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全面實施交通新跨越戰(zhàn)略
全面實施交通新跨越戰(zhàn)略 黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的歷史任務(wù)。中共湖南省委八屆八次全會按照《決定》的總體部署，緊密結(jié)合湖南實際，審議通過了《中共湖南省委關(guān)于認真貫徹黨的十六屆四中全會精神切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的意見》，提出了我省加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標和主要任務(wù)。交通部黨組在深入調(diào)研、廣泛聽取意見和認真研究的基礎(chǔ)上，提出了交通部門必須著力提高五個方面的能力。認真學習、深刻領(lǐng)會和堅決貫徹十六屆四中全會、省委八屆八次全會和交通部黨組決定的精神，在全面實施交通新跨越戰(zhàn)略過程中加強行政能力建設(shè)，在加強行政能力建設(shè)的過程中全面實施交通新跨越戰(zhàn)略，是擺在全省交通系統(tǒng)廣大干部職工面前的一項重大政治任務(wù)。 交通新跨越，是歷史賦予湖南交通人的神圣使命。要順利完成這一艱巨任務(wù)，就必須全面貫徹落實“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中全會和省委八屆八次全會精神，堅持科學發(fā)展觀，樹立正確政績觀，切實加強行政能力建設(shè)。在深入實施新跨越戰(zhàn)略過程中，全省交通系統(tǒng)加強行政能力建設(shè)的總體目標是：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通跨越式發(fā)展，把調(diào)整和優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)作為交通發(fā)展的主線，全面提高交通設(shè)施和裝備的綜合質(zhì)量，全面提升交通管理和服務(wù)的綜合水平，全面增強從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，全面健全廉政保障的綜合體系。為達到這個目標，必須著力提高五個方面的能力：一是要提高交通運輸適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的能力，二是要提高交通運輸統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，三是要提高交通運輸公共服務(wù)和組織保障的能力，四是要提高交通運輸和建設(shè)市場依法監(jiān)管的能力，五是要提高交通安全管理和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的能力。 為堅持“一個統(tǒng)領(lǐng)”、圍繞“一根主線”，實現(xiàn)“四個目標”、提高“五種能力”，我們必須站在全局的、戰(zhàn)略的高度，深入研究和妥善處理好交通發(fā)展中的若干重大關(guān)系。 1.長遠規(guī)劃與近期目標 規(guī)劃是發(fā)展的龍頭和總綱，是指導(dǎo)和調(diào)控交通建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是安排計劃、確定項目、制定政策的基本依據(jù)，對于實現(xiàn)交通健康發(fā)展具有重大意義，必須把交通規(guī)劃放在交通工作的首要位置，必須切實解決忽視長遠規(guī)劃的問題，必須通過科學規(guī)劃，不斷提高交通運輸適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的能力。今年的重點是要搞好公路、水路“十一五”規(guī)劃編制工作。 交通長遠規(guī)劃要解決的是全局性、戰(zhàn)略性問題，決定著交通發(fā)展的基本方向，體現(xiàn)著交通發(fā)展的基本理念。編制長遠規(guī)劃要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，并把握以下原則：一是著眼全局、貫通成網(wǎng)。交通必須做到貫通成網(wǎng)，才能發(fā)揮整體效益，沒有交通網(wǎng)絡(luò)化談不上交通現(xiàn)代化。全省規(guī)劃要與全國規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相銜接，各市規(guī)劃要與全省規(guī)劃相銜接，各縣（市、區(qū)）的規(guī)劃要與市的規(guī)劃相銜接。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理布局。交通關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局，要著眼這個全局，規(guī)劃交通，使交通發(fā)展更好地為全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化服務(wù)。三是求真務(wù)實，有序建設(shè)。要堅持求真務(wù)實的作風，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會未來發(fā)展的實際需要，合理規(guī)劃交通遠期發(fā)展目標，然后在規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)輕重緩急和財力可能，突出重點，有序地安排近期建設(shè)項目。這就是規(guī)劃帶項目，項目帶資金，資金帶政策。四是建管結(jié)合、全面發(fā)展。必須通盤考慮交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，保證交通可持續(xù)發(fā)展。 