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某區(qū)村務(wù)公開民主管理工作匯報(bào)
南昌市xx區(qū)原名為南昌市郊區(qū)，2002年6月26日正式更名為xx區(qū)。區(qū)域面積180平方公里，常住人口28.32萬，其中農(nóng)村人口17萬，下轄五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)一場(chǎng)，97個(gè)村委會(huì)。近年來，xx區(qū)在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下，深入貫徹《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、中辦國辦《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)施村務(wù)公開和民主管理制度的通知》以及有關(guān)法律、法規(guī)，從激活村民自治工作機(jī)制入手，突出抓好村務(wù)公開、民主管理這個(gè)中心環(huán)節(jié)，使村民自治工作不斷得到深化和提高，困擾著xx區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的一些“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”、“疑點(diǎn)”（如土地征用、拆遷安置、財(cái)務(wù)管理、工程招投標(biāo)等）問題相繼得到散熱、化解和釋疑，全區(qū)農(nóng)村呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)、祥和、向上的可喜局面，促進(jìn)了全面區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。2000年8月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省民政廳命名xx區(qū)為“全省村民自治模范區(qū)”。
xx區(qū)村務(wù)公開、民主管理工作起步較早，1996年底xx區(qū)就開始實(shí)行村務(wù)公開、民主管理工作。1997年2月，區(qū)委、區(qū)政府為密切黨群干群關(guān)系，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政，干群相互溝通，相互信任，進(jìn)一步維護(hù)xx區(qū)改革發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局，下發(fā)了郊發(fā)（1997）9號(hào)文件�！蛾P(guān)于實(shí)行村務(wù)“八公開”制度的規(guī)定》，涉及（1）財(cái)務(wù)收支情況公開；（2）集體企業(yè)和財(cái)產(chǎn)承包、租賃公開；（3）基建項(xiàng)目投資和招標(biāo)公開；（4）農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)公開；（5）農(nóng)民建房宅基地公開；（6）計(jì)劃生育指標(biāo)發(fā)證及計(jì)劃外生育處罰公開；（7）征用土地招工指標(biāo)和農(nóng)轉(zhuǎn)非指示分配公開；（8）村干部任期目標(biāo)執(zhí)行情況公開等。并制定了相關(guān)措施和辦法，由區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，區(qū)委組織部具體承辦。（1999年由民政部門承辦）全區(qū)各部門做了大量工作，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，得到了省、市的充分肯定，并已成為xx區(qū)農(nóng)村工作的優(yōu)勢(shì)。自1997年至今，xx區(qū)實(shí)行村務(wù)公開、民主決策以來，從加強(qiáng)對(duì)村干部、黨員和村民代表的民主意識(shí)教育；加強(qiáng)對(duì)干部群眾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)教育；加強(qiáng)對(duì)村級(jí)班子的整頓入手作重抓了以下幾項(xiàng)工作：
一、健全制度，做到三個(gè)保證
1、從組織領(lǐng)導(dǎo)上予以保證。一是區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)分別成立了村務(wù)公開、民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，分別下發(fā)了村務(wù)公開、民主管理實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，明確了指導(dǎo)思想，任務(wù)和要求，以及主要責(zé)任人。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，區(qū)直部門配合抓，農(nóng)民群眾參與的齊抓共管格局。二是健全了村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)公開、民主管理運(yùn)行機(jī)制，既明確了村支部是村級(jí)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)核心，又要求村黨支部必須依照憲法和法律的規(guī)定，支持村委會(huì)依法履行職責(zé)，支持和保障農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的民主管理權(quán)；支持村民會(huì)議和村民代表進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，維護(hù)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的權(quán)威。
