，及早發(fā)現(xiàn)和處理各種隱患，確保防洪工程度汛安全，工程普查工作做到“查隱患抓細抓實，抓責任具體到人、除隱患措施得力”的原則。制定了普查措施。成立了工程普查小組，于2月20—25日小組成員按照堤防、涵閘虹吸、控導、河道違章建筑等進行全面大普查。
將普查出的問題按照危害工程程度，安排加固整修計劃，汛前加固實施，提高整體工程抗洪強度。沒力量消除的已寫進了“防洪工程普查報告”，并對險點、險段制定了度汛應急措施。
2.物資管理清查
定期對防汛中心倉庫、應急倉庫和堤防、控導工程備石以及搶險隊機械設備進行清查，對常備的防汛專用物資逐項進行盤點，仔細檢查質(zhì)量，逐級把關通過，采勸一查、二看、三通過”的措施，確保防汛專用物資真正落實到位，不誤搶險急需。
3.生產(chǎn)堤調(diào)查
根據(jù)黃河防總“關于做好黃河下游灘區(qū)生產(chǎn)堤基本情況調(diào)查的通知”精神，組織強有力的技術骨干對灘區(qū)生產(chǎn)堤基本情況進行徒步拉網(wǎng)普查。對生產(chǎn)堤的位置、長度、高度、頂寬及坡度等情況進行了詳細的調(diào)查統(tǒng)計，并標繪在河道地形圖上。通過調(diào)查對生產(chǎn)堤的存在進行了科學分析，寫出了《黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤防洪影響分析報告》。
（四）、認真做好根石探測工作
為了全面掌握各工程的根石狀況，長垣局組織人員于2月26日至3月3日，將靠河的35道丁壩的根石情況進行了探摸，為今年黃河安全度汛提供了科學依據(jù)。
(五)加強河道觀測工作
1.河道觀測工作規(guī)范化
為了確保河道工程觀測資料真實、準確、連續(xù)和完整，對四處控導工程的工情、水情、險情觀測工作進行了統(tǒng)一規(guī)范�？貙О嗝刻靾猿炙�、河勢和灘岸坍塌、險情的觀測工作，防辦及時把觀測數(shù)據(jù)上報市局并輸入微機。汛前、汛中及汛后組織技術人員進行全面河勢查勘。
2.水尺校測精確化
經(jīng)過“03.8”秋汛的沖刷，黃河下游河槽下切逐步加深，水尺基礎出現(xiàn)了不同程度的蟄陷和損壞，汛前組織防辦人員對控導工程的水尺進行校測。
(六)有效管理灘區(qū)遷安救護卡
為了保障黃河灘區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，長垣局對灘區(qū)遷安救護卡的存放進行逐戶調(diào)查,對遷安救護卡丟失、損壞的補發(fā)給農(nóng)戶6.4萬張，確保了在大洪水到來之前做到村對村、戶對戶的安全撤離。
(七)、搶險隊伍組建
第二機動搶險隊50名隊員,在6月1日進入防汛待命狀態(tài)，做好防汛搶險設備的維修、后勤保障供應，搞好防汛實戰(zhàn)演習，隨時準備工程搶險。九支亦工亦農(nóng)搶險隊360人在5月底組建完畢，并進行了登記造冊、建檔立卡。
（八）、加大工程搶險力度確保防洪工程安全
1.轄區(qū)內(nèi)搶險
2004年四處控導工程受大溜頂沖、邊溜沖刷和回溜淘刷等原因，控導工程12道壩共出險49次，消耗石料0.80萬m3、鉛絲0.94萬kg、柳秸料6.81萬kg；為確保工程的安全，提前儲備了10萬kg柳料，并調(diào)動第二機動搶險隊50人分別駐守四處控導工程，每次險情發(fā)生后，均按報險程序進行上報，并組織第二機動搶險隊和亦工亦農(nóng)搶險隊及時對險情進行搶護，確保了長垣防洪工程安全。
