縣農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作情況匯報(bào)
2004年以來(lái)，我縣緊緊抓住南平市確定我縣為農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)縣的難得機(jī)遇，把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)這項(xiàng)工作擺上縣委、縣政府重要議事日程，采取有力措施，加大資金投入，促進(jìn)了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。現(xiàn)將試點(diǎn)工作情況匯報(bào)如下： 一、 我縣農(nóng)村客運(yùn)的基本情況 我縣共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)129個(gè)行政村，地域面積1985平方公里，總?cè)丝?4.1 萬(wàn)人，約有80%的人口分布在農(nóng)村三個(gè)片區(qū)，其中洋口、建西、際會(huì)、大歷、嵐下、高陽(yáng)片，有93209人口；大干、埔上、洋墩、仁壽片，有67427人口；元坑、鄭坊片，有27751人口。全縣現(xiàn)有公路里程1142公里，其中：國(guó)道42公里，省道69公里，縣道92公里，鄉(xiāng)道515公里，全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）129個(gè)行政村都通了公路。但是由于過(guò)去修的公路大多建于上世紀(jì)七十年代，基礎(chǔ)差、等級(jí)低。難以滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。近年來(lái)，國(guó)家和上級(jí)交通部門(mén)出臺(tái)了一系列有關(guān)優(yōu)惠政策，加大了對(duì)農(nóng)村公路改造的扶持力度。我縣緊緊抓住這一機(jī)遇，從2003年起加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)的步伐，鄉(xiāng)村道路的升級(jí)改造，路面硬化的工作已全面展開(kāi)，到2004年底全縣鄉(xiāng)村公路硬化246公里，至2006年將基本完成鄉(xiāng)村公路升級(jí)改造硬化的任務(wù)。 我縣農(nóng)村客運(yùn)，在試點(diǎn)縣確定以前僅有農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)15臺(tái)，通達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有12個(gè)，鄉(xiāng)村農(nóng)民的出行主要靠柴三機(jī)、正三輪、拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)和非法營(yíng)運(yùn)的車(chē)輛，其車(chē)況差、等級(jí)低，農(nóng)民出行乘車(chē)安全無(wú)保障。從南平市確定我縣為試點(diǎn)縣以后新增城鄉(xiāng)客運(yùn)班車(chē)18輛（其中：2004年新增中客14臺(tái)，2005年5月新增小客4輛）使我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)班車(chē)增加到33臺(tái)，城鄉(xiāng)日發(fā)車(chē)106班次，通達(dá)80個(gè)行政村，占全縣行政村總數(shù)的62%。城鄉(xiāng)之間平均每隔20至30分鐘，即有一趟城鄉(xiāng)班車(chē)，基本滿(mǎn)足了農(nóng)民的出行需求。計(jì)劃今年內(nèi)再新增20輛，解決29個(gè)行政村通客運(yùn)班車(chē)，使通班車(chē)行政村總數(shù)達(dá)109個(gè)，通達(dá)率為85% 。 二、發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的主要做法 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)關(guān)系到順昌縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于改善農(nóng)民群眾的出行條件；為切實(shí)解決農(nóng)民乘車(chē)難的問(wèn)題，縣委、縣政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，把它作為一項(xiàng)“民心工程”來(lái)抓，成立了由縣委副書(shū)記任組長(zhǎng)、縣政府副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)工作，并多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)研究解決在發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)中碰到的問(wèn)題和矛盾。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門(mén)也相應(yīng)成立了辦事機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)，密切配合，最大限度地支持農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)建設(shè)，全縣上下真正形成了“領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)配合，上下協(xié)作，齊抓共管”的工作機(jī)制。同時(shí)，我縣還大力宣傳省、市農(nóng)村客運(yùn)方面的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)實(shí)力雄厚、服務(wù)質(zhì)量好、有資質(zhì)的企業(yè)“車(chē)頭向下”，在城鄉(xiāng)運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上延伸到村。 2、認(rèn)真調(diào)研、制定方案。方案是否科學(xué)、合理、可行是農(nóng)村客運(yùn)取得成功的前提。