殘疾人工作總結與工作計劃
共分四個問題：
一、我國殘疾人事業(yè)的歷史和現(xiàn)狀；
二、先進城區(qū)的經驗；
三、我區(qū)殘疾人事業(yè)的基本情況；
四、下一步工作的基本構想。
一、我國殘疾人事業(yè)的歷史和現(xiàn)狀
我國殘疾人事業(yè)是隨著新中國的誕生和我國經濟和社會事業(yè)的發(fā)展逐步發(fