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抓準(zhǔn)農(nóng)村改革方向 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
近日,河南省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能堅決制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新的債務(wù)的通知》(豫政辦[2005]52號文件),就如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資行為,防止發(fā)生新的鎮(zhèn)村債務(wù)問題等做出明確的規(guī)定。針對河洛鎮(zhèn)而言,樹立科學(xué)發(fā)展觀,抓準(zhǔn)農(nóng)村綜合改革方向,切實(shí)轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能,是做好當(dāng)前農(nóng)村工作的戰(zhàn)略選擇。 一、切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境上來。 要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),通過典型引路,示范帶動,引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè),從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。 二、以貫徹行政許可法為契機(jī)全面推進(jìn)依法行政,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。 規(guī)范政府行為,做到依法行政,必須認(rèn)真貫徹行政許可法。政府部門要牢固樹立執(zhí)政為民的思想,高度關(guān)注民情民生,堅持以人為本,堅持科學(xué)民主決策,堅持依法行政,促進(jìn)政府由“全能政府”向“有限政府”、“審批型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。凡是與行政許可法不相符的,必須堅決糾正;凡是與民爭利的,必須堅決制止,保障農(nóng)民的合法權(quán)益,保障農(nóng)村社會穩(wěn)定。 三、以園區(qū)建設(shè)為載體,實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破 1、從項目、環(huán)境、服務(wù)上下工夫,做好貧困地區(qū)招商引資工作。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,完善招商引資政策,簡化審批手續(xù),做到一站式辦公;以良好的服務(wù)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)內(nèi)容贏得客商的青睞。 2、以園區(qū)建設(shè)為載體,實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破。企業(yè)集中于園區(qū),有利于公共設(shè)施和資源共享,節(jié)約非生產(chǎn)性開支,降低生產(chǎn)成本;有利于充分利用土地、水等自然資源,合理建設(shè)環(huán)保設(shè)施,有效進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。 四、清理建設(shè)債務(wù),加快城鎮(zhèn)化建設(shè),發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。 1、面對債務(wù),積極應(yīng)對,尋求化解途徑。分類處理,靈活化解,通過清查整理,進(jìn)行科學(xué)的分類處理;對于公共性投資的,政府應(yīng)列入財政預(yù)算,逐年還清;培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),培植骨干稅源,壯大主體稅源,建立穩(wěn)定、持續(xù)的財政增長機(jī)制;加強(qiáng)管理,防生新債,開源和節(jié)流并舉,加強(qiáng)對政府的人、財、事進(jìn)行科學(xué)化管理。 2、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要做好以下幾方面工作:要統(tǒng)一思想認(rèn)識,上下一致,同心協(xié)力,形成加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍;確定發(fā)展目標(biāo),明確發(fā)展思路,從實(shí)際出發(fā),因地制宜,走出各具特色的發(fā)展之路;真抓實(shí)干,集中精力和時間狠抓各項工作的落實(shí)。 五、采取有效措施,逐項退出擔(dān)保 1、摸清底子,對鎮(zhèn)政府以前的擔(dān)保逐項摸清底子,搞清楚原委。 2、清理擔(dān)保,對原擔(dān)保單位或個人有償還能力的要督促其還貸,必要時采取法律途徑解決。對原擔(dān)保單位或個人有困難的,要通過耐心、細(xì)致工作,促其還貸。 3、核銷擔(dān)保。對原擔(dān)保單位或個人已消失或無力償還的建議國家出臺政策,予以核銷。 六、實(shí)行新債責(zé)任追究和鎮(zhèn)村干部離任審計 要建立嚴(yán)格的考核制度和責(zé)任追究制,加大對負(fù)債鄉(xiāng)村的考核力度,既考核經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,又考核債務(wù)的化解進(jìn)度。 1、要加大鄉(xiāng)村干部的考察培養(yǎng)工作,把經(jīng)濟(jì)工作與用人機(jī)制緊密結(jié)合起來,對化解村級債務(wù)成效顯著的干部,應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫剟睢? 2、要規(guī)范鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不再直接辦企業(yè),也不準(zhǔn)為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押。 3、建立借貸款管理制度,鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè),必須量入為出,有多少錢辦多少事。 4、建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度,規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理水平,使農(nóng)村財務(wù)管理逐步走上制度化、規(guī)范化,杜絕新的不良債務(wù)產(chǎn)生。 5、建議國家建立干部年審制度和領(lǐng)導(dǎo)干部審計檔案,把干部在工作中的問題消滅在萌芽狀態(tài),從而進(jìn)一步推動干部隊伍建設(shè)。 七、河洛鎮(zhèn)建設(shè)債務(wù)和擔(dān)保情況 建設(shè)債務(wù): 1、鎮(zhèn)辦公樓欠債50萬元。 2、公路建設(shè)欠債:孝沙路、洪官路共計欠款40萬元。 擔(dān)保情況: 1、鎮(zhèn)財政為沙魚溝機(jī)械廠在沙魚溝信用社擔(dān)保貸款1萬元。 2、鎮(zhèn)財政為仁存溝村張建營在永安信用社擔(dān)保貸款20萬元。 3、鎮(zhèn)財政在市財政局開發(fā)公司為我鎮(zhèn)5家企業(yè)擔(dān)保貸款92.7萬元,止目前利息計136萬元。
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