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縣畜牧局已墾草原及退耕還草情況匯報(bào)
一、 基本概況�。h位于寧夏回族自治區(qū)東部，東經(jīng)106°30′—107°39′，北緯37°05′—38°10′，地處毛烏素沙漠南緣，屬鄂爾多斯臺(tái)地向黃土高原過(guò)渡地帶，境內(nèi)溝壑縱橫，梁洼相間，地形起伏不平。氣候干燥，降水稀少，風(fēng)大沙多，年降水量250毫米左右。全縣總土地面積7130平方公里，其中耕地164萬(wàn)畝，天然草原面積835.4萬(wàn)畝，其中可利用草原面積714.5萬(wàn)畝，占全縣土地總面積的66.8%。南部和中部的部分地區(qū)為干草原，中部和北部為荒漠化草原。全縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口12.5萬(wàn)人，是一個(gè)以牧為主的農(nóng)林牧綜合的半農(nóng)半牧區(qū)。 [最規(guī)范的文秘資料網(wǎng)-范文先生網(wǎng)-http://www.htc668.com-寫材料的都知道!]
＊＊縣是寧夏回族自治區(qū)唯一列入全國(guó)的牧業(yè)縣，草原畜牧業(yè)是全縣的支柱產(chǎn)業(yè)，但隨著社會(huì)的發(fā)展，人畜數(shù)量的增加，造成草原超載過(guò)牧，加之長(zhǎng)期沿襲傳統(tǒng)粗放的經(jīng)營(yíng)方式及濫采、濫墾、濫牧、濫伐等人為現(xiàn)象的破壞，天然草場(chǎng)得不到生息繁衍，使原本就脆弱的固沙植物遭到嚴(yán)重破壞，天然草場(chǎng)大面積退化、沙化，生態(tài)環(huán)境急劇惡化。近年來(lái)，國(guó)家在我縣實(shí)施“三西”“牧區(qū)開(kāi)發(fā)示范”和“以工代賑”等項(xiàng)目，通過(guò)大規(guī)模的草原建設(shè)和行之有效的草原保護(hù)措施，促進(jìn)了全縣生態(tài)建設(shè)的快速發(fā)展，項(xiàng)目區(qū)植被得到有效恢復(fù)，部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)沙漠化逆轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境有明顯改善，草原生態(tài)建設(shè)取得了可喜的成績(jī)。
截止2003年底，人工種草留床面積67.4萬(wàn)畝，草原承包到戶或聯(lián)戶550萬(wàn)畝，2001年11月全縣714.7萬(wàn)畝草原全面實(shí)行禁牧，86萬(wàn)只羊?qū)嵭猩犸暼︷B(yǎng)。通過(guò)綜合治理，林草覆蓋率由1991年底的11%提高到現(xiàn)在的20%，200多萬(wàn)畝的沙化草原得到不同程度治理，50萬(wàn)畝流動(dòng)沙丘固定，120萬(wàn)畝退化草原恢復(fù)植被，生態(tài)環(huán)境逐步改善，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、 主要做法及措施
（一）科學(xué)規(guī)劃，合法布局，綜合治理，大力進(jìn)行草原建設(shè)
＊＊縣認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)草原生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，本著“統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片，規(guī)模治理，因地制宜，多方籌資，協(xié)同共建”的原則，組織專業(yè)人員進(jìn)行全縣草場(chǎng)資源綜合調(diào)查、土壤普查和畜牧業(yè)區(qū)劃等工作，制定了綜合治理方案，采取生物措施和工程措施相結(jié)合的辦法，通過(guò)推行人工種草、劃管封育、圍欄補(bǔ)播改良草原，實(shí)行草原禁牧，舍飼圈養(yǎng)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，合理開(kāi)發(fā)地下水資源，加強(qiáng)小流域治理，控制人口增長(zhǎng)等綜合措施，加快了治理速度，提高治理成效，特別是草原圍欄補(bǔ)播改良草原，促進(jìn)了大面積草場(chǎng)植被有效恢復(fù)，畜牧舍飼養(yǎng)殖技術(shù)的推廣，加快了羊只育肥出欄銷售，提高了畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)了全縣草地生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）健全機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)草原
