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以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為根本 著力提高地稅執(zhí)法水平
2005年是落實(shí)“十五”計(jì)劃的最后一年，我局要深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》精神，認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，以組織收入為中心，大力提高稅收執(zhí)法能力、行政管理能力和監(jiān)督辦案能力，全面推動(dòng)##地稅事業(yè)上新水平。 一、以組織收入為中心，確保圓滿完成各項(xiàng)收入任務(wù) 一是加強(qiáng)計(jì)劃管理。將省局下達(dá)的稅收收入及社保兩費(fèi)任務(wù)，科學(xué)合理地分配并落實(shí)到征收單位。建立計(jì)劃調(diào)整機(jī)制，按照序時(shí)進(jìn)度，及時(shí)、足額、均衡組織入庫，確保完成全年收入任務(wù)。二是認(rèn)真抓好重點(diǎn)稅（費(fèi)）源監(jiān)控工作。實(shí)現(xiàn)對全市年稅10萬元以上企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，并對住宿餐飲、建筑安裝、交通運(yùn)輸、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等五個(gè)行業(yè)推行科學(xué)化、精細(xì)化稅收管理，在縣一級(jí)基層分局（管理分局）實(shí)行專人、專業(yè)管理。同時(shí)，健全完善重點(diǎn)費(fèi)源檔案制度，進(jìn)一步規(guī)范社保費(fèi)征收管理工作。三是深入落實(shí)收入形勢分析報(bào)告制度。將經(jīng)常性的綜合分析與專題性的稅源分析有機(jī)結(jié)合，深入調(diào)查研究稅收政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)，探索應(yīng)用稅收調(diào)控手段加快##經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)組織高度化的作用機(jī)制和可能途徑。四是建立組織收入質(zhì)量考核機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《福建省地方稅務(wù)系統(tǒng)組織收入考核辦法》，促進(jìn)稅收收入與經(jīng)濟(jì)和諧的發(fā)展。計(jì)劃在全市開展稅收收入質(zhì)量檢查評比工作，力爭收入考核能達(dá)到“依法征稅、應(yīng)收盡收”，從而促進(jìn)各級(jí)地稅部門強(qiáng)化收入質(zhì)量意識(shí)，自覺提高收入質(zhì)量。 二、大力提高稅收執(zhí)法能力，推動(dòng)依法治稅水平上新臺(tái)階 一是完善稅收管理員制度。全面落實(shí)稅收管理員職責(zé)，明確分工，分類管理。抓好稅管員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提升稅管員業(yè)務(wù)素質(zhì)。因地制宜，推進(jìn)能級(jí)考評辦法，落實(shí)國家稅務(wù)總局提出的“以崗定責(zé)、以責(zé)定能、以能定級(jí)”的精神，以此調(diào)動(dòng)稅收管理員工作積極性，達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，解決“疏于管理、淡化責(zé)任”問題。在各地探索試行稅管員制度的基礎(chǔ)上，制定較為規(guī)范、統(tǒng)一、操作性較強(qiáng)的全市稅收管理員制度。二是全面推行納稅評估。做好2004年我市試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣工作；在省局納稅評估軟件投入使用之前，做好人工選戶信息收集和預(yù)警值提示工作；抓好納稅評估數(shù)據(jù)采集錄入工作，確保計(jì)算機(jī)納稅評估工作的順利運(yùn)行；進(jìn)一步規(guī)范納稅評估程序和有關(guān)文書。三是繼續(xù)夯實(shí)征管基礎(chǔ)。鞏固計(jì)算機(jī)民主評稅成果，對計(jì)算機(jī)民主評稅存在的問題進(jìn)行修改、調(diào)整、充實(shí)、完善。加強(qiáng)發(fā)票管理，著重開展定期和或不定期行業(yè)專項(xiàng)檢查，特別是加強(qiáng)對房地產(chǎn)、建安、住宿餐飲等發(fā)票使用情況檢查。加強(qiáng)稅務(wù)登記證管理，開展驗(yàn)證工作。嚴(yán)格按照稅務(wù)登記管理辦法和征管法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，在驗(yàn)證過程中認(rèn)真審核，該注銷的要辦理注銷，該變更要辦理變更，查無下落應(yīng)且無法強(qiáng)制履行納稅義務(wù)的，應(yīng)轉(zhuǎn)為非正常戶進(jìn)行管理。密切與國稅、工商等部門配合，做好與國稅聯(lián)合辦證、委托代征等有關(guān)涉稅事宜。加強(qiáng)欠稅管理，從2005年1月1日起，對納稅人的欠稅實(shí)行向社會(huì)公告制度。推行網(wǎng)上申報(bào)、電子申報(bào)，優(yōu)化納稅服務(wù)。四是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)稅收管理。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收管理，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，出臺(tái)醫(yī)療機(jī)構(gòu)單項(xiàng)稅收管理辦法。進(jìn)一步強(qiáng)化建筑安裝和貨物運(yùn)輸業(yè)稅收管理，組織做好一年一度企業(yè)所得稅和個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)投資者個(gè)人所得稅匯算清繳工作。