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依法治市、“四五”普法啟動情況的匯報

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依法治市、“四五”普法啟動情況的匯報

    xxxx年以來,在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的具體指導(dǎo)下,為了貫徹落實(shí)依法治省五年規(guī)劃和拾四五”普法規(guī)劃,我市緊緊圍繞“富民強(qiáng)市”的目標(biāo)任務(wù),先后制定了《南京市2001年至2005年依法治市規(guī)劃》和《關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》,并采取一系列有力舉措開展了實(shí)施兩個《規(guī)劃》的啟動工作。今年3月份,繼在全市組織對此開展自查之后,我們又對15個區(qū)縣和部分執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。從總體反映的情況看,全市實(shí)施兩個《規(guī)劃》的啟動工作進(jìn)展順利,完成了預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。
    一、兩個《規(guī)劃》的制定和實(shí)施啟動情況
    (一)《依法治市規(guī)劃》的制定和實(shí)施情況
    我市在實(shí)施《南京市1998年至2002年依法治市規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,為適應(yīng)全省依法治省工作的整體步驟,又制定了《南京市2001年至2005年依法治市規(guī)劃》。這個新的五年《規(guī)劃》體現(xiàn)了三個特點(diǎn):第一、根據(jù)我市“十五”計(jì)劃的總體部署,把物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo),使《規(guī)劃》更具有適應(yīng)性。第二、按照司法部提出的南京要在依法治市和“四五”普法方面努力探索繼續(xù)當(dāng)好“先行官”、種好“試驗(yàn)田”的要求,使《規(guī)劃》具有相應(yīng)的前瞻性。第三、突破以往僅僅從法制建設(shè)的立法、普法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督等基本環(huán)節(jié)的框架,把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)統(tǒng)一起來進(jìn)行構(gòu)思,使《規(guī)劃》的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)布局體現(xiàn)創(chuàng)新性。在去年7月市委印發(fā)該《規(guī)劃》之后,省依法治省辦公室和司法部法制宣傳司相繼在內(nèi)部刊物上轉(zhuǎn)發(fā)了《規(guī)劃》文本,推薦給外地城市參閱。
    為了貫徹實(shí)施《依法治市五年規(guī)劃》,去年以來,我市主要采取了四個方面的具體措施:
    1、從總攬全局高度,加強(qiáng)對依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)。
    按照《規(guī)劃》關(guān)于市委對依法治市工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求,去年新的一屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子組成后,相應(yīng)調(diào)整了市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員,市委書記李源潮任組長。同時,還將市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的正、副主任增加至8名,強(qiáng)化了對全市依法治市日常工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。在市委召開的十一屆二次(擴(kuò)大)會議上,李源潮書記的報告明確指出“在新的歷史發(fā)展階段,必須進(jìn)一步推進(jìn)依法治市進(jìn)程”,并從立法、基層民主政治建設(shè)、綜合治理、依法行政等多個環(huán)節(jié)提出了要求。隨后,市委、市政府召開全市大會對依法治市工作進(jìn)行了具體部署。從而在整體上把握住依法治市的方向和進(jìn)程,發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全市各級黨委都切實(shí)把依法治市工作列入議事日程,認(rèn)真組織落實(shí)依法治市規(guī)劃,部署、協(xié)調(diào)各部門的工作,引導(dǎo)和組織干部群眾積極參與依法治市的工作。各級人大、政府、政協(xié)也把依法治市工作納入重要議事日程,把依法治市工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)政績考評的內(nèi)容,堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分別實(shí)施、條塊結(jié)合、以塊為主和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,把依法治理工作延伸到基層、行業(yè),鞏固已形成的整體組織網(wǎng)絡(luò),確保了依法治市工作有領(lǐng)導(dǎo)有組織地進(jìn)行。