為摸清農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀，我縣成立了2個(gè)調(diào)研組，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村人口分布、客運(yùn)車(chē)輛數(shù)、運(yùn)力情況、道路狀況、客流量流向，特別是農(nóng)村墟日、周末學(xué)生往返等情況進(jìn)行調(diào)研。同時(shí)召開(kāi)各種座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取和收集社會(huì)各方面意見(jiàn)及建議，就開(kāi)通客運(yùn)線(xiàn)路、運(yùn)力投放方式、運(yùn)行辦法、市場(chǎng)監(jiān)管等展開(kāi)深入調(diào)研和反復(fù)論證。通過(guò)充分的調(diào)查論證，制定了《順昌縣農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作方案》，編制了客運(yùn)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行定站點(diǎn)、定區(qū)域經(jīng)營(yíng)，將我縣農(nóng)村客運(yùn)劃分為嵐下片、仁壽片、鄭坊片3個(gè)片區(qū)組織實(shí)施，根據(jù)線(xiàn)路里程、客流量預(yù)測(cè)等情況確定運(yùn)力投放量。 3、積極發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。為促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)建設(shè)，我縣出臺(tái)了《農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)文件》，武夷交通運(yùn)輸公司順昌分公司中標(biāo)后，購(gòu)進(jìn)6臺(tái)中巴，開(kāi)通了順昌至元坑、鄭坊線(xiàn)路，解決了元坑、鄭坊無(wú)班車(chē)的狀況，并且與元坑中學(xué)達(dá)成意向，解決學(xué)生周末往返校乘車(chē)的問(wèn)題；縣公交公司新增8臺(tái)中巴，開(kāi)通了順昌至仁壽線(xiàn)路，使順昌至仁壽班車(chē)達(dá)到11臺(tái)，滿(mǎn)足了埔上、洋墩、仁壽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的出行需求。針對(duì)嵐下、高陽(yáng)片區(qū)原有客運(yùn)經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路交叉經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛掛靠多、農(nóng)用車(chē)多的特點(diǎn)，我縣調(diào)整了思路，以股份制形式新組建了農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)公司，以原有客運(yùn)企業(yè)為龍頭，吸納一部分目前正在運(yùn)行的符合農(nóng)村客運(yùn)車(chē)型和安全條件的汽車(chē)型客貨兩用車(chē)和“私家車(chē)”轉(zhuǎn)入公司參與農(nóng)村客運(yùn)，通過(guò)農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)公司控股51%以上，來(lái)實(shí)現(xiàn)運(yùn)力的合理安排和調(diào)配，走農(nóng)村客運(yùn)集約化、規(guī)�；纷�。在農(nóng)村學(xué)生周末（放假）回家、返校、春運(yùn)期間、“五一”、國(guó)慶“黃金周”期間，除了專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)村客運(yùn)的車(chē)輛外，還鼓勵(lì)有條件的運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)備機(jī)動(dòng)客運(yùn)運(yùn)力，緩解客流高峰期的運(yùn)輸壓力。 4、合理安排農(nóng)村運(yùn)力。盲目投放運(yùn)力會(huì)造成農(nóng)村客運(yùn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)把原有可能成為農(nóng)村客運(yùn)中的“熱線(xiàn)”轉(zhuǎn)化成“冷線(xiàn)”，不利于農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展和鞏固。為合理安排農(nóng)村客運(yùn)的各種運(yùn)力，我縣一是積極鼓勵(lì)客運(yùn)公司利用收發(fā)車(chē)時(shí)間差，錯(cuò)開(kāi)安排一些車(chē)輛住在行政村，調(diào)節(jié)一部份運(yùn)力解決行政村農(nóng)民出行問(wèn)題。二是利用各區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間墟日時(shí)間不同的特點(diǎn)，合理調(diào)配運(yùn)力解決客流高峰問(wèn)題。三是與學(xué)校協(xié)商錯(cuò)開(kāi)放學(xué)時(shí)間，并通過(guò)簽約解決運(yùn)送學(xué)生周末往返學(xué)校乘車(chē)問(wèn)題。四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，安排一些機(jī)動(dòng)運(yùn)力向周邊村落幅射，解決運(yùn)送零星客源問(wèn)題。 5、整頓規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)。一方面，農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，規(guī)定公司客運(yùn)資質(zhì)等級(jí)必須在五級(jí)以上。