貫徹落實(shí)草原法和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)的若干意見(jiàn)，加大草原執(zhí)法力度，建立健全草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)草原監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞草原活動(dòng)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和區(qū)政府《通知》精神，在區(qū)、市業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，會(huì)同公安、交通、工商等部門組成聯(lián)合查擋組，通過(guò)說(shuō)服教育，遣散勸返，設(shè)卡堵截等方式有力打擊亂采濫挖甘草的不法行為，對(duì)恢復(fù)天然草原被，改善生態(tài)環(huán)境起到了積極的推動(dòng)作用。二是針對(duì)違法開(kāi)荒，大面積破壞優(yōu)良草原的現(xiàn)象，積極組織草原執(zhí)法人員深入重點(diǎn)鄉(xiāng)村制止，責(zé)令對(duì)所開(kāi)墾的荒地限期退耕還草。
（三）落實(shí)政策，健全機(jī)制，全面推行草原承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制
為貫徹落實(shí)寧夏中部干旱帶生態(tài)建設(shè)會(huì)議和《自治區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步完善草原承包責(zé)任制的通知》精神，切實(shí)落實(shí)農(nóng)民草原的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，我縣全面推行草原承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，堅(jiān)持“誰(shuí)承包，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理 ，誰(shuí)受益”和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)50年不變的原則，極大地調(diào)動(dòng)了群眾建設(shè)和管護(hù)草原積極性。截止今年4月10日，全縣草原承包工作經(jīng)過(guò)組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、明確草原界線，制定實(shí)施方案，落實(shí)承包任務(wù)，開(kāi)展承包內(nèi)業(yè)等6個(gè)階段的工作，將534萬(wàn)畝草原承包到 戶或聯(lián)戶，真正做到了面積準(zhǔn)、地塊清、標(biāo)記明、制度實(shí)、表冊(cè)齊、證件全。4月15日我縣草原承包工作通過(guò)自治區(qū)檢查驗(yàn)收。
（四）科學(xué)規(guī)劃，分區(qū)治理，加快退耕還草步伐
結(jié)合草原承包和草原禁牧工作的開(kāi)展，制定退牧耕還草規(guī)劃，按照自然條件、生態(tài)特征和生態(tài)環(huán)境演替方向，將全縣劃分為風(fēng)沙干旱區(qū)、黃土丘陵干旱半干旱區(qū)和荒漠綠農(nóng)業(yè)區(qū)三種類型區(qū)域進(jìn)行治理，2003年—2007年退耕還草34萬(wàn)畝，圍欄封育補(bǔ)播400萬(wàn)畝，生態(tài)移民8000人。通過(guò)已墾草原退耕還草與天然草場(chǎng)退牧還草有機(jī)結(jié)合，以草興牧，強(qiáng)民富民，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境初步好轉(zhuǎn)，使全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）典型引路、示范帶動(dòng)，積極培育生態(tài)建設(shè)典型
為充分調(diào)動(dòng)千家萬(wàn)戶種草治沙的積極性，＊＊縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善草原承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的暫行規(guī)定》、《圍欄草場(chǎng)管理辦法》、《人工種草管理辦法》等一系列發(fā)展草業(yè)、治理生態(tài)環(huán)境的規(guī)定和辦法，建立國(guó)家、集體、個(gè)人共同投入的多元化投資機(jī)制，出臺(tái)了“誰(shuí)承包，誰(shuí)投入，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的政策，采取公司加農(nóng)戶，大戶帶動(dòng)，聯(lián)戶行動(dòng)等多種形式，極大地調(diào)動(dòng)了群眾種草治沙的積極性，提高了治沙效益，涌現(xiàn)出許多種草養(yǎng)畜的典型示范戶。柳楊堡鄉(xiāng)楊寨子村農(nóng)民楊培榮種草治沙，圍欄補(bǔ)播草場(chǎng)1100畝，養(yǎng)羊90只，年收入3萬(wàn)元。全縣共培育典型舍飼養(yǎng)殖示范戶302戶，同時(shí)以綠海苜蓿產(chǎn)業(yè)有限公司為龍頭，積極發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，逐步形成公司+基地+農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)格局，帶動(dòng)全縣草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（六）草原禁牧，舍飼養(yǎng)羊，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)改善，農(nóng)民增收“三贏”
