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貫徹執(zhí)行法規(guī)工作匯報
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
省人大常委會組織對湄洲島海洋環(huán)境保護進行執(zhí)法檢查，這充分表明了省人大對湄洲島海洋生態(tài)環(huán)保工作的關(guān)心、重視和支持，同時，對湄洲島來說也是一次認真接受人大監(jiān)督、進一步增強環(huán)境意識和法制觀念的極好機會。在此，我代表湄洲島黨工委、管委會向省執(zhí)法檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝和熱烈的歡迎。下面，我受黨工委、管委會的委托就湄洲島貫徹執(zhí)行《國家海洋環(huán)境保護法》和《福建省海洋環(huán)境保護條例》工作情況作如下匯報。
一、主要工作成效
幾年來，湄洲島認真貫徹實施《國家海洋環(huán)境保護法》和《福建省海洋環(huán)境保護條例》，進一步保護和改善海洋環(huán)境，搞好海洋資源保護，維護生態(tài)平衡，保障人民健康，促進人與自然和諧和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
1、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，建立了海島生態(tài)特別保護區(qū)。為了維護海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，科學(xué)、合理、安全持續(xù)地利用各種海洋資源，經(jīng)莆田市人民政府批復(fù)，湄洲島建立海島生態(tài)特別保護區(qū)。依據(jù)《湄洲島海島生態(tài)特別保護區(qū)建區(qū)報告》，我們重點對八個保護區(qū)實施保護。一是鵝尾海蝕地貌特別保護區(qū)。該區(qū)面積20平方公里，其中陸域面積0.48平方公里。主要保護鵝尾神石園內(nèi)的海蝕地貌、奇巖怪石等自然景觀，嚴格控制自然資源的開發(fā)活動密度，推行生態(tài)旅游。鵝尾神石園本著保護與利用的原則要求，充分利用天然地貌，合理布設(shè)人行道等設(shè)施，加強綠化美化，形成天然風(fēng)景區(qū)。二是牛頭尾生態(tài)系統(tǒng)特別保護區(qū)。該區(qū)海岸線長4公里，面積9平方公里。主要保護沿岸海蝕洞穴、海蝕溝槽和岸礁上繁衍生長的海鳥群等。三是猴嶼生態(tài)系統(tǒng)特別保護區(qū)。該區(qū)面積10平方公里。主要保護猴嶼及周圍巖礁，利用天然岸礁養(yǎng)殖“壇紫菜”，紅毛菜，嚴禁電捕和炸魚活動。四是虎獅列島生態(tài)特別保護區(qū)。該區(qū)面積22平方公里，其中陸域面積0.02平方公里。主要保護虎獅列島島礁地形地貌和周圍海域海洋生物多樣性，以備開展垂釣、海上觀賞等休閑旅游活動。五是蓮池澳海濱沙灘特別保護區(qū)。該區(qū)沙灘長2公里，面積5平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要進行蝕退岸的調(diào)查與研究，進行海岸侵蝕災(zāi)害的防治，保護海濱沙灘。六是九寶瀾海濱沙灘特別保護區(qū)。該區(qū)面積8平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要是加強周圍海域監(jiān)管，嚴禁采砂，保護沙灘資源，同時控制濱海旅游開發(fā)活動密度，防止海濱浴場的污染。七是白波面紅樹林生態(tài)系統(tǒng)特別保護區(qū)。該區(qū)面積21.9平方公里。主要是加快紅樹林營造和保護，適度發(fā)展灘涂養(yǎng)殖。八是湖石果淡水生態(tài)系統(tǒng)特別保護區(qū)。該區(qū)面積 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力開展植樹造林，保護淡水資源。通過建立生態(tài)特別保護區(qū)，有效保護珍稀物種，維護海洋生物多樣性，恢復(fù)和改善海洋生態(tài)平衡；有效控制和保護海岸線，保護群眾的生命和財產(chǎn)安全；有效促進野生動植物物種的繁育，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)；有效實施和推廣生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、清潔生產(chǎn)等發(fā)展模式，樹立環(huán)保意識，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、大力實施造林綠化工程，改善了生態(tài)環(huán)境。