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質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局法制建設(shè)工作匯報(bào)
強(qiáng)化法制建設(shè) 堅(jiān)持依法行政
努力開創(chuàng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)新局面
近年來，在縣委縣、政府和上級局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)依法行政為目標(biāo)，緊緊圍繞局中心工作，認(rèn)真開展政法宣教、教育培訓(xùn)，全面推動法制建設(shè)，有力地促進(jìn)了全局各項(xiàng)工作的開展。
一、明確職責(zé)，細(xì)化分工，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制
法制工作作為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的一項(xiàng)中心工作，我局領(lǐng)導(dǎo)對此非常重視，多次召開局務(wù)會進(jìn)行研究部署，并召開全體職工大會，統(tǒng)一思想，提高干部職工對法制工作重要性的認(rèn)識和理解，樹立依法行政意識。今春伊始，我局便把行政執(zhí)法責(zé)任制工作作為“一把手”工程納入重要工作目標(biāo)，根據(jù)市局行政執(zhí)法和執(zhí)法督察體系建設(shè)工作要求，從局領(lǐng)導(dǎo)到股所隊(duì)長，從股所長到一般干部，層層簽訂行政執(zhí)法責(zé)任狀，并以徐大公路、徐新公
路、縣城復(fù)
興路為界將全縣分為南北兩片，每片分為3個責(zé)任區(qū)，全局6個綜合執(zhí)法股室，各負(fù)責(zé)一個責(zé)任區(qū)，安全監(jiān)察股負(fù)責(zé)特種
設(shè)備安全監(jiān)察工作，并明確主管領(lǐng)導(dǎo)，既明確了執(zhí)法人員責(zé)任，又消滅了監(jiān)督檢查工作的盲區(qū)和空白點(diǎn)。同時(shí)，為進(jìn)一步嚴(yán)格貫徹落實(shí)執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)區(qū)域性產(chǎn)品整治力度，從源頭提高產(chǎn)品質(zhì)量，我局研究制定了《關(guān)于區(qū)域性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分包責(zé)任人管理規(guī)定》，行政執(zhí)法人員與區(qū)域性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)結(jié)對幫扶，對不認(rèn)真履行職責(zé)，以致所分包企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品行為，或出現(xiàn)其他質(zhì)量、安全事故，依規(guī)定對分包企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。調(diào)離執(zhí)法崗位，并給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。
為全面貫徹落實(shí)國家局“兩抓兩提高”( 從源頭抓質(zhì)量，提高工作的有效性；從基層抓落實(shí)，提高依法行政水平）工作方針，我局積極開展企業(yè)摸底調(diào)查，進(jìn)一步建立健全企業(yè)臺帳，由各執(zhí)法股、隊(duì)要在各自責(zé)任區(qū)域內(nèi)開展企業(yè)摸底調(diào)查，將企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量、生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備等影響產(chǎn)品質(zhì)量和涉及人身安全的項(xiàng)目納入臺帳，實(shí)行動態(tài)管理。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，量化指標(biāo)，把區(qū)域內(nèi)每一個生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管任務(wù)都落實(shí)到具體執(zhí)法人員頭上，并根據(jù)各股室責(zé)任區(qū)域，繪制執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任區(qū)域圖，標(biāo)明每個主管局長分管的執(zhí)法隊(duì)，每個執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)的區(qū)域，每個執(zhí)法人員分管的企業(yè)，做到細(xì)化、量化，以實(shí)現(xiàn)責(zé)任明確，監(jiān)管到位。
二、建立健全規(guī)章制度，提高依法行政水平
加強(qiáng)依法行政，制度是保障，為實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化和法制化，我局建立健全了各項(xiàng)工作制度。
（一）健全教育培訓(xùn)制度，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)
行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作的好壞直接關(guān)系到隊(duì)伍建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)，關(guān)系到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的形象。為抓好教育培訓(xùn)，建立高素質(zhì)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督隊(duì)伍，樹立執(zhí)法人員的法制觀念和勤政、廉政意識，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，我局加大教育培訓(xùn)工作力度，保證“三個到位”，爭取在教育培訓(xùn)廣度和實(shí)效上取得新突破。
1、建立學(xué)法日制度，把每個月10日定為學(xué)法日，由業(yè)務(wù)骨干講解技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)及相關(guān)，法律知識，并就典型案例展開討論，舉案說法，結(jié)合實(shí)際案例，分析討論執(zhí)法依據(jù)的準(zhǔn)確性和辦案程序的合法性，找出潛在危機(jī)，及時(shí)糾正，防患未然。