處理好長遠規(guī)劃與近期目標的關(guān)系，就是要堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，既要謀劃長遠規(guī)劃，又要完成近期目標；既要適度超前，適應(yīng)經(jīng)濟未來發(fā)展的需要，又不能盲目超前，搞脫離實際的“政績工程”、“形象工程”�？茖W合理謀劃長遠規(guī)劃，腳踏實地完成近期目標，使長遠規(guī)劃與近期目標在實現(xiàn)交通現(xiàn)代化的過程中得到有機統(tǒng)一。 2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突出重點 既堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又突出戰(zhàn)略重點，是交通工作重要的方法論。我省謀劃交通新跨越戰(zhàn)略的一個突出特點，就是既堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中謀劃交通的發(fā)展戰(zhàn)略，在全國交通和全省交通的大局中確保交通自身的協(xié)調(diào)發(fā)展；又突出戰(zhàn)略重點，做到把握龍頭，綱舉目張。 湖南交通新跨越戰(zhàn)略要搞好“五個緊密結(jié)合”、“五個同步發(fā)展”、“四個協(xié)調(diào)發(fā)展”，就是要著力提高交通運輸統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，完全符合十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”的要求。新跨越戰(zhàn)略堅持將交通發(fā)展與全面建設(shè)小康社會目標和國家促進中部崛起戰(zhàn)略緊密結(jié)合；與認真實施CEPA，積極參與泛珠三角等區(qū)域經(jīng)濟合作緊密結(jié)合；與促進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合；與加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展路子緊密結(jié)合；與加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緊密結(jié)合。實現(xiàn)公路與水路、建設(shè)與管理、數(shù)量與質(zhì)量、設(shè)施建設(shè)與隊伍建設(shè)、物質(zhì)文明與政治文明、精神文明的五個同步發(fā)展。實現(xiàn)公路水路交通與我省其它運輸方式、與全國公路水路交通、與生態(tài)資源、與社會經(jīng)濟的四個方面協(xié)調(diào)發(fā)展。 新跨越戰(zhàn)略規(guī)劃的交通發(fā)展任務(wù)極其繁重，必須在全面推進的同時，突出戰(zhàn)略重點。在整個新跨越戰(zhàn)略中，本屆政府要完成的交通高速網(wǎng)絡(luò)工程和農(nóng)村公路暢達工程是戰(zhàn)略重點。這些戰(zhàn)略重點關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，要特別突出這些重點，確保這些重點。 3.交通發(fā)展與資源保護 處理好交通發(fā)展與資源保護的關(guān)系，就是要牢固樹立交通可持續(xù)發(fā)展的理念，在加快交通發(fā)展的同時，加強環(huán)境資源的保護，努力建設(shè)節(jié)約型行業(yè)。我們在謀劃湖南交通新跨越時，已經(jīng)充分認識到處理好這一問題的重大意義，提出交通新跨越要與建設(shè)生態(tài)省、走可持續(xù)發(fā)展路子緊密結(jié)合，與生態(tài)資源協(xié)調(diào)發(fā)展。一是公路水路建設(shè)，從編制規(guī)劃，到勘察設(shè)計和組織實施，都要十分注意珍惜土地、節(jié)約耕地，合理選線，優(yōu)化設(shè)計，統(tǒng)盤考慮自然環(huán)境、生態(tài)資源和人文景觀等因素，避免造成資源浪費和環(huán)境破壞，爭取以最小的消耗獲得最大收益。二是要促進交通基礎(chǔ)設(shè)施與人、與自然環(huán)境的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮其多元功能，使其成為安全的運輸通道、優(yōu)美的自然風光、舒適的人居環(huán)境、發(fā)達的經(jīng)濟走廊。三是通過依法行政、強化管理，依靠科技進步，不斷提高車船性能，規(guī)范危險品運輸，減少運輸車船對環(huán)境的污染。 良好的生態(tài)環(huán)境是社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人們生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)。我們要進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，使交通加快發(fā)展與保護環(huán)境資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中獲得高度統(tǒng)一。 4.精品工程與廉政工程 處理好精品工程與廉政工程的關(guān)系，就是要把精品工程同時打造成廉政工程，使“干部隊伍廉潔”成為精品工程的基本要素，使精品工程真正成為德政工程、民心工程。 我們要全面提高基礎(chǔ)設(shè)施的綜合質(zhì)量，把創(chuàng)精品工程活動作為加強管理、提高交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合質(zhì)量的載體，通過“精心規(guī)劃、精心勘測、精心設(shè)計、精心施工、精心管理”，達到“規(guī)劃設(shè)計優(yōu)秀、工程質(zhì)量優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、項目管理科學、造價經(jīng)濟合理、干部隊伍廉潔、運營安全舒適”的水準。