我區(qū)從2000年開始，每年實施主題綠化工程努力推進造林綠化上新水平。先后完成的綠化項目有：媽祖廟景區(qū)、黃金沙灘景區(qū)、湄嶼公園、鵝尾神石園、鵝尾四季公園、刺桐公園、湄洲大道、環(huán)島南路、環(huán)島東路、環(huán)島西路、朝圣路、上林路、文甲碼頭港區(qū)、宮下碼頭港區(qū)、3000噸碼頭港區(qū)、后巷村休憩園、東蔡村休憩園、花街花巷10條、單位庭院綠化12個、綠化示范戶約300戶，營造防護林8620畝，其中營造灘涂紅樹林600畝。共完成投資4020萬元，完成綠化面積 68.5萬平方米、人均園林綠化面積18.03平方米，綠化覆蓋率49.8%，綠化率44.8%，綠化程度93%。先后被評為“全國造林綠化百佳縣（區(qū)）”、“全國綠化先進集體”、“全國綠化模范縣”等榮譽稱號。今年重點實施營造防護林900畝，其中紅樹林300畝；實施80戶示范戶庭院綠化；推進8個項目綠化有：2個小區(qū)綠化、2個單位達標綠化、2個村休憩園綠化、2條路綠化，新增綠化面積15.3萬平方米。通過造林綠化，抗臺風(fēng)等防災(zāi)能力有效增強，水土流失明顯減少，蓄水大幅度增加，凈化和制造新鮮空氣功能較好，動植物品種逐漸增多，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
3、嚴厲打擊非法采砂行為，保護了生態(tài)資源。各級各有關(guān)部門高度重視湄洲島生態(tài)環(huán)境保護工作，嚴厲打擊非法采砂、非法炸漁、非法電捕等違法行為，確保生態(tài)資源得到有效保護。2001年7月，國土資源部和海洋總局組織力量進駐湄洲島打擊非法采砂行動；2002年1月16日，莆田市人民政府發(fā)布了《關(guān)于依法打擊采砂活動的通告》；2002年8月14日，莆田市人民政府又批準實施《湄洲島海砂治理整頓工作方案》，專門成立了海砂治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)六個工作小組，開展打擊非法采砂案件。湄洲島黨工委、管委會也成立了湄洲島制止非法采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組（主要負責(zé)打擊海面抽砂），湄洲鎮(zhèn)成立了制止非法采砂巡查隊（主要負責(zé)打擊島上采砂），并把海砂保護管理列入目標責(zé)任管理內(nèi)容。層層簽訂海砂年度管理目標責(zé)任書，把海砂管理列入干部年度考核的內(nèi)容。出臺了打擊非法采砂行為獎懲辦法，對在治理整頓和打擊非法采砂活動中成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對執(zhí)法人員進行補助，對舉報人員進行獎勵，激發(fā)干群齊抓共管。通過精心組織，周密布置，打擊了一批典型的非法采砂案件，共查獲非法采砂船舶10艘，涉案人員26人被移送拘留15天，剎住了違法采砂行為，起到了威懾作用，教育全區(qū)群眾自覺保護海砂，自覺保護海洋生態(tài)資源，促進海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，取得階段性成果。
二、主要做法
1、強化分工，形成工作合力。明確以湄洲島管委會為主，以市海洋與漁業(yè)部門為執(zhí)法主體，依靠公安、交通等部門密切配合，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、標本兼治的長效管理機制。各部門立足職責(zé)分工，通力協(xié)作。市國土資源局和市海洋與漁業(yè)局充分發(fā)揮職能作用，分別查處陸、海域非法采砂活動；公安和邊防機關(guān)及時查處移送的涉案人員并保護執(zhí)法人員的人身安全；交通部門及時查處無證運輸船舶；交警部門及時查處無證車輛；船檢與工商部門及時取締無證的船舶修造廠（點）；湄洲島管委會負責(zé)層層建立護砂專業(yè)隊，配合打擊非法采砂執(zhí)法工作，并教育廣大群眾自覺保護海洋資源，形成了一個海洋環(huán)境保護人人抓、人人管，齊抓共管的局面。
