不斷提高村務公開民主管理工作水平
規(guī)范管理 注重實效 不斷提高村務公開民主管理工作水平 **區(qū)地處蘇魯邊界，是山東“南大門”。全區(qū)轄5鎮(zhèn)和1個街道辦事處，196個行政村、15個社區(qū)居委會，總人口28.8萬人。近年來，區(qū)委、區(qū)政府始終堅持把村務公開民主管理作為做好“三農”工作、維護農村穩(wěn)定的頭等大事來抓，加強領導，創(chuàng)新思路，在普及深化、規(guī)范提高上下功夫，在強化監(jiān)督、務求實效上作文章，力戒搞形式、走過場，不斷提升村務公開民主管理工作水平，為促進農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。 一、抓住一個關鍵點，在加強領導、健全運行機制上狠下功夫 抓好村務公開民主管理工作，領導重視是關鍵，規(guī)范運作是重點。領導干部的認識程度，決定著抓工作的力度。近年來，為全面落實村務公開民主管理工作，我們利用多種形式教育引導各級干部尤其是農村干部，從維護廣大農民的根本利益、實踐“三個代表”重要思想的高度，從鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎、維護農村社會穩(wěn)定、促進農村發(fā)展、全面建設和諧社會的高度，去認識和把握把村務公開民主管理工作，切實提高思想認識，進一步明確工作思路，健全運行機制，深入扎實地推進村務公開民主管理工作。區(qū)里專門成立了由區(qū)長任組長，分管副書記、副區(qū)長任副組長，區(qū)直11個部門主要負責同志為成員的村務公開民主管理工作領導小組，在民政局專門設立了辦公室，辦公室為常設機構，編制2人，民政局局長兼任辦公室主任，同時明確一名副科級干部專抓此項工作。進一步明確了紀檢、組織部門牽頭協調，民政部門負總責，財政、農業(yè)、經管、司法、計生等部門負責具體業(yè)務指導的工作職責。各鎮(zhèn)（街）、村也都成立了相應的工作機構，明確責任，落實人員，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯動，職能部門協調配合，上下齊抓共管的工作格局。 一是健全工作運行機制。近年來，區(qū)委、區(qū)政府先后制發(fā)了《關于在農村進一步強化村務公開促進民主管理工作的意見》、《關于加強農村基層班子建設發(fā)展農村經濟的意見》,區(qū)紀檢、組織、經管、民政等有關部門也都下發(fā)文件,指導和規(guī)范村級工作健康開展。區(qū)村務公開民主管理領導小組還建立了聯系會議制度，每月通報一次情況，每季度召開一次例會，每半年進行小結，年底進行考核總評，切實加強調度和指導。二是健全督查機制。在督查范圍上，實行點面結合，每月15日前每個鎮(zhèn)（街）隨機抽查三分之一的村，每季度組織一次全面普查，推動村務公開全面開展；在督查方式上，堅持明查與暗訪相結合，普查時，組織專門人員進行明查，抽查時，采取不打招呼。不提前預約、不用基層人員陪問，督查人員直接進村入戶暗訪的方式，保證了督查工作情況真實可靠；在工作力量上，堅持專兼職相結合，除從區(qū)有關部門抽調專門督查人員外，還從社會上聘請了60余名各級人大代表、政協委員作為兼職督查員，實行劃片管理、交叉督查。三是健全考核獎懲機制。區(qū)委、區(qū)政府建立了村務公開民主管理工作目標責任制，區(qū)級領導、區(qū)直部門、鎮(zhèn)街干部與鄉(xiāng)村幫包聯系點，同目標、同責任、同獎懲，實行黨的建設、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、村務公開民主管理、計劃生育等捆綁式幫包、一體化考核。