2、從管理制度上予以保證。區(qū)委、區(qū)政府先后下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行村務(wù)八公開的意見》、《xx區(qū)全面開展村民自治示范工作實(shí)施方案》、《xx區(qū)村民代表會(huì)議指導(dǎo)意見》、《xx區(qū)村民自治章程指導(dǎo)意見》、《xx區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導(dǎo)村委會(huì)工作規(guī)定規(guī)則》、《xx區(qū)村務(wù)公開和民主管理實(shí)施辦法》、《xx區(qū)村民委員會(huì)成員管理辦法》、《關(guān)于在全區(qū)農(nóng)村廣泛開展村民民主活動(dòng)月的實(shí)施意見》、《xx區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《xx區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》、《xx區(qū)村級(jí)“一事一議”制度》等一系列文件。村一級(jí)制定了村民代表議事制度、村委會(huì)工作報(bào)告制度、村務(wù)公開制度、村民評(píng)議干部制度、村務(wù)監(jiān)督制度等十項(xiàng)以民主議事、村務(wù)監(jiān)督為主要內(nèi)容的民主管理制度。各村成立了村民代表會(huì)和村務(wù)監(jiān)督小組，并通過民主議事和監(jiān)督渠道，使村民們真正享受到了自己的事自己議、自己管的權(quán)利。
3、從監(jiān)督機(jī)制上予以保證。我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立和完善了財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等為主要內(nèi)容的集體經(jīng)濟(jì)民主管理制度，明確規(guī)定了會(huì)計(jì)、出納、財(cái)務(wù)主管干部和民主理財(cái)小組的職責(zé)和權(quán)限以及村集體經(jīng)濟(jì)收入、支出、投資、干部分配等方面重大事項(xiàng)的具體運(yùn)作程序。從2003年起，每年年底集中一個(gè)月的時(shí)間在全區(qū)廣泛開展以健全“五制”（重大事項(xiàng)報(bào)告制、上門訪談制、結(jié)對(duì)幫扶制、民主評(píng)議制、法律服務(wù)制），開展“一評(píng)”(評(píng)選十佳村兩委班子和十佳村干部、十佳組干部)為主要內(nèi)容的村民民主活動(dòng)月，這既是對(duì)村務(wù)公開、民主管理工作的一次極大推動(dòng)和深化，也是對(duì)村兩委干部民主作風(fēng)一次大檢閱�；顒�(dòng)采取領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、責(zé)任驅(qū)動(dòng)、督查推動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、自我能動(dòng)、群眾協(xié)動(dòng)等方式，使整個(gè)民主評(píng)議活動(dòng)氣氛熱烈，廣大村民參與管理、監(jiān)督村務(wù)的熱情空前高漲，通過問卷調(diào)查、個(gè)別訪談、談心交心、開民主生活會(huì)，面對(duì)面地征求意見，背對(duì)背地全民評(píng)議，使村干部的工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。村務(wù)公開、民主管理工作也走上了由“要求公開”向“我要公開”，由“要我民主”向“我要民主”的轉(zhuǎn)變。
二、規(guī)范操作，突出三個(gè)環(huán)節(jié)
一是先議事后公開、保證村民參與權(quán)。凡需公開的內(nèi)容，首先由村黨支部、村委會(huì)歸納梳理，提出意見；然后召開黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議或黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)，廣泛收集和反復(fù)征求群眾意見和建議。嚴(yán)格按照民主集中制的原則，形成共識(shí)后再公開，保證公開的事項(xiàng)既有群眾基礎(chǔ)，又有實(shí)現(xiàn)的可能。
二是亮依據(jù)結(jié)果，保證村民知情權(quán)。對(duì)公開內(nèi)容，堅(jiān)持以黨的方針、政策和國家的法律法規(guī)為依據(jù)，不搞土政策，不開歪口子，但又注意結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村情，不死搬硬套，做到合情合理。村務(wù)公開時(shí)，盡可能地把政策依據(jù)、方案制定、數(shù)據(jù)指標(biāo)、辦事方式、決策和審查審核過程以及辦事結(jié)果等農(nóng)民群眾應(yīng)該知道的內(nèi)容，全部公開，不打埋伏。
三是聽反映抓完善，保證村民監(jiān)督權(quán)。每一次村務(wù)公開后，黨支部和村委會(huì)召開黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議或通過村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組以及意見箱等途徑，聽取和收集群眾的反映和意見，對(duì)群眾的疑問，給予耐心的解釋，對(duì)群眾的正確意見堅(jiān)決采納。
三、財(cái)務(wù)公開，把握三個(gè)重點(diǎn)
農(nóng)村財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重點(diǎn)和重要組成部分，也是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，xx區(qū)自1998年以來征用土地2.3萬余畝，補(bǔ)償收入2.2億元，村級(jí)集體收入也由1998年12717萬元到2003年17455萬元，農(nóng)民人均純收入1998年的2951元到2003年3933元，如何使村級(jí)財(cái)務(wù)公開一目了然：
一是財(cái)務(wù)公開切合村實(shí)際。村級(jí)財(cái)務(wù)公開主要根據(jù)財(cái)會(huì)規(guī)章制度設(shè)立，過去我們是根據(jù)財(cái)會(huì)科目向村民公布，經(jīng)過一段時(shí)間公開，農(nóng)民對(duì)財(cái)會(huì)科目看不出具體收入和開支內(nèi)容，1999年開始，我們把財(cái)會(huì)一級(jí)、二級(jí)科目有的三級(jí)科目共設(shè)立7個(gè)大項(xiàng)、65個(gè)小項(xiàng)公開，有的象債權(quán)債務(wù)，內(nèi)部往來、應(yīng)收應(yīng)付等也列明細(xì)公開，這樣公開農(nóng)民看了一目了然。