    2、從民主政治著眼,強(qiáng)化人民群眾的主體地位。
    我市的依法治市工作,堅(jiān)持了《規(guī)劃》確定的依靠人民群眾的根本原則。為了落實(shí)憲法和法律的規(guī)定,切實(shí)保障人民群眾管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)利,推進(jìn)基層民主,加強(qiáng)群眾監(jiān)督,逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化,市委、市政府以樹立普通市民見義勇為的先進(jìn)典型——周光裕為起點(diǎn),提出“向人民學(xué)習(xí)、為人民辦事、請人民監(jiān)督、讓人民滿意”的要求和舉措,強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部“高度重視人民群眾”的聲音、“高度重視人民群眾”的態(tài)度,從法治的視角方面體現(xiàn)了一種建立社會主義民主政治的具體探索和制度創(chuàng)新。主要表現(xiàn):一是在地方立法過程中,突出立法為人民的指導(dǎo)思想。市人大常委會和市政府通過堅(jiān)持召開立法聽證會、發(fā)揮立法咨詢小組的專家作用和主動征求市民對法規(guī)草案的意見等途徑,努力提高立法工作的透明度,積極擴(kuò)大公民有序政治參與。市人大常委會制定了《關(guān)于公民旁聽市人大常委會會議的暫行辦法》,并依照該《辦法》規(guī)定邀請公民旁聽人大的立法會議,以利于防止和克服地方立法中的部門利益傾向,使立法切實(shí)體現(xiàn)人民群眾的意志和利益。二是在基層民主政治建設(shè)方面,尊重和維護(hù)人民的權(quán)利。為了抓好村民委員會換屆選舉工作,我市嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》、《江蘇省村民委員會選舉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,實(shí)行雙直眩全市989個村民委員會換屆選舉,一次成功達(dá)976個,參加投票選民1702498人,占選民總數(shù)的95%。全市所有村民委員會普遍成立了村民議事小組、民主理財小組,實(shí)行了村務(wù)公開和財務(wù)公開。我市還認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的一系列農(nóng)村政策,依法治理對農(nóng)民的各種亂收費(fèi),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益,促進(jìn)了農(nóng)村的改革與發(fā)展。在城市基層,我市依法加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)建設(shè)。城區(qū)黨委和政府進(jìn)一步重申和規(guī)定政府機(jī)關(guān)不得干涉社區(qū)居委會自治組織的權(quán)利,不得隨意向居委會下派任務(wù)和考核,取消了由街道辦事處召集居委會主任例會的制度。鼓樓等區(qū)為居委會設(shè)立了獨(dú)立帳戶,配備兼職財會人員,建立社區(qū)民主理財制度,為居委會主任辦理了養(yǎng)老金等社會保險,并實(shí)行居委會主任輪訓(xùn)。全市所有社區(qū)居民委員會均全面推行事務(wù)、財務(wù)、居務(wù)三公開制度,建立了社區(qū)居民“民主議事”制度、社區(qū)居民委員會與社區(qū)成員代表聯(lián)系制度等。這些措施對于社區(qū)居民民主自治和廣泛參與社區(qū)建設(shè)起到了保障作用。三是在民主監(jiān)督工作上,更加注重發(fā)揮人民群眾的評判作用。完善對黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度,是依法治市工作的一個重要環(huán)節(jié)。我市在堅(jiān)持把法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來,綜合發(fā)揮監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上,更加突出“讓人民評判”。其中影響最大的,也為廣大群眾知曉的,就是市委、市政府組織的“開門評議機(jī)關(guān),強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)”活動。對此,中央電視臺《新聞?wù){(diào)查》欄目組進(jìn)行了詳實(shí)的調(diào)查和報道。這次“萬人評議”活動,不僅僅是淘汰了幾個領(lǐng)導(dǎo)干部,更重要的是確立了人民群眾滿意不滿意作為衡量機(jī)關(guān)工作的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