同時，我們還建立實施了村務公開民主管理責任追究制度。對村務公開民主管理出現嚴重問題的，實行“一票否決”，鎮(zhèn)、村集體當年不予評先樹優(yōu)，主要負責人、分管負責人當年不予提拔重用，直接責任人進行誡勉或免職，增強了各級干部抓好村務公開民主管理的責任意識。 二、抓住一個根本點，在公開到位、提高群眾滿意度上狠下功夫 村務公開我區(qū)村務公開起步較早。我們始終堅持與時俱進，不斷豐富內容，改進形式，拓寬渠道，確保做到全公開、真公開、群眾滿意，推動了村務公開工作向縱深發(fā)展。首先，在公開內容上，由側重財務公開向黨務、政務、財務“三位一體”拓展。我們認為，凡是群眾關心關注的村務都應當公開，只有全公開、實公開才能達到群眾滿意。為此，我們明確把村務公開內容界定為三大項、十五小項，由原來側重于財務公開逐步拓展到黨務、政務、財務“三位一體”公開。一是財務公開內容。主要包括財務計劃、各項收入、支出、收益分配等。二是村民自治事務公開內容。主要包括村干部工作目標。誤工補貼標準、人數、項目承包方案等。三是政務公開內容。主要包括計劃生育指標安排、宅基地劃分、征用地補償、救災救濟款物使用、糧食補貼等內容。四是黨務公開內容。主要包括黨員大會決議、發(fā)展黨員、黨費收繳等內容。去年，我區(qū)推行了發(fā)展黨員票決制，把黨員大會票決結果和群眾代表評議情況進行公開，接受群眾監(jiān)督，全區(qū)新發(fā)展的黨員全部得到黨員群眾的認可，沒有發(fā)生一起來信來訪情況。其次，在公開方式上，按照“統一時間、統一版面、統一內容”的要求，由公開辦事結果向公開辦事全過程拓展。本著節(jié)省、實用的原則，在村部及群眾居住集中、醒目的地方統一設置固定、永久的公開欄。為使村務公開真正成為“陽光工程”，我們注意把政策依據、規(guī)章制度、辦事方式、審核程序及辦事結果等內容如實交給群眾，把村務公開由事后公開調整為事前、事中、事后全過程公開。澗頭集鎮(zhèn)澗頭集村在土地承包中實行“四榜”公開，一榜公開土地承包法，二榜公開征求意見結果，三榜公開合作社章程，四榜公開收益分配情況，使群眾一看就清楚，一聽就明白，一說就知道，贏得了民心，順應了民意，推動了改革的順利進行。第三，在公開范圍上，由單純村級公開向鎮(zhèn)（街）、村、戶三級聯動公開拓展。在村務公開中，將群眾普遍關注的吃水、用電、宅基地劃分、計生指標、道路建設等10余項內容規(guī)定必須定期公開，我們印制了村務公開表，由村填報，鎮(zhèn)（街）審核，村務公開表鎮(zhèn)（街）、村各1份，公開內容“一表定死”。村級公開的同時，鎮(zhèn)（街）同步公開，使群眾不論是從鎮(zhèn)（街）了解到的，還是從村莊了解到的內容都一樣真實可靠。區(qū)、鎮(zhèn)（街）根據村務公開表的內容定期抽查或普查，發(fā)現內容不實的，及時予以通報整改，避免了公開內容不真實、假公開、不公開現象的發(fā)生。我們針對行政村規(guī)模調整后村級規(guī)模較大的實際，選取了部分村實行入戶公開試點。即在公開欄公開村務的同時，村干部把村務公開表直接送到各自然村的村民代表、駐村各級人大代表、政協委員家里，由這些同志入戶進行講解宣傳，使廣大群眾坐在家里就能及時了解到村務公開的情況。 三、抓住一個切入點，在完善決策、提高民主管理質量上狠下功夫 為落實好群眾對村務工作的決策權、參與權和監(jiān)督權，我們突出規(guī)范了三項制度，有效提高了民主管理質量。一是規(guī)范村級重大事務決策制度。