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以構(gòu)建農(nóng)技推廣新體系為突破口 開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革新局面
以構(gòu)建農(nóng)技推廣新體系為突破口 開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革新局面＊＊縣農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組
（2006年10月）
近年來，我們＊＊縣針對農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所出現(xiàn)的新情況、新問題，從構(gòu)建全新的農(nóng)技推廣體系入手，積極探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的新途徑、新辦法，全面轉(zhuǎn)變工作職能，竭力服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，取得可喜的進展。到目前為止，以“優(yōu)化縣級、強化區(qū)域、取消鄉(xiāng)級、完善村屯”為主要內(nèi)容的農(nóng)技推廣體系改革，不僅理順了體制，健全了機制，而且農(nóng)技推廣人員的積極性普遍提高，工作成效十分顯著。我們的作法是：
一、主動探索，把農(nóng)技推廣體系改革作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的突破口
農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，各站所普遍存在體制不規(guī)范，機制不健全，人浮于事、服務(wù)質(zhì)量較差、服務(wù)水平不高的問題。特別是把原來的農(nóng)技推廣站并入農(nóng)業(yè)中心，極大地削弱了農(nóng)技推廣工作。一是農(nóng)技推廣體系殘破不堪，不能適應(yīng)工作要求。一段時間以來，農(nóng)技推廣體系的狀況，可以說是，“網(wǎng)破、線斷、人散”。所謂“網(wǎng)破”，就是縣、鄉(xiāng)、村、屯的四級農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已不復(fù)存在，機構(gòu)只有縣、鄉(xiāng)兩級，不能有效覆蓋全縣；“線斷”，是指村屯出現(xiàn)斷檔，農(nóng)技服務(wù)工作不能延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線；“人散”，是指大部分原來的農(nóng)技推廣隊伍不穩(wěn)，人員流失。機構(gòu)改革后，我縣10個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只有一名農(nóng)技專業(yè)人員在崗，另外兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)則沒有專人抓。二是農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)的嚴重后果，給我們敲響了警鐘。由于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民盲目施用化肥，加之對各種病蟲害缺乏有效的監(jiān)控和預(yù)測，多種病蟲害極易大面積發(fā)生。去年我縣就發(fā)生了嚴重的水稻稻瘟病和大豆菌核病，由于農(nóng)技服務(wù)力量弱化，防災(zāi)減災(zāi)措施無法落實到位，損失十分慘重。三是農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)的強烈愿望，對農(nóng)技推廣工作提出了新要求。當(dāng)前，土地仍是農(nóng)民收入的主要來源，隨著國家多項惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民群眾種田的積極性空前高漲，學(xué)科技、用科技，科學(xué)種田致富的意識不斷增強。而農(nóng)技推廣體系斷層，使農(nóng)民與科技人員的聯(lián)系缺失，農(nóng)民群眾渴望獲得高水平農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的愿望難以實現(xiàn)。面對這種形勢，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)，深入鄉(xiāng)村進行了全面調(diào)研，并組織相關(guān)同志到遼寧省遼陽市進行了考察學(xué)習(xí)，通過調(diào)研和學(xué)習(xí)大家一致感到，必須對現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系進行改革，早改早主動，早改早受益。為此，我們確定了從農(nóng)技推廣體系改革入手，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革趟路子的工作思路。通過廣泛征求意見，反復(fù)討論修改，形成了改革方案，提交縣政府常務(wù)會和縣委常委會研究通過。今年年初，就扎實啟動了農(nóng)技推廣體系改革工作。