2、擴大宣傳，營造良好氛圍。結(jié)合湄洲島實際，充分利用宣傳輿論媒介，大力宣傳《國家海洋環(huán)境保護法》和《福建省海洋環(huán)境保護條例》，廣泛宣傳特別保護區(qū)的內(nèi)涵、價值、目的、意義及保護措施，在重要的位置上懸掛與整治內(nèi)容相關(guān)的橫幅30條，張貼宣傳標語50張，發(fā)放宣傳材料1200份，出動宣傳車15天，在湄洲島有線電視臺上播放整治的內(nèi)容、成效和有關(guān)法律法規(guī)1個月，營造了濃厚的宣傳氛圍，表明了建立海洋特別保護區(qū)的理念和意志以及打擊非法采砂活動的態(tài)度和決心，激勵全社會各階層人士不斷增強海洋生態(tài)環(huán)境保護意識。同時，根據(jù)特別保護區(qū)的各自特點，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實人與自然和諧共處，制定體現(xiàn)海島風(fēng)土人情與當(dāng)?shù)匚幕匀痪坝^相協(xié)調(diào)的保護區(qū)管理制度，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c保護區(qū)的建設(shè)管理，最終使當(dāng)?shù)鼐用褡杂X投身于海洋生態(tài)環(huán)境保護的行動中。
3、科學(xué)監(jiān)測，嚴格控制污染。定期對特別保護區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)境進行監(jiān)測和評價，做好環(huán)境承載力分析，實行容量控制。制定合理有效的保護措施，切實保護如島礁、沙灘、生物、水、景觀文化等資源。統(tǒng)籌兼顧海洋資源持續(xù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，認真組織開展湄洲島環(huán)境管理體系ISO14001試運行，以確保科學(xué)、合理、安全、持續(xù)有效地利用各種海洋資源，最終達到最大社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境效益的目的。實施海洋生態(tài)工程建設(shè)，開展海洋生態(tài)恢復(fù)整治，保護和恢復(fù)已遭破壞的脆弱生態(tài)環(huán)境。嚴格執(zhí)行海洋環(huán)境影響評價制度，建立污染物排�？偭靠刂浦贫�，加強對船舶排污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管。嚴禁具有高度污染性、破壞性、干擾性、低效能、高消耗項目上馬。
4、嚴格管理，打擊違法行為。認真貫徹執(zhí)行“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的海洋資源開發(fā)基本方針，堅決制止一切導(dǎo)致海洋生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和人為的破壞活動。加強對野生生物資源的開發(fā)管理，逐步制定準采區(qū)、規(guī)定采捕方式、嚴禁亂采濫捕，嚴厲打擊電、毒、炸魚。加強對無居民島礁的保護管理，嚴禁改變島礁自然屬性的開挖作業(yè)和建筑施工，保護好珍稀貝類、藻類和甲殼動物繁衍生長場所。開展開發(fā)項目對特別保護區(qū)的生態(tài)影響評價，做到資源開發(fā)必須與特別保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，做到生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)措施與項目同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，對可能造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的嚴格評審，合理選取有利于生態(tài)保護的開發(fā)建設(shè)工期、區(qū)域和方式，把開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低程度。逐步建立生態(tài)補償機制，執(zhí)行“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰負責(zé)，誰使用誰付費”制度。堅決剎住違法行為，維護海洋生態(tài)平衡和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展能力。
三、下一步工作思路
