關(guān)于設(shè)立政府首席法律顧問制的報告

   

縣人民政府：

為切實貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》不斷推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，按照縣政府的工作布署，我辦廣泛征求社會各界的意見，聽取法律專家、學(xué)者的建設(shè)，多方搜集相關(guān)的信息，經(jīng)過認(rèn)真的研究和綜合分析，認(rèn)為海南省今年3月28日起實行的省政府首席法律顧問制值得我縣借鑒、參考�，F(xiàn)作如下報告：

一、海南省建立省政府首席法律顧問制概況

（一）現(xiàn)實需要：一是依法行政的客觀必然要求。隨著著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，依法行政已成共識，但同于政府職能部門受專業(yè)化、知識而等的限制，尤其在一些涉法問題上，即使是比較有水平的公務(wù)員也不可能全部了解國家的現(xiàn)行法律、法規(guī)，其行政行為就可能出現(xiàn)偏差，甚至出現(xiàn)大失誤，在這時候讓法律顧問參與其中，將法律作為一種重要考量，一切按程序辦事，提高依法行政能力；二是有利于公務(wù)員法律意識的培養(yǎng)。作為公務(wù)員在處理問題時常涉及法律問題，在遇到疑難法律問題時，要及時向法律顧問請教，久而久之，有利于其法律意識和習(xí)慣的養(yǎng)成。三是法律已融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會的每個角落，某種程度上講，法律顧問就是一部“活的法律詞典”，政府在制定文件時讓法律顧問參與其中，先行“過濾”，發(fā)現(xiàn)與國家政策法律打駕的情況及時予以糾正，這樣制定出的文件才更規(guī)范與科學(xué)，才更符合人民的意志。

（二）職責(zé)權(quán)利

省政府首席法律顧問的主要職責(zé)。1、為省政府的重大行政決策、行政行為提供法律意見，參與其論證工作——對政府負(fù)責(zé)人簽署的省政府規(guī)章和具有普遍約束力的規(guī)范性文件進(jìn)行附署；2、受省長委托簽署有關(guān)法律文件或代理民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟和仲裁案件，受省政府委托參與或協(xié)調(diào)政府投資采購合同談判和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判，草擬、修改、審核；3、省長委托簽署以政府名義簽訂的合同（協(xié)議）以及其他有關(guān)法律事務(wù)文件，受省政府指派。4、對所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有一定影響的涉法事件，進(jìn)行調(diào)查或者協(xié)調(diào)處理，處理省屬國有企業(yè)。5、國有控股公司重大涉法事務(wù)，協(xié)調(diào)省政府各部門涉及法律事務(wù)的工作和政府執(zhí)法部門之間因職責(zé)不清引起的行政執(zhí)法爭議；6、指導(dǎo)和監(jiān)督下級政府法律顧問和政府公職律師工作，承辦省政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他法律事務(wù)。還給予省政府首席法律顧問以下權(quán)利：對政府管理和決策中的法律事務(wù)提出意見和建議，列席政府全體會議、常務(wù)會議及其他相關(guān)會議，根據(jù)工作需要查閱有關(guān)政府文件、資料。《規(guī)則》還明確規(guī)定，省政府首席法律顧問參與政府決策、社會經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)中涉及的法律問題以及書面方式提出意見和建議，政府及其部門應(yīng)當(dāng)采納，不予采納的要說明理由。省政府規(guī)章和具有普遍約束力的規(guī)范性文件在公布前應(yīng)當(dāng)送省政府首席法律顧問附署后，再報送政府行政首長簽署。

（三）機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)：省政府設(shè)立首席法律顧問辦公室，作為參與政府決策的常設(shè)機(jī)構(gòu)，首席法律顧問由省政府聘任，首席法律顧問可以聘任若干各政府法律顧問協(xié)助工作，其工作所需經(jīng)費(fèi)，由省財政下?lián)埽瑢？顚Ｓ谩?o:p>