2.小北干流放淤試驗搶險
根據(jù)黃委及省局的指令，新鄉(xiāng)市黃河河務局第二機動搶險隊于7月24日下午赴山西小北干流參加放淤試驗現(xiàn)場搶險任務。在放淤現(xiàn)場同志們發(fā)揚吃苦耐勞的精神，奮力搶險和加固圍堤，在半個多月的搶險工作中，搶險隊員都能審時度勢,頑強拼搏,并向指揮部提出了許多科學合理的建議，以熟練的搶險技能戰(zhàn)勝了多次險情,圓滿完成了搶險任務，受到指揮部領導的一致好評。
（九）、認真做好歷年黃河搶險資料匯編
為了探討歷史上黃河重大險情出險原因和搶險方法，按照上級統(tǒng)一部署，長垣局成立了歷年防汛搶險資料匯編領導小組，由搶險經(jīng)驗豐富、防汛知識全面的技術人員對所轄黃河堤防、及河道工程（1946——2003年）歷年所發(fā)生的重大險情進行編寫工作，并將該資料裝訂成冊，對搞好今后的搶險工作具有指導意義。
（十）、補充完善工情、險情會商系統(tǒng)資料
根據(jù)黃委數(shù)據(jù)庫建設要求，長垣局技術人員認真學習文件精神，根據(jù)實際工作需要，對已錄入的數(shù)據(jù)庫資料進行校對補充，并采取實時錄入。按要求按時錄入完畢。
（十一）、編制科學合理的自流放淤方案
長垣縣灘面大，串溝多，屬典型的二級懸河，為了減少河道淤積，達到改善黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，采取引黃淤灘措施。長垣局防辦人員加班加點，在極短的時間內(nèi)，進行現(xiàn)場勘測、規(guī)劃設計、繪圖、計算、編制報告等工作，圓滿完成了《馬寨串溝自流放淤方案》。
八、防辦自身建設
（一）、制度建設
根據(jù)黃河防總有關規(guī)定，防汛工作按照規(guī)范化、正規(guī)化制定有關制度，建立健全保證防汛工作正常進行的指揮決策、調(diào)度、實施系統(tǒng)，并針對防汛工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面建立健全責任制，形成有章可循的各種制度，并遵照執(zhí)行。
（二）、硬件建設
加強基礎設施建設，長垣防辦主要有：辦公室、防汛會商室、計算機操作間、值班室共390m2。計算機達到人手一臺、配置電話機四部，傳真機、電視機、攝像機、數(shù)碼照相機、復印機等現(xiàn)代辦公設施。
（三）、基礎資料
備有電話記錄、來文來電登記、工情險情登記；配置了水情、防汛基本資料、文檔傳輸計算機網(wǎng)絡，無線電通信手段。有所轄河段防洪工程體系圖，搶險料物一覽表，洪水演進表，防汛手冊，灘區(qū)、滯洪區(qū)社經(jīng)情況及撤退道路、避水臺、救生設施，生產(chǎn)堤情況等。
九、防汛創(chuàng)新工作
在工作中大膽創(chuàng)新，科學管理，采取新的搶險方法和管理模式，防汛工作取得了一定的效果。
(一)防汛管理創(chuàng)新
1.防汛責任執(zhí)行簽收回執(zhí)制度
制定縣、鄉(xiāng)防指成員防汛責任人職責，汛前將防汛責任書送達縣、鄉(xiāng)防汛責任人，并執(zhí)行簽收回執(zhí)制度。
2.封堵串溝
在調(diào)水調(diào)沙之前，根據(jù)上級要求，及時對黃河灘區(qū)內(nèi)的串溝進行普查和封堵。洪水期，灘區(qū)五鄉(xiāng)巡查員堅持巡回查看，配有推土機待命，確保黃河不漫灘，保證黃河第三次調(diào)水調(diào)沙試驗順利實施。