隨著湄洲島開發(fā)開放的深入發(fā)展，湄洲島的決策者和建設(shè)者的生態(tài)意識和生態(tài)定位已經(jīng)明確。在新一輪的湄洲島總體發(fā)展規(guī)劃中湄洲島環(huán)境總目標是：以“環(huán)保立島”為戰(zhàn)略，提高全民環(huán)保意識，完善環(huán)境管理體系，堅持旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境并重，把湄洲島建設(shè)成青山碧海、舒適宜人的生態(tài)型海島旅游度假區(qū)。一是加大《國家海洋環(huán)境保護法》和《福建省海洋環(huán)境保護條例》宣傳和執(zhí)法力度，確保湄洲島海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護；二是明確目標，重點開展湄洲島生態(tài)特別保護區(qū)保護工作，堅決打擊非法采砂等破壞生態(tài)資源行為，促進湄洲島生態(tài)、經(jīng)濟和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展；三是大力實施造林綠化工程，營造良好的生態(tài)環(huán)境和旅游環(huán)境，創(chuàng)造顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。
四、請求協(xié)調(diào)解決的問題
1、協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合打擊破壞湄洲島海洋生態(tài)資源行為。治理和解決湄洲灣臨海工業(yè)污水污染破壞湄洲島周圍海域問題，惠安漁船到湄洲島海域非法電、炸魚活動和島外船舶到湄洲島海域非法采砂活動等問題。
2、在湄洲島設(shè)立市海洋與漁業(yè)局派出機構(gòu)。在打擊非法采砂等執(zhí)法中，由于湄洲島管委會沒有相關(guān)的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法權(quán)，造成執(zhí)法難的局面，建議在湄洲島設(shè)立市海洋與漁業(yè)局派出機構(gòu)，賦予執(zhí)法權(quán)，并請求上級配備海上巡邏艇等執(zhí)法工具，便于巡查執(zhí)法等。
3、關(guān)于明確打擊非法采砂適用法律條款問題。按照《礦產(chǎn)資源法》第39條、第44條規(guī)定：“未取得采礦許可證擅自采礦的”和“采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的，造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的，依照刑法第156條的規(guī)定定罪處罰”。該法引用的罪名是原刑法中“故意損壞公私財物罪”。刑法修訂后，該罪名在修訂后的刑法中已變更為第343條“破壞礦產(chǎn)資源罪”，但《治安管理處罰條例》尚未相應(yīng)修改。鑒于湄洲島周圍海域已被市政府劃為海島生態(tài)特別保護區(qū)和禁采區(qū)，為此，建議在該條例未修改前，對未經(jīng)批準在湄洲島海域開采海砂的，一律按盜竊罪論處，加大打擊力度，有效保護海砂資源。
以上匯報，不足不對之處，敬請指正。
原稿
湄洲島貫徹執(zhí)行《國家海洋環(huán)境保護法》
和《福建省海洋環(huán)境保護條例》工作情況匯報
湄洲島國家旅游度假區(qū)管委會
（2005年5月10日）
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：
首先，歡迎各位蒞臨湄洲島進行執(zhí)法檢查指導(dǎo)，這次省、市人大聯(lián)合組織對湄洲島海洋環(huán)境保護進行視察檢查。這充分表明了人大對湄洲島海洋生態(tài)環(huán)保工作的關(guān)心、重視和支持，同時，對湄洲島是一次認真接受人大監(jiān)督、進一步增強環(huán)境意識和法制觀念的極好機會，在此，我代表湄洲島黨工委、管委會向各位代表表示衷心的感謝。下面，我就湄洲島開展《國家海洋環(huán)境保護法》和《福建省海洋環(huán)境保護條例》執(zhí)法情況作如下匯報。
一、湄洲島基本概況
