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林業(yè)局林地林權(quán)登記換發(fā)證工作情況匯報(bào)
一、當(dāng)前現(xiàn)狀
我區(qū)林業(yè)用地面積107.287萬畝，范圍包括全區(qū)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)區(qū)屬農(nóng)林場，20余萬農(nóng)戶，林地40萬宗左右。根據(jù)國家林業(yè)局和省市林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的有關(guān)文件規(guī)定，我區(qū)自2003開始在我區(qū)滄山鄉(xiāng)10個(gè)村民小組實(shí)行林地林登記換發(fā)證試點(diǎn)工作以來，共計(jì)發(fā)放林權(quán)證面積9.1475萬畝，占全區(qū)林業(yè)用地總面積107.287萬畝的8.5%。
1、加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)。國家林業(yè)局、省林業(yè)廳于2003年相繼下發(fā)了開展林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的文件后，我局黨委高度重視，積極向區(qū)委政府匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。區(qū)委政府于2003年成立了***區(qū)林地林權(quán)登記換發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管林業(yè)的區(qū)委常委掛帥，分管林業(yè)的副區(qū)長任組長，政府辦分管副主任和林業(yè)局長任副組長，區(qū)財(cái)政、計(jì)劃、法制、建設(shè)、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利等部門領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在林業(yè)局，專門負(fù)責(zé)組織全區(qū)林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的具體業(yè)務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了林地林權(quán)登記換發(fā)證工作組，配備技術(shù)力量，認(rèn)真搞好宣傳發(fā)動(dòng)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作及其登記換發(fā)證工作中暴露出來的山林糾紛的調(diào)處工作。
2、搞好了宣傳。我局為搞好此項(xiàng)工作，專門召開了多次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的動(dòng)員大會(huì)，明確了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要向當(dāng)?shù)攸h委政府匯好報(bào)，爭取支持，要將此次會(huì)議精神貫徹落實(shí)到村到組到戶，要講清此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的目的不是重新分山，而是對(duì)未發(fā)證的，重新登記；對(duì)已發(fā)證的，換發(fā)新證，完善法律手續(xù)，要求要闡明本次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的部署和具體的操作程序。
3、制定了詳細(xì)的工作方案。根據(jù)國家、省市文件精神，我局制定了具體的工作方案，對(duì)全區(qū)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作作出了明確的部署。制定了具體的工作原則，即：①先急后緩，穩(wěn)步推進(jìn)的原則；②依法登記的原則；③穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬的原則；④自愿申請(qǐng)登記的原則；⑤一地一證的原則；⑥公開、公正登記發(fā)證的原則；⑦統(tǒng)一規(guī)范的原則。
4、開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織全區(qū)林業(yè)技術(shù)人員參加了全市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確了指導(dǎo)思想和基本原則，統(tǒng)一方法步驟，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。
5、進(jìn)行了試點(diǎn)。全區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了技術(shù)骨干20余人，對(duì)我區(qū)滄山鄉(xiāng)進(jìn)行了為期40余天的林地林權(quán)登記換發(fā)證試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作涉及了滄山鄉(xiāng)10個(gè)村10村民小組。
6、組織了工作經(jīng)費(fèi)。為搞好此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，我局籌措經(jīng)費(fèi)10萬余元購買證書，印制表冊(cè)，添置設(shè)備等，基本保證了試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。
二、存在的問題
我區(qū)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作截止到目前為止，登記發(fā)放退耕還林5.1萬畝、泰格林紙集團(tuán)、白楊林紙集團(tuán)造林4萬畝、鴻圖公司林權(quán)變更0.0475萬畝，其他換發(fā)證工作均還沒有開展，與省市要求2005年底完成總面積80%的換發(fā)證進(jìn)度相差甚遠(yuǎn)。