3.工程觀測人員持證上崗
控導工程人員為了在防汛工作中做到有條不紊，觀測人員持證上崗，職責明確，便于管理和監(jiān)督，同時也增加了工作人員的責任心。
4.制定《長垣巡堤查險辦法》、繪制“巡堤網(wǎng)絡圖”、探討亦工亦農(nóng)搶險隊的職責,為今后搶險隊伍的發(fā)展與管理創(chuàng)造條件。
5.編制小流量、長歷時防洪預案
針對防洪預案在“03.8”秋汛中暴露出的問題，重點編制了“小流量防洪調(diào)度預案”、“物資調(diào)出、調(diào)入保障預案”，修訂完善“控導工程搶險方案”、“通訊保障預案”和搶險行動方案。
6.行政首長防汛知識培訓形式新
為作好行政首長培訓工作，改變傳統(tǒng)的培訓方式，采取發(fā)放技術畫冊和光盤，在電視臺播放等形式。從而提高了行政首長的防汛決策水平。
(二)防汛信息化創(chuàng)新
1.04年7月在周營上延控導工程安裝了自計水尺。加快了防汛信息的傳遞速度。
2.自制了長垣黃河防汛辦公室網(wǎng)頁,促進了辦公自動化，為數(shù)字防汛創(chuàng)造了先決條件。
(三)防汛搶險技術創(chuàng)新
為適應現(xiàn)代機械化搶險，長垣局著重進行機械化配套搶險研究,對防汛搶險機具進行革新改造。（1）改建了鉛絲網(wǎng)自動編織機，增加了自動切割設備；（2）具有裝拋散石、裝鉛絲網(wǎng)籠、插運柳秸料等一體化多功能裝斗機；（3）試制成功的封口機和裝載機、挖掘機裝、拋籠配合使用等在搶險中發(fā)揮了重要作用，大大提高了搶險水平，為實現(xiàn)科學防汛、機械化搶險起到了巨大的推動作用。挖掘機裝、拋籠快速省時，在省局組織的機械化搶險技能比賽時榮獲第三名。研制的《電子浮標探漏器》榮獲省局火花獎。
十、工作體會
通過一年的實際工作，鍛煉了隊伍，提高了水平，在防汛實踐中得到了啟示：
1.凸顯“以人為本”管理理念
通過充分調(diào)動人的潛能和責任心，筑牢思想上的防汛大堤；促使全體干部職工增強使命感和責任感，時刻繃緊防汛這根弦。
2.創(chuàng)新是提高防汛水平的關鍵
創(chuàng)造性思維，以改革創(chuàng)新的姿態(tài)，超前謀劃，防汛工作才能提高。
3.加強防汛督察是搞好防汛的重要手段。
4.防洪預案為各級領導了解長垣黃河基本情況，指揮搶險決策，提供了科學依據(jù)。
5.防汛物資及時補充保障了搶險需要。
十一、存在問題
1.長垣局與市局的網(wǎng)絡聯(lián)通時斷時續(xù)，不太穩(wěn)定。特別是用網(wǎng)高峰，網(wǎng)速極慢，影響正常的信息傳輸。
2.新鄉(xiāng)第二機動搶險隊搶險設備少，滿足不了搶大險需要。
3.通往控導工程的防汛道路年久失修，嚴重影響搶險質(zhì)量。
4.控導工程通信設備落后，達不到及時傳遞防汛信息的要求。
5.防汛物資儲備倉庫年久失修，已屬危房。
6.缺乏水上搶險運輸工具。
今后的防汛任務還很重，防汛工作不容絲毫懈擔我們將在黃河防總和省局的統(tǒng)一領導下，以“如履薄冰、戒慎恐懼”的工作態(tài)度，未雨綢繆，常備不懈，為實現(xiàn)黃河的長治久安而努力奮斗！
長垣縣黃河河務局
郭兆娟張紅霞
郵編：453400
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