充分發(fā)揮財(cái)政導(dǎo)向作用 加速推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程
鄉(xiāng)村城市化既是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展的重要載體。如何發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，研究制定切實(shí)可行的財(cái)政政策，積極探索有效的投融資機(jī)制，全面快速地推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，是擺在我們各級(jí)政府面前的一個(gè)重要課題。下面就我縣發(fā)揮財(cái)政導(dǎo)向作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化的一些體會(huì)和打算作一介紹，供大家探討。 一、幾點(diǎn)體會(huì) 改革開(kāi)放以來(lái)，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起，以中國(guó)輕紡城為標(biāo)志的專業(yè)市場(chǎng)相繼涌現(xiàn)，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是地方財(cái)政收入的逐年遞增為推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化奠定了基礎(chǔ)，注入了活力。近年來(lái)，我們充分利用這一基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，把推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化作為財(cái)政工作的一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓，并取得了初步成效。 （一）轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，為鄉(xiāng)村城市化提供原動(dòng)力 政府財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變，是財(cái)政改革與發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)于公共財(cái)政的建立和鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)具有十分重要的意義。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府直接參與競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資，既不利公平，也影響效率。近幾年以來(lái)，我縣按照轉(zhuǎn)變政府職能和建立公財(cái)政的要求，加大了預(yù)算內(nèi)外資金的管理力度，加強(qiáng)了財(cái)政周轉(zhuǎn)金清理，財(cái)政管理由偏重微觀事務(wù)向注重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，使財(cái)政資金逐步從一般生產(chǎn)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，調(diào)整和優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)和增加社會(huì)保障支出前提下，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)的投入力度，魯迅中學(xué)、柯橋中學(xué)、縣職教中心、輕紡城公鐵立交橋、輕紡城醫(yī)院、輕紡城新華書店、有線電視廣纜聯(lián)網(wǎng)、治污外排等一大批全縣基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程相繼建成投運(yùn)，從而大大增強(qiáng)了城鎮(zhèn)尤其是柯橋縣域中心的輻射和集聚功能，為全縣鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)提供了原動(dòng)力。 （二）改革財(cái)政體制，為鄉(xiāng)村城市化提供財(cái)力支撐 在初步轉(zhuǎn)變財(cái)政職能的基礎(chǔ)上，我縣積極推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國(guó)家最基層一級(jí)財(cái)政，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財(cái)力保障，又是縣財(cái)政的重要組成部門，同時(shí)也是鄉(xiāng)村城市化工作的財(cái)力主渠道。自1985年建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以來(lái)，我縣對(duì)鎮(zhèn)的財(cái)政體制經(jīng)歷了五次變革，有效地規(guī)范了縣鎮(zhèn)之間的財(cái)力分配關(guān)系，較好地處理了財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系，發(fā)揮了鎮(zhèn)級(jí)政府培植財(cái)源的積極性，鎮(zhèn)財(cái)政總收入年均遞增12.53%，預(yù)算內(nèi)支出年均遞增13% ，分成收入年均遞增9.44%，鎮(zhèn)財(cái)政連年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入平衡。1998年全縣190億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中鎮(zhèn)級(jí)就占了60%，10.44億元的財(cái)政總收入中鎮(zhèn)級(jí)就占了67%，1998年鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)余3250萬(wàn)元。鎮(zhèn)可用財(cái)力的增強(qiáng)，為鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)提供了財(cái)力保障。近年來(lái)特別是撤、擴(kuò)、并以后，鎮(zhèn)財(cái)政用于鄉(xiāng)村城市化的投入力度進(jìn)一步加大，鎮(zhèn)財(cái)政用于公共基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)算內(nèi)外支出達(dá)8億多元，文、教、衛(wèi)事業(yè)設(shè)施投入4.2億，硬化縣鎮(zhèn)公路750公里，村鎮(zhèn)公路率達(dá)98.5%，大交通網(wǎng)絡(luò)初步形成�？