湄洲島位于臺灣海峽西岸中部的湄洲灣口，是海上和平女神媽祖的故鄉(xiāng)、聞名遐邇的媽祖文化的發(fā)祥地。全島陸域面積14.35平方公里，人口3.8萬，年均氣溫21℃，海岸線長30.4公里。1988年被辟為福建省對外開放旅游經(jīng)濟區(qū)，1992年經(jīng)國務(wù)院批準為國家旅游度假區(qū)。千年氤氳的媽祖祖廟是2億媽祖信眾心儀神往、魂牽夢縈的朝拜圣地，被譽為“東方麥加”，在海內(nèi)外有著廣泛的影響，尤其是對臺灣同胞具有異乎尋常的吸引力，構(gòu)成了湄洲島開發(fā)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨具特色的人文資源。湄洲島地理優(yōu)越，海陸交通便捷，離大陸僅1.8海里，東距臺灣臺中港72海里，南達廈門港100海里，北抵福州馬尾港70海里，自古以來就是閩臺民間交往的橋梁，已擁有輪渡碼頭、3000噸對臺客運碼頭一類口岸等便捷的對外交通設(shè)施，以及通達全島各地的公路網(wǎng)。大自然賜予湄洲島得天獨厚的濱海資源，島上分布著13處金色沙灘和5公里長的海蝕地貌，擁有各類風(fēng)景名勝20多處。碧海藍天、金沙綠林、青山怪石交織成一幅幅俊秀多姿的畫卷，是旅游度假、濱海觀光、休閑保健的理想樂園。
湄洲島以旅游業(yè)、海洋漁業(yè)和種植業(yè)為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。在以旅游業(yè)為動力，以外向型經(jīng)濟為導(dǎo)向，發(fā)展海洋捕撈、海水養(yǎng)殖和種植業(yè)的基礎(chǔ)上，開展以旅游養(yǎng)島，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠化美化環(huán)境，大力挖掘旅游資源，完善服務(wù)行業(yè)。2004年，湄洲島國家旅游度假區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值2.2億元，全年接待境內(nèi)外游客66萬人次，全社會旅游收入達1.4億元，全區(qū)財政收入510萬元，農(nóng)民人均純收入達4199元，全區(qū)11個行政村全部實現(xiàn)小康，正向?qū)捲Ｐ托】的繕诉~進。
二、執(zhí)法主要成效
幾年來，湄洲島認真實施《國家海洋環(huán)境保護法》和《福建省海洋環(huán)境保護條例》，進一步保護和改善海洋環(huán)境，搞好海洋資源保護，防止污染，維護生態(tài)平衡，保障人民健康，促進旅游業(yè)和社會的可持續(xù)發(fā)展。重點做好以下幾方面工作。
1、建立了湄洲島海島生態(tài)特別保護區(qū)。為了維護海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，科學(xué)、合理、安全持續(xù)地利用各種海洋資源，我們根據(jù)莆田市海洋與漁業(yè)局編制的《莆田市湄洲島海島生態(tài)特別保護區(qū)建區(qū)報告》，經(jīng)莆田市人民政府批復(fù)通過并予以實施，取得明顯成效。湄洲島海島生態(tài)特別保護區(qū)建設(shè)的重點包括以下幾個部分。一是鵝尾海蝕地貌特別保護區(qū)，面積20平方公里，其中陸域面積0.48平方公里。主要保護鵝尾神石園內(nèi)的海蝕地貌、奇巖怪石等自然景觀，嚴格控制自然資源的開發(fā)活動密度，推行生態(tài)旅游。鵝尾神石園本著保護與利用的原則要求，充分利用天然地貌、合理布置人行道等設(shè)施，加強綠化美化，形成天然風(fēng)景區(qū)，供游人觀賞。二是牛頭尾生態(tài)系統(tǒng)特別保護區(qū)，岸線長4公里，面積9平方公里。主要保護沿岸海蝕洞穴、海蝕溝槽和岸礁上繁衍生長的海鳥群等。三是猴嶼生態(tài)系統(tǒng)特別保護區(qū)，面積10平方公里。主要保護猴嶼及周圍巖礁，利用天然岸礁養(yǎng)殖“壇紫菜”，紅毛菜，嚴禁電捕和炸魚活動。四是虎獅列島生態(tài)特別保護區(qū)，面積22平方公里，其中陸域面積0.02平方公里。主要保護虎獅列島島礁地形地貌和周圍海域海洋生物多樣性，以備開展垂釣、海上觀賞等休閑旅游活動。五是蓮池澳海濱沙灘特別保護區(qū)，沙灘長2公里，面積5平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要進行蝕退岸的調(diào)查與研究，進行海岸侵蝕災(zāi)害的防治，保護海濱沙灘。六是九寶瀾海濱沙灘特別保護區(qū)，面積8平方公里，其中陸域面積.05平方公里。主要是加強周圍海域監(jiān)管，嚴禁采砂，保護沙灘資源，同時控制濱海旅游開發(fā)活動密度，防止海濱浴場的污染。七是白波面紅樹林生態(tài)系統(tǒng)特別保護區(qū)，面積21.9平方公里。主要是加快紅樹林營造和保護，適度發(fā)展灘涂養(yǎng)殖。