求真務實 克難攻堅(范文)

    主任，各位副主任，各位委員，各位代表，同志們：
    按照會議安排，我代表縣人民政府就2004年上半年政府的主要工作情況向大會作如下報告：
    一、克難攻堅，務實奮進，持續(xù)發(fā)展的上半年今年上半年，在縣委的正確領導下，在縣人大常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督下，縣人民政府以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，按照“三個代表”重要思想的要求，認真貫徹落實縣委九屆三次全會精神，圍繞第十三屆人民代表大會第二次會議審議通過的奮斗目標，團結和帶領全縣各族人民，與時俱進，務實創(chuàng)新，著力打造有利于發(fā)展的內外環(huán)境，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度有機結合起來。面對國家宏觀調控政策減收增支和冰雹等嚴重的自然災害，縣政府與全縣廣大干部群眾并肩戰(zhàn)斗、生產自救、克難攻堅、扎實工作，保障了經濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，全縣呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、社會安定、政通人和的良好局面。
    （一）經濟社會主要發(fā)展指標完成較好對照年初人代會通過的十大指標，上半年執(zhí)行情況分別是：
    1、完成地方生產總值2.5億元（現(xiàn)價），按可比口徑計算，同比增長16.0%，比年度計劃高出6個百分點。第一產業(yè)完成增加值7161萬元，同比增長4.9%；第二產業(yè)完成增加值8043萬元，同比增長34.8%；第三產業(yè)完成增加值9959萬元，同比增長12.0%。
    2.地方財政收入完成1249萬元，按可比口徑計算增收91萬元，增長6%，同比下降18.3%，比年度計劃低4個百分點，主要是財政收入集中在下半年入庫；
    3.完成全社會固定資產投資9662萬元，同比增長36.3%，比年度計劃高出21.3個百分點；
    4.實現(xiàn)社會消費品零售總額8805萬元，比去年同期增長10.5%，比年度計劃高出2.5個百分點，突破了過去一直低于8%的增長水平
    5.失業(yè)率控制在5.4%以內，創(chuàng)造就業(yè)崗位860個，轉移農村富余勞動力6.02萬人，分別完成年度計劃的51.3%和85.94%;
    6.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長情況需待年底統(tǒng)計，預計能完成5%的增長目標;
    7.農民人均純收入增長情況需待年底統(tǒng)計，預計基本能完成增長7%的目標;
    8.截止6月30日人口自然增長率據(jù)報表反應為6.3‰;
    9.貧困人口減少情況需待年底統(tǒng)計，預計能實現(xiàn)3萬人口的脫貧目標;
    10.兩基攻堅全力推進，適齡兒童入學率為91.4%，初中毛入學率68.3%。
    總體看，今年上半年我縣的經濟社會發(fā)展可以用“高位運行、持續(xù)增長、亮點很多、困難不少”四句話來概括，具體表現(xiàn)為取得了“五突破、五推進、一進步”的主要成績。
    “五突破”
    一是工業(yè)產值取得新突破。國企改革的成效在今年進一步凸現(xiàn)，上半年全縣完成工業(yè)總產值11094萬元（現(xiàn)價），同比增長48.8%。特別是重工業(yè)增幅最為明顯，同比增長99.8%，完成總產值7906萬元，成為GDP高速增長的重要支撐之一。