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的初步成功，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。 （三）探索投融資體制，為鄉(xiāng)村城市化提供機(jī)制保障 一是積極探索多層次、多形式、多渠道的資金籌措機(jī)制。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，加快鄉(xiāng)村城市化步伐，我縣從92年至今由縣財(cái)政籌措各種預(yù)算內(nèi)外資金達(dá)13億元之多，推進(jìn)了一些公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目的建設(shè)，為改善鄉(xiāng)村城市化綜合環(huán)境起到了積極作用。二是積極探索市場(chǎng)化、社會(huì)化的投融資體制。自1994年至今通過(guò)土地出讓籌集城建資金4億元；按照政企分開(kāi)、兩線運(yùn)行的原則，成立了縣交通投資有限公司；積極利用四自公路政策，成功轉(zhuǎn)讓了紹大公路和104國(guó)道東湖至涇口段經(jīng)營(yíng)權(quán)，僅此二項(xiàng)盤活交通資金3.6億元；正式組建了柯巖風(fēng)景區(qū)股份有限公司，除國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司投資參股外，還籌集企業(yè)、個(gè)人資金5000多萬(wàn)元。柯橋開(kāi)發(fā)委去年在公用事業(yè)資產(chǎn)置換，公建設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、命名權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等方面也作了積極有效的探索。投融資機(jī)制初步形成及戶籍管理制度改革，加快了城鎮(zhèn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)規(guī)模，提高了城鎮(zhèn)品位，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化的加速器。 （四）優(yōu)先扶持縣域中心的發(fā)展，示范和引導(dǎo)鄉(xiāng)村城市化的全面推進(jìn) 自1983年市縣分設(shè)以來(lái)，我縣一直處于有縣無(wú)城的狀態(tài)，作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的**縣, 急切呼喚一個(gè)能夠輻射全縣經(jīng)濟(jì)的中心城市形成。1992 年，縣委、縣政府為順應(yīng)歷史、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提出興商建市、興市建城總體思路，目標(biāo)是將柯橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建成縣域中心，并把它作為鄉(xiāng)村城市化的重點(diǎn)來(lái)抓。縣財(cái)政充分發(fā)揮資金導(dǎo)向作用，在堅(jiān)持多元化投入的前提下對(duì)縣域中心的建設(shè)給予重點(diǎn)傾斜，累計(jì)完成投資44.5億元，竣工各類項(xiàng)目266個(gè)，建筑面積272萬(wàn)平方米，建成區(qū)面積擴(kuò)大到7.5平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)5萬(wàn)人，開(kāi)發(fā)區(qū)城市用地也從單一的柯橋鎮(zhèn)發(fā)展到華舍鎮(zhèn)的柯西工業(yè)區(qū)和東浦鎮(zhèn)的柯東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)�？h域中心的建設(shè)和發(fā)展，一方面帶動(dòng)全縣面上城鎮(zhèn)建設(shè)的開(kāi)展，城鎮(zhèn)品位日益提高，城鎮(zhèn)功能日趨完備。近5年來(lái)，全縣共投入交通建設(shè)資金12.6億元，新建公路310 公里，基本形成了以柯橋?yàn)檩S心的四橫、四縱的大交通格局。水電供應(yīng)基本適應(yīng)，城鎮(zhèn)供水能力達(dá)24萬(wàn)能噸/日，人均生活用電量200千瓦。另一方面，由于縣域中心初步形成與小城鎮(zhèn)功能的日趨完備，也促進(jìn)了**娛樂(lè)、餐飲、賓館等服務(wù)行業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，1998年城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的28.2% 。與此同時(shí)，財(cái)政積極利用機(jī)制優(yōu)勢(shì)扶持舊鎮(zhèn)舊村的改造，開(kāi)展了一鎮(zhèn)一園等形象工程建設(shè)，城鎮(zhèn)形象得到明顯改善。全縣已建成城鎮(zhèn)公園、廣場(chǎng)10個(gè)，總面積34萬(wàn)平方米。楊汛橋、斗門、馬山等鎮(zhèn)分別被列入國(guó)家省級(jí)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，夏履鎮(zhèn)被聯(lián)合國(guó)評(píng)為生態(tài)環(huán)境全球500佳，柯橋、馬山鎮(zhèn)被列為全省村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)試點(diǎn)，皋埠、東浦被評(píng)為省級(jí)綠色小城鎮(zhèn)，柯巖、吼山、香林花雨等一批風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)都取得了較好的效果。 二、下步打算 今年，為貫徹省黨代會(huì)和鄉(xiāng)村城市化電視電話會(huì)議精神，全面加快鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，我縣專門召開(kāi)了鄉(xiāng)村城市化工作會(huì)議，修訂了《**縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，出臺(tái)了《加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化的若干意見(jiàn)》，明確提出今后一個(gè)時(shí)期，我縣鄉(xiāng)村城市化工作的指導(dǎo)思想是：圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城市化、農(nóng)民知識(shí)化的總體要求，加大規(guī)劃調(diào)控，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，加快綜合改革，加速產(chǎn)業(yè)集聚，大力提高城市化水平，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步�？