二、改管并舉，在完善新的農(nóng)技推廣體系中探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的新途徑
實踐中，我們積極研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作運行規(guī)律，集中在完善農(nóng)技推廣體系上進行大膽創(chuàng)新，不斷摸索經(jīng)驗，為全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革積累經(jīng)驗。
1、改革體制，建立縣鄉(xiāng)村屯四位一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是優(yōu)化縣級。把縣農(nóng)科所并入縣農(nóng)技推廣中心，重新明確工作職能，撤銷原來分工過細的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，根據(jù)工作需要，新組建了測試中心、植保站、科研所和綜合辦。二是強化區(qū)域。根據(jù)行政區(qū)劃和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分布，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了上集、閣山、靠山三個區(qū)域中心站，分別重點研究推廣水稻、大豆和瓜菜生產(chǎn)適用技術(shù)。從縣推廣中心擇優(yōu)選派12人，從原來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣人員中擇優(yōu)選聘15人，到三個區(qū)域中心站工作。三是取消鄉(xiāng)級。就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心的農(nóng)技推廣職能劃出，歸屬區(qū)域中心站。四是完善村屯。根據(jù)屯型大小，在每個屯選定2—3戶科技示范戶，每個村都成立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會，分別設(shè)會長1人。全縣現(xiàn)成立農(nóng)技推廣協(xié)會76個，選定科技示范戶307戶。
2、創(chuàng)新機制，保證改革不流于形式。好體制必須有好機制才能健康運行。因此，工作中，我們在推進體制改革的同時，建立完善了一系列配套機制。一是死編活人。對縣農(nóng)技推廣中心和各區(qū)域中心站的編制采取定編不定人的辦法，實行動態(tài)管理，以利于人員的補充和合理流動。二是競聘上崗�？h鄉(xiāng)村屯四級農(nóng)技推廣人員均按照既定工作方案，經(jīng)過嚴格選聘上崗�？h中心核定編制37個，41人參加競聘。對此，我們采取外地出題，封閉考試，考試和考核相結(jié)合，紀檢委、人事局全程監(jiān)控把關(guān)的辦法，確保工作公開、公平、公正。落聘的4人待崗，只發(fā)基本工資，三年內(nèi)單位有空崗，允許其參與競崗，未能重新上崗者三年后交人才交流中心管理。三個區(qū)域中心站選聘的27人，也采取了類似的辦法。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落聘的原從事農(nóng)技推廣工作人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排其它工作，取消其相應(yīng)的技術(shù)崗位待遇。各屯科技示范戶的選定，通過本人申請、群眾舉薦、村委會篩選、區(qū)域中心站考核的辦法，層層把關(guān)產(chǎn)生。村科技推廣協(xié)會會長，則由全體科技示范戶選舉產(chǎn)生。三是工資活發(fā)。對縣鄉(xiāng)村屯四級科技推廣人員，我們都制定了明確的工作職責(zé)，確定年度工作目標(biāo)，實行嚴格的目標(biāo)責(zé)任管理辦法。把工作完成情況與其經(jīng)濟報酬直接掛鉤，以此調(diào)動其工作積極性。對縣中心和區(qū)域站人員，我們將其津貼的30％和獎金作為崗位工資活發(fā)的部分，視工作情況兌現(xiàn)，實行上下浮動。示范戶和會長，也視其工作任務(wù)完成情況兌現(xiàn)包括補貼在內(nèi)的各項待遇。四是合同管理。所有上崗人員均簽訂嚴格的用人合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范管理，照章辦事。
3、政策保障，給予改革全方位的支持。為保證改革的順利實施，縣委、縣政府還出臺了相應(yīng)的政策措施。一是機構(gòu)升格。將縣農(nóng)技推廣中心確定為正科級單位，三個區(qū)域中心站確定為副科級單位，三個區(qū)域中心站的站長上掛縣中心的副主任。二是強化管理。將區(qū)域中心站的人、財、物、事四權(quán)上收，由縣推廣中心垂直領(lǐng)導(dǎo)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管。在經(jīng)費上，區(qū)域中心站對縣推廣中心實行報帳制，由縣中心在財政結(jié)算中心統(tǒng)一核算。三是資金支持。區(qū)域中心站經(jīng)費納入財政預(yù)算，公用經(jīng)費按實際聘用的在職人數(shù)核定。在此基礎(chǔ)上，財政每年還為每個區(qū)域中心站增撥經(jīng)費1萬元。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)競聘上崗的區(qū)域中心站人員，每人浮動一級工資。屯科技示范戶給半坰平價機動地，每年給予200元的科技示范補助。村農(nóng)技推廣協(xié)會會長給1坰平價機動地，每年給予400元的科技示范補助。四是幫助解決辦公場所�？h里通過多方努力，為三個區(qū)域中心站都暫時解決了辦公用房，保證工作所需。