    二是金融存款貸款有新突破。6月末，全縣金融機構各項存款余額達6.1億元，比年初增長9.7%；各項貸款余額達4.91億元，比年初增長21.6%。貸款的增速是存款增速的2倍多，有力地支持了地方經濟發(fā)展。
    三是人口與計劃生育工作實現(xiàn)新突破。上半年全縣各級各部門狠抓人口與計劃生育工作，切實加強“一鎮(zhèn)三村八組四企業(yè)”的重點整治，截止6月30日，全縣共完成五術8740例，同比增加2347例；完成三術8504例，同比增加2291例；完成農村獨生子女辦證1695戶，完成計劃的84.7%。各項措施的有效落實，減少了人口出生人數(shù)，降低了人口自然增長率。
    四是狠抓落實有新突破。今年初，縣人民政府將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的重點工作逐項梳理，列表下發(fā)和上墻，使各項工作任務、目標和要求清清楚楚，明明白白，并定期不定期督查督辦，通報批評了一些工作不扎實的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使各項工作落實的情況好于往年。
    五是“兩基”攻堅有新突破。圍繞“兩基”攻堅目標，上半年投入資金870萬元，增加校舍面積1.52萬平方米。積極開展掃盲及鞏固提高工作，開班962個，參學人數(shù)達1.7萬余人。目前又下派機關干部及學生志愿者奔赴廣大農村參加掃盲，拉開了萬人掃盲攻堅大會戰(zhàn)的序幕。學生入學就讀在鞏固中發(fā)展，適齡兒童入學率提高近5個百分點達91.4%，凈增2500余人，輟學率控制在2%以內；初中毛入學率上升15個百分點達68.3%，凈增3000余人，輟學率略超3%。高考硬上線403人，最高分達610分。縣、鄉(xiāng)、村職成教育體系初步建立，職業(yè)教育聯(lián)合辦學邁出新步伐。
    “五推進”
    一是農業(yè)生產積極推進�？緹熞圃�2.7萬畝；種植甘蔗1.96萬畝；蠶桑繼續(xù)實行以部門掛鉤推進基地建設，養(yǎng)春蠶4444張、產繭171.29噸，同比分別增長52.2%和112%，單張產繭平均達到38.54公斤,同比提高了10.89公斤;中藥材種植板藍根、桔梗等5392畝。夏糧產量達到1.18萬噸，同比增長36.9%。推廣“兩雜”良種18.2萬畝，同比增長11.35%；種植地膜玉米6萬畝；舉辦科技示范園6.58萬畝，建立科技示范戶1343戶，引試新品種61個。生豬存欄23.2萬頭，羊存欄10.25萬只，同比分別增長2%和7%；實現(xiàn)肉蛋總產5354噸，同比增長2.57%；以預防“W”病為重點，全力抓疫病防治工作，綜合防疫密度達到101.6%。繼續(xù)實施重點村、安居溫飽村、易地開發(fā)等扶貧項目，組織對竣工項目進行了驗收。完成農村剩余勞動力轉移6.02萬人，培訓1.25萬人，發(fā)證1.25萬人，勞務收入成為農民增收的一個重要亮點。
    二是各項改革穩(wěn)步推進。稅費改革掃尾工作全面完成；公有住房和集資建房的改革基本完成；糧食企業(yè)改革克服重重困難完成資產評估，制定了改革方案；基層供銷社改革完成了改革任務的80%。
    三是城市建設與管理深入推進。新華路改造全面完成；玉屏路建成投入使用；垃圾處理場完成投資693.1萬元；由白鶴灘食品有限責任公司投資850余萬元開發(fā)的花橋南端街道，現(xiàn)正在進行路基開挖；城市管理力度加大，“臟、亂、差”現(xiàn)象明顯改變；縣城垃圾處理收費全面啟動實施。