傮w目標(biāo)是：到2003年，全縣城市化水平達(dá)到35% ；到2005年，全縣城市化水平達(dá)到41%，形成布局合理、交通便捷、功能互補(bǔ)、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村城市化格局，使**縣在全省率先成為具有城市化文明的現(xiàn)代化區(qū)域。根據(jù)這一總體目標(biāo)，我縣推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化的工作方針是：大力建設(shè)縣域中心，積極發(fā)展中心城鎮(zhèn)，合理培育中心村莊，規(guī)劃控制面上鎮(zhèn)村。 推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化是一項(xiàng)帶有全面性、系統(tǒng)性的工作，是今后農(nóng)村工作中的一個(gè)重頭戲，財(cái)政工作如何服從于、服務(wù)于這個(gè)工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，我們將著重把握好如下幾個(gè)方面： （一）繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，推進(jìn)地方財(cái)源建設(shè) 我們認(rèn)為，在政府財(cái)政職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，進(jìn)一步尋找財(cái)政事權(quán)結(jié)合點(diǎn)，完善規(guī)范縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理的新體制，按分稅制財(cái)政體制的運(yùn)行要求，鞏固壯大地方財(cái)源的基礎(chǔ)工作，應(yīng)當(dāng)成為加快城市化進(jìn)程的一個(gè)重要內(nèi)容來(lái)抓。 首先，進(jìn)一步尋找財(cái)權(quán)事權(quán)結(jié)合點(diǎn)，完善規(guī)范縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理的新體制。鎮(zhèn)財(cái)政體制是加強(qiáng)新時(shí)期財(cái)政建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好縣鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)制，從當(dāng)前看是一個(gè)縣鎮(zhèn)財(cái)力劃分、分配的問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是一個(gè)培植財(cái)源和加快城鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題。在今后工作中，我們將努力堅(jiān)持四個(gè)原則，做到三個(gè)結(jié)合。一是堅(jiān)持事權(quán)和財(cái)權(quán)的有機(jī)結(jié)合，做到鎮(zhèn)事鎮(zhèn)辦，鎮(zhèn)財(cái)鎮(zhèn)理的原則，進(jìn)一步明確定縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)權(quán)劃分和事權(quán)的范圍界定，消除縣財(cái)政的包辦代替，增強(qiáng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威和職責(zé)。二是堅(jiān)持在兼顧鎮(zhèn)利益的基礎(chǔ)上，最大限度地調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)的積極性的原則，既保證縣級(jí)適度集中一部份財(cái)力，加快縣域中心的建設(shè)，又考慮鎮(zhèn)級(jí)有一定的財(cái)力，增加公益性基礎(chǔ)性建設(shè)的必要投入。三是堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則，科學(xué)核定收支包干基數(shù)，制定增收節(jié)支的激勵(lì)措施，增強(qiáng)不同類型鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力，確�？h域經(jīng)濟(jì)和中心城鎮(zhèn)建設(shè)，確保城鎮(zhèn)收支平衡。四是堅(jiān)持確立規(guī)范、穩(wěn)定科學(xué)、不斷完善體制的原則，分步實(shí)施目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，一要做到財(cái)政體制的確立與兩保兩聯(lián)相結(jié)合（即在確保當(dāng)年收入完成和確保當(dāng)年收支平衡的條件下，與縣定補(bǔ)助政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策相結(jié)合）；二要做到確立財(cái)政體制與強(qiáng)化地稅征管相結(jié)合；三要做到財(cái)政體制的確立與縣鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度建立相結(jié)合，通過(guò)收入返回、定額、政策、專項(xiàng)、專款、特殊等補(bǔ)助手段，逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度。 其次，壯大地方財(cái)源。財(cái)源是財(cái)政之本，也是鄉(xiāng)村城市化建設(shè)之本。加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根本出路是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)辟新的財(cái)源，從而為推進(jìn)城市化進(jìn)程奠定扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，我們將按照全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化這條主線，幫助各鎮(zhèn)制訂出符合現(xiàn)有資源條件和經(jīng)濟(jì)水平的財(cái)源建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整區(qū)域財(cái)源結(jié)構(gòu)。