    3、從執(zhí)法效能入手,規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)和社會秩序。
    依法治市的關(guān)鍵在于執(zhí)法,也就是要在體現(xiàn)人民意志的法律的執(zhí)行上見效果。面臨我國加入世貿(mào)組織的新形勢,我市的執(zhí)法工作鮮明地反映了時代的特征。一是對照WTO規(guī)則清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件,并按照行政審批制度改革的要求,清理審批項(xiàng)目。市政府遵循“法制統(tǒng)一”、“非歧視”、“公開透明”三大原則,對照國家和省里下發(fā)的20條標(biāo)準(zhǔn),完成了對建國以后至去年9月底以前我市頒布的、現(xiàn)行有效的531件地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施的清理工作。各區(qū)縣和部門自行發(fā)布的規(guī)范性文件和其他政策措施,以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門下屬單位制定的“土政策”,也一并在去年12月底清理完成。同時,我市去年取消了不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的行政審批項(xiàng)目809項(xiàng),減幅為45.6%;審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)減少575項(xiàng),減幅達(dá)52.4%。今年又以更高的標(biāo)準(zhǔn),對行政審批項(xiàng)目進(jìn)行再次的清理,并要求全市市級行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣建立行政審批公示、監(jiān)督和違法審批追究制度,這項(xiàng)工作4月底以前完成,5月份進(jìn)行全面檢查。二是根據(jù)WTO透明度原則,拓展政務(wù)公開渠道,豐富政務(wù)公開內(nèi)容,完善各項(xiàng)公示制度,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,提高公共行政服務(wù)的效能。市委、市政府對擬任命提拔的干部進(jìn)行公示,征求群眾意見;全市各部門均結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),從方便群眾辦事入手,凡是能向社會公開的事項(xiàng)都一律實(shí)行公開,并按照法定職責(zé)和公開承諾,為群眾提供良好地公共行政服務(wù)。在這方面,我市總結(jié)推廣了交通局“行政執(zhí)法公示網(wǎng)”、市勞動局“窗口式辦公”、下關(guān)區(qū)“街道政務(wù)超市”等典型經(jīng)驗(yàn)。三是積極穩(wěn)妥地實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。去年五月,國務(wù)院和省政府分別批準(zhǔn)了在我市開展相對集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。市政府在鼓樓區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,將實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)作為市政府大調(diào)研課題,主要領(lǐng)導(dǎo)在親自調(diào)研和聽取匯報的基礎(chǔ)上,分別召開市委常委會、市長辦公會,研究確定進(jìn)行試點(diǎn)所需的組織機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等工作。目前,我市已成立了市政府相對集中行政處罰權(quán)協(xié)調(diào)小組,市委常委、分管副市長任組長,市政府法制辦和相關(guān)行政執(zhí)法部門,以及試點(diǎn)城區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)調(diào)小組成員,具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。并制定了《南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》的政府規(guī)章初稿,把集中行使行政處罰權(quán)的職責(zé)范圍、處罰種類和幅度,以及處罰程序、執(zhí)法監(jiān)督、工作配合等內(nèi)容予以明確,即將提交市政府常務(wù)會議審議,旨在為集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員提供直接的處罰依據(jù)。