    四是基礎設施建設有新推進。巧威公路完成工程投資2981萬元，占合同總價的37.4%；巧蒙公路完成工程投資2061萬元，占合同總價的8.5%，巧蒙公路的合資建設開創(chuàng)了全市創(chuàng)新BOT模式引資開發(fā)的先河。20個村的通達工程完成投資2265萬元，整體形象進度達90%。馬樹河大橋、哨新公路掃尾工程正在進行中。水利基礎設施建設累計完成投資1864.2萬元，完成年度投資的60%。長海水庫上報國家水利部已立項，爐房水庫渠系建設完成投資513萬元，花坪子水庫完成投資320萬元；投資4924.98萬元的農村人畜飲水衛(wèi)生工程規(guī)劃和山地災害治理工程規(guī)劃順利完成，項目儲備得到加強。林業(yè)生態(tài)建設完成荒山造林2萬畝，補植補造1萬畝，森林管護164萬畝，公益林建設4.3萬畝，人工模擬飛播1.8萬畝，封山育林2.3萬畝，花椒連片樣板0.82萬畝。
    五是鞏固社會穩(wěn)定進一步推進。深入貫徹落實《行政許可法》，不斷推進依法治縣進程；以凈化社會環(huán)境和創(chuàng)建“無毒縣”為目標，嚴厲打擊“黃、賭、毒”社會丑惡現(xiàn)象；強化社會治安綜合治理，繼續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢和開展專項斗爭，積極預防刑事犯罪，成功破案318件；嚴格落實安全生產責任制，采取有力措施，加強了經常性的監(jiān)督和檢查。堅持“標本兼治、綜合治理”的方針，深入開展廉政建設和監(jiān)察工作。積極推進民政工作，救助了弱勢群體，密切了黨群干群關系。民族宗教工作以抓發(fā)展為要務，促進各民族的團結和睦。高度重視司法調解和信訪工作，全縣共受理來信來訪3161件次，辦結3042件次，把一些人民群眾內部矛盾特別是群體性事件解決在萌芽狀態(tài)中，鞏固了社會的安定團結。
    “一進步”
    即社會事業(yè)全面進步。衛(wèi)生工作籌資522萬元加強基礎設施建設，疾病預防控制等方面取得了新進展。文化體育工作以發(fā)掘堂瑯文化為主題，開展了民族民間文化普查。廣播電視共制作《巧家新聞》78期，《巧家視點》等專欄、專題12部（集），送市電視臺播出37條、省電視臺播出2條，為宣傳巧家發(fā)揮了重要作用。國土資源依法管理，保護耕地和保證建設用地雙推進。完成審計項目17項，查出違規(guī)違紀資金385萬元，有力地維護了地方經濟秩序。檔案管理立足便民服務，設立了現(xiàn)行文件查閱中心。工商管理不斷規(guī)范市場經濟秩序和打擊“假、冒、偽、劣”，食品藥品監(jiān)督管理力度加大，氣象預報不斷加強，地震設防抗災工作積極推進，統(tǒng)計工作有效開展，白鶴灘網(wǎng)站建成開通，“治超”工作啟動實施，方志、消防、公路養(yǎng)護、質量技術監(jiān)督工作正常運轉，老年工作、醫(yī)療保險、婦女兒童和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，郵政通信、國防事業(yè)、旅游開發(fā)等各項工作全面推進。
    我縣上半年的經濟社會發(fā)展總體形勢趨好，但仍然存在一些不容忽視、深層次的困難和問題。
    1、國家宏觀政策的調整嚴重影響我縣經濟發(fā)展。一是全國許多地方，特別是發(fā)達地區(qū)經濟過熱，而我縣是嚴重發(fā)展不足，但受總體過熱的影響，中央進一步緊縮銀根，增加了貸款難度。二是今年省對退耕還林的布局進行調整，我縣一畝也沒有，我縣去年已經種植的近一萬畝蠶桑準備在今年納入退耕還林解決，現(xiàn)已無法按原政策兌現(xiàn)。三是煙葉調撥政策調整，我縣將減收增值稅銷項稅593萬元。四是國務院決定今年農業(yè)稅稅率下調1個百分點，全縣將減少稅收81萬元。五是國家嚴格控制土地審批與建設用地需求之間的矛盾突出。
    2、財政收支矛盾異常突出。上半年完成中央兩稅578萬元，同比下降10.5%。主要受起征點調高及烤煙內部上調減收218萬元，扣除政策性因素，實際比上年同期增收150.25萬元,增長23%。完成地方財政收入1249萬元,按可比口徑計算增收91萬元,增長6%,同比下降18.3%。下降的主要原因是稅費改革減收223萬元；企業(yè)所得稅率由30%調為15%減收36萬元；起征點調高減收32萬元；上年有一次性國有企業(yè)出售收入80萬元,今年沒有,合計減收371萬元。地方財政支出8442萬元,同比增長17.05%。