繼續(xù)抓好高速公路重點(diǎn)工程稅款的跟蹤管理和委托代征工作。 根據(jù)近幾年市政建設(shè)的發(fā)展，提出土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的可行性報(bào)告，及時(shí)建議政府調(diào)整土地使用稅的土地等級(jí)范圍，挖掘土地使用稅收入潛力。建立科學(xué)、合理的印花稅核定征收比例，加強(qiáng)印花稅管征。繼續(xù)強(qiáng)化社�！皟少M(fèi)”征繳工作，加強(qiáng)部門配合，將參保繳費(fèi)的強(qiáng)制性與個(gè)人的受益兩個(gè)方面結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)職工參保積極性，同時(shí)加強(qiáng)調(diào)研，為“五險(xiǎn)”合一作好準(zhǔn)備。五是強(qiáng)化稽查職能。按照“一級(jí)稽查”體制，實(shí)現(xiàn)市區(qū)地稅稽查工作的統(tǒng)一稽查選案、統(tǒng)一稽查實(shí)施、統(tǒng)一稽查審理、統(tǒng)一稽查執(zhí)行、統(tǒng)一執(zhí)法口徑，提高稽查效率。繼續(xù)推進(jìn)稽查單位規(guī)范化建設(shè)，著重在提高稽查辦案質(zhì)量上下功夫，使稽查案件取證充分，定性準(zhǔn)確，保持稽查案件復(fù)議的100%維持率和行政訴訟勝訴率。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，深入開展旅游業(yè)、裝璜業(yè)、廣告業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)收費(fèi)單位、部分市屬重點(diǎn)企業(yè)以及舉報(bào)案件等各類專項(xiàng)檢查和專案檢查。繼續(xù)加強(qiáng)稽查辦案向聯(lián)合辦案轉(zhuǎn)變，建立健全國、地稅聯(lián)合辦案機(jī)制，加強(qiáng)與公、檢、法等部門的配合，形成協(xié)稅互稅網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享。 三、大力提高行政管理能力，促進(jìn)地稅機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn) 一是提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。認(rèn)真抓好黨員先進(jìn)性教育，深入貫徹學(xué)習(xí)十六屆四中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下基層制度、基層聯(lián)系掛點(diǎn)制度，認(rèn)真搞好調(diào)研，努力為基層單位和干部職工多辦實(shí)事，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和決策水平，增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力。加強(qiáng)后備干部的選拔培養(yǎng)，把學(xué)歷高、表現(xiàn)好、群眾公認(rèn)的年輕干部列為后備干部，實(shí)行跟蹤培養(yǎng)，重視女干部的培養(yǎng)。根據(jù)現(xiàn)任縣級(jí)局班子任職年限等基本情況，不斷改善并逐步調(diào)整縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，結(jié)合文明建設(shè)、地稅文化建設(shè)和機(jī)關(guān)黨建等活動(dòng)促進(jìn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。加大培訓(xùn)力度，通過各種行之有效的形式開展政治和業(yè)務(wù)理論等方面的知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，繼續(xù)開展會(huì)計(jì)、稽查、稅政、計(jì)算機(jī)等重點(diǎn)崗位技能練兵活動(dòng)，營造“比學(xué)習(xí)、比業(yè)務(wù)、比技能”的良好氛圍。加強(qiáng)內(nèi)外溝通，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合部門、行業(yè)主管部門以及稅務(wù)內(nèi)部職能部門之間的聯(lián)系，共同研究影響稅收工作難點(diǎn)、稅源增長點(diǎn)和稅收工作著眼點(diǎn)，以提高我市地方稅收工作的理論水平和實(shí)踐能力。二是切實(shí)履行財(cái)務(wù)管理職能。堅(jiān)持以預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，建立健全地稅部門預(yù)算管理制度，規(guī)范地稅部門預(yù)算管理工作，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算的基礎(chǔ)性工作，推行預(yù)算分析和報(bào)告制度，建立規(guī)范化的會(huì)計(jì)決算報(bào)告制度和決算審核體系。進(jìn)一步加強(qiáng)支出管理，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)審核監(jiān)督職能。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)對各級(jí)局經(jīng)費(fèi)管理工作的指導(dǎo)力度，建立和推行“下管一級(jí)”的經(jīng)費(fèi)管理指導(dǎo)制度。三是加強(qiáng)行政后勤保障管理。進(jìn)一步規(guī)范和理順政府采購的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要通過政府采購的物品嚴(yán)格按《采購法》的有關(guān)規(guī)定辦理。進(jìn)一步規(guī)范和提升機(jī)關(guān)物業(yè)管理水平，將物業(yè)管理從機(jī)關(guān)行政工作中分離出來，成立物業(yè)管理機(jī)構(gòu)管理市區(qū)地稅系統(tǒng)物業(yè)。