除上述準(zhǔn)備工作外,城市管理行政執(zhí)法人員的過渡考核辦法和新隊(duì)員的招聘方案、培訓(xùn)方案,以及內(nèi)部管理制度和外部協(xié)調(diào)制度等都在制定之中。四是全市各級司法機(jī)關(guān)圍繞建立符合現(xiàn)代司法發(fā)展規(guī)律的司法運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo),大力推進(jìn)司法改革,進(jìn)一步健全了辦案責(zé)任制、錯案追究制、案件回訪、回執(zhí)制等工作制度。法院系統(tǒng)重點(diǎn)規(guī)范合議庭的運(yùn)作規(guī)則,發(fā)揮合議庭獨(dú)立裁判的職能,實(shí)現(xiàn)合議庭獨(dú)立審理與獨(dú)立裁判的統(tǒng)一,并積極探索適用簡易程序?qū)徖戆讣。檢察系統(tǒng)著重抓了偵查指揮機(jī)制、預(yù)防工作機(jī)制、督導(dǎo)督辦機(jī)制的改革,全面推行主訴檢察官辦案責(zé)任制,成立了職務(wù)犯罪偵查指揮中心,形成了以市檢察院為龍頭的反貪工作大格局。全市司法機(jī)關(guān)還大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),努力提高司法人員的素質(zhì)和司法公正水平。五是按照國家和省的統(tǒng)一部署,依法有效開展了“嚴(yán)打”整治斗爭、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等專項(xiàng)治理工作。全市政法機(jī)關(guān)將“嚴(yán)打”整治作為工作的軸心,依法懲處了一批嚴(yán)重危害社會治安秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子,沉重打擊了嚴(yán)重危害社會治安的犯罪活動,有效地遏制了犯罪的上漲勢頭。公安機(jī)關(guān)先后破獲虛開增值稅發(fā)票上億元的特大案件等各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件近百起,抓獲犯罪嫌疑人百余人,為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失2000余萬元。市工商局、質(zhì)監(jiān)局等執(zhí)法部門采取措施進(jìn)一步規(guī)范市場主體、整治市場秩序,開展了打擊制假售假、無證經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)欺詐等專項(xiàng)行動,為建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序保駕護(hù)航。在與“FLG”的斗爭中,我市摧毀了一批FLG地下活動團(tuán)伙,逮捕、勞教了一批FLG違法犯罪分子,并積極做好“FLG”人員的教育轉(zhuǎn)化工作,這方面的工作經(jīng)驗(yàn)在全國有關(guān)會議上作了介紹。
    4、從方式方法創(chuàng)新,提高組織協(xié)調(diào)工作的水平。
    隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,依法治市的內(nèi)涵不斷豐富,也相應(yīng)要求在運(yùn)作方式方法上不斷創(chuàng)新。依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室對此進(jìn)行了積極的探索。一是為進(jìn)一步提高市委、市政府對依法治市方向和重大決策的把握,我市于去年成立了由省內(nèi)10余個著名法學(xué)專家組成的依法治市工作法學(xué)專家咨詢組,對市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)重要決策進(jìn)行論證,提供法律建議,取得了較好的效果。二是在省轄市率先成立了WTO法律服務(wù)中心,開展與WTO有關(guān)的法律服務(wù)業(yè)務(wù),為我市應(yīng)對入世向各級政府和社會提供法律咨詢和服務(wù)。三是為增加依法治市的影響和輻射力,去年我們上互聯(lián)網(wǎng)開辟了依法治市網(wǎng)站,現(xiàn)正采取措施對其進(jìn)一步完善,以便更好地發(fā)揮宣傳、交流、公示和互動作用。四是整合資源,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)重點(diǎn)開展法律服務(wù)。先后為南京地鐵、寧啟鐵路等重點(diǎn)工程提供綜合服務(wù),組成法律服務(wù)團(tuán)為華商大會提供全過程服務(wù),并成功辦理了大量國企改組、改制、上市融資等法律事務(wù)。同時,全市法律援助、“148”法律服務(wù)專線為維護(hù)社會穩(wěn)定,解決群眾的法律需求發(fā)揮了重要作用。并積極向駐寧部隊(duì)延伸,成立了維護(hù)國防利益法律援助中心,開展“維護(hù)國防利益百連行”活動,送法到軍營,為部隊(duì)官兵提供各種法律講座、咨詢服務(wù),辦理官兵法律援助案件,創(chuàng)造了“雙擁”工作新途徑。今年2月南京戰(zhàn)區(qū)在“維護(hù)國防利益工作座談會”上推廣了我市的做法。