    3、自然災害嚴重。由于今年陰雨連綿，局部地方滑坡、泥石流、房屋倒塌，人畜傷亡災害嚴重，高寒山區(qū)的農作物受低溫、冷凍影響，減收已成定局。6月底，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)又遭受多年難遇的冰雹、泥石流襲擊，加大了災害損失程度。據(jù)統(tǒng)計，全縣僅6月底的自然災害就造成直接經濟損失1510.65萬元。
    4、農民增收面臨新考驗。我縣嚴格來說是一個產品生產縣，農民用來出售的商品只占了很少的一部分。今年工業(yè)品和農產品的價格全面上漲，農業(yè)生產成本抬高，農民增收的形勢嚴竣。
    5、項目落實盯得不夠死，工程進度不夠理想。年初既定的很多項目，時過半年仍未落實，投資拉動的持續(xù)效應乏力。在建的一些工程項目，特別是交通項目進度趨緩，與預計目標的差距較大。
    6、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對產業(yè)結構調整的認識不到位，信心有所動遙
    （二）為民辦實事落實較好
    在年初召開的第十三屆人民代表大會第二次會議上，縣人民政府向全縣人民承諾今年要繼續(xù)為民辦好6件實事。經過近半年的努力，6件實事有的已經完成，有的正在組織實施中。
    1.沿江公路金沙江大橋至綿沙段公路的路基建設已基本完成；并在棉紗、漁壩兩村發(fā)展甘蔗1200畝，種桑500畝。
    2.五個民族村的通電工程，小河馬鞍村全面完成；大寨車坪村線路已架設完畢，目前已進入戶表安裝階段；小河竹山村的線路測設工作已經完成；紅山紙廠、茂租坪子村因不通路和主電網(wǎng)未覆蓋的原故，不具備施工條件而暫未動工。
    3.城區(qū)公廁建設正在進行圖紙設計和落實選址，即將開工建設。
    4.10個村委會辦公用房建設，目前已開始動工修建，進度過半的有藥山鎮(zhèn)羊場村、巧家營鄉(xiāng)巧家營村、馬樹鎮(zhèn)孔家營村等。
    5.20萬元的貧困人口醫(yī)療救助基金邊籌集邊實施救助，共有6人提出申請，經審查皆符合條件，已全部救助。
    6.縣長熱線于今年2月下旬開通，共受理50件來電，辦結率為100%，當事人滿意率為86%。
    （三）工資發(fā)放保障較好
    為了保證廣大職工工資發(fā)放，在去年統(tǒng)發(fā)工資試點的基礎上，今年全面推行財政統(tǒng)發(fā)工資工作。截止目前，緩發(fā)職工工資1個月，大數(shù)是1200萬元，在全市屬保工資做得較好的縣區(qū)之一。1至6月，完成財政支出8442萬元，其中全縣財政全供養(yǎng)、半供養(yǎng)人員工資發(fā)放總額為7252萬元，縣鄉(xiāng)機構運轉費用325萬元，兩項剛性支出占財政總支出的89.8%，其中工資支出一項占比為86%，充分表明縣委、政府始終把廣大職工的利益擺在首位，千方百計調整支出結構，確保工資發(fā)放，確保機構運轉。借此機會我要闡明幾個觀點：
    一是全縣干部職工的工資發(fā)放由縣財政供給。我們許多領工資的公務員，都愛說工資是共產黨發(fā)的，是國家發(fā)的，這當然沒有錯。按照我國現(xiàn)行的一級政府一級財政的體制，政府要確保本級財政供養(yǎng)人員的工資發(fā)放，具體到巧家這個特定的地方而言，不妨說廣大職工的工資是縣委發(fā)的，是政府發(fā)的，具體由縣財政來執(zhí)行。有少數(shù)人不理解，以為自己每月領的工資都是由中央財政供給，或者至少是盛市財政供給，發(fā)工資的錢，上級已按月足額撥來了，被縣財政挪作它用，因而遲遲發(fā)不到職工手中。必須要澄清的事實是：第一，大家的工資是縣財政供給，主要靠各項稅收收入來組成，中央、盛市只給體制補助，不承擔縣、鄉(xiāng)的工資發(fā)放職能�？h委、政府也想爭取縣、鄉(xiāng)工資由中央、盛市來供給的好政策，但估計在短期內難以實現(xiàn)。第二，公務員工資實行統(tǒng)發(fā)后，只要有資金，就不可能被挪作它用，這也是上級要求搞統(tǒng)發(fā)工資的目的。
