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經(jīng)營城市工作會議上的經(jīng)驗匯報
##境內(nèi)總面積##平方公里，轄##鎮(zhèn)##個行政村，人口##萬，是全省重要的##開放城市。近年來，我們按照“以地養(yǎng)城，以業(yè)興城，以城建城”的思路，加快城市資產(chǎn)集聚、重組和運(yùn)營，努力拓寬投融資渠道，大力實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，提升了城市功能和品位，促進(jìn)了##經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。3年來，累計投資##億元完成百萬元以上重點基礎(chǔ)設(shè)施項目##多項，開發(fā)房地產(chǎn)建筑面積##萬平方米，GDP、財政收入均以年均##%的速度遞增，實現(xiàn)了城市經(jīng)營和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互促聯(lián)動。我們的主要作法是：
1、強(qiáng)化思想認(rèn)識，夯實經(jīng)營理念。城市面貌既是一座城市綜合實力和管理水平的形象標(biāo)志，也直接體現(xiàn)為一種投資環(huán)境和發(fā)展要素。##屬“吃飯”財政，縣級可用財力有限，城市建設(shè)歷史欠賬較多，群眾對改善城市面貌的呼聲和愿望十分強(qiáng)烈。認(rèn)真審視縣情縣力，探究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，我們認(rèn)為，象##這樣縣型較小、經(jīng)濟(jì)稟賦特殊、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?#城市，要促進(jìn)城市功能和品味的迅速提升，就必須找到城市建設(shè)、財源培育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳契合點，力爭以最小的環(huán)境投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，以最小的消耗換取最大的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益。為此，我們從改變城市建設(shè)單純依賴政府統(tǒng)攬的僵化格局入手，把經(jīng)營城市作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)市場化運(yùn)作、滾動式發(fā)展的必由之路，作為形成城市建設(shè)和發(fā)展投入產(chǎn)出良性循環(huán)的有效途徑，將其列為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，擺上位置，納入日程。成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的城市經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)經(jīng)營城市工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)；加快構(gòu)建責(zé)任落實體系，實行“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自跑辦，相關(guān)部門負(fù)責(zé)實施，形成了齊抓共管、合力推進(jìn)的格局。
2、活化土地市場，促進(jìn)以地生財。把土地作為承載城市資源匯集、優(yōu)化配置的稀缺要素，堅持依法、科學(xué)、集約、規(guī)范的用地原則，大力轉(zhuǎn)變利用方式，促進(jìn)國有土地增值增效。一是完善土地供應(yīng)機(jī)制。堅持城市規(guī)劃與土地總體規(guī)劃相銜接，推行土地收購儲備制度，對縣城內(nèi)所有具有儲備價值的存量地塊進(jìn)行調(diào)查摸底，統(tǒng)一收購地理位置適宜、基礎(chǔ)條件好的耕地，對城區(qū)內(nèi)閑置土地和“退城進(jìn)郊”置換土地實行儲備管理，納入縣級儲備庫統(tǒng)一經(jīng)營。2005年，計劃收購?fù)恋?#公頃，已完成收購##公頃，投入資金##萬元；計劃收回土地##公頃，實際收回##公頃；計劃開發(fā)、復(fù)墾、整理納入土地##公頃，實際完成##公頃，全部用于建設(shè)用地補(bǔ)充耕地需求。完成全年計劃，縣土地儲備庫儲備土地總量將達(dá)##公頃。二是推進(jìn)土地有償使用。健全土地有形市場，設(shè)立土地出讓、轉(zhuǎn)讓大廳，由政府壟斷一級市場，放開二、三級市場，對用地行為及土地交易實行扎口把關(guān)、有償使用，對有意向的經(jīng)營性用地實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，形成了“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的供地格局。