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圍繞糧食增產和農民增收目標 建設農村五大產業(yè)體系

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圍繞糧食增產和農民增收目標 建設農村五大產業(yè)體系

緊緊圍繞糧食增產和農民增收目標 著力建設農村五大產業(yè)體系 ( 2005 年 1 月 10 日 ) 市人民政府   濟寧市現(xiàn)轄12個縣市區(qū)和濟寧、曲阜2個新區(qū),153個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦),6513個行政村(居),耕地780萬畝,總人800萬人,其中農業(yè)人口570萬人。2004年,預計全市完成GDP1080億元,比上年增長18%,其中,農業(yè)增加值155.5億元,按可比價格,同比增長7%;農民人均純收入達到3648元,增長14.8%。 近年來,市委、市政府認真貫徹落實中央、省關于加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展的一系列指示要求,為促進農業(yè)增效、農民增收,從根本上解決“三農”問題,加快農村小康社會建設進程,從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),作出了“關于培育壯大五大產業(yè)體系加快推進農業(yè)產業(yè)化經營 ” 的重大決策部署,決定從 2003 年起,用三年左右時間,在全市實施以培育壯大畜禽、林果、瓜菜、優(yōu)質專用糧棉油和勞務經濟為主的農村五大產業(yè)體系建設。通過龍頭帶動,深入推進農業(yè)結構調整,加快農業(yè)產業(yè)化經營,培植農民收入新的增長點。2004年是我市農村五大產業(yè)體系建設的第二年,全市各級認真貫徹落實中央、省委 1 號文件精神,緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收目標,堅持以科學發(fā)展觀為指導,以結構調整為主線,以農業(yè)產業(yè)化經營為重點,明確主攻方向,把握關鍵環(huán)節(jié),狠抓措施落實,全市農村五大產業(yè)體系建設取得重大進展和明顯成效。五大產業(yè)體系建設收入成為全市農民收入最重要的增長點。全市農民人均純收入直接來自五大產業(yè)的達到2264.9元,占62.1%;增加351.9元,對農民人均收入增長的貢獻率達到74.9%。 一是瓜菜和優(yōu)質專用糧棉油產業(yè)結構進一步調優(yōu)。全市優(yōu)質專用小麥面積達到250萬畝,占小麥種植面積的68%;農作物糧經種植比由上年的58∶42調整到55∶45。以瓜菜、棉花、花生為主的經濟作物面積達到645.9萬畝,同比增加33.1萬畝,其中瓜菜382萬畝,比上年增加34萬畝;棉花154.4萬畝,增加 5.1 萬畝。二是林牧漁業(yè)快速發(fā)展。林果產業(yè)取得突破性進展。全年完成造林65萬畝,同比增加30萬畝,增長85.7%。其中經濟林15萬畝,速生豐產林41萬畝,林業(yè)育苗15.3萬畝,水果產量21萬噸,同比增長15.8%,林木覆蓋率達到22%,比上年提高3.2個百分點。畜牧養(yǎng)殖實現(xiàn)新的發(fā)展。全市肉、蛋、奶產量分別達到74.9萬噸、50.6萬噸和5.7萬噸,同比增長分別為10.5%、5%和22.3%。漁業(yè)快速發(fā)展。全市養(yǎng)殖面積達到64.3萬畝,水產品產量達到26.6萬噸,同比增長分別為16.1%和36.6%。三是農村勞務產業(yè)發(fā)展勢頭強勁。到2004年底,全市轉移到二三產業(yè)的農村勞動力達到146萬人,新增26萬人,占農村勞動力的43%。其中縣外輸出72.4萬人,增加13.6萬人,年創(chuàng)勞務收入50億元。 圍繞加快推進農村五大產業(yè)體系建設,工作中著力加強了以下幾個方面: (一)深入推進農業(yè)結構調整,挖掘農業(yè)內部增收潛力。