    (二)“四五”普法規(guī)劃實(shí)施啟動的情況
    根據(jù)拾四五”普法規(guī)劃要求和省第十二次法制宣傳教育工作會議、省依法治省工作經(jīng)驗(yàn)交流會議的部署,我市全面扎實(shí)地開展法制宣傳教育工作,為實(shí)施“四五”普法規(guī)劃開了個好頭。主要做法是:
    1、領(lǐng)導(dǎo)重視,形成“四五”普法組織運(yùn)作機(jī)制。市委、市人大和市政府把啟動并實(shí)施“四五”普法規(guī)劃列入重要議事日程,專門聽勸四五”普法規(guī)劃制定情況匯報,討論和決定“四五”普法的有關(guān)重大問題。明確全市法制宣傳教育工作由依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施,充分發(fā)揮宣傳部、司法局作為普法主管機(jī)關(guān)的職能作用,把法制宣傳教育工作作為依法治市的基礎(chǔ)工程來抓,做到了人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。為保障“四五”普法規(guī)劃的順利實(shí)施,市財政每年撥出普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近70萬元,各區(qū)縣撥出的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總計(jì)達(dá)106萬元。
    2、制定規(guī)劃,建立重點(diǎn)對象學(xué)法計(jì)劃。去年6月份,由市委宣傳部、市司法局在征求各方意見的基礎(chǔ)上,及時起草并反復(fù)修改完善了全市“四五”普法規(guī)劃。經(jīng)向市委、市人大匯報有關(guān)情況后,我市在7月27日召開第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第25次會議作出了“關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育”的決議,市委、市政府于8月30日將“四五”普法規(guī)劃批轉(zhuǎn)全市貫徹實(shí)施。各部委辦局和15個區(qū)、縣結(jié)合本部門、本單位的實(shí)際,制定了各自的“四五”普法規(guī)劃,區(qū)縣人大也都作出了相應(yīng)的決議。按照省市“四五”普法規(guī)劃要求,我市建立了重點(diǎn)對象學(xué)法計(jì)劃,如領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃、公務(wù)員學(xué)法計(jì)劃、企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法計(jì)劃、青少年學(xué)法計(jì)劃,并明確了責(zé)任單位和協(xié)助單位,以保證計(jì)劃的落實(shí)。
    3、宣傳發(fā)動,營造“四五”普法聲勢。2001年11月14日至12月14日,為配合全國第一個法制宣傳日活動,由市依法治市辦公室、市委宣傳部、市司法局聯(lián)合組織開展了以“增強(qiáng)法治觀念,推進(jìn)依法治市”為主題的全市“四五”普法宣傳月活動,全市接受法律咨詢的群眾達(dá)到1萬5千多人次,發(fā)放“四五”普法宣傳資料及法律法規(guī)書籍近5千多冊。全市各主要街道、路口共懸掛法制宣傳標(biāo)語2千余幅,張貼“12·4”法制宣傳畫1600余幅,并且組織全市15個區(qū)縣集中開展了面向群眾、規(guī)模較大的市民廣場法制文藝演出和板報展評等普法活動,有6個區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)在電視臺發(fā)表了《增強(qiáng)法制觀念、推進(jìn)依法治區(qū)(縣)》的講話。年底,在市級機(jī)關(guān)大禮堂召開了全市依法治市暨法制宣傳教育工作表彰動員大會,市四套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市級機(jī)關(guān)、區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)、辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、大中型企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人共300余人參加了會議。會上表彰了157個依法治市、法制宣傳教育先進(jìn)集體和239名先進(jìn)個人。市委副書記、市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組副組長汪正生、王浩良分別作了講話和工作部署。各區(qū)縣、各系統(tǒng)也相繼進(jìn)行了總結(jié)表彰和動員部署,形成了層層宣傳發(fā)動良好態(tài)勢。