我們要在全省范圍組織實施精品工程計劃，召開精品工程專題會、現(xiàn)場會，確定精品工程試驗路段，要把這項工作繼續(xù)堅持不懈地抓下去。 我們要繼續(xù)狠抓廉政保障工程建設(shè)，認真貫徹全國交通基礎(chǔ)設(shè)施廉政建設(shè)工作會議精神，系統(tǒng)總結(jié)我省交通基礎(chǔ)設(shè)施廉政建設(shè)的經(jīng)驗，全面健全廉政保障的綜合體系，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作逐步納入經(jīng)�；�、規(guī)范化、制度化的軌道，提高干部職工的廉潔自律水平，樹立交通行業(yè)新形象。 5.設(shè)施建設(shè)與行業(yè)管理 處理好設(shè)施建設(shè)與行業(yè)管理的關(guān)系，就是要在加快交通設(shè)施建設(shè)的同時，加強交通行業(yè)管理，全面提高行業(yè)管理的綜合水平，提高交通運輸公共服務(wù)和組織保障的能力，真正使設(shè)施建設(shè)的成就通過先進的管理發(fā)揮出更大的效益。 加強交通行業(yè)管理，是全面推進交通現(xiàn)代化的必然要求。交通現(xiàn)代化既包括設(shè)施的現(xiàn)代化，又包括管理的現(xiàn)代化，既包括硬件的現(xiàn)代化，又包括軟件的現(xiàn)代化。行業(yè)管理落后，跟不上設(shè)施建設(shè)的步伐，必然延緩交通現(xiàn)代化的進程。加強交通行業(yè)管理，也是交通管理部門全面履行法定職責的必然要求。社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府管理部門的重要職責是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。對交通管理部門來講，經(jīng)濟調(diào)節(jié)就是通過制定交通規(guī)劃、發(fā)布政策和信息、規(guī)范市場準入等，對交通運輸進行宏觀調(diào)控；市場監(jiān)管就是依法對交通建設(shè)、養(yǎng)護、運輸市場進行監(jiān)督和管理，維護統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序；社會管理就是通過運輸安全監(jiān)管、建立交通應(yīng)急反應(yīng)機制等措施，維護社會秩序和社會穩(wěn)定；公共服務(wù)就是提供道路、港航設(shè)施等公共產(chǎn)品，提供其他公共服務(wù)。交通行業(yè)管理是交通管理部門應(yīng)當履行的重要職責。 6.長效管理與集中整治 處理好長效管理與集中整治的關(guān)系，就是要讓集中整治為建立長效機制服務(wù)。如整頓交通建設(shè)市場、規(guī)范交通運輸市場、交通規(guī)費集中整治以及效能建設(shè)等集中整治活動，都要注重把握內(nèi)在規(guī)律，研究建立長效管理機制，最終將管理納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，通過日常執(zhí)法實施交通管理。可以說，是否探索和建立長效管理機制，是檢驗集中整治成果的一個重要標準。 目前開展的車輛超限超載集中整治工作，就要特別重視建立長效管理機制，將治理超限超載的手段、方法、措施制度化、法律化。一是要鞏固集中治理“大噸小標”、非法改裝車輛的成果，擬訂對汽車生產(chǎn)廠家和非法改裝車輛的懲治措施。二是要采取經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系，通過調(diào)整通行費、養(yǎng)路費、運輸管理費等現(xiàn)費標準和征收方法，鼓勵經(jīng)營者使用多軸大型車輛，或改變其他經(jīng)營行為。三是要治理整頓道路運輸市場秩序，打擊非法營運，解決過度競爭問題，使運價維持在合理的水平。這些治本之策都要通過國家立法或地方立法確定下來，完成集中整治向日常執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。 7.市場培育與市場監(jiān)管 處理好市場培育與市場監(jiān)管的關(guān)系，就是要處理好政府與企業(yè)、政府與市場的關(guān)系，提高交通運輸和建設(shè)市場依法監(jiān)管的能力。我省公路水路市場化改革已經(jīng)取得了較大的進展，初步建立了交通建設(shè)和運輸市場體系。但這個市場體系又是很不完善的體系，存在著市場分割、無序競爭、信譽危機等問題。如交通建設(shè)市場的串標、轉(zhuǎn)包、違法分包和偽造經(jīng)營業(yè)績等行為，客貨運輸市場非法轉(zhuǎn)讓、欺行霸市等問題，嚴重阻礙交通市場的健康發(fā)展。要進一步完善交通市場機制，建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，就要擺正政府的位置，既要積極引導(dǎo)、培育市場、服務(wù)企業(yè)，又要加強市場監(jiān)管，依法打擊各種擾亂市場秩序的違法行為，建立和完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場監(jiān)管體系，創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。 8.目標跨越與隊伍建設(shè) 目標跨越與隊伍建設(shè)的關(guān)系，就是“事”與“人”的關(guān)系。我們要在實現(xiàn)交通新跨越中培養(yǎng)、鍛煉、鑄造一支優(yōu)秀的隊伍，全面提高交通隊伍的綜合素質(zhì)，圓滿完成宏偉的跨越目標，同時實現(xiàn)自身的全面發(fā)展。 “以人為本、人才強交”是我們堅持的基本方針，人才發(fā)展戰(zhàn)略是湖南交通新跨越戰(zhàn)略體系的重要組成部分。