在認真抓好糧食生產、確保糧食安全的前提下,從我市實際出發(fā),堅定不移地大力推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整,千方百計挖掘農業(yè)內部增收潛力。一是搞好區(qū)域布局結構調整。按照自然資源、傳統(tǒng)優(yōu)勢和市場需求,發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,優(yōu)化配置資源,逐步形成農產品優(yōu)勢產區(qū)和主導產業(yè)。全市初步形成了東部山區(qū)果、牧、油,中部平原糧、菜、牧,北西部平原糧、棉、林、牧和南部濱湖稻、菜、漁四個農業(yè)經濟區(qū)域。按照區(qū)域布局,確立主導產業(yè),依托龍頭企業(yè)和專業(yè)市場,實行集約化、規(guī);l(fā)展。泗水縣針對山區(qū)特點確立了“南北山區(qū)抓林果,泗河沿岸抓瓜菜,全縣上下抓畜牧,一年四季抓勞務”的結構調整布局結構。二是搞好產業(yè)結構調整。選準農業(yè)結構調整的突破口和主攻方向,著力延伸拉長畜禽、林果、瓜菜、優(yōu)質專用糧棉油產業(yè)鏈,實行重點培育,通過市場引導和龍頭帶動,促進主導產業(yè)快速膨脹,逐步形成區(qū)域特色農產品生產基地和產業(yè)帶,帶動農業(yè)增效和農民增收。目前,全市在種植業(yè)形成了以金鄉(xiāng)為中心的100萬畝大蒜基地,以魚臺為中心的30萬畝圓蔥基地,以泗水為中心的15萬畝優(yōu)質西瓜基地,以任城為中心的3萬畝甜葉菊基地,以鄒城為主的10萬畝土豆、150萬平方米食用菌種植基地,以曲阜、泗水為中心的6萬畝中藥材和以微山、梁山為中心的5萬畝蘆筍特色種植基地;在養(yǎng)殖業(yè)建成了1260余處規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū),年出欄千頭的肉;33處、年出欄萬只以上禽場562處,年出欄千頭的養(yǎng)豬場345處,百畝以上的水產養(yǎng)殖基地520余處;在林果業(yè)形成了100萬畝的速生豐產林基地和23萬畝的苗木花卉基地。通過調整和優(yōu)化,林牧漁業(yè)等短腿產業(yè)得到拉長,占農業(yè)總產值的比重比達到50.3%,比上年提升2個百分點。三是搞好農產品品種品質結構調整。實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略,努力提高農產品的市場競爭力,把大力發(fā)展適銷對路的優(yōu)質專用和安全、生態(tài)農產品,作為結構調整的主攻方向,扶優(yōu)汰劣,提質增效,加快優(yōu)質專用農產品的引進推廣力度。近年來,全市先后引進開發(fā)和推廣各類農作物新品種300多個,推廣先進實用技術150多項,農作物良種覆蓋率達到97%以上 。全市小麥優(yōu)質專用化程度68%,水產品、果品名特優(yōu)品種比重分別占到60%、70%以上。 (二)加快實施農業(yè)標準化,為農民增收提供支撐。適應農業(yè)提質增效的要求,把加快實施農業(yè)標準化,作為提高農產品市場競爭力的重要舉措。一是根據(jù)我市實際,參照國家和行業(yè)標準,修訂完善了36項特色農產品地方標準和生產技術規(guī)范,編印了12萬冊,發(fā)放到縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生產基地配套推行。二是規(guī)劃新建了35處農產品標準化生產示范基地,基地總數(shù)發(fā)展到56處、面積達到235萬畝,其中有9處、73.5萬畝被列為國家和省級示范基地。三是加強了農產品質量安全檢測檢驗體系建設,市級農產品質檢中心已建成,部分項目檢測已投入使用;區(qū)域性農產品質檢站和速測點達到56處。四是啟動了無規(guī)定動物疫病區(qū)建設,市政府制定下發(fā)了文件,成立了領導和辦事機構,進行了部署安排,制定了實施方案和配套措施。五是優(yōu)質特色農產品認證取得新進展。全市有17個無公害農產品生產基地取得產地認證,2個農產品取得無公害農產品認證,取得產地認證的生產基地達到36個,認證無公害農產品達到21個。