民族政策暖人心 勵精圖治謀發(fā)展

民族政策暖人心   勵精圖治謀發(fā)展

                 --崇儒鄉(xiāng)貫徹《福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》匯報提綱

（2005年9月  日）  

　  今天，省領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)塵仆仆深入我鄉(xiāng)調(diào)研、檢查工作，這是對我鄉(xiāng)進一步做好民族工作的鼓勵和鞭策。在此，我代表鄉(xiāng)黨委、政府對省調(diào)研組的到來表示最熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面，我簡要匯報近年來我鄉(xiāng)貫徹落實《福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》的工作情況。

    一、基本鄉(xiāng)情

    崇儒畬族鄉(xiāng)地處霞浦縣西北部山區(qū)，既是省定的少數(shù)民族特困鄉(xiāng)，又是老區(qū)重點鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)下轄27個行政村、171個自然村，總戶數(shù)6287戶，人口25003人，其中畬族行政村7個，畬族群眾1087戶、4830人，占總?cè)丝诘?9.3%,為閩東畬族人口較聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。鄉(xiāng)域面積141.3平方公里,耕地面積24204畝,其中水田18685畝,農(nóng)地5519畝,人均占有耕地0.97畝,有林地面積15萬畝,草地2.5萬畝,茶園8600畝,果園6500畝.主要的種植業(yè)是水稻、甘薯、馬鈴薯、豆類、蔬菜、水果、茶葉、藥材、竹林、食用菌等，主要養(yǎng)殖業(yè)是豬、羊、牛、雞、鴨等畜禽，并有少量的茶、果、糧及木竹等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。2004年，全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.6億元,農(nóng)民人均純收入3098元。

二、貫徹落實《福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》情況

2000年以來，我鄉(xiāng)在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，認(rèn)真貫徹落實《福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，用黨的民族政策激勵經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟，全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會得到較快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，文化、教育、衛(wèi)生、交通、通訊事業(yè)等都有很大進步。農(nóng)村經(jīng)濟日趨繁榮，已初步形成以茶葉、畜牧、蔬菜、水電等產(chǎn)業(yè)為重點的經(jīng)濟格局。

（一）、農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到新調(diào)整。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為立鄉(xiāng)之本，按照“多予、少取、放活”的方針，在穩(wěn)糧的基礎(chǔ)上，牢固樹立大農(nóng)業(yè)觀念，以市場為導(dǎo)向，高優(yōu)為重點，發(fā)揮地域優(yōu)勢，突出資源特色，重點扶持發(fā)展“種、養(yǎng)、加”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)不同的地理、氣候等條件，進行區(qū)域化布局，初步形成了環(huán)溪邊洋的茶、菜、畜禽片區(qū)，霞柘公路沿線的菌、藥、果片區(qū)，霞柘線腹地的林、竹片區(qū)，建成了三個示范基地。一是綠竹基地：大力實施以種植綠竹為主的“興竹富民”工程，以霞浦縣東孚農(nóng)莊有限公司為依托，在鞏固和發(fā)展崇儒綠竹豐產(chǎn)示范基地的基礎(chǔ)上，完成了霞柘公路沿線的低丘和沿溪地帶的千畝綠竹長廊續(xù)建工程，在溪坪村邊片種植綠竹1026畝，全鄉(xiāng)綠竹種植面積達(dá)3106畝。二是速生豐產(chǎn)林基地：現(xiàn)已在溪西、蘭下、亭頭等村發(fā)展速生豐產(chǎn)林350畝。在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上邁出了堅實的步伐。三是菌草香菇生產(chǎn)示范基地：在溪西嵐下等村通過辦班培訓(xùn)現(xiàn)場指導(dǎo)示范扶持的方式發(fā)展了200萬筒。

2、項目經(jīng)濟有了新局面。黨的民族政策為全鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展增添了活力，外地客商看好民族鄉(xiāng)的政策和環(huán)境，在我鄉(xiāng)形成了一股投資熱潮。幾年來，相繼引進了霞浦縣東孚農(nóng)莊有限公司、800萬副眼鏡生產(chǎn)線、溪邊木板材廠、下村水電站、九龍坑水電站等項目，有力推動了我鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。霞浦縣東孚農(nóng)莊有限公司以“公司+基地+農(nóng)戶”模式，從事綠筍系列產(chǎn)品的開發(fā)。該公司所開發(fā)的“從綠”牌綠筍系列產(chǎn)品獲國家綠標(biāo)，暢銷國內(nèi)外大中城市。