2、采取走出去，請進(jìn)來等多種方式，對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。人員素質(zhì)是提高行政執(zhí)法水平的先決條件，而搞好培訓(xùn)是提高人員素質(zhì)的有效途徑。今年初，我局利用工作淡季分兩次為廣大干部職工充電，精心組織了全體干部職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)以新修訂的《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的使用》、《執(zhí)法辦案程序》、《辦案技巧》等為重點(diǎn)，由本局業(yè)務(wù)骨干授課。為務(wù)求實(shí)效，我們邀請市局法律專家親臨培訓(xùn)班就今年法制工作重點(diǎn)和法律文書的制作進(jìn)行詳細(xì)的講解介紹，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了實(shí)際執(zhí)法工作中應(yīng)注意的事項(xiàng)。
為貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》，推動行政許可工作的順利進(jìn)行，根據(jù)省、市文件要求，我局多次召開黨組擴(kuò)大會和全體干部職工大會，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，并組織開展了以“學(xué)習(xí)宣傳行政許可法，為依法行政創(chuàng)造良好法制環(huán)境”為主題的學(xué)習(xí)宣傳活動。2004年4月29日，我局組織開展行政許可法培訓(xùn)班，邀請縣法制局局長就行政許可法有關(guān)知識進(jìn)行授課，并對相關(guān)法律問題進(jìn)行解答，收到良好效果。同時(shí)，創(chuàng)建一站式服務(wù)大廳，方便企業(yè)辦事。將代碼辦、標(biāo)準(zhǔn)股、特種設(shè)備辦證、電能表檢測室等服務(wù)窗口單位集中到一樓大廳，開展一站式服務(wù)，同時(shí)積極推行文明辦公五步曲、首問責(zé)任制和辦事時(shí)限制，凡一次能解決的問題絕不讓企業(yè)跑兩次，為企業(yè)辦事創(chuàng)造便利條件。
（二）進(jìn)一步完善案件報(bào)告?zhèn)浒讣鞍妇砉芾碇贫�，為保證案件辦理的規(guī)范化和準(zhǔn)確性，我局規(guī)定每月第一個星期對上月的承辦案件進(jìn)集體審查，就案件的事實(shí)認(rèn)定、法律程序的遵守和法律適用、文書制作進(jìn)行全面檢查。為加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督與考核，制定《行政執(zhí)法案卷責(zé)任目標(biāo)考核百分評審標(biāo)準(zhǔn)》，對于文書制作不規(guī)范，事實(shí)認(rèn)真不清，不履行法定程序及適用法律錯誤的案卷，發(fā)回重新審查，并將案件評分情況與經(jīng)濟(jì)掛鉤，對案件承辦人和制卷人進(jìn)行獎懲，以此來保證辦案質(zhì)量，維護(hù)相對人合法權(quán)益。
（三）結(jié)合政務(wù)公開，建立健全執(zhí)法公示機(jī)制，增強(qiáng)勤政、廉政意識。
1、設(shè)立公開欄。結(jié)合《中華人民共和國行政許可法》的頒布實(shí)施，對本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可及行政許可的條件、程序、期限、行政許可收費(fèi)和實(shí)施主體進(jìn)行全面公開。為提高消費(fèi)者質(zhì)量意識和打假意識，我們每月定期將行政執(zhí)法和群眾舉報(bào)、投訴案件的辦理情況、處理結(jié)果、處罰依據(jù)進(jìn)行公示公開，接受群眾監(jiān)督，做到群眾舉報(bào)、投訴案件事實(shí)有回音。此外，結(jié)合“行政執(zhí)法和執(zhí)法督察體系”建設(shè)，在一樓政務(wù)公開大廳設(shè)立監(jiān)督臺，將“五公開、十不準(zhǔn)”制度、市局“一次查實(shí)下崗”規(guī)定和“向企業(yè)服務(wù)承諾提示”全面公開，并公布產(chǎn)品質(zhì)量基本常識和投訴舉報(bào)電話方法。
2、公開身份職責(zé)。全體干部職工必須持證上崗，掛牌上崗，局長和股長及窗口單位設(shè)置桌牌，使外來辦事人員對職工的身份一目了然，增強(qiáng)了干部職工的自我約束意識。同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件年檢規(guī)定，確保全部按時(shí)年檢，避免漏檢。
三、加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，提高法制監(jiān)督效能
實(shí)現(xiàn)依法行政、公正執(zhí)法，監(jiān)督是關(guān)鍵。“沒有監(jiān)督的權(quán)力就會產(chǎn)生腐敗”，所以只有加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，才能有效遏制執(zhí)法腐敗，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。為提高法制監(jiān)督效能，我局建立健全了各項(xiàng)監(jiān)督工作機(jī)制。
（一）嚴(yán)格辦案程序，加強(qiáng)對具體執(zhí)法辦案人員的案前、案中、案后的跟蹤監(jiān)督檢查。一是要求執(zhí)法人員辦理案件時(shí)必須做到四點(diǎn)：即違法事實(shí)清楚，適用法律正確，辦案程序合法，法律文書齊全，否則不予結(jié)案。在辦案過程中對行政相對人態(tài)度端正，行為文明，詳細(xì)告知行政相對人享有的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格遵守《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》辦理案件。同時(shí)為維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，杜絕暗箱操作，我局研究處罰決定要做到公開化、透明化，保證執(zhí)法工作健康有序地進(jìn)行。制定了行政執(zhí)法“監(jiān)督卡”，由行政相對人對執(zhí)法人員的態(tài)度、執(zhí)法程序、文書使用進(jìn)行監(jiān)督，工作開展到哪里，行政執(zhí)法監(jiān)督卡就發(fā)到哪里，有效地規(guī)范了執(zhí)法行為。二是制定《徐水縣監(jiān)督局行政案件審理工作補(bǔ)充規(guī)定》，加強(qiáng)對案件審理工作，進(jìn)一步規(guī)范案件審議工作，確保了行政案件審理及時(shí)準(zhǔn)確。三是成立錯案評審領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)追究有據(jù)，處理有序的原則，有錯必究，絕不護(hù)短，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯及錯案及時(shí)處理，并依照《錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（二）結(jié)合民主評議行風(fēng)活動，發(fā) 放征求意見卡，實(shí)行企業(yè)回訪制度，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，不定期的深入企業(yè)走訪，了解執(zhí)法人員的執(zhí)法、服務(wù)情況和企業(yè)存在的問題，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)給予解決。