    4、加強(qiáng)骨干隊(duì)伍建設(shè),形成工作網(wǎng)絡(luò)。去年,我們進(jìn)一步依靠健全的依法治市工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍,形成了全市性的橫向到底、縱向到邊的強(qiáng)有力的法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò),具體負(fù)責(zé)《規(guī)劃》的實(shí)施工作。為提高聯(lián)絡(luò)員的理論水平和工作能力,我們舉辦了全市“四五”普法骨干培訓(xùn)班,市各部委辦局依法治市聯(lián)絡(luò)員,各區(qū)縣司法局宣傳科長及街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))司法所長,共180余人參加了學(xué)習(xí)。各區(qū)、縣也相繼舉辦各類普法骨干培訓(xùn)班共30多場(次),培訓(xùn)各類普法骨干4000余人(次),有效地提高了普法工作人員的法律知識水平。今年我們又面向社會公開征召法律專家、學(xué)者和志愿者組建“四五”普法百人義務(wù)講師團(tuán),為市級機(jī)關(guān)、各區(qū)縣、街(鎮(zhèn))、企業(yè)、社區(qū)開展法制宣傳教育提供基本的師資隊(duì)伍。各區(qū)縣也建立了自己的講師團(tuán)隊(duì)伍,總?cè)藬?shù)達(dá)600余人。為更準(zhǔn)確掌握“四五”普法工作進(jìn)展情況,經(jīng)市統(tǒng)計(jì)局依法批準(zhǔn),我們還建立了正式統(tǒng)計(jì)報表,發(fā)由普法工作骨干填報。
    5、作好基礎(chǔ)工作,擴(kuò)大陣地建設(shè)。我們在組織開展重大法制宣傳教育活動的同時,注重發(fā)揮大眾傳媒的作用,辦好各種法制專題欄目。南京電視臺開辦的《法制園地》、《法庭傳真》、《石城警視》、《社會大廣角》、《法制縱橫》等欄目都深受群眾的喜愛。如《社會大廣角》欄目圍繞社會熱點(diǎn)難點(diǎn),說老百姓身邊的事,說老百姓想說的話,他們常把法律工作者請進(jìn)直播室,就市民關(guān)心的一些熱門話題,以案釋法。據(jù)全市15個區(qū)、縣上報的普法統(tǒng)計(jì)表來看,去年共撰寫法制理論調(diào)研文章400多篇,盛市級報刊雜志1500多篇,專欄節(jié)目600多次,廣播電臺300篇,堅(jiān)持了報刊有文、熒屏有像、電臺有聲。各區(qū)縣發(fā)揮法制宣傳櫥窗和社區(qū)、村鎮(zhèn)宣傳欄板報的作用,結(jié)合各個不同時期的重點(diǎn)工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題,宣傳法律知識。為營造普法氛圍,我們還在市區(qū)主要路段建立了市、區(qū)兩級大型公益法制宣傳廣告4塊,旨在增強(qiáng)公眾的法治觀念。
    6、抓住重點(diǎn)對象,帶動全民普法教育。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。去年以來,全市共組織領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座42場(次),還先后編發(fā)了《依法治國與以德治國》等多個專輯,并提供有關(guān)中央和全國人大常委會法制講座文稿,供市、區(qū)(縣)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參閱,加大了對決策層領(lǐng)導(dǎo)干部樹立現(xiàn)代法治理念的宣傳力度。二是成立了全市公務(wù)員學(xué)法領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,下發(fā)了《關(guān)于在全市公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的通知》,正式啟動了公務(wù)員學(xué)法。三是重點(diǎn)突出青少年學(xué)法用法,先后組織法制副校長為300余所學(xué)校的10萬多名中、小學(xué)生上法制課,并結(jié)合不同年齡段青少年的特點(diǎn),將法制教育與德育教育相結(jié)合,組織寓教于樂、互動式、參與式的豐富多彩的教育活動,整體提高了我市青少年的法律意識,防止和減少了青少年違法犯罪。四是對企業(yè)經(jīng)營管理人員著力搞好有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的宣傳教育,市有關(guān)部門及玄武、鼓樓、大廠等區(qū)縣分別舉辦了有關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理人員的企業(yè)法、合同法、稅法、勞動法、產(chǎn)品質(zhì)量法、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法等法制講座和培訓(xùn)班。市司法局結(jié)合各時期形勢任務(wù)的需要,先后編印了南京市“四五“普法法制宣傳資料1——4冊,發(fā)行10000多本,法制宣傳專輯1——6期,發(fā)行15個區(qū)縣1400本,征訂省編“四五”普法教材干部讀本26000余冊,群眾讀本40000余冊,使新出臺的法律、法規(guī)和規(guī)章得到及時、廣泛的宣傳和貫徹。