3、扶貧政策的落實有了新格局。2004年全鄉(xiāng)發(fā)放小額農(nóng)貸資金864萬元，解決了部分群眾生產(chǎn)資金短缺等問題，扶持發(fā)展香菇20萬筒，蘑菇60萬平方尺，種植中草藥2畝，改造茶園80畝。全鄉(xiāng)812個貧困人口落實了最低生活保障政策，基本解決了部分困難群眾的基本生活問題。認(rèn)真實施老少邊區(qū)群眾“造福工程”搬遷，4年來共有223戶830人實現(xiàn)了 “造福工程”搬遷，改善了部分群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。。

4、扶貧掛鉤工作有了新發(fā)展。省委、省政府安排了省財政廳掛鉤我鄉(xiāng)的扶貧工作。省財政廳自掛鉤幫扶我鄉(xiāng)以來，廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)處、室負(fù)責(zé)人多次到我鄉(xiāng)開展調(diào)研活動，幫助制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確定年度項目建設(shè)重點，指導(dǎo)開展項目建設(shè)前期工作，了解檢查援建項目進展情況和存在問題，建立定期聯(lián)系制度，同時，從資金和政策上大力支持我鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)。五年來總共投入扶貧資金362萬元，有力推動了我鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

5、農(nóng)民增收有了新渠道。在開展勞動力摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，依托縣勞動力派遣中心和聯(lián)動中心，實施“農(nóng)村就業(yè)青年培訓(xùn)工程”。幾年來，我鄉(xiāng)共舉辦了中草藥培訓(xùn)班、菌草香菇栽培技術(shù)培訓(xùn)班、綠竹栽培技術(shù)培訓(xùn)班等各類培訓(xùn)班，群眾參訓(xùn)人數(shù)累計達(dá)2367人次。同時，還通過各種渠道實現(xiàn)富余勞動力轉(zhuǎn)移1309人，2004年群眾非農(nóng)收入達(dá)900萬元。

 （二）、社會事業(yè)扎實推進

一是基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。自《福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》實施以來，我鄉(xiāng)在上級的關(guān)心支持下，用活用足各項民族政策和扶貧政策，多渠道、多層次、多形式籌集建設(shè)資金，突出抓好交通、供水、通訊等重點工程項目，加快少數(shù)民族村和老區(qū)村“五通”建設(shè)。投資264萬元，實施了洋尾蘭至溪邊、亭頭至洋沙溪至長坑等2條村級道路硬化工程，共計12公里；實施崇儒舊街拓改一期工作，強化集鎮(zhèn)功能；修復(fù)了溪邊洋官壩渠和溪邊、路口人飲灌溉等重點水利工程；建設(shè)了兩坪、霞坪小型水電站。                       二是有力推動了科教衛(wèi)生事業(yè)。深入實施科教興鄉(xiāng)戰(zhàn)略，堅持開發(fā)、引進先進實用技術(shù)，不斷推動科技進步。加大了對教育的投入，抓好中小學(xué)危房改造工程，穩(wěn)步推進薄弱小學(xué)撤點并校，辦好寄宿制小學(xué)。完成中學(xué)寄宿生宿舍樓與明才希望小學(xué)的建設(shè)。通過開展扶貧助學(xué)活動，解決部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受義務(wù)教育的問題。農(nóng)村初級醫(yī)療保健工作得到進一步完善。三是精神文明建設(shè)上新臺階。認(rèn)真貫徹了公民道德建設(shè)實施綱要，深入開展“以德治國”教育、建設(shè)“誠信崇儒”活動和創(chuàng)建平安崇儒工作，扎實推進四五普法工作，強化矛盾糾紛的排查，社會安定穩(wěn)定得到有力維護。重視民間文化的保護和整理工作，畬族文化遺產(chǎn)的保障，弘揚少數(shù)民族文化特色。