一是積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鞏固和強(qiáng)化基礎(chǔ)財(cái)源。二是促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化支柱財(cái)源。紡織產(chǎn)業(yè)是**縣的支柱產(chǎn)業(yè)，目前我們正在抓緊實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)拓展的發(fā)展戰(zhàn)略，大力開(kāi)展以產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓為主要內(nèi)容的企業(yè)雙開(kāi)年活動(dòng)，加速推進(jìn)中國(guó)輕紡城二次創(chuàng)業(yè)，加速籌建**縣紡織面料創(chuàng)新中心，并朝著生產(chǎn)力發(fā)展中心的要求去努力。與此同時(shí)，要加快企業(yè)改制步伐，大力發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)，培植新興財(cái)源，構(gòu)建混合型的所有制結(jié)構(gòu)�？傊ㄟ^(guò)財(cái)政體制完善來(lái)促進(jìn)財(cái)源培育，通過(guò)壯大財(cái)源來(lái)鞏固鄉(xiāng)村城市化的地方財(cái)力基礎(chǔ)。 （二）發(fā)揮財(cái)政適度調(diào)節(jié)作用，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 完善的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚和輻射功能的重要條件。到2003年，我縣城市化水平要達(dá)到35% 以上，城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)要大幅度提高，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不先行提高是不行的。為啟動(dòng)今年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按集中資金保證重點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)原則,優(yōu)先發(fā)展縣域中心和中心城鎮(zhèn)。縣財(cái)政準(zhǔn)備拿出6000萬(wàn)元啟動(dòng)資金。3000萬(wàn)元用于縣域中心柯橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，使其真正成為統(tǒng)率全縣經(jīng)濟(jì)、輻射集鎮(zhèn)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村城市化功能完善的縣域中心。3000萬(wàn)元用于中心城鎮(zhèn)建設(shè)，今年制訂的《**縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中我們確定七個(gè)中心城鎮(zhèn)，對(duì)這七個(gè)中心城鎮(zhèn)的道路建設(shè)、水源整治、環(huán)境建設(shè)我們將優(yōu)先予以扶持，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予資金匹配。目前首批35個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施定補(bǔ)項(xiàng)目已經(jīng)排定，其中16項(xiàng)道路、橋梁工程，8項(xiàng)大型園林綠化工程，2項(xiàng)排水工程，6項(xiàng)垃圾中轉(zhuǎn)站、生態(tài)公廁項(xiàng)目，3項(xiàng)其他公益性設(shè)施工程，工程總投資估算2763.4萬(wàn)元，縣財(cái)政補(bǔ)助610.38萬(wàn)元。為提高資金運(yùn)行質(zhì)量，我們強(qiáng)調(diào)了三不制度，未經(jīng)可行性研究和擴(kuò)初設(shè)計(jì)，不得進(jìn)行招投標(biāo)；未經(jīng)招投標(biāo)，財(cái)政不撥付資金；未經(jīng)審計(jì)，財(cái)政不付工程尾款，以確保財(cái)政調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。 （三）適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要，加快建立社會(huì)化、市場(chǎng)化的投融資機(jī)制 鄉(xiāng)村城市化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)新一輪發(fā)展的重要載體，財(cái)政要把它作為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)來(lái)抓，這是理所當(dāng)然的。但鄉(xiāng)村城市化大量的工作是社會(huì)公益設(shè)施建設(shè)，在新的時(shí)期必須提倡舉社會(huì)之力辦社會(huì)事業(yè)，聚各方之力推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化，最關(guān)鍵的就是要建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的社會(huì)化、多元化、市場(chǎng)化的投融資機(jī)制。要擺脫過(guò)分依賴財(cái)政投入的習(xí)慣心理，徹底改變市政公用設(shè)施是福利型事業(yè)的陳舊觀念，確立起經(jīng)營(yíng)城市、讓使用者付費(fèi)的新理念，要按照誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)中的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目和混合性項(xiàng)目靈活采取招標(biāo)拍賣、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、冠名權(quán)有償使用、股份合作直接投入、舊城改造盤活存量和配套聯(lián)建等多種形式，大膽探索新的投融資體制，逐步把城建項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)推向社會(huì)、推向市場(chǎng)。 