在車(chē)型選選擇上，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)于在縣城至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公路行駛的車(chē)輛規(guī)定必須使用符合標(biāo)準(zhǔn)的中小型客車(chē)（原則上不超過(guò)19座），鄉(xiāng)村道路根據(jù)路況及客源情況，可選擇中小型客車(chē)或符合農(nóng)村客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)客貨兩用車(chē)（載質(zhì)量在0.75噸以下），嚴(yán)禁使用已退出客運(yùn)市場(chǎng)的營(yíng)運(yùn)性客車(chē)和出租車(chē)，以及使用年限超過(guò)5年（含5年）的汽車(chē)。另一方面，加強(qiáng)對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的打擊，為農(nóng)村客運(yùn)創(chuàng)造更大的生存空間，營(yíng)造規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展的良好氛圍。 6、加強(qiáng)客運(yùn)安全管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)企業(yè)和運(yùn)輸場(chǎng)站的管理，督促運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)場(chǎng)站和從業(yè)人員落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，并指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)場(chǎng)站和車(chē)輛�？奎c(diǎn)的管理，協(xié)助維持秩序，疏導(dǎo)客流，防止始發(fā)地車(chē)輛超載。運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部安全管理制度建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)司乘人員的培訓(xùn)與教育，強(qiáng)化車(chē)輛技術(shù)狀況的監(jiān)督，并有專(zhuān)人負(fù)責(zé)運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)度與管理。與此同時(shí)強(qiáng)化落實(shí)車(chē)輛的保險(xiǎn)，武夷交運(yùn)公司還以600萬(wàn)元安全風(fēng)險(xiǎn)基金為依托降低安全風(fēng)險(xiǎn)。交警部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)路面監(jiān)控和反超載工作。運(yùn)管部門(mén)負(fù)責(zé)把好從事農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高服務(wù)質(zhì)量；督促農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)輛維護(hù)管理規(guī)定，按期進(jìn)行二級(jí)維護(hù)和檢測(cè)，并實(shí)行車(chē)輛維修出廠(chǎng)合格證和質(zhì)量保證期制度，確保農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)安全、有序、健康發(fā)展。 三、存在問(wèn)題 農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作通過(guò)近一年時(shí)間的運(yùn)作，雖然在一定程度上滿(mǎn)足人民群眾的基本出行需求，但也存在一些不盡人意的地方，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 1、農(nóng)村客運(yùn)實(shí)載率低、效益差。農(nóng)村客運(yùn)整體效益差，單車(chē)實(shí)載率較低。比如，武夷順昌分公司在我縣鄭坊、元坑片區(qū)經(jīng)營(yíng)的6輛輕客經(jīng)營(yíng)效益就十分不理想，2004年5-12月經(jīng)營(yíng)虧損競(jìng)達(dá)8.3萬(wàn)元。單車(chē)平均實(shí)載率僅為41.34%（詳見(jiàn)附表一：元坑與鄭坊片區(qū)2004年5-12月輕客經(jīng)營(yíng)情況表）。由于客運(yùn)企業(yè)效益低，經(jīng)營(yíng)難度大，難以加大運(yùn)力投入，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋鄉(xiāng)至村、村至村之間的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和解決學(xué)生周末往返的需求。（另外，我縣2004年9月嵐下片區(qū)增加 的7輛中客由于效益低和當(dāng)時(shí)優(yōu)惠政策未及時(shí)兌現(xiàn)已于2004年10月退出農(nóng)村客運(yùn)，轉(zhuǎn)為城區(qū)公交車(chē)。） 2、優(yōu)惠政策尚需進(jìn)一步落實(shí)。南政[2004]綜110號(hào)文件所規(guī)定的6項(xiàng)優(yōu)惠措施，目前只有交通系統(tǒng)的運(yùn)管費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)及客運(yùn)附加費(fèi)的征繳優(yōu)惠政策得以落實(shí)，其它部門(mén)（包括稅務(wù)、保險(xiǎn)等）的還未落實(shí)，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)解決。 3、農(nóng)村墟日和周末學(xué)生班車(chē)由于客流量大且時(shí)段集中，容易造成超載，存在安全隱患。 4、非法營(yíng)運(yùn)和農(nóng)村農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)等載客現(xiàn)象仍然存在，困擾農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。雖然通過(guò)打擊，非法營(yíng)運(yùn)勢(shì)頭在一定程度上得到歇制，但是由于打擊非法營(yíng)運(yùn)取證難以及農(nóng)村面廣、監(jiān)管難度大等因素，以致非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛在一定時(shí)期仍將繼續(xù)存在，不利于農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。 