（三）、少數(shù)民族政治權(quán)利保障有力。

我鄉(xiāng)現(xiàn)有在職干部71名，其中少數(shù)民族干部11名，占15.5％；全鄉(xiāng)現(xiàn)有鄉(xiāng)人大代表55名，其中少數(shù)民族代表13名，占23.6％； 全鄉(xiāng)有縣人大代表11名，其中少數(shù)民族代表1名，占9％；全鄉(xiāng)54名村主干中有少數(shù)民族干部9個。這些干部的任用，有力地推動了全鄉(xiāng)少數(shù)民族的參政議政能力和參與地方性事務(wù)建設(shè)的能力。我們通過繼續(xù)深造、掛職鍛煉、崗位培訓(xùn)等形式，培養(yǎng)造就了一大批能吃苦、能干事的少數(shù)民族干部，成為發(fā)展民族經(jīng)濟的中堅力量。同時，為了加強民族鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)和以農(nóng)村黨支部為核心的村及配套組織建設(shè)，市、縣、鄉(xiāng)還下派了27位能力強、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗豐富的干部到貧困落后村任第一支部書記、副書記、主任助理、科技特派員等職。從組織上和干部力量上，加強村級組織建設(shè)。通過干部下派掛職活動提高了村黨支部、村委會的戰(zhàn)斗力和凝聚力，發(fā)揮了先鋒和堡壘作用，成為了廣大群眾致富奔小康的領(lǐng)頭雁，村級集體經(jīng)濟有所發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，群眾生活有所提高。

三、下階段工作思路

    近年來，我鄉(xiāng)民族工作和經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足的進步，但由于受地理區(qū)位、經(jīng)濟基礎(chǔ)、資金、技術(shù)、人才等方面因素制約，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，與全縣發(fā)展水平相比還有一定差距。今后，我鄉(xiāng)將以發(fā)展民族地區(qū)特色經(jīng)濟為重點，立足區(qū)域優(yōu)勢，全面發(fā)展社會事業(yè)，促進民族團結(jié)，加快全面小康社會建設(shè)。重點抓好以下幾項工作。

　　1、突出特色，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。一是促進農(nóng)業(yè)增效。引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展茶、果、菌、菜、畜禽，加快建設(shè)綠、雷竹基地和速生豐產(chǎn)林基地，繼續(xù)抓好特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。重點實施綠竹工程、速生豐產(chǎn)林工程、    茶園生態(tài)工程、畜禽規(guī)�；�飼養(yǎng)工程、綠色食品工程、青草藥栽培基地等六大工程，著力培育龍頭產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展工業(yè)企業(yè)，鼓勵興辦以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的食品加工業(yè)。爭取在芙蓉李、茶葉、菌草開發(fā)項目的加工環(huán)節(jié)上有所突破，推動生產(chǎn)與加工的一體化，使我鄉(xiāng)山地農(nóng)業(yè)資源開發(fā)形成新熱點。不斷壯大以竹木工藝加工為主的竹木加工業(yè)。大力培植以水電開發(fā)為主的電力工業(yè)，開工建設(shè)裝機1600千瓦的下村水電站；投資總裝機達(dá)3600千瓦的九龍坑梯級水電站的規(guī)劃設(shè)計，并進行招投標(biāo)運作。加大工業(yè)項目建設(shè)和招商引資力度，落實“異地”投資政策，加快鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展。