八是湖石果淡水生態(tài)系統(tǒng)特別保護區(qū)，面積 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力開展植樹造林，保護淡水資源。通過建立生態(tài)特別保護區(qū)，有效保護珍稀物種，維護海洋生物多樣性，恢復(fù)和改善海洋生態(tài)平衡；有效控制和保護海岸線，保護群眾的生命和財產(chǎn)安全；有效促進野生動植物物種的繁育，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)；有效實施和推廣生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、清潔生產(chǎn)等發(fā)展模式，樹立環(huán)保意識；有效保護和開發(fā)利用生態(tài)資源，創(chuàng)造生態(tài)實現(xiàn)效率。實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、大力實施造林綠化工程改善生態(tài)環(huán)境。我區(qū)從2000年開始，努力推進造林綠化上新水平。先后完成的綠化項目有：媽祖廟景區(qū)、黃金沙灘景區(qū)、湄嶼公園、鵝尾神石園、鵝尾四季公園、刺桐公園、湄洲大道、環(huán)島南路、環(huán)島東路、環(huán)島西路、朝圣路、上林路、文甲碼頭港區(qū)、宮下碼頭港區(qū)、3000噸碼頭港區(qū)、后巷村休憩園、東蔡村休憩園、花街花巷10條，單位庭院綠化12個，綠化示范戶約300戶，營造防護林8620畝，其中營造灘涂紅樹林600畝。共完成投資4020萬元，完成綠化面積 68.5萬平方米、人均園林綠化面積18.03平方米，綠化覆蓋率49.8%，綠化率44.8%，綠化程度93%。先后被評為“全國造林綠化百佳縣（區(qū)）”、“全國綠化先進集體”、“全國綠化模范縣”等榮譽稱號。今年重點實施營造防護林900畝，其中紅樹林200畝；實施80戶示范戶庭院綠化；推進8個項目綠化有：2個小區(qū)綠化、2個單位達標綠化、2個村休憩園綠化、2條路綠化，新增綠化面積153000平方米。通過綠化美化，抗臺風(fēng)等防災(zāi)能力有效增強，水土流失明顯減少，蓄水大幅度增加，凈化和制造新鮮空氣功能較好，動植物品種逐漸增多，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
3、嚴厲打擊非法采砂行為保護生態(tài)資源。各級各有關(guān)部門高度重視湄洲島生態(tài)環(huán)境保護工作，嚴厲打擊非法采砂、非法炸漁、非法電捕等違法行為，確保生態(tài)資源得到有效保護。2001年7月，國土資源部和海洋總局組織力量進駐湄洲島打擊非法采砂行動；2002年1月16日，莆田市人民政府發(fā)布了《關(guān)于依法打擊采砂活動的通告》；2002年8月14日，莆田市人民政府又批準實施《湄洲島海砂治理整頓工作方案》，專門成立了海砂治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)六個工作小組，開展打擊非法采砂案件。湄洲島黨工委、管委會也成立了湄洲島制止非法采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組（主要負責(zé)打擊海面抽砂），湄洲鎮(zhèn)成立了制止非法采砂巡查隊（主要負責(zé)打擊島上偷砂），并把海砂保護管理列入目標責(zé)任管理內(nèi)容。層層簽訂海砂年度管理目標責(zé)任書，把海砂管理列入干部年度考核的內(nèi)容。出臺了打擊非法采砂行為獎懲辦法，對在治理整頓和打擊非法采砂活動中成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對執(zhí)法人員進行補助，對舉報人員進行獎勵，激發(fā)干群齊抓共管。通過精心組織，周密布置，打擊了一批典型的非法采砂案件，共查獲非法采砂船舶10艘，涉案人員26人，剎住了違法采砂行為，起到了威懾作用，教育全區(qū)群眾自覺保護海砂，自覺保護海洋生態(tài)資源，促進海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，取得階段性成果。
三、主要做法與措施
