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鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革匯報發(fā)言材料
林改工作講話各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志，大家好！剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)對我鎮(zhèn)如何開展此次深化集體林權(quán)制度改革已經(jīng)講得很透徹了，我們恩樂鎮(zhèn)工作組從6月12號進(jìn)駐按板鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作以來，也將近有兩個月的時間了，現(xiàn)在外業(yè)工作基本完成，正在完善電腦繪圖、面積測算、表格填寫等內(nèi)業(yè)工作。工作中通過不斷的向大家學(xué)習(xí)，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。下面，我就把自己在按板鎮(zhèn)試點(diǎn)工作中總結(jié)的幾點(diǎn)個人體會與大家共同交流探討一下，說不對的地方請大家給予批評指正。
1．我們要按照把林改政策原原本本交給群眾作為“第一步驟”、把群眾滿意不滿意作為“第一目標(biāo)”、把維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定作為“第一責(zé)任”的總體思路來開展林改工作。整個林改工作的工作流程是按照“宣傳動員——調(diào)查摸底——公示林權(quán)現(xiàn)狀——制定并通過林改方案——外業(yè)確權(quán)勘查——簽訂承包或管護(hù)合同——審核——輸入微機(jī)——發(fā)林權(quán)證——建檔”幾個步驟來實(shí)施。
2．宣傳發(fā)動中我們一定要把政策界限透透徹徹的宣傳到位，開村、小組動員會時不能只是把各類文件走過場的讀一遍，要用老百姓容易接受的語言明明白白的講清楚。在宣傳過程中，必須給農(nóng)戶明確此次林改工作是以林業(yè)“三定”和“兩山一地”區(qū)劃的四至界限為主要依據(jù)，此次林改是確權(quán)發(fā)證，而不是重新分山�！皟缮揭坏亍眳^(qū)劃的四至界限只是主要依據(jù)，并不是唯一的依據(jù)，如果過去發(fā)生過糾紛的，但經(jīng)調(diào)解雙方達(dá)成協(xié)議，就以最后一次調(diào)解的為主要依據(jù)。村上一定要負(fù)責(zé)整理好已調(diào)解過的糾紛，并讓整個工作隊(duì)員都清楚，不要調(diào)解過的又重復(fù)調(diào)解，這樣既加大了工作量，又容易滋生一些不必要的糾紛。
3．調(diào)查摸底階段中要確實(shí)調(diào)查清楚各村民委員會所管轄的村民小組數(shù)，村民小組的農(nóng)戶數(shù)、人口、外出、外遷人員、外遷地點(diǎn)等具體情況；搜集林業(yè)“三定”以來的有關(guān)林權(quán)登記表冊、林權(quán)證（責(zé)任山證和自留山證）、承包（流轉(zhuǎn)）或管護(hù)合同等資料，外出、外遷人員的山林處理情況、村民小組的集體山林情況（責(zé)任山、自留山、集體未分到戶的情況、集體山林代管情況、插花山林情況、林權(quán)糾紛情況、山林調(diào)換、流轉(zhuǎn)情況等），了解村民小組的林權(quán)現(xiàn)狀，對缺失資料的林權(quán)權(quán)利人，建議到林業(yè)站復(fù)印權(quán)源依據(jù)�？傊畬σ陨锨闆r做到心中有數(shù)后才能便宜下步工作的順利開展。
4．調(diào)解山林權(quán)屬糾紛建議以村民小組為單位成立糾紛調(diào)解組，人員為5人，小組長為調(diào)解組組長，成員可以由村民小組會議討論通過，或者選擇在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍr(nóng)戶信任，辦事公道，原則性強(qiáng)，并且對山林歷史情況比較熟悉的老黨員、老社長、老同志等組成調(diào)解組成員。成立糾紛調(diào)解組的主要目的是通過耐心向林農(nóng)宣傳林改政策，曉之以理，動之以情，誠懇的調(diào)解糾紛，充分得到林農(nóng)的支持、配合后，及時把山林糾紛處理在最基層，解決在萌芽狀態(tài)；特別注意的是，過去有的山證上的四至界線的填寫由于工作疏忽大意導(dǎo)致宗地的方位和四至界限不符，有的本來是東邊的界線，山證上卻填在西邊，我們在調(diào)解糾紛時只須認(rèn)真勘查地形便可以弄清楚，給百姓講清楚后很容易的就化解了糾紛。如果遇到?jīng)]有劃分到戶的集體林，村小組會通過需要劃分到戶的，也可由5人小組牽頭，建議以（確定的）年份人口基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行劃分，如要以戶為單位劃分，先將地塊劃分好，然后進(jìn)行抽簽決定。
5．農(nóng)戶確認(rèn)界線時，一定要要求相鄰農(nóng)戶同時參加認(rèn)可，如果才是自家認(rèn)可，到外業(yè)勘界時又要出現(xiàn)戶與戶界線不清的爭執(zhí)，使外業(yè)作業(yè)不能順利正常的開展，影響整村的工作進(jìn)度。如雙方界線已經(jīng)認(rèn)可沒有爭議，最好確定比較明顯的界限標(biāo)記，便于外業(yè)四至界線的描述。描述四至界線的人員，一定要細(xì)心。有時農(nóng)戶說的界線只是一個比較籠統(tǒng)，大體的叫法，并不能達(dá)到閉合，或者是東接某家西接某家，這樣的語言一律不能作為四至界線的描述，必須按東南西北方向的順序填寫宗地周圍永久固定的地物、地貌名稱，沒有明顯標(biāo)志的加注地理坐標(biāo)或?qū)嵉卣闪烤嚯x，使東南西北首尾相接達(dá)到閉合。如張三家北邊是李四家的南邊，描述時一定要一至，同一條共用邊界不能描述出兩種叫法。林權(quán)證的四至界線、面積與實(shí)地不符的，應(yīng)該實(shí)事求是的給予核實(shí)。林權(quán)證上四至界線清楚的，應(yīng)該以四至為準(zhǔn)，而不以面積為準(zhǔn)；四至界線填寫不明確的，按四至界線填寫的最近的明顯標(biāo)志物確定界線；四至界線不清楚的，由集體出面協(xié)商解決。
6．這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、復(fù)雜而艱巨的工作，所以我們在實(shí)際工作中一定要充分發(fā)揚(yáng)民主，做到公開、公平、公正，要把老百姓的利益放在首位，充分尊重群眾的意愿，實(shí)行陽光作業(yè)，把林改的決定權(quán)交給林農(nóng)，全程改革在林農(nóng)的參與下進(jìn)行，該由村民大會或村民代表大會決定的交由村民大會或村民代表大會表決，該由群眾表決的交由群眾表決，要提高改革的透明度，不搞暗箱操作。
以上幾點(diǎn)看法僅是自己在試點(diǎn)工作中粗淺的體會，在我們恩樂鎮(zhèn)的具體操作中肯定還會遇到很多棘手的疑難問題，在工作中遇到問題大家多出主意多想辦法，商量著做，謝謝大家！
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