二是財(cái)務(wù)公開欄保持相對(duì)穩(wěn)定。公開欄長期固定不變不能反映形勢(shì)發(fā)展的要求，經(jīng)常變動(dòng)也會(huì)使群眾摸不著頭腦，認(rèn)為是朝令夕改。要保持公開欄的相對(duì)穩(wěn)定，首先應(yīng)及時(shí)體現(xiàn)黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策，及時(shí)把黨的政策和重大活動(dòng)進(jìn)行宣傳、公開，充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的意愿和要求。在設(shè)立財(cái)務(wù)公開時(shí)不走過場(chǎng)，也不是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，要讓群眾享有充分的知情權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)，更不能讓群眾“霧里看花”、“水中望月”，要讓群眾知道村里有些什么收入，開支在什么地方，避免了有些不敢見“陽光”的項(xiàng)目成為“暗箱”操作。
三是財(cái)務(wù)公開堅(jiān)持三審制。財(cái)務(wù)收支經(jīng)村書記、主任嚴(yán)格審批，手續(xù)齊全，再經(jīng)村民主理財(cái)小組審核會(huì)計(jì)入帳，保持公開內(nèi)容的真實(shí)性。鄉(xiāng)經(jīng)管站每年對(duì)村財(cái)務(wù)收支進(jìn)行兩次審計(jì)。還不定期對(duì)村進(jìn)行明察暗訪，防止財(cái)務(wù)公開中的不真實(shí)。
四、加強(qiáng)監(jiān)督，力求三個(gè)到位
首先，監(jiān)督組織到位。我們建立了層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)分別成立了村務(wù)公開、民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任組長，將村務(wù)公開、民主管理工作任務(wù)分解落實(shí)到黨委、政府有關(guān)部門，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)部門具體承辦落實(shí)。各村也成立了村務(wù)監(jiān)督小組，由村黨支部或村委會(huì)負(fù)責(zé)人任組長，小組成員5-7人，其中村民代表必須在3人以上。
其次，監(jiān)督手段到位。堅(jiān)持和完善黨員大會(huì)、村民大會(huì)、村民代表會(huì)議、黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)和村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等會(huì)議和活動(dòng)制度。凡村里的重大事項(xiàng)必須經(jīng)黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議研究討論后才能付諸實(shí)施。另外，村務(wù)公開欄也由村委會(huì)延伸到各自然村，全區(qū)436個(gè)自然村80%設(shè)立了永久性村務(wù)公開欄，每個(gè)公開欄同時(shí)配置了信息意見反饋箱。此外，有些村還不定期地組織開展了村務(wù)公開接待日活動(dòng)。
第三，監(jiān)督權(quán)力到位。賦予村務(wù)監(jiān)督小組六個(gè)方面的權(quán)利：一是對(duì)村黨支部、村委會(huì)日常工作有監(jiān)督權(quán)；二是對(duì)兩委擬定的各項(xiàng)公開內(nèi)容有審核權(quán)；三是對(duì)不按規(guī)定程序公開有糾正權(quán)；四是對(duì)村民所提問題有解釋權(quán)；五是對(duì)村務(wù)公開、民主管理工作中存在的問題有向上級(jí)組織反映權(quán)；六是對(duì)村組干部公務(wù)行為有評(píng)議權(quán)。
村務(wù)公開、民主管理是順民心，體民意，聚民心的重大舉措，推行幾年來，給xx區(qū)農(nóng)村帶來了巨大的變化：一是黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。村務(wù)公開、民主管理極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與集體事務(wù)的熱情，同時(shí)，改變了傳統(tǒng)封閉運(yùn)行的村務(wù)管理機(jī)制，使村干部廉政建設(shè)得到加強(qiáng)，干群關(guān)系由“猜疑”向“信任”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村工作中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題相繼得到化解，具體表現(xiàn)在“兩減”（信訪件明顯減少，非生產(chǎn)性開支幅度減少）和“兩增”（村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍得到增強(qiáng)，干群之間的信任度明顯增強(qiáng)）。二是形成了村級(jí)班子高效運(yùn)作的機(jī)制。圍繞村務(wù)公開、民主管理形成的一整套村級(jí)組織工作體系，使村務(wù)管理由“無序”向“有序”轉(zhuǎn)變，村委會(huì)一班人始終把村民的利益放在首位，一切以集體事業(yè)為重，時(shí)時(shí)聽取村民的意見和建議，處處自覺帶頭執(zhí)行規(guī)章制度，任何工作都在群眾監(jiān)督之下，使村委會(huì)班子始終處于高效運(yùn)轉(zhuǎn)之中。三是促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。村務(wù)公開、民主管理化解了眾多潛在矛盾，促進(jìn)了村風(fēng)民風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。近幾年來，通過開展村民自治示范活動(dòng)、“創(chuàng)十星級(jí)農(nóng)戶”活動(dòng)和“四進(jìn)家門”創(chuàng)文明戶活動(dòng)，全區(qū)農(nóng)村“五好家庭”和“文明戶”逐年上升，部分村達(dá)80%以上，有的村實(shí)現(xiàn)了“五無”（無封建迷信、無聚眾賭博、無打架斗毆、無亂砍濫伐、無偷竊），形成尊老愛幼、助人為樂、移風(fēng)易俗的良好風(fēng)氣。四是促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。村務(wù)公開、民主管理為xx區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步提供了一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到全面的進(jìn)步。全區(qū)97個(gè)行政村都有良好的辦公場(chǎng)所，80%以上的村進(jìn)行了新村規(guī)劃，民間糾紛調(diào)解率達(dá)100%，成功率達(dá)99%以上。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)履蓋面達(dá)50%以上，無違法婚姻，計(jì)劃生育連續(xù)三年被市評(píng)為先進(jìn)單位。全區(qū)治安良好，社會(huì)穩(wěn)定。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，2003年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP65.39億元，完成財(cái)政總收入4.45億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3933元，列全省第一。