針對交通行業(yè)人才不足、結(jié)構(gòu)不合理、高層次人才匱乏等問題，我們要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，加大人才培養(yǎng)力度，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才成長環(huán)境，主要應(yīng)從三個方面進行隊伍建設(shè)。一是隊伍的精神。偉大的事業(yè)需要偉大的精神，偉大的精神推動偉大的事業(yè)。我們提煉和弘揚的“團結(jié)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、無私奉獻、一心為民”的湖南交通精神，成為全省交通隊伍的靈魂，也是隊伍建設(shè)的指針。二是隊伍的能力。交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力、廣大干部職工專業(yè)技術(shù)能力，決定著交通事業(yè)的成敗。我們提出交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實改進領(lǐng)導(dǎo)方法，真正做到謀全局、抓大事、講方法、聚力量、樹形象。三是隊伍的廉潔。我們充分意識到了隊伍的廉潔對交通事業(yè)的重大意義，將廉政保障工程列入交通六大工程，就是要進一步加強交通隊伍建設(shè)，在實現(xiàn)新跨越的過程中建立起一支為民、務(wù)實、清廉的隊伍。 9.改革發(fā)展與和諧交通 處理好改革發(fā)展與平安交通的關(guān)系，也就是處理好改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定的關(guān)系，這是對我們交通行業(yè)是否具備構(gòu)建社會主義和諧社會能力的考驗。 “和諧交通”涵蓋了交通建設(shè)和管理的所有方面：一是建設(shè)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展、群眾出行提供高質(zhì)量的交通運輸保障，是建設(shè)“和諧交通”的基礎(chǔ)，也是交通行業(yè)為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會作出的重大貢獻。二是安全。抓好行業(yè)安全監(jiān)管，體現(xiàn)了“和諧交通”建設(shè)的行業(yè)特色，是交通行業(yè)義不容辭的責任。要進一步提高交通安全管理和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的能力，建立和完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任制，構(gòu)建起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局。三是穩(wěn)定。目前在道路運輸市場、收費公路、土地征遷、企業(yè)改制等領(lǐng)域存在一些矛盾和問題，影響交通行業(yè)的穩(wěn)定。我們要高度重視，健全處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制，完善信訪、投訴、舉報等制度，綜合適用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題，維護交通和諧穩(wěn)定的局面。 處理好改革發(fā)展與和諧交通的關(guān)系，就是要大力推進“和諧交通”建設(shè)，注意把握好改革措施出臺的時機和節(jié)奏，及時處理和化解影響穩(wěn)定的矛盾和問題，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。 10.效能建設(shè)與依法行政 效能建設(shè)與依法行政都是要提高行政能力、行政質(zhì)量和行政效率。處理好效能建設(shè)與依法行政的關(guān)系，就是要同時大力推進這兩項工作，努力建設(shè)高效的法治政府。 機關(guān)效能建設(shè)，就是以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進發(fā)展為主要內(nèi)容，以突出思想教育、加強建章立制、嚴格考核獎懲為抓手，整合機關(guān)管理資源、優(yōu)化機關(guān)管理要素，規(guī)范機關(guān)管理行為，改善機關(guān)運作方式，切實解決機關(guān)效能中存在的突出問題，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。 依法行政是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要組成部分和核心環(huán)節(jié)。為全面推進依法行政，國務(wù)院公布了《全面推進依法行政實施綱要》，提出要全面推進依法行政，經(jīng)過10年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。依法行政關(guān)系交通事業(yè)的全局，目前由中央交通立法和我省地方立法共同構(gòu)成的交通法律法規(guī)規(guī)章體系，已初步涵蓋了公路建設(shè)與管理、道路運輸管理、港航建設(shè)與管理、水路運輸管理、運輸安全監(jiān)管等方方面面。我們要認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，繼續(xù)推進“依法治交”戰(zhàn)略，通過依法行政推動交通事業(yè)的全面發(fā)展。 以上10個方面的重大關(guān)系，影響交通改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局。我們只有在處理復(fù)雜問題的過程中不斷提高交通行政能力，才能真正樹立和落實科學發(fā)展觀，更好地駕馭交通工作全局、把握交通發(fā)展方向，推動湖南交通新跨越戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)。
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