1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。林地林權(quán)登記換發(fā)證工作是各級(jí)地方政府的具體行政行為，但各級(jí)都沒有將其提到一定的高度，擺到一定的位置。此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，只是國家林業(yè)局和省林業(yè)廳部門行文，各級(jí)政府都沒有明確行文要求，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)誤認(rèn)為林地林權(quán)登記換發(fā)證工作是林業(yè)局一個(gè)部門的事情，在實(shí)際工作中重視不夠。
2、林農(nóng)不理解。誤以為此次林地林權(quán)登記換發(fā)證是重新分山，是違反國家的農(nóng)村土地承包法的，而不理解不支持。
3、山林糾紛多。我省目前林地林權(quán)證的法律現(xiàn)狀是，土改時(shí)期發(fā)的土地證，林業(yè)“三定”時(shí)期發(fā)的林權(quán)證，1989年國有林發(fā)的林權(quán)證。其他時(shí)期均沒有頒發(fā)法律認(rèn)可的法律文書，而我區(qū)目前的山林糾紛根源大都產(chǎn)生于“四固定”與林業(yè)“三定”這一沒有頒發(fā)任何法律證書的時(shí)間段�，F(xiàn)在一提出重新登記換發(fā)新證，將以前沒有暴露的許多糾紛、矛盾都暴露了出來，常常是為山林糾紛忙得焦頭亂額，不好處理，極易誘發(fā)農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。
4、技術(shù)力量嚴(yán)重不足。自2002年我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的人、財(cái)、物、事權(quán)力全部下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，林業(yè)局只在業(yè)務(wù)上起指導(dǎo)作用，導(dǎo)致了許多林業(yè)站的林業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干下崗或離崗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人才欠缺。
5、經(jīng)費(fèi)不夠。按照我們的預(yù)算，全區(qū)107.287萬畝林業(yè)用地，涉及農(nóng)戶約有20余萬戶，總資金預(yù)算將達(dá)300多萬元（按每證的發(fā)證成本15元計(jì)算，包括證書成本、現(xiàn)場核實(shí)、制圖建檔等），按上級(jí)文件精神，僅能收取工本費(fèi)50余萬元（扣除證書購置成本），而區(qū)財(cái)政為林地林權(quán)登記換發(fā)證工作到現(xiàn)在還沒有安排一分錢的經(jīng)費(fèi)，林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有能力開展此項(xiàng)工作。公務(wù)員之家
三、幾點(diǎn)建議
1、明確三項(xiàng)原則
一是堅(jiān)持政策穩(wěn)定連續(xù)性的原則。林地屬國家和集體所有，不準(zhǔn)再重新分山到戶。林地林木登記換發(fā)證不是重新確定林地、林木權(quán)屬，而是進(jìn)一步穩(wěn)定山林權(quán)屬。要以林業(yè)“三定”時(shí)期確定的權(quán)屬為基礎(chǔ)，對(duì)林地、林木已確權(quán)頒發(fā)過林地、林木權(quán)屬證書而權(quán)屬?zèng)]有發(fā)生變化的，都要予以承認(rèn)，并換發(fā)新的《林權(quán)證》；對(duì)權(quán)屬已發(fā)生變化的，經(jīng)縣級(jí)以上林地林權(quán)登記發(fā)證機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，要依法進(jìn)行新的林地和林木所有權(quán)、使用權(quán)確認(rèn)，并進(jìn)行權(quán)屬變更登記，頒發(fā)新的《林權(quán)證》；對(duì)符合國家法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)營或使用林地、林木的，進(jìn)行初始登記，頒發(fā)《林權(quán)證》。
二是穩(wěn)定責(zé)任山政策不變的原則。堅(jiān)持責(zé)任山歸農(nóng)戶無償使用，使用權(quán)穩(wěn)定不變，并允許繼承、轉(zhuǎn)讓，實(shí)行多種形式經(jīng)營的政策。
1、對(duì)林業(yè)“三定”時(shí)期劃給農(nóng)村村民的責(zé)任山林地，應(yīng)予承認(rèn)，并進(jìn)行登記發(fā)證。這次登記發(fā)證前，已經(jīng)調(diào)整的林地，由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)后，予以登記發(fā)證，但不準(zhǔn)擴(kuò)大范圍。
2、申請(qǐng)登記時(shí)，原持證人死亡或遷出，可更名為原戶其他成員，原持證人沒有變化的，不予更名。自留山林地、林木登記發(fā)證以原《自留山證》的四至界址為準(zhǔn)，實(shí)際面積與《自留山證》面積不符的，按實(shí)測面積登記發(fā)證，不準(zhǔn)擴(kuò)大范圍發(fā)證。