根據(jù)上述原則要求，縣財(cái)政要合理調(diào)控社會(huì)綜合財(cái)力，正確引導(dǎo)社會(huì)資金流向，走出一條財(cái)政、金融資金相互融通的路子，在金融部門存貸順差持續(xù)上升的情況下，適當(dāng)引導(dǎo)銀行資金投向有收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，解決基礎(chǔ)設(shè)施資金短缺的矛盾。具體操作上金融部門可以直接參股，參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，財(cái)政也可以通過(guò)控股租賃公司，參與金融資本運(yùn)作，融通銀行資金，發(fā)展租賃、債券業(yè)務(wù)，支持地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散資金的調(diào)控，運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)私營(yíng)業(yè)主介入社會(huì)公共產(chǎn)品領(lǐng)域，對(duì)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行債券和實(shí)行股份制形式，開(kāi)設(shè)股權(quán)交易來(lái)吸收社會(huì)、個(gè)人資金，調(diào)控部分社會(huì)財(cái)力。對(duì)有收益的項(xiàng)目要成立投資性公司，政府安排部分項(xiàng)目啟動(dòng)資金，更多的資金由公司來(lái)運(yùn)作，以減輕財(cái)政壓力。在財(cái)經(jīng)法規(guī)許可范圍內(nèi)還必須注重財(cái)政政策的應(yīng)用，如采取貼息、稅收優(yōu)惠等多種形式，引導(dǎo)吸引社會(huì)資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外貿(mào)出口企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，使財(cái)政資金和財(cái)政政策的運(yùn)用起到四兩撥千斤的作用。 （四）充分發(fā)揮財(cái)政部門的參與和監(jiān)督作用，最大限度發(fā)揮財(cái)政效能 推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，規(guī)劃是關(guān)鍵、是龍頭。要把制訂科學(xué)合理的規(guī)劃作為推進(jìn)城市化的首要任務(wù)來(lái)抓。在規(guī)劃過(guò)程中，財(cái)政要參與把握好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目確定的決策關(guān)。既要考慮到項(xiàng)目的可行性與財(cái)力許可，也要考慮到社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的迫切程度，在諸多方案中進(jìn)行廣泛論證，反復(fù)比較，擇優(yōu)確定，并確定一個(gè)切合實(shí)際的投資額。在規(guī)劃編制上，縣財(cái)政將予以扶持，各項(xiàng)規(guī)劃評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，由縣財(cái)政補(bǔ)助編制費(fèi)的50% ，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。規(guī)劃的實(shí)施與管理比規(guī)劃的制定難度更大，中心城鎮(zhèn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及投資超1000萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址，由縣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。財(cái)政部門要積極參與把握好項(xiàng)目的招投標(biāo)關(guān)，所有政府性投資項(xiàng)目一律實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，要做好政府性投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)的編制和審定工作，以控制項(xiàng)目規(guī)模。同時(shí)參與項(xiàng)目的造價(jià)結(jié)算，加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算審查，把項(xiàng)目造價(jià)結(jié)算同財(cái)務(wù)竣工決算有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以達(dá)到項(xiàng)目支出合理的目的。在規(guī)劃編制、實(shí)施、管理過(guò)程中，對(duì)具體落實(shí)的各項(xiàng)措施要跟蹤式管理，對(duì)各鎮(zhèn)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，要提出行之有效的解決辦法，只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮財(cái)政效能。 領(lǐng)導(dǎo)和同志們，發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城市化是一項(xiàng)全新的事業(yè)，是一項(xiàng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)文明、造福百姓、造福子孫的大事業(yè)。這次會(huì)議對(duì)于我們進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能，推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程會(huì)有很大的啟發(fā)和幫助，我們將以此為契機(jī)，學(xué)習(xí)和借鑒兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓住機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，全面提高我縣的城市化水平，為率先在全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而努力。
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