五、存在問題及原因
1、由于多年來村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理過多次，但只清未改，沉淀的債務(wù)無法解決，還有一些內(nèi)部往來群眾欠款及陳年老帳處理不到位，稅費(fèi)改革后又不準(zhǔn)催收，造成會(huì)計(jì)對(duì)債務(wù)科目掛空。
2、稅費(fèi)改革后一部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付遠(yuǎn)不能對(duì)應(yīng)這些地區(qū)實(shí)際支出。
六、下一步工作
1、按中辦發(fā)（2004）17號(hào)文件和中央5.28會(huì)議精神，進(jìn)一步深化村務(wù)公開、民主管理。把這項(xiàng)事關(guān)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的工作自始至終體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)上來。牢固樹立大局意識(shí)，對(duì)中央出臺(tái)的一系列解決“三農(nóng)”問題的重要政策和措施，都必須堅(jiān)持公開原則，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)，從而加強(qiáng)推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主決策；明確村級(jí)民主決策形式；規(guī)范村級(jí)民主決策程序；建立決策責(zé)任追究制度。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾積極參與，使村務(wù)公開、民主管理獲得持久動(dòng)力，取得更大成效。
2、切實(shí)加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)、村對(duì)村務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度，規(guī)范民主決策機(jī)制，完善民主管理制度、強(qiáng)化村務(wù)管理機(jī)制，緊緊抓住農(nóng)民群眾普遍關(guān)心、涉及農(nóng)民群眾切身利益的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如實(shí)公開，經(jīng)常公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)村委會(huì)負(fù)責(zé)人按排專門時(shí)間接待群來訪，解決問題，防止矛盾上交。
3、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)級(jí)債務(wù)的清理，化解村級(jí)債務(wù)，在村務(wù)公開中強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)的公開力度尤其是大家知道的歷年欠款問題，加大到位力度，讓農(nóng)民氣順心服，對(duì)借墊交稅費(fèi)，舉辦公益事業(yè)費(fèi)，支付利息等“體外循環(huán)”加大清理公開力度，接受農(nóng)民監(jiān)督。
4、加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)，努力推進(jìn)農(nóng)村基層民主的程序化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。成立由紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等部門參加財(cái)務(wù)公開檢查組定期檢查，通報(bào)結(jié)果，對(duì)公開態(tài)度不認(rèn)真，公開時(shí)間不及時(shí)，公開內(nèi)容不祥實(shí)的村提出批評(píng)。
七、對(duì)實(shí)行村務(wù)公開，民主管理建議
實(shí)行稅費(fèi)改革后部分村的不良債務(wù)和內(nèi)部往來、群眾歷年舊欠怎樣利用財(cái)政和集體資金解決陳年舊欠及村級(jí)撤并規(guī)模，要求作出相應(yīng)規(guī)定和欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付的傾斜作出相應(yīng)的補(bǔ)貼辦法。
這些年來，我們?cè)谕七M(jìn)村務(wù)公開、民主管理方面付出了一些努力，做了一些嘗試，也積累了一些帶規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)。我們感到，村務(wù)公開、民主管理工作是一項(xiàng)長期的工作，還需要積極探索新形勢(shì)下村民自治工作的新途徑、新方法。我們將以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，按照省村務(wù)公開、民主管理電視電話會(huì)議精神，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)，嚴(yán)格按法律賦于廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的自治權(quán)利。要依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，尊重和保障村民的民主權(quán)利，防止個(gè)別村在實(shí)行村務(wù)公開中暗箱操作，隨意處分農(nóng)民的承包地，揮霍集體財(cái)產(chǎn)，侵害農(nóng)民的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理，從根本上貫徹落實(shí)村民自治制度，保障村民當(dāng)家作主權(quán)利，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加快xx區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)步伐。
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