金鄉(xiāng)大蒜已取得國家級無公害產品產地認證,其中宏昌公司的3萬畝大蒜出口基地已取得國家有機農產品產地認證和ISO9000國際質量標準認證。 (三)加快推進農業(yè)產業(yè)化經營,拉長延伸農民增收鏈條。把加快農業(yè)產業(yè)化經營作為農村經濟發(fā)展的突出重點和農民增收新的增長點,進一步加大扶持和推進力度。一是加大政策扶持。為促進農業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展、提升我市農業(yè)產業(yè)化水平,2003年市政府制定出臺了關于扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策意見,確定市財政每年拿出4000萬元,用于對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和合作經濟組織的貸款貼息,2004年根據(jù)實際運作情況,又進一步調整擴大了扶持使用領域和范圍。全市各級每年用于扶持農業(yè)產業(yè)化經營的財政資金達1.8億元,其中鄒城、兗州、任城都在2000萬元以上。二是加強利益聯(lián)接機制建設。引導龍頭企業(yè)與農產品生產基地和農戶,通過股份合作制、簽訂合同訂單、委托生產等多種形式,建立緊密型或半緊密型經濟利益聯(lián)接關系,降低和有效規(guī)避農戶市場經營風險。國家級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)兗州綠源公司,通過合同、訂單方式與養(yǎng)殖基地農戶建立緊密型利益關系,帶動發(fā)展標準化肉鴨養(yǎng)殖場戶2000多個,養(yǎng)殖規(guī)模3000萬只。目前,全市各類農業(yè)產業(yè)化經營組織發(fā)展到2260多家,農產品加工流通企業(yè)達到810家,規(guī)模以上龍頭企業(yè)220家,年銷售收入190億元;現(xiàn)有市級以上重點龍頭企業(yè)50家,其中省級以上9家,國家級2家;農村各類專業(yè)協(xié)會、研究會等合作經濟組織發(fā)展到 2200 多個,農村經紀人隊伍 3.2 萬人;帶動和輻射種植基地320萬畝,養(yǎng)殖基地4500萬頭只,農戶76萬戶,全市已有40%的農產品生產基地和44%的農戶納入產業(yè)化經營。 (四)加快農村勞動力輸出轉移,拓寬農民增收渠道和空間。按照富裕農民必須減少農民的思路,采取多種途徑,加快農村勞動力向非農產業(yè)的轉移步伐。一是深入推進農業(yè)結構調整,大力發(fā)展精耕細作和集約化經營,發(fā)展設施農業(yè)、苗木花卉、中藥材和畜禽養(yǎng)殖等勞動密集型產業(yè),消化一批;二是加快農村個體私營經濟和二三產業(yè)發(fā)展,吸納一批;三是推進城鎮(zhèn)化進程,加快以中心鎮(zhèn)為重點的農村小城鎮(zhèn)建設,通過完善基礎設施建設,增強集聚功能,安置一批;四是大力發(fā)展勞務輸出,結合實施農村勞動力輸出轉移培訓“陽光工程”,大力開展定向和引導性培訓,通過建立輸出服務組織,強化服務,向外輸出一批。泗水縣勞務輸出已成為富民強縣的主導產業(yè)。全年在外務工人員12萬人,其中境外1500人,每年實現(xiàn)勞務收入6億多元,全縣農民人均1132元,占全縣農民人均現(xiàn)金收入的40%以上。2004年,全市在外務工人數(shù)達到72.4萬人,新增勞務輸出13.6萬人,其中市外勞務輸出8.5萬人,新增勞務經濟收入4.5億元,農民人均增收近80元。農民工資性和勞務性收入已成為農民新增收入的主要來源。去年 全市農民工資性收入達到1263元,增加161元,占農民人均純收入的比重達到34.6%,對農民人均增收的貢獻達到34.2%。 (五)強化督導調度和考核獎懲,形成促進農民增收的推進機制。為加快推進農村五大產業(yè)鏈建設、促進農業(yè)增效和農民增收,從強化督導調度和考核獎懲入手,逐步建立健全了責任目標、組織領導、政策支持、服務保障和考核獎懲體系。一是明確目標責任。