三、彰顯成效，改革后的農(nóng)技推廣體系迸發(fā)出強大的活力
我縣農(nóng)技推廣新的機制體制運轉(zhuǎn)以來，成效立竿見影。
1、構(gòu)建了全新的農(nóng)技推廣體系。通過優(yōu)化縣級，強化區(qū)域，完善村屯，形成了完整的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，徹底解決了村屯斷層的問題，實現(xiàn)了對農(nóng)民群眾的零距離服務(wù)。通過取消鄉(xiāng)級的農(nóng)技推廣服務(wù)職能，由縣中心垂直管理，從而解決了都管都不管的問題，使體制更加完善、科學(xué)。特別是改革后的基層農(nóng)技推廣隊伍得以壯大，專業(yè)人員達到27人，村屯兩級達到383人，從根本上解決了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人在崗沒人干活、村屯兩級沒人管的問題。
2、切實提高了農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量。新的農(nóng)技推廣體系建立后，改進了服務(wù)方式，優(yōu)化了服務(wù)方法，不僅使農(nóng)民群眾現(xiàn)實得到了實惠，而且留下了一支不走的科技隊伍。區(qū)域中心站向農(nóng)民發(fā)放服務(wù)咨詢卡，公布農(nóng)技人員的電話號碼，農(nóng)民遇到疑難問題直接打電話咨詢，電話說不明白農(nóng)技人員直接到現(xiàn)場指導(dǎo)。過去搞培訓(xùn)只能在村里把群眾集中起來，蜻蜓點水，一晃而過，而現(xiàn)在直接到農(nóng)民家里，到田間地頭現(xiàn)場培訓(xùn)，一桿子插到底，極大提高了培訓(xùn)的實用性和針對性。僅年初以來，全縣農(nóng)技培訓(xùn)就達到3.5萬人次，占全縣總戶數(shù)的80%，基本達到了每戶有一個科技明白人。過去農(nóng)技推廣只能抓到鄉(xiāng)級，現(xiàn)在是縣中心抓區(qū)域站，科技人員包村、包片，包屯、包示范戶，深入田間地頭，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動，直接做給群眾看，由過去的指揮員變成了戰(zhàn)斗員。像＊＊鄉(xiāng)＊＊村的協(xié)會會長＊＊，今年大膽引進8個品種進行水稻超稀植示范，最后在群眾的參與下優(yōu)選出兩個品種，準(zhǔn)備明年在全村大面積推廣。長山一部的示范戶＊＊，今年采用兩段式育苗種植水稻45畝，帶動全村兩段式育苗種植面積1050畝，每畝增產(chǎn)200斤。
3、調(diào)動了農(nóng)技人員的工作積極性和創(chuàng)造性。通過制定區(qū)域中心站、農(nóng)技推廣協(xié)會、農(nóng)技推廣科技示范戶崗位責(zé)任制和考核辦法，以及實行三年合同管理、末位淘汰等工作機制，既解決了人浮于事、干與不干一個樣、干好干壞一個樣、干多干少一個樣的問題，又使科技人員有了危機感，感到不干不行、干不好不行，從而增強了工作的責(zé)任感。同時，區(qū)域中心站給農(nóng)技推廣人員搭建了廣闊的創(chuàng)業(yè)舞臺，使大家的專業(yè)特長得到了充分發(fā)揮，有干事的環(huán)境，有工作待遇，有社會地位，有成就感，真正有了“回家”的感覺，工作很有干勁。像縣中心選聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站的一名科技人員，把正在哈爾濱私企打工的愛人找回來照顧孩子，使自己能夠全身心地干工作。一名原在后頭鄉(xiāng)的科技人員被選聘的＊＊區(qū)域中心站，兩周后就把家搬到了＊鎮(zhèn)。此外，由于經(jīng)常接觸群眾，面對群眾的咨詢，許多技術(shù)人員怕被群眾問住，主動學(xué)習(xí)的意識也普遍增強。今年在科技人員的要求下，我們先后舉辦了四期技術(shù)人員培訓(xùn)班，并把三人送到東北農(nóng)大學(xué)習(xí)。特別是水稻稻瘟病有所抬頭時，我們把省水稻研究所的＊＊研究員和＊＊農(nóng)科所的＊＊研究員請到＊＊棱，給技術(shù)人員“補腦”、“充電”。
4、加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化�？茖W(xué)完善的體制、公平合理的機制、心順氣暢的環(huán)境，加快了全縣農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化速度。全縣共建立科技示范園區(qū)84個，面積22800畝，新技術(shù)20多項。其中，推廣水稻超稀植面積3萬畝，兩段育苗示范2000畝，平均增產(chǎn)20%。大豆45cm窄行密植面積15萬畝，平均增產(chǎn)10%�？茖W(xué)測土配方4000樣，面積40萬畝。病蟲草害防治面積達到220萬畝次，使一度顯露的水稻稻瘟病和大豆菌核病得到有效遏制，沒有造成重大損失。今年，我縣農(nóng)業(yè)獲得了大豐收，糧豆總產(chǎn)將突破6億斤大關(guān)，創(chuàng)10年來最好水平。
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