    二是縣財政在保工資發(fā)放中已不堪重負。在貧困縣確保工資發(fā)放與機構運轉和確保重點工程建設是一個兩難選擇。從上面的分析中可以看出，我縣用于發(fā)工資及保機構運轉的資金占了近90%，而�？顡芨堵远嘤�10%。不保工資發(fā)放，不保機構運轉，則社會不穩(wěn)，人心不穩(wěn)，事業(yè)受損；不撥�？�，不搞建設，則財政收入難增加，貧困面貌難改變，最終陷入貧困的惡性怪圈。我縣在處理這一矛盾時，是按照“一要吃飯，二要建設”的原則，把保職工工資發(fā)放擺在了第一位；然后再按照工程的輕、重、緩、急，擠出�？畋＝ㄔO。通過歷年審計，只有拖欠�？畋９べY的，沒有拖欠工資保建設的。從90年代以來沒有哪年職工的工資沒有發(fā)到手，但從來沒有哪年的�？钭龅綉獡鼙M撥。我縣財政歷年欠撥的幾千萬元�？钜呀洺蔀殡[性財政赤字，已經成為一個巨大的壓力，財政風險和困難日益突出，更需要得到理解和寬容。
    三是不再搞全縣性的捐資。去年實施“兩基攻堅”工程，縣委、政府號召廣大干部群眾，舉全縣之力打贏“兩基”攻堅戰(zhàn)，倡議全縣干部職工捐款，令人感動的是此舉得到了最廣泛的理解和支持，極大多數(shù)干部職工擁護并積極捐款。同時縣委、政府也體諒廣大干部職工的困難，決定在近期內不再搞全縣性的捐資，如遇事關大局的重點產業(yè)、重點工程、重大災害等工作，廣大干部職工有意要捐資，也要按自愿的原則來實施，不搞一刀切。必須要澄清的事實是：當資金調度困難，職工工資不能按時發(fā)放時，總有個別人猜疑，總有些謠傳說工資又借去搞建設了。這是決不存在的！縣委、政府再困難，也不會打工資的主意。在我縣目前這種財力狀況下，要保證工資按月發(fā)放難以做到，但到年底足額發(fā)放卻無論如何都要死保。請各位人民代表監(jiān)督，并配合做好工作。
    主任，各位副主任，各位委員，各位代表，同志們：2004年上半年各項成績的取得，是在縣委的正確領導下，是縣人大常委會、縣政協(xié)實施法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、民主監(jiān)督的結果，是全縣各級各部門和廣大人民群眾扎實工作、辛勤耕耘的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向縣、鄉(xiāng)人大代表及從事人大工作的各位同志并通過你們向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的同志們，向關心、支持、理解政府工作的社會各界人士和各族群眾、離退休老同志，中央、盛市駐巧單位，中國人民解放軍和人民武裝警察部隊駐巧單位的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候！
    二、堅定信心，狠抓落實，全面完成今年各項目標任務今年要全面完成全年目標任務具有比較好的條件，第一，上半年經濟運行增速快、質量高，起步較好，基礎扎實；
    第一，具有較好的機遇和廣闊的增長空間。一是國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對貧困地區(qū)投入扶持能贏得許多機遇。下半年，巧蒙巧威公路、爐房水庫渠系工程、垃圾處理嘗牛欄江梯級電站等建設進度的加快和堂瑯文化中心等工程的啟動實施，將有力地拉動縣域經濟發(fā)展。二是新調出的“白鶴灘頻道”，使我縣爭取資金項目和招商引資有了巨大的潛在機遇，金沙江大橋至白鶴灘壩址的沿江二級公路有望立項動工，引資較大的民營醫(yī)院、賓館等爭相建設，將會有力地促進今年經濟的發(fā)展。因此，我們要抓住機遇，與時俱進，牢固樹立“決心不動堯工作不松懈、作風要扎實、力度要加大、目標要實現(xiàn)”的思想，扎扎實實抓好下半年的工作。