二、對我縣建立縣政府首席法律顧問制的建議

（一）主要職責(zé)：為縣政府的生大行政決策、行政行為提供法律意見、參與其論證工作——對由政府負(fù)責(zé)人簽署的規(guī)范性文件進(jìn)行附署，受縣長委托簽署有關(guān)法律文件或代理民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟和仲裁案件，受縣政府委托參與或協(xié)調(diào)政府投資、采購合同談判和對我經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判，草擬、修改、審核或受縣長委托簽署以政府名義簽訂的合同（協(xié)議）以及其他有關(guān)法律事務(wù)文件，受縣政府指派對本縣域內(nèi)發(fā)生的有一定影響的涉法事件、進(jìn)行調(diào)查或者協(xié)調(diào)處理處理縣屬國有企業(yè)和國有控股公司重大涉法事務(wù)，協(xié)調(diào)省政府各部門涉及法律事務(wù)的工作和政府執(zhí)法部門之間因職責(zé)不清引起的行政執(zhí)法爭議，承辦縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他法律事務(wù)。

（二）首席法律顧問權(quán)利：對政府管理和決策中的法律事務(wù)提出意見和建議，列席政府全體會議，常務(wù)會議及其他相關(guān)會議，根據(jù)工作需要查閱有關(guān)政府文件、資料。參與政府決策、社會經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)中涉及的法律問題以書面方式提出意見和建議，縣政府及其部門應(yīng)當(dāng)采納，不予采納的要說明理由�？h政府規(guī)范性文件在公布前應(yīng)當(dāng)送縣政府首席法律顧問附署后，再報送縣長簽署。

（三）工作方式原則：縣政府授權(quán)首席法律顧問需要以政府名義處理有關(guān)   法事務(wù)時，集中縣政府法律事務(wù)專用章（可用于復(fù)議、應(yīng)訴、爭議糾紛協(xié)調(diào)等）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府所屬部門處理本科、本轄區(qū)、本部門重大法律事務(wù)，應(yīng)當(dāng)向政府首席法律顧問辦公室備案。堅持以事前防范法律風(fēng)險和事中控制為立，事后法律補(bǔ)救為輔的原則，忠于事實和法律。對所提出的意見和建議，起草約法律文書和辦理的其他政府法律事務(wù)的合法性負(fù)責(zé)。

四、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能配置

（一）綜合股負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的文秘、信息、簡報、信訪保密、安全、黨務(wù)、人事、檔案、資料、印章、后勤、目標(biāo)管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部各股之間業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)工作。組織清理規(guī)范性文件和行政審批事項，編輯法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件匯編及執(zhí)法依據(jù)目錄。負(fù)責(zé)政府法制工作的調(diào)查、研究，撰寫有關(guān)調(diào)研文稿。負(fù)責(zé)行政執(zhí)法證件、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件申報、審驗、管理；負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法主體的認(rèn)定及組織執(zhí)法人員和法制人員的培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的實施、考評工作；調(diào)查研究行政執(zhí)法中帶普遍性的問題，提出完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建議和意見。

（二）行政復(fù)議應(yīng)訴與執(zhí)法監(jiān)督股負(fù)責(zé)承辦屬縣政府辦理行政復(fù)議案件，受縣長委托辦理并出庭應(yīng)訴行政、民事、訴訟案件，辦理公民、法人和其他組織申請由縣政府承擔(dān)賠償義務(wù)的賠償案件；收集、統(tǒng)計填報全縣行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計報表；承辦、協(xié)調(diào)與仲裁業(yè)務(wù)相關(guān)的工作；負(fù)責(zé)擬定縣政府制定規(guī)范性文件規(guī)劃及安排，審核、協(xié)調(diào)、修改縣政府各部門報送縣政府的規(guī)范性文件草案，并草擬審核說明；負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門規(guī)范性文件的備案和審查工作；承辦上級發(fā)送征求意見的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件草案的修改及匯總上報工作。負(fù)責(zé)組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。對行政執(zhí)法部門（或單位）的具體行政行為實施日常監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法部門（或單位）之間的執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中產(chǎn)生的矛盾和爭議；監(jiān)督糾正縣政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出的違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為�?o:p>

五、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和工作經(jīng)費(fèi)

縣政府法制辦公室目前行政編制為2名，與縣政府首席法律顧問辦公室合署辦公室，擬在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣部門中選聘3—4名法律大專以上或其他本科畢業(yè)生作政府法律顧問，協(xié)助工作。設(shè)主任1名、副主任1名；股級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。將首席法律顧問辦公室工作經(jīng)費(fèi)與行政復(fù)議、應(yīng)訴、執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政許可等經(jīng)費(fèi)納入縣財政預(yù)算，專款專用。

 

 

　　

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