市委、市政府兩辦印發(fā)了《任務目標分解落實方案》,把調整的任務目標分解到各縣市區(qū)和五大產業(yè)體系建設責任部門,并制定配套的《考核辦法》,明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)黨政主要負責人是第一責任人,分管副職是主要責任人,五大產業(yè)部門主要負責人是直接責任人,并確定了具體的獎懲標準,實行重激勵、硬約束、嚴考核,按考核結果兌現(xiàn)獎懲。對 2003 年度農村五大產業(yè)體系建設做出突出貢獻的 3 區(qū)市、 5 個部門和 18 名有功人員,在全市農村工作會議上給予了隆重表彰獎勵。二是加強組織領導。為切實加強對農業(yè)產業(yè)化工作的領導、組織、協(xié)調和指導,市委、市政府2003年8月成立了由市幾大班子負責人任組長、市直有關部門主要負責人參加的農業(yè)產業(yè)化工作領導小組,并抽調15人組成辦公室負責日常工作。三是強化督導調度。圍繞推進農業(yè)結構調整,市委、市政府先后多次召開高規(guī)格、大規(guī)模的專題會議和督導調度會議,作出安排部署;縣市區(qū)建立了黨政主要負責同志定期調度鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手制度,親自部署發(fā)動,分管負責同志靠上抓好落實,各部門齊抓共管。在秋季農業(yè)結構調整的關鍵時期,市里派出督導組駐縣市區(qū)進行集中督導檢查。全市共派出督導組296個、包村干部1萬多名,深入基層抓調整。 2004年,我市農民收入實現(xiàn)了較快增長,農民增收的宏觀環(huán)境和條件總體較好,但也面臨著一些不容忽視的矛盾和問題。一是制約農民收入增長的政策性、體制性和結構性矛盾依然突出,農業(yè)增效、農民增收的基礎不牢,長效機制尚未完全形成,城鄉(xiāng)、工農“二元結構”的格局尚未完全打破,農民進城務工經商的就業(yè)、保險、戶籍制度尚未完全消除;經濟結構不合理,農村二三產業(yè)發(fā)展特別是個體私有經濟發(fā)展緩慢,已成為制約農民增收的主要障礙。三是農業(yè)結構層次偏低,農業(yè)產業(yè)化、標準化、信息化水平不高,農產品市場開拓能力不強,農民素質特別是就業(yè)適應能力弱等問題還比較突出。四是農資大幅漲價,一定程度上抵消了政策拉動農民增收的效果。五是農業(yè)綜合生產能力不夠強,農業(yè)抵御自然和市場風險的能力比較弱。 我們根據(jù)這次會議要求,借鑒兄弟市的經驗,切實做好今年的農業(yè)和農村經濟工作,總體思路和要求是:繼續(xù)深入貫徹落實中央和省委兩個 1 號文件精神,堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為指導,認真落實科學發(fā)展觀和正確政績觀,按照“兩個趨向”的要求,堅持“多予、少取、放 活”的方針,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,緊圍繞“糧食增產、農業(yè)增效和農民增收”目標,堅持加強糧食生產能力建設不動搖,堅持深入推進農業(yè)結構調整不動搖,堅持培育壯大畜禽、林果、瓜菜、優(yōu)質專用糧棉油和勞務經濟五大產業(yè)體系不動搖,堅持強力推動、督導檢查和考核獎懲不動搖,進一步明確方向,突出重點,強化措施,加大力度,狠抓落實,確保農業(yè)和農村經濟持續(xù)快速健康發(fā)展,確保實現(xiàn)農業(yè)增加值和農民人均純收入增長 5 %的目標。工作中著力抓好以下幾個方面:一是圍繞加快區(qū)域特色優(yōu)勢主導產業(yè)基地建設,深入推進農業(yè)結構調整;二是圍繞提高農業(yè)產業(yè)化經營水平,加快農業(yè)龍頭企業(yè)建設;三是圍繞提高農產品市場競爭力,加快實施農業(yè)標準化;四是圍繞促進農產品順暢銷售,加大市場營銷體系建設和市場開拓力度;五是圍繞提高農民組織化程度,加快培育發(fā)展農村各類合作經濟組織;六圍繞提高農業(yè)綜合生產能力,加大農業(yè)投入和農村基礎設施建設力度;七是圍繞提高農業(yè)整體對外開放水平,擴大農產品出口創(chuàng)匯和招商引資;八是圍繞護農、興農、強農,認真落實好各項農村基本政策。

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