2004年，辦理土地出讓、轉(zhuǎn)讓##宗##萬平方米，獲取土地收益##萬元。其中，競價拍賣##等國有土地使用權(quán)3宗，共獲收益##萬元，在全縣開創(chuàng)了土地市場化運(yùn)營的先河；僅拍賣##樓##平方米國有土地使用權(quán)，即獲收益##萬元，增值3.6倍。2004年，掛牌出讓土地##宗##公頃，實現(xiàn)收益##萬元。三是調(diào)整基準(zhǔn)地價�？茖W(xué)合理調(diào)整中心地區(qū)和繁華地段用地性質(zhì)，根據(jù)供求實際和市場行情，在省地價評估中心指導(dǎo)下，將一級地地價標(biāo)準(zhǔn)由原來的每平方米##元上調(diào)為##元，有效解決了我縣地價過低、土地資產(chǎn)流失問題，達(dá)到了活化存量土地、提升資產(chǎn)效益的目的。
3、開發(fā)優(yōu)勢項目，構(gòu)筑經(jīng)營載體。以財源建設(shè)為落腳點，全力實施項目牽動戰(zhàn)略，以項目的集約規(guī)模開發(fā)活化資金、培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，帶動城市經(jīng)營深入開展。一是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。實施“##”工程，啟動總占地##公頃的3個重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)。##加工園區(qū)一期工程占地##公頃，投資##萬元進(jìn)行房屋動遷、征地補(bǔ)償和“六通一平”（通自來水、排水、道路、電力、電信、有線電視，場地平整），已##等4家企業(yè)在園區(qū)購買土地，廣東1家客商預(yù)交定金，##林產(chǎn)品加工項目正在積極籌備開工建設(shè)，年內(nèi)將有8戶企業(yè)落地建廠。##加工園區(qū)已完成##公頃土地征用，收購及拆遷投入513.6萬元，目前，“三通一平”已完成，并有##家企業(yè)入?yún)^(qū)建廠，開展密度板、細(xì)木工板、餐具、鋸材生產(chǎn)加工，其中，投資4500萬元的##廠將于年內(nèi)投產(chǎn)，年可加工原木5萬立方米。##工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積##公頃，其中##木業(yè)用地4.7公頃，收購及拆遷投入191.1萬元。投資240萬美元的##木業(yè)一期工程于今年4月正式投產(chǎn)，已加工原木1萬立方米；二期工程規(guī)劃、立項、征地工作已完成，將于年內(nèi)投產(chǎn)，屆時，年可加工原木10萬立方米，實現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元、利稅1200萬元。二是推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)。加快住房制度改革，10年來累計出售公有住房##平方米，收回資金240萬元，全部用于住宅建設(shè)投入。加快出售現(xiàn)有9000平方米房產(chǎn)直屬公有房屋，可獲收益270萬元，實行滾動開發(fā)建設(shè)。鼓勵集資建房，共有32個單位開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積13萬平方米，有效解決了1800名職工的住房問題。放開交易市場，2000年以來，完成房屋買賣交易21萬平方米，交易額1.05億元，其中二手房交易面積8萬平方米，交易額8000萬元，累計收繳稅費311萬元。三是興辦商品市場。引導(dǎo)民營大戶投資近億元，在縣城商業(yè)中心地段興建##商廈，實現(xiàn)以場旺市、以市興城，帶動了周邊門市及住宅價格的提升。投資1880萬元的##批發(fā)大市場于去年7月投入使用，截止目前累計完成交易量1000萬斤、交易額1.9億元。
4、盤活存量資產(chǎn)，擴(kuò)展經(jīng)營空間。堅持以存量換增量、以無形資產(chǎn)換有形投入，變歷史形成的資產(chǎn)為目前可以經(jīng)營的資本，變未來的收益為現(xiàn)實的投資，積極探索多元化投融資新途徑。一是盤活有形資產(chǎn)。于年初對全縣59戶國有及集體中小企業(yè)實施改制，通過股份、出讓、破產(chǎn)、民營等方式，將盤活存量閑置資產(chǎn)8000萬元；已對其中6戶國有、集體企業(yè)進(jìn)行公開競價出售，實現(xiàn)拍賣額1256萬元，凈增值198萬元。積極與##實業(yè)集團(tuán)有限公司合作，促成##公司國有股權(quán)整體轉(zhuǎn)讓，新增置換資金##萬元。二是盤活無形資產(chǎn)。推行城市道路、橋涵、公園、游樂設(shè)施及廣場冠名權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)拍賣，公開拍賣城區(qū)內(nèi)繁華地段2座公廁使用權(quán)、##廣場周邊廣告發(fā)布權(quán)，獲得收益68萬元；堅持以路養(yǎng)路，推進(jìn)##收費，目前已獲省財政廳、建設(shè)廳和物價局聯(lián)合批復(fù)，實施后年可收益240萬元，并爭取國家發(fā)展銀行貸款2000萬元。