在禁牧試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我縣于2002年11月1日在全面實(shí)行草原禁牧。一是針對(duì)舍飼養(yǎng)殖中存在的問(wèn)題上，縣上采取政府補(bǔ)一點(diǎn)，銀行貸一點(diǎn)，農(nóng)民籌一點(diǎn)的投資形式，結(jié)合草原生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)畜牧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決群眾在舍飼圈棚，飼草料加工機(jī)械配備，羊畜飲水等方面存在的困難問(wèn)題。二是加大畜牧科技培訓(xùn)服務(wù)力度，采取領(lǐng)導(dǎo)包片，技術(shù)人員包鄉(xiāng)、包村、包戶的辦法，深入村戶，大力推行普及草飼草料轉(zhuǎn)化，羊只“三高一快”育肥，暖棚養(yǎng)殖、人工種草、疫病防治等畜牧技術(shù)。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，使粗放養(yǎng)殖逐步向科學(xué)飼喂的新型養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。三是結(jié)合退耕還草工程的實(shí)施，鼓勵(lì)群眾在退耕地內(nèi)間作苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，以解決舍飼畜牧業(yè)的飼料短缺問(wèn)題，切實(shí)減輕草場(chǎng)的壓力，促進(jìn)了草原、羊畜、生態(tài)的良性循環(huán)。
（七）生態(tài)移民，重點(diǎn)整治，建立綠色生態(tài)屏障
對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)實(shí)行生態(tài)移民，整體或大部分搬遷至揚(yáng)黃灌區(qū)，原居住地全部進(jìn)行生態(tài)建設(shè)�？h委、政府已決定利用3年時(shí)間將蘇步井鄉(xiāng)整個(gè)搬遷至揚(yáng)黃灌區(qū)，騰出55萬(wàn)畝地搞生態(tài)建設(shè)，第一批搬遷的250戶農(nóng)戶已在城西灘建起了新居。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都有不同數(shù)量的生態(tài)移民，騰出大面積的沙化和水土流失地進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。全縣計(jì)劃生態(tài)移民4萬(wàn)余人，騰出30萬(wàn)畝耕地和150萬(wàn)畝左右草原進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，僅此一項(xiàng)就使全縣草原面積增加60萬(wàn)畝，林草覆蓋率提高到40%。
三、 退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
我縣抓住國(guó)家實(shí)施退耕還林還草這一有利時(shí)機(jī)，把退耕還草工程當(dāng)作改善生態(tài)環(huán)境和一舉多得的強(qiáng)國(guó)富民的工程來(lái)抓，把退耕還草調(diào)整農(nóng)林牧業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)田基本建設(shè)、生態(tài)移民、封山禁牧等措施結(jié)合起來(lái)，在全縣大力推廣退耕還牧，退耕還林（草）、退耕還果、退耕還藥、高效農(nóng)牧業(yè)等發(fā)展模式，做好退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步開(kāi)延長(zhǎng)草業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使其成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，真正做到“退得下、穩(wěn)得住，能致富，不反彈”。未來(lái)幾年內(nèi)，退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，＊＊縣60-80萬(wàn)畝左右的風(fēng)沙水土流失地及鹽漬危害嚴(yán)重的耕地將變?yōu)椴莸兀?0—100萬(wàn)畝荒山荒沙荒灘將披上綠裝，＊＊縣草原生態(tài)環(huán)境將得到根本改善。
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