1、強化分工，形成工作合力。明確以湄洲島管委會為主，以海洋與漁業(yè)部門為執(zhí)法主體，依靠公安、交通等部門密切配合，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、標本兼治的長效管理機制。各部門立足職責(zé)分工負責(zé)通力協(xié)作，市國土資源局和市海洋與漁業(yè)局充分發(fā)揮職能作用，分別查處陸、海域非法采砂活動；公安和邊防機關(guān)及時查處移送的涉案人員并保護執(zhí)法人員的人身安全；交通部門及時查處無證運輸船舶；交警部門及時查處無證車輛；船檢與工商部門及時取締無證的船舶修造廠（點）；湄洲島管委會負責(zé)層層建立護砂專業(yè)隊，配合打擊非法采砂執(zhí)法工作，并教育廣大群眾自覺保護海洋資源，形成了一個海洋環(huán)境保護人人抓人人管、各抓共管的局面。
2、擴大宣傳，營造良好氛圍。結(jié)合湄洲島實際，充分利用宣傳輿論媒介，大力宣傳《國家海洋環(huán)境保護法》和《福建省海洋環(huán)境保護條例》，廣泛宣傳特別保護區(qū)的內(nèi)涵、價值、目的、意義及保護措施，在重要的位置上懸掛與整治內(nèi)容相關(guān)的橫幅30條，張貼宣傳標語50張，發(fā)放宣傳材料1200份，出動宣傳車15天，在湄洲島有線電視臺上播放整治的內(nèi)容、成效和有關(guān)法律法規(guī)1個月，營造了濃厚的宣傳氛圍，表明了建立海洋特別保護區(qū)的理念和意志以及打擊非法采砂活動的態(tài)度和決心，激勵全社會各階層人士不斷增強海洋生態(tài)環(huán)境保護意識。同時，根據(jù)特別保護區(qū)的各自特點，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實人與自然和諧共處，制定體現(xiàn)海島風(fēng)土人情與當(dāng)?shù)匚幕匀痪坝^相協(xié)調(diào)的保護區(qū)管理制度，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c保護區(qū)的建設(shè)管理，最終使當(dāng)?shù)鼐用褡杂X投身于海洋生態(tài)環(huán)境保護的行動中。
3、科學(xué)監(jiān)測，嚴格控制污染。定期對特別保護區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)境進行監(jiān)測和評價，做好環(huán)境承載力分析，實行容量控制。制定合理有效的保護措施，切實保護如島礁、沙灘、生物、水、景觀文化等資源。統(tǒng)籌兼顧海洋資源持續(xù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，認真組織實施ISO14000環(huán)境體系論證，以確�？茖W(xué)、合理、安全、持續(xù)有效地利用各種海洋資源，最終達到最大社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境效益的目的。實施海洋生態(tài)工程建設(shè)，開展海洋生態(tài)恢復(fù)整治，保護和恢復(fù)已遭破壞的脆弱生態(tài)環(huán)境。嚴格執(zhí)行海洋環(huán)境影響評價制度，建立污染物排�？偭靠刂浦贫龋訌妼Υ芭盼�、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管。嚴禁具有高度污染性、破壞性、干擾性、低效能、高消耗項目上馬。
4、精心管護，剎住違法行為。認真貫徹執(zhí)行“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的海洋資源開發(fā)基本方針，堅決制止一切導(dǎo)致海洋生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和人為的破壞活動。加強對野生生物資源的開發(fā)管理，逐步制定準采區(qū)、規(guī)定采捕方式、嚴禁亂采濫捕，嚴厲打擊電、毒、炸魚。加強對無居民島礁的保護管理，嚴禁改變島礁自然屬性的開挖作業(yè)和建筑施工，保護好珍稀貝類、藻類和甲殼動物繁衍生長場所。開展開發(fā)項目對特別保護區(qū)的生態(tài)影響評價，做到資源開發(fā)必須與特別保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，做到生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)措施與項目同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，對可能造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的嚴格評審，合理選取有利于生態(tài)保護的開發(fā)建設(shè)工期、區(qū)域和方式，把開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低程度。逐步建立生態(tài)補償機制，執(zhí)行“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰負責(zé)，誰使用誰付費”制度。堅決剎住違法行為，維護海洋生態(tài)平衡和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展能力。