    二、下一步實(shí)施兩個《規(guī)劃》的初步打算
    我市要圍繞“富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略和市委、市政府提出的南京要建設(shè)信用城市、最安全城市、人居環(huán)境優(yōu)良城市的奮斗目標(biāo),著眼建設(shè)“誠信、安全、有序”的法治環(huán)境,全面實(shí)施依法治市和“四五”普法兩個規(guī)劃,推進(jìn)城市法治化的進(jìn)程。主要設(shè)想是:
    1、樹立形象,為建設(shè)信用城市創(chuàng)造良好社會環(huán)境。一是加強(qiáng)政府信用建設(shè)。探索建立科學(xué)、民主、規(guī)范的決策機(jī)制,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的依法行政能力,全面提高政府公信度。從總體上講,政府要樹立“五政”形象,即:堅(jiān)持宗旨,為民執(zhí)政,樹立“善政”形象;完善決策,科學(xué)理政,樹立“優(yōu)政”形象;規(guī)范管理,依法施政,樹立“范政”形象;注重效能,高效從政,樹立“勤政”形象;強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)格治政,樹立“廉政”形象。二是加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)。開展社會信用管理方面的立法調(diào)研,聯(lián)合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、法院、海關(guān)、銀行等單位,通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)連接各自的數(shù)據(jù),進(jìn)行信息收集、審核、分類、錄入、公布和咨詢,實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用資料的查詢、交流和共享,逐步建立以信用征集、查詢、評估、披露為主要內(nèi)容的企業(yè)信用評價體系和企業(yè)信用管理信息系統(tǒng)。三是加強(qiáng)個人信用建設(shè)。開展個人信用征信和信用中介機(jī)構(gòu)方面的立法調(diào)研,探索建立依法征集市民個人身份情況、商業(yè)信用記錄、社會公共信息記錄和特別記錄等四大類信用信息的實(shí)施機(jī)制。四是依法整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,平等保護(hù)市場主體的合法權(quán)益,創(chuàng)造有利于投資的法治環(huán)境;建立本市國際貿(mào)易爭端預(yù)警機(jī)制及咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高企業(yè)運(yùn)用WTO規(guī)則參與國際市場競爭的保護(hù)能力。
    2、打好基礎(chǔ),繼續(xù)深入推進(jìn)普法和基層依法治理。按照確立現(xiàn)代法治意識的要求,采取舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等方法加強(qiáng)對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的培訓(xùn)和考核;公務(wù)員學(xué)法有制度、有培訓(xùn)計(jì)劃、有考核方法,達(dá)到精通本專業(yè)、熟知本行業(yè)法律知識的要求,提高運(yùn)用法律途徑處理工作事務(wù)的能力;啟動中小學(xué)生在9年義務(wù)教育期內(nèi)完成法律常識普及任務(wù)的試點(diǎn)工作,改革青少年學(xué)法內(nèi)容及考試形式,注重實(shí)效;充分利用新聞媒體廣泛開展法制宣傳教育,繼續(xù)辦好有關(guān)法治專題欄目;組建“企業(yè)法制建設(shè)聯(lián)席會”,探索企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法新途徑,建立和完善企業(yè)法律顧問制度。著力創(chuàng)新城市社區(qū)管理機(jī)制,建立政府依法管理、社區(qū)依法自治、社會廣泛參與、居民合力共建的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)抓好《村民委員會組織法》的實(shí)施,提高村民自治水平,并以推進(jìn)村務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開為重點(diǎn),推進(jìn)基層依法治理,促進(jìn)民主政治建設(shè)。