5、吸納社會資本，拓寬融資渠道。建立政府、社會投入城市基礎(chǔ)設(shè)施的互動、互惠、互利機(jī)制，堅持內(nèi)引外聯(lián)、多元投入，多輪驅(qū)動，借力生財，努力吸納城市建設(shè)資金。一是積極向上爭取資金。爭取國家財政債券、國家農(nóng)業(yè)銀行貸款及中鐵建設(shè)中心參股資金4.3億元，建設(shè)##地方鐵路一期工程，已于今年8月竣工通車。2000年以來，交通、水務(wù)、電信、電力、供熱等部門多渠道爭取城鎮(zhèn)建設(shè)資金2.6億元，完成了##、電信擴(kuò)容改造等基礎(chǔ)工程，其中，僅交通局就累計爭取資金1.2億元，實施交通設(shè)施建設(shè)項目5項，##工程建設(shè)已經(jīng)啟動。二是大力招商引資。著力推介對經(jīng)營城市牽動力大的優(yōu)勢項目，引資建城、興城。引資1800萬元建成##大樓，并順利轉(zhuǎn)由##經(jīng)營管理，實現(xiàn)了資金補(bǔ)給和滾動發(fā)展。2004年，累計建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目27項，引進(jìn)到位資金5787萬元。三是推進(jìn)義務(wù)共建。組織發(fā)動縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與城市綠化、美化、亮化。2000年以來，義務(wù)共建投資共計4000萬元。今年，組織有關(guān)單位投資140萬元，對城區(qū)5條主要街道及其兩側(cè)28棟辦公樓實施燈飾化改造；動員全縣各單位和民營大戶捐資540萬元，啟動縣城20余條巷道的治理改造工程，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。
6、著力優(yōu)化環(huán)境，營造經(jīng)營氛圍。多措并舉，努力增創(chuàng)利于城市經(jīng)營和發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢，促進(jìn)建設(shè)主體平等、自由競爭，推動城市可持續(xù)發(fā)展。一是組建專門機(jī)構(gòu)。借鑒外地成功經(jīng)驗，組建注冊資金##億元的##城投公司，負(fù)責(zé)城市建設(shè)項目的投資、開發(fā)、控股和資產(chǎn)經(jīng)營，對縣內(nèi)道路、園林、環(huán)衛(wèi)、給排水設(shè)施等國有固定資產(chǎn)進(jìn)行了綜合評估，摸清底數(shù)，統(tǒng)籌運(yùn)作，為經(jīng)營城市戰(zhàn)略的深入實施奠定了堅實基礎(chǔ)。二是制定扶持政策。對園區(qū)建設(shè)、市場開發(fā)等城市經(jīng)營行為，提供盡可能多的政策扶持，激發(fā)了投資商投資興業(yè)的積極性。出臺開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房優(yōu)惠政策，降低房地產(chǎn)市場準(zhǔn)入門檻，縣內(nèi)縣外一視同仁，催動了房地產(chǎn)開發(fā)熱潮的興起；設(shè)立房地產(chǎn)交易中心，降低房屋交易稅費征收標(biāo)準(zhǔn)，有效活躍了住房交易市場。三是倡導(dǎo)誠信服務(wù)。深入開展抓“兩風(fēng)”、促發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境年活動，完善“一辦兩中心”功能，在土地審批、項目辦理等方面推行首問責(zé)任、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、失職追究、否定報備、無償代辦等工作制度，服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步完善。統(tǒng)一編制《收費項目目錄》，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費行為，促進(jìn)了依法行政。開展“誠信##”創(chuàng)建活動，營造了全民經(jīng)營城市、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。
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