5、多方籌資，確保生態(tài)建設(shè)。海洋生態(tài)保護和建設(shè)需要投入大量資金。我區(qū)通過深化改革，配套優(yōu)惠政策，建立政府投資引導(dǎo)，各方投入的投融資體制，積極籌措資金。采取中央及省撥一點、市補助一點、地方自籌一點的辦法，籌集資金。另外，充分利用海洋資源，發(fā)展海洋生態(tài)旅游，增加海洋生態(tài)保護投入，保證海洋生態(tài)保護費用到位，特別是保證開展專項整治違法破壞海洋資源行為的經(jīng)費，確保海洋生態(tài)得到長效保護。
四、下一步工作思路
隨著湄洲島開發(fā)開放的深入發(fā)展，湄洲島的決策者和建設(shè)者的生態(tài)意識和生態(tài)定位已經(jīng)明確。在新一輪的湄洲島總體發(fā)展規(guī)劃中湄洲島環(huán)境總目標是：以“環(huán)保立島”為戰(zhàn)略，提高全民環(huán)保意識，完善環(huán)境管理體系，堅持旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境并重，把湄洲島建設(shè)成青山碧海、舒適宜人的生態(tài)型海島旅游度假區(qū)。一是加大《國家海洋環(huán)境保護法》和《福建省海洋環(huán)境保護條例》宣傳和執(zhí)法力度，確保湄洲島海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護；二是明確目標，重點開展湄洲島生態(tài)特別保護區(qū)保護工作，堅決打擊非法采砂等破壞生態(tài)資源行為，促進湄洲島生態(tài)、經(jīng)濟和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展；三是大力實施造林綠化工程，營造良好的生態(tài)環(huán)境和旅游環(huán)境，創(chuàng)造顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。
五、存在問題及建議
1、協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合打擊破壞湄洲島海洋生態(tài)資源行為。治理和解決湄洲灣臨海工業(yè)污水污染破壞湄洲島周圍海域問題，惠安漁船到湄洲島海域非法電、炸魚活動和島外船舶到湄洲島海域非法采砂活動等問題。
2、成立湄洲島海洋監(jiān)察大隊。在打擊非法采砂等執(zhí)法中，由于湄洲島沒有相關(guān)的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法權(quán)，造成執(zhí)法難的局面，建議成立湄洲島海洋監(jiān)察大隊，賦予執(zhí)法權(quán)，并請求上級配備海上巡邏艇等執(zhí)法工具，便于巡查執(zhí)法等。
3、補助湄洲島海洋生態(tài)特別保護區(qū)費用。湄洲島海洋特別保護區(qū)保護共需投入1000萬元，近年來，湄洲島已投入100萬元，資金缺口大、加上本島財政困難，請求中央、省各補助400萬元，不足部分由湄洲島自籌解決。
今后，我們將以這次省、市人大開展《國家海洋環(huán)境保護法》和《福建省海洋環(huán)境保護條例》執(zhí)法檢查為契機，在人大監(jiān)督和指導(dǎo)下，在省、市各級政府正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門指導(dǎo)下，進一步總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，不段加大工作力度，搞好管理和服務(wù)，狠抓各項制度和措施落實，把海洋環(huán)境保護各項任務(wù)要求落到實處，逐步把湄洲島建設(shè)具有海島特色的旅游生態(tài)島。
以上匯報，不足不對之處，敬請指正。
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