    3、嚴(yán)格治理,確保政治穩(wěn)定和社會安寧。嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪尤其是暴力犯罪、有組織犯罪、入室盜竊犯罪,繼續(xù)抓好同F(xiàn)LG邪教組織的斗爭,深入開展嚴(yán)打整治斗爭,開展創(chuàng)建“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”和城市社區(qū)外來務(wù)工青年培訓(xùn)等活動,預(yù)防和減少青少年違法犯罪。加強(qiáng)社會治安綜合治理,完善“條塊結(jié)合、以塊為主”的社區(qū)安全防控體系,做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作,加強(qiáng)信訪工作,暢通民意表達(dá)渠道,關(guān)心下崗職工、困難農(nóng)戶等社會弱勢群體,消除不安全隱患,盡可能避免因行政行為不當(dāng)或工作失誤引發(fā)社會矛盾,發(fā)揮基層民主自治和人民調(diào)解組織的作用,疏導(dǎo)化解矛盾糾紛。
    4、強(qiáng)化管理,為建設(shè)優(yōu)良人居環(huán)境提供法治保障。完善“兩級政府、三級管理”的工作體系,發(fā)揮基層在城市管理中的主力軍作用,在六城區(qū)全面推行城市管理相對集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn),堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法,加強(qiáng)市容長效管理。依法加強(qiáng)規(guī)劃管理和監(jiān)督,完善專家咨詢制度和市民公示制度,制約部門和個人對規(guī)劃的隨意干預(yù);依法加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù),合理開發(fā)利用文物古跡資源;為新區(qū)建設(shè)、老城整治提供法律服務(wù)和法律保障。依法加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)、管理,整治違法搭建和占道攤點(diǎn),強(qiáng)化交通綜合管理,鞏固“暢通工程”成果,加大“六斜服務(wù)行業(yè)衛(wèi)生管理力度,進(jìn)一步改善市民生活環(huán)境,確保各項(xiàng)指標(biāo)年內(nèi)達(dá)到國家衛(wèi)生城標(biāo)準(zhǔn)。
    5、抓好規(guī)范,構(gòu)建適應(yīng)WTO規(guī)則的社會中介體系。依法培育和促進(jìn)會計(jì)、稅務(wù)、工商、法律代理,商品質(zhì)量檢驗(yàn)、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理、國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證咨詢和資產(chǎn)、信用評估等中介組織建設(shè),規(guī)范法律服務(wù)市場,完善律師、公證、仲裁、企業(yè)法律顧問、基層法律服務(wù)、法律援助等法律服務(wù)體系。加大對中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)能力的考核、考查和監(jiān)督,建立規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)年度審核和資格認(rèn)證制度。
    6、加強(qiáng)監(jiān)督,建立規(guī)范權(quán)力健康運(yùn)行的保障機(jī)制。強(qiáng)化法律監(jiān)督和民主監(jiān)督,各級人大常委會繼續(xù)通過執(zhí)法檢查等方式,督促和支持政府及其有關(guān)部門規(guī)范行政行為;加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,促進(jìn)依法辦案,公正司法;各級政協(xié)采取視察、調(diào)研等多種形式加強(qiáng)民主監(jiān)督,完善政協(xié)委員、無黨派成員擔(dān)任政府機(jī)關(guān)行風(fēng)評議監(jiān)督員的組織和制度。落實(shí)“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”的各項(xiàng)工作,紀(jì)檢、監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,對在組織群眾評議機(jī)關(guān)中反映問題比較嚴(yán)重的部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人,經(jīng)組織人事部門綜合考核后作出相應(yīng)處理。

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