    第一，以服務白鶴灘電站建設為導向強化農業(yè)。一是牢固樹立抗災奪豐收意識，把可能發(fā)生的災害損失降到最低限度。二是建好白鶴灘電站建設肉食品和蔬菜供應兩大基地。三是加強產業(yè)管理，確保農民增產增收。烤煙確保每公斤均價不低于8.4元，收購總量6.6萬擔，生產總值2517.5萬元，中上等煙葉比例達75%以上目標的實現(xiàn)。蠶桑確保突破1000噸產繭大關。甘蔗力爭完成今年入榨12萬噸的任務。四是認真抓好扶貧工作，確保今年3萬貧困人口脫貧目標的順利實現(xiàn)。
    第二，以提質增效為核心推進工業(yè)。圍繞工業(yè)增加值增長15%和工業(yè)增加值逾億元的目標，抓好礦冶、電力、繅絲、建材、白糖等工業(yè)支柱產業(yè)發(fā)展。支持華益鋅業(yè)公司2萬個金屬噸項目的改擴建。督促水電開發(fā)投資方加快建設進度，壯大電力工業(yè)基矗做好礦冶業(yè)、水電產業(yè)、特色農產品加工業(yè)、建筑建材業(yè)等四大億元工業(yè)產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和茂租鉛鋅采選基地、馬樹銅選基地、兩江能源基地、藥山建材基地、新華特色農產品加工基地的建設規(guī)劃。
    第三，以爭取項目為重點拉動投資。抓好已立項目的啟動實施和在建項目的管理。在交通建設上，打通三大通道。一是早日打通市內和出滇入川的大通道，全力加快巧威、巧蒙公路建設進度，完成今年的投資計劃；二是打通白鶴灘電站建設施工場地的運輸大通道，早日爭取立項打通巧家縣城至大寨鎮(zhèn)的沿江二級公路；三是打通鄉(xiāng)村網(wǎng)絡通道。爭取啟動大寨鎮(zhèn)集鎮(zhèn)到白鶴灘電站壩址的公路建設；繼續(xù)實施好哨新公路等縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路及“通達工程”的建設，積極爭勸村村通”公路項目和資金，促進全縣公路網(wǎng)絡化。在水利建設上，加快爐房水庫灌區(qū)配套工程和花坪子水庫等工程建設進度；爭取早日啟動孔家營水庫、長海水庫的除險加固建設；繼續(xù)加大水土流失治理力度，加大五小水利工程、人畜飲水解困工程建設。做好上半年項目爭取工作的總結，提前做好明年項目的儲備與爭取工作，按照儲備100個項目的目標抓緊項目論證，建成項目儲備庫。
    第四，以增收節(jié)支為目標嚴管財稅。一是層層落實收入目標責任制，強化稅收征管，依法治稅，采取措施，做到應收盡收。二是進一步強化一級政府一級財政，縣、鄉(xiāng)共同承擔財政壓力，共同抓好增收節(jié)支工作。三是圍繞農村稅費改革后的新政策，積極促進結構調整，加強財源建設。四是加大支出調整力度，狠抓節(jié)支工作。牢固樹立“過緊日子”的思想，提高資金使用效益；強化預算管理和預算約束，加大預算外資金統(tǒng)籌管理力度；加強“人、車、會、話”費用管理，大力壓縮非生產性支出比例，爭取實現(xiàn)今年節(jié)支5%的目標，努力緩解財政收支矛盾。
    第五，以雙贏為目的抓好金融。一是推進“誠信”工程建設，解決申貸與放貸的“兩難”瓶頸。二是協(xié)助金融單位千方百計吸收存款，增加資金總量。三是協(xié)助金融單位加大催收不良貸款力度，支持金融單位采取各種措施，降低不良貸款占比，化解和防范金融風險。四是繼續(xù)研究和做好金融支持地方經濟發(fā)展這篇“雙贏”的文章。