加強(qiáng)信息、宣傳報(bào)道工作，立足本市，向外擴(kuò)展，力求把##地稅的形象樹好。四是加快信息化建設(shè)步伐。做好網(wǎng)絡(luò)安全工作，落實(shí)《福建地稅安全策略及其實(shí)施文檔》，確保我市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)穩(wěn)定、順暢、安全地運(yùn)行。在省局完成全省對外網(wǎng)站建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，積極推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)的電子申報(bào)方式，構(gòu)筑對外宣傳和服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)做好軟件開發(fā)工作，根據(jù)工作需要開發(fā)一些較為實(shí)用和較為通用的軟件，以提升我市計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用效率。 四、大力提高監(jiān)督辦案能力，為稅收事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航 一是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。積極推進(jìn)執(zhí)法檢查工作的日�；�，市局對本級(jí)執(zhí)法單位的檢查面要達(dá)到100%；縣（市、區(qū)）局對所屬執(zhí)法單位的檢查二年要覆蓋一遍，并將抽查情況作為執(zhí)法質(zhì)量考核的重要內(nèi)容。建立執(zhí)法情況通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)檢查發(fā)現(xiàn)的問題。全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，在全市地稅系統(tǒng)范圍內(nèi)建立起以執(zhí)法責(zé)任機(jī)制為核心的考核管理機(jī)制。深入貫徹重大稅務(wù)案件審理制度，真正發(fā)揮重大稅務(wù)案件審理制度的執(zhí)法監(jiān)督和案件復(fù)審的作用，提高稅務(wù)案件的質(zhì)量和效率。二是加強(qiáng)和改進(jìn)干部管理監(jiān)督工作，重點(diǎn)抓好縣級(jí)局“一把手”的監(jiān)督。加大對縣級(jí)局班子貫徹執(zhí)行民主集中制和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任制和用人失察失誤追究制度。“一把手”分工調(diào)整后，班子成員需要加強(qiáng)溝通，重大問題要向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，經(jīng)黨組會(huì)議集體研究決定。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，推行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，初步建成法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的審計(jì)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)審查錯(cuò)糾弊、促進(jìn)管理。三是嚴(yán)格查處違法違紀(jì)案件和信訪舉報(bào)工作。逐步完善案件查處工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立和完善信訪處理反饋、重要案件督辦等制度。要組織力量深入到易發(fā)多發(fā)案件的單位、重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真檢查，對發(fā)現(xiàn)出來的問題，嚴(yán)格按黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)處理。要把查辦稅務(wù)人員違反稅法、以稅謀私、貪污受賄、失職瀆職和在經(jīng)費(fèi)使用、基建、大宗物品采購等方面的違法違紀(jì)案件作為重點(diǎn)，特別是要嚴(yán)肅查處縣（市、區(qū)）局基層分局長以上領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違法違紀(jì)和性質(zhì)惡劣、影響極壞的典型案件。要堅(jiān)持依法依紀(jì)辦案，對袒護(hù)包庇、有案不查、久拖不決或大事化小、小事化無，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。四是探索績效評估體系，強(qiáng)化效能督查。要制定績效評估方案，把績效評估的項(xiàng)目和要求落實(shí)到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，落實(shí)到各個(gè)崗位，成為推動(dòng)各項(xiàng)工作的手段；繼續(xù)探索和完善績效考評方法，通過引入績效評估模式，增加公眾評議的辦法，提高考評工作的科學(xué)性，加強(qiáng)與執(zhí)法責(zé)任制自動(dòng)化考核系統(tǒng)、OA系統(tǒng)的自動(dòng)化銜接，提高考評軟件的兼容性。完善“三級(jí)遞進(jìn)式”（日常抽查、階段督查、實(shí)地檢查）督查，對行政督查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行不力或效率低下的單位部門或個(gè)人，以及基層干部和外界意見比較大的工作環(huán)節(jié)，進(jìn)行效能專項(xiàng)督查，督促整改落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保工作局面有較大的改觀。 （作者為##市地稅局局長）
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