按照先黨內后黨外的原則，規(guī)范了村黨支部的決策組織權，發(fā)揮核心作用，保證決策活動的正確方向；規(guī)范了村民會議的決策表決權，使表決結果充分體現全體村民的意志；規(guī)范了村委會決策執(zhí)行權，維護村委會在村民自治中的法律地位；規(guī)范了村民議事組織的決策監(jiān)督權，讓群眾參與決策的整個過程。我們在鎮(zhèn)、村兩級推行了重大事務民主聽證制。對產業(yè)結構調整、重點項目建設等涉及群眾切身利益的重大事項，召開由黨員代表、群眾代表、人大代表、政協委員等參加的民主聽證會，廣泛征求意見，增加工作透明度，減少或避免工作決策失誤。二是規(guī)范財務管理制度。村級財務收支情況是農民群眾關注的一個焦點問題，也是村級管理的一個難點。為此，我們主要健全了村級財務“雙代管”、財務支出審批和會簽、民主理財三項制度。村級財務“雙代管”即將村級財務、帳務全部納入鎮(zhèn)（街）代管，各村不再單獨設立財務帳目。財務支出審批和會簽即村里所有重大支出，必須事先向鎮(zhèn)（街）提出申請，寫出支出報告單，由分管鎮(zhèn)長審批簽字后才能實施；村里的每筆支出單據，都必須有村支部書記、村主任和經辦人的簽名方可支出。民主理財即對村里的各項開支，必須由民主理財小組審核通過并加蓋民主理財專用章后才能入帳。通過強化監(jiān)督管理，有效地堵住了村級財務管理上的漏洞。三是規(guī)范監(jiān)督制度。建立健全了兩項民主監(jiān)督制度：即民主評議制度。每年對村班子、村干部進行一次評議。評議時，村黨支部班子成員、村委會班子成員都要作述職報告，并接受黨員、群眾的質詢，由評議者評出稱職或不稱職，由鎮(zhèn)（街）黨委、政府考核認定。兩次被評為不稱職的村黨支部班子成員和村委會班子成員，要進行組織調整或通過法定程序進行罷免。村干部經濟責任審計制度。每年底由各鎮(zhèn)街抽調經管站、審計站、財政所的同志，對全區(qū)196個行政村、15個居委會進行交又審計，形成審計報告，在村務公開欄進行公開，接受群眾監(jiān)督。 四、抓住一個結合點，在加強引導、鞏固成果上狠下功夫 我們注重把農村干部群眾通過村務公開民主管理激發(fā)出的熱情干勁，及時引導到農村各項工作中來，取得了明顯效果。一是強化了思想基礎。實行村務公開民主管理，把知事權亮給群眾，議事權交給群眾，監(jiān)督機賦予群眾，實現了群眾真正當家作主。群眾的主人翁意識、參政意識、法制意識愈來愈強，主動學知識、學科技、學文化、學法律的愿望越來越強烈。近年來，全區(qū)農村先后有2600名黨員群眾參加法律大專班、法制培訓班等各類專題培訓班。廣大群眾參政議政意識的增強、科技文化水平和法律知識的提高，也為下步村“兩委”換屆選舉打下了堅實的思想基礎。二是夯實了組織基礎。在村務公開民主管理中，黨員群眾充分認識到，搞好村級工作，關鍵在班子、關鍵在干部，選好一個人，就能帶好一個村，更加注重運用好手中的村干部推薦權、選舉權。在黨支部班子“兩推一選”和村委會直選中，廣大黨員群眾紛紛薦賢人、舉能人、選好人，一大批自身致富能力強、帶領群眾致富能力強，能干事、會干事、干成事的優(yōu)秀人才被充實進村“兩委”班子，有力促進了農村基層組織建設。三是壯大了經濟基礎。實行村務公開民主管理，給群眾一個明白，還干部一個清白，廣大干部群眾心齊、氣順、勁足，人心思上、士氣高昂、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展已成為人們的自覺行動，有力推動了全區(qū)農村經濟的健康持續(xù)發(fā)展。 2005年7月
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