    第六，以放活為手段發(fā)展非公有制經濟。實施開放活縣戰(zhàn)略，使外面的資金、人才、技術慕名而來；樹立“大開放，大發(fā)展”思想，不設門檻，讓更多的資金、人才、技術流向巧家，真正實現(xiàn)“你發(fā)財、我發(fā)展”；樹立全新的“利益得失”觀念，不計眼前看長遠，不計局部看發(fā)展，不計指責看實效，失之東隅，收之桑榆；樹立人人都是投資環(huán)境，人人都是巧家形象意識，堅決從嚴查處吃、拿、卡、要和“三亂”行為。建立健全服務體系，按《行政許可法》的要求精簡行政審批程序，強化服務意識。真正做到多支持不干預、多服務不設卡、多指導不指責、多協(xié)調不扯皮，按照“認識上放心、工作上放膽、位置上放正、政策上放寬、機制上放活”的要求來開展各項工作，加快非公有制經濟快速發(fā)展。
    第七，以創(chuàng)新為動力深化改革。一是積極穩(wěn)妥推進人事制度體制改革，進一步建立有效的管理機制、用人機制和競爭機制，增強干部職工的競爭意識和創(chuàng)新意識，推進各項事業(yè)全面發(fā)展；二是按市政府的要求在今年內完成糧食企業(yè)改制任務。三是進一步總結企業(yè)改制的經驗，加快自來水廠、縣委招待所等企業(yè)的改制。四是按照“誰污染誰治理”的原則實行污水處理收費制度，按照供水和污水處理兩費合一的收費辦法，基本完成城市供水由福利型向商品型轉變。
    第八，以提質為目標經營城鎮(zhèn)建設。一是抓緊啟動堂瑯文化中心、花橋集貿市場及南區(qū)開發(fā)、絲廠小區(qū)街道等工程建設。二是加快推進青年路和花橋路兩面商住樓的建設。三是引資在縣城建設2至3個三星級賓館、2至3個大型車站，逐步建好白鶴灘電站建設后勤服務基地。四是加快對“五個支點”建設情況的指導，提高全縣城鎮(zhèn)化水平。六是進一步加強城市綜合治理，加大城市監(jiān)察執(zhí)法力度，徹底改變臟、亂、差狀況。七是以市場化手段來加快“經營城市”的步伐，采取措施加快對供排水處理、集貿市場等城市配套設施的市場化步伐，抓好垃圾處理收費工作，完善城市公共設施功能，提升縣城品位。
    第九，以管理為重點推動社會事業(yè)。一是圍繞“兩基”攻堅目標，推進教育事業(yè)全面進步。按照“掃盲”要求，切實把各項工作落到實處，確保各項指標達標，通過驗收；抓住機遇建硬件，認真抓好以中學為重點的基礎設施建設，夯實教育基礎，確保滿足“普九”校舍需要；全力抓好教師的選招和選調工作，加強師資隊伍建設；全面推進基礎教育管理體制改革工作進程，為實現(xiàn)“普九”目標奠定堅實的基矗二是深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生和農村衛(wèi)生體制改革，促進全縣衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展；實施好艾滋病防治和結核病控制等項目；繼續(xù)抓好醫(yī)藥市場清理整頓工作，有效規(guī)范醫(yī)藥市場，確保人民群眾的身體健康和生命安全。三是嚴格執(zhí)行“一票否決”制和綜合治理制度，以重點整治的“一鎮(zhèn)三村八組四企業(yè)”為突破口，盡快打開工作新局面；加大農業(yè)人口獨生子女“獎、優(yōu)、免、補”工作力度，力爭完成2000戶以上辦證任務；抓好統(tǒng)計臺帳的完善，為人口與計劃生育工作決策提供全面、真實、準確的依據(jù)；建立計生工作長效機制，確保計生工作鞏固提高。四是加大文化市場清理整頓工作，爭勸兩館一站”早日動工建設，不斷促進兩個文明建設，促進文化體育事業(yè)全面健康發(fā)展。五是圍繞“白鶴灘頻道”、干部作風建設、經濟建設成效及政府為民辦實事加大對外宣傳力度。六是認真抓好科技推廣，實施好以蘆筍開發(fā)種植示范為主的科技項目，全面完成蠶�？萍寂嘤柸蝿�，做好今年盛市科技項目的申報工作；實施好云南省電子政務二期工程建設，提高辦公效率，認真組織實施和開發(fā)運用現(xiàn)代化辦公系統(tǒng)建設；高度重視殘疾人事業(yè)，實施好白內障復明手術等各項工作。