　　2、拓寬渠道，融聚資金，不斷加大項目建設(shè)力度。一是推進重點建設(shè)。要突出道路交通、集鎮(zhèn)設(shè)施、水利水電等方面的重點，積極爭取有關(guān)部門立項支持，建好洋尾蘭至溪邊、崇儒至上水、鄭洋等道路硬化工程，提高村級公路等級。完成崇儒舊街拓改一期工程，實施自來水改造工程，抓好崇儒畬族文化中心等一批社會事業(yè)項目的建設(shè)。繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，加快土地整理與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，完成溪邊洋1400畝土地整理項目的實施。二是做好財稅金融工作。拓寬財源建設(shè)思路，逐步建立財政收入穩(wěn)定增長的機制。嚴(yán)格稅收征管，做好應(yīng)收盡收。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，實行財政預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管，努力保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)、保改革、保重點。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，做好鄉(xiāng)村債務(wù)清理工作，奮力消除財政赤字。密切銀農(nóng)，大力開展信用村戶建設(shè)，增強金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持。廣泛吸引民間資金參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資建設(shè)，鼓勵在外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　3、深化改革，銳意創(chuàng)新，為加快發(fā)展提供新動力。一是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)來區(qū)域化布局和適度規(guī)模經(jīng)營。完善林權(quán)制度改革的措施和辦法，力爭今年完成全面集體林改任務(wù)。全面完成集體土地權(quán)屬登記發(fā)證工作。認(rèn)真搞好減人、減事、減支等配套改革，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕后不反彈。二是加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。整頓和規(guī)范市場秩序，加強市場監(jiān)管。加強政府信用建設(shè)，提高企業(yè)和農(nóng)戶信用水平，增強全社會信用意識，營造誠信的社會氛圍。

　　4、擴大就業(yè)，加強保障，切實關(guān)心農(nóng)民群眾生活。一是認(rèn)真抓好就業(yè)工作。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，切實做好農(nóng)民外出務(wù)工的組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)工作。同時加強職業(yè)教育培訓(xùn)、依法維權(quán)知識培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)。二是進一步建立健全社會保障體系。做好農(nóng)村低保工作的銜接，將收入低于保障線的所有貧困農(nóng)民全面納入低保范圍，幫助困難群體提高生活水平。繼續(xù)抓好一個市定和三個縣定扶貧開發(fā)重點村的定點扶貧工作。加快滑坡險情村搬遷和村級道路改造升級，完成120人“造福工程”搬遷任務(wù)。積極開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，進一步健全農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。

　　5、以人為本，注重協(xié)調(diào)，促進社會事業(yè)發(fā)展。一是全面發(fā)展社會事業(yè)。深入實施科教興鄉(xiāng)戰(zhàn)略，堅持開發(fā)、引進先進實用技術(shù)，不斷推動科技進步。加大對教育的投入，抓好中小學(xué)危房改造工程，穩(wěn)步推進薄弱小學(xué)撤點并校，辦好寄宿制小學(xué)。完成中學(xué)寄宿生宿舍樓建設(shè)，通過開展扶貧助學(xué)活動，解決部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受義務(wù)教育的問題。認(rèn)真實行耕地保護制度，加強對土地開發(fā)利用的管理，保持耕地占補平衡。認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)實施綱要，深入開展“以德治國”教育和建設(shè)“誠信崇儒”活動。重視民間文化的保護和整理工作，畬族文化遺產(chǎn)的保障，弘揚少數(shù)民族文化特色。二是加強民主法制建設(shè)。堅持依法行政，依法規(guī)范政府行為。健全村民自治，進一步推行和規(guī)范政務(wù)、村務(wù)等公開。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教政策，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。認(rèn)真做好群眾來信來訪和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。以“治安模范村”創(chuàng)建活動為載體，強化社會治安綜合治理。嚴(yán)厲打擊各種有組織犯罪、暴力犯罪和搶劫、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪，全力維護社會安定穩(wěn)定。

四、建議和要求

1、各級財政要加大對少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，以彌補民族鄉(xiāng)因稅改而減少的財力。同時，要求確立更為有利于民族鄉(xiāng)發(fā)展的財政體系，在每年的財政中安排一定的資金用于扶持民族鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)。

2、要加大對民族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的扶持力度，做強作大農(nóng)業(yè)開發(fā)的龍頭項目，引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化道路。

3、要求及時落實各項少數(shù)民族的優(yōu)惠政策，加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜力度。要求及時兌現(xiàn)省民宗廳確定的給與民族鄉(xiāng)、村道路硬化工程5萬元/公里的工程補助款。

4、加大對少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)的支持力度，特別是對少數(shù)民族貧困生、特困生需要有完善的助學(xué)體制。

5、上級組織部門應(yīng)加大對少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔力度，制定具體的政策，為少數(shù)民族人才創(chuàng)造更加寬松的成長空間和參政議政環(huán)境。

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