5、農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)滯后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站客流量少，經(jīng)濟(jì)效益低，很難向社會(huì)融資，加上目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，也很難擠出資金補(bǔ)助新建農(nóng)村客運(yùn)站，因此影響了農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)步伐。雖然今年我縣安排了洋口、嵐下、仁壽三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各新建一個(gè)五級(jí)農(nóng)村客運(yùn)站，但是由于資金緊缺，項(xiàng)目進(jìn)展不快。 四、下一階段工作打算及對(duì)策 為進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐，針對(duì)我縣試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題和困難，聯(lián)系工作實(shí)際，擬采取如下措施，推進(jìn)我縣農(nóng)村客運(yùn)向“開(kāi)得通、留得住、有效益”目標(biāo)邁進(jìn)。 1、調(diào)整工作思想，將農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路中有一定效益的“熱線(xiàn)”，收取適當(dāng)數(shù)額的調(diào)節(jié)資金補(bǔ)助開(kāi)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村的“冷線(xiàn)”，來(lái)擴(kuò)大開(kāi)通行政村的數(shù)量，提高通達(dá)村率，加快農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。 2、在農(nóng)村客運(yùn)車(chē)型上，根據(jù)客流量和乘客群體特征的差異，調(diào)整車(chē)型，主要調(diào)整為小客（7座）或是帶有行李艙的中客（12—17座）的適應(yīng)農(nóng)村客運(yùn)各種層次的乘客需求。 3、進(jìn)一步采取靈活的運(yùn)行方式。因地制宜，采用區(qū)域分片經(jīng)營(yíng)，循環(huán)運(yùn)行，或開(kāi)行墟日班、周末班等，來(lái)增加運(yùn)營(yíng)效益。 4、加強(qiáng)對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)，為農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展拓展空間創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 5、多渠道籌措資金，加速推進(jìn)客運(yùn)站和候車(chē)亭的建設(shè)，為農(nóng)村客運(yùn)創(chuàng)造更好的服務(wù)條件。 6、進(jìn)一步加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門(mén)兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，協(xié)同合作、全力支持，為農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的軟環(huán)境。 五、幾點(diǎn)建議 為了培植、鞏固、發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，讓廣大農(nóng)民得到普遍服務(wù)，享受出行的便利，我們結(jié)合試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出以下幾點(diǎn)建議： 1、建議我縣在2003年11月17日被省交通廳確立為試點(diǎn)縣后新購(gòu)置14輛輕客（鄭坊方向6輛，仁壽方向8輛），也給予享受免征政策。 2、全面落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策。目前交通系統(tǒng)的稽征和運(yùn)管部門(mén)的優(yōu)惠政策已基本落實(shí)，但其它部門(mén)的優(yōu)惠政策尚未落實(shí)兌現(xiàn)。建議市政府督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真兌現(xiàn)南政（2004）綜110號(hào)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策，以促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作。 3、加大農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)的扶持補(bǔ)助額度。農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)需投入大量的資金，在農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)起步階段，建議市政府對(duì)農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)也能予以部分資金補(bǔ)助，以加快農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)步伐。 4、建議市政府、市交通局向省交通廳反映是否能從現(xiàn)行征收的客運(yùn)附加費(fèi)中返還一部分用于扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。 順昌縣農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
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