三是完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的原則。在開展林地林木登記發(fā)證過程中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)于已承包的山林，要按《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》（中辦發(fā)[1997]16號(hào)）要求，凡承包者履行合同義務(wù)的，一律不得收回。對(duì)屬于承包經(jīng)營集體林地，如無特殊原因、連續(xù)兩年荒蕪無力繼續(xù)承包經(jīng)營，或造成林地資源嚴(yán)重破壞、不采取補(bǔ)救措施的，或未經(jīng)批準(zhǔn)，用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的，可由集體經(jīng)濟(jì)組織收回經(jīng)營或重新發(fā)包。
1、承包、租賃經(jīng)營集體林地、林木的，集體經(jīng)濟(jì)組織與承包經(jīng)營者之間的利益關(guān)系按承包、租賃合同執(zhí)行。對(duì)予以登記確認(rèn)林地所有權(quán)的《林權(quán)證》發(fā)給集體經(jīng)濟(jì)組織。
2、以轉(zhuǎn)讓等形式獲得林地使用權(quán)的，依照合法有效的轉(zhuǎn)讓合同及其確定的轉(zhuǎn)讓年限，予以登記發(fā)放確認(rèn)林地使用權(quán)的《林權(quán)證》。
3、集體林地使用權(quán)、林木已作價(jià)有償轉(zhuǎn)讓給本經(jīng)濟(jì)組織所有成員的，依照合法有效的有償轉(zhuǎn)讓合同（協(xié)議），確認(rèn)林木所有權(quán)歸屬，予以登記發(fā)放確認(rèn)林木所有權(quán)的《林權(quán)證》。以分期付款形式轉(zhuǎn)讓的，受讓方須履行全部義務(wù)后，林木方可再進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押、贈(zèng)予等；其他形式的有償轉(zhuǎn)讓，必須按森林資源、林地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)后，方可登記發(fā)證；作價(jià)有償轉(zhuǎn)讓給個(gè)人時(shí)，必須明確林地使用期限。
4、合資合作造林的，林地權(quán)屬不變，林木權(quán)屬共有。義務(wù)植樹栽植的林木歸林地所有者，有協(xié)議的，按協(xié)議執(zhí)行。
2、解決四個(gè)問題
一是林地權(quán)屬的確認(rèn)問題。按照國土管理和農(nóng)村土地承包的有關(guān)法律規(guī)定，土地屬于國家所有和村級(jí)農(nóng)民集體所有。而我省的村級(jí)農(nóng)民集體土地權(quán)屬卻按照“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的原則確認(rèn)土地所有權(quán)屬于組（原小隊(duì)）。因此在此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作中，林地權(quán)屬究竟應(yīng)發(fā)給村集體還是組集體（現(xiàn)有的體制，組不是一級(jí)法人機(jī)構(gòu)。）？
二是發(fā)證依據(jù)問題。原在三定時(shí)確認(rèn)已經(jīng)發(fā)證，但由于保管不善等原因，已經(jīng)遺失，檔案館也沒有資料可查。換發(fā)證時(shí)憑什么依據(jù)申請(qǐng)？鄉(xiāng)村證明能否作為發(fā)證的原始依據(jù)？
三是原有關(guān)文件的時(shí)效性問題。公務(wù)員之家
⑴我省林地林權(quán)的法律依據(jù)是“三定”時(shí)的林權(quán)證和1989年的國有林林權(quán)證，四固定時(shí)期沒有發(fā)證，也沒有依據(jù)。目前很多山林糾紛的起源卻在四固定與三定期間，特別是70年代后消滅荒山興辦的集體林場，在“三定”時(shí)沒有確權(quán)，其權(quán)屬任何一方都拿不出依據(jù)（除了土改時(shí)期農(nóng)民個(gè)人持有的土地證外）。此種情況下，權(quán)屬應(yīng)發(fā)給誰？是按土改時(shí)期的土地證確權(quán)給農(nóng)民還是確權(quán)給集體林場？
⑵水庫移民區(qū)的權(quán)屬問題。我區(qū)有許多水庫建于80年代，移民沒有任何生產(chǎn)生活資料，生產(chǎn)生活資料全部實(shí)行調(diào)劑后（包括山林）一直經(jīng)營到現(xiàn)在，而當(dāng)時(shí)被調(diào)劑的山林已經(jīng)發(fā)放了林權(quán)證，國家對(duì)被調(diào)劑的農(nóng)戶沒有補(bǔ)償或補(bǔ)償?shù)�、又沒到位（當(dāng)時(shí)沒有補(bǔ)償?shù)奈募?guī)定）。此種情況下，林地權(quán)屬是確權(quán)給原農(nóng)戶還是按現(xiàn)狀確認(rèn)？移民在原移出地持有的林權(quán)證是否繼續(xù)享有權(quán)利？
⑶在70年代消滅荒山，綠化祖國的文件精神下由農(nóng)戶的責(zé)任山、承包山組建的鄉(xiāng)村集體林場，是否繼續(xù)維持集體經(jīng)營現(xiàn)狀？如農(nóng)戶要求收回，原組建集體林場及后來維持林場權(quán)屬現(xiàn)狀的文件是否繼續(xù)有效？
⑷在農(nóng)村消赤減債過程中，有的鄉(xiāng)村集體組織重新劃分農(nóng)民自留山，收回了農(nóng)民的承包山、責(zé)任山進(jìn)行統(tǒng)一拍賣，是否違背法律規(guī)定？農(nóng)戶依法要求收回其權(quán)屬，是否違背省委省政府的有關(guān)文件精神？
四是工作經(jīng)費(fèi)的問題。上級(jí)必須出臺(tái)相關(guān)政策，是上級(jí)解決堅(jiān)決解決，是地方配套的一定要配套到位，以保證此項(xiàng)工作順利開展。但是也要考慮個(gè)別確有困難的縣（區(qū)），地方政府拿不出工作經(jīng)費(fèi)，林業(yè)部門無法開展工作，建議由該縣（區(qū)）向上報(bào)方案，經(jīng)上級(jí)主管部門審批通過后，重點(diǎn)傾斜解決。
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