    第十，以依法行政為重點確保社會穩(wěn)定。堅持依法治縣，認真開展“四五”普法宣傳。以實施《行政許可法》為契機，嚴格依法行政，全面推行行政執(zhí)法責任制，推進政府法制建設。高度重視人民武裝建設，搞好擁軍優(yōu)屬及民兵訓練、征兵工作。高度重視安全生產，全面落實安全生產責任制，切實保障人民生命財產安全。高度重視信訪工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾調處中心、信訪接待和縣長熱線的作用，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。繼續(xù)深入開展打擊以“FLG”為首的邪教組織專項斗爭，強化社會治安綜合治理，打擊黑惡勢力，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，凈化社會風氣。高度重視民族宗教工作、防震救災減災工作、城鎮(zhèn)居民低保救災工作。
    第十一，以措施作保障抓落實。一是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟建設工作，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負總責，分管的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長具體負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自抓，分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長具體抓，組織全部力量全力抓，一級抓一級，縱抓到底，橫抓到邊，層層抓落實。政府部門也要推行行政首長負責制。二是實行責任追究制。下半年縣政府督查督辦室要加大督查督辦力度，對各項重點工作、重點項目、各項責任制的落實要定期通報，嚴格實行工作責任追究制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要建立相關責任追究制度。三是實行一票否決制。若因工作不力，弄虛作假等造成該鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門工作滯后，沒有完成目標任務的，將按照縣委“爭先創(chuàng)優(yōu)”的要求，年終考評和評優(yōu)實行一票否決，追究責任。四是工作作風督辦制。為進一步轉變作風，縣政府將組織監(jiān)察局、政府辦、廣電局等單位，聯(lián)合對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及政府機關工作作風進行督促檢查，對工作作風飄浮，自由散漫，擅自離崗者，將嚴肅查處。
    主任，各位副主任，各位委員，各位代表，同志們：巧家正處于一個加快發(fā)展的關鍵時期，兩路建設的加快，“兩基”目標的實施，扶貧攻堅力度的加大，“白鶴灘牌”的打出，各項基礎設施的開工，揭開了巧家全面建設和快速發(fā)展的序幕。要發(fā)展，要建設，就會有困難，就會有矛盾，就會有問題，而且困難、矛盾、問題什么時候都會有。但是，我們將會在不斷克服困難、化解矛盾、解決問題中前進、發(fā)展。下半年的政府工作任務很重、壓力很大。我們要在縣委的正確領導下，在縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，增強責任感和使命感，振奮精神、迎難而上、扎實工作、狠抓落實，為年初確定的國民經濟和社會發(fā)展各項既定目標的順利實現(xiàn)而努力奮斗！

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