（三）強(qiáng)化社會監(jiān)督，從人大代表、政協(xié)委員、骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人中聘請了12名法制監(jiān)督員，定期召開座談會，聽取他們的意見和建議。日臻成熟的內(nèi)部管理，日益完善的監(jiān)督機(jī)制，使執(zhí)法人員自覺堅(jiān)持“三個嚴(yán)格”（即堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案、嚴(yán)格辦案程序、嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律），執(zhí)法辦案水平明顯提高，執(zhí)法行為日益規(guī)范。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家總局“八嚴(yán)禁”、省局“十六條”、市局“一次查實(shí)下崗”規(guī)定，對違法違紀(jì)問題嚴(yán)肅處理，決不手軟。
為了加強(qiáng)對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的指導(dǎo)，2004年3月19日，我們成立了“徐水縣預(yù)防質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪指導(dǎo)委員會”，并在我局監(jiān)察室設(shè)立辦公室，同時(shí)制定了《徐水縣人民檢察院、徐水縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于共同預(yù)防質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪工作的意見》。為推進(jìn)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)依法行政，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序奠立了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，確保法制工作出實(shí)效
加強(qiáng)法制建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。為確保法制工作出實(shí)效，我局健全法制機(jī)構(gòu)，積極開展普法宣傳，增強(qiáng)全民法律意識，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，有效推動了我局各項(xiàng)工作的開展。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全法制機(jī)構(gòu)，確保依法行政工作高占位。為嚴(yán)格辦案程序，促進(jìn)依法行政，我局成立了由一把手局長任主任，各副局長任副主任，各股所隊(duì)主要負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干為成員的案件審理委員會，并在委員會下設(shè)辦公室，副局長戴學(xué)增兼任主任，負(fù)責(zé)案件初審工作，并制定行政執(zhí)法工作計(jì)劃。同時(shí)，為加強(qiáng)法制工作，對法制股的工作人員進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整，由過去的2人增加到3人。
（二）積極開展普法宣傳，增強(qiáng)全民法律意識，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。為加強(qiáng)法制宣傳工作，提高為中心工作服務(wù)力度，我們積極開展普法宣傳，一是通過電視、報(bào)紙等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見的形式大力宣傳質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律開展咨詢答疑，積極引導(dǎo)全社會關(guān)心和支持質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作。二是利用春節(jié)、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“質(zhì)量月”、縣城廟會等節(jié)日在縣城中心廣場開展宣傳咨詢服務(wù)活動。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，進(jìn)今年累計(jì)發(fā)放宣傳材料22000份，接待群眾咨詢3000余人次，義務(wù)檢定、維修計(jì)量器具460臺（件），廣大消費(fèi)者的識假辯假能力明顯提高，全民質(zhì)量意識普遍增強(qiáng)，為技術(shù)監(jiān)督各項(xiàng)工作開展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。三是加大對嚴(yán)重質(zhì)量問題特別是對制假售假單位和個人的曝光力度，形成有力的輿論監(jiān)督氛圍，從而帶動行政監(jiān)督，有力地推動對制售假冒偽劣商品違法行為的懲治力度，促進(jìn)打假工作的深入開展。
由于我局在法制建設(shè)方面采取的有效措施和扎實(shí)的工作，從未發(fā)生一起違法違紀(jì)案件，也沒有一例錯案、行政復(fù)議案件，有效保證了行政執(zhí)法工作的公正性、嚴(yán)肅性，依法行政水平明顯提高，受到社會各界的一致好評。同時(shí)，進(jìn)一步推動了我局的黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)工作的開展，得到省市局和縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。近年來，我局先后被評為“河北省打假工作先進(jìn)單位”、“全省技術(shù)監(jiān)督工作先進(jìn)單位”、“全省行政執(zhí)法工作先進(jìn)單位”、“法制工作先進(jìn)單位”、“兩制工作先進(jìn)單位”。
我們的工作雖然取得了一些成績，但離上級的要求和社會的期望還有一定差距，還存在諸多不足之處。在今后的工作中，我們將嚴(yán)格按照縣委“發(fā)展要快，工作要好”的總體要求，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序，全面推動依法行政工作進(jìn)程，與時(shí)俱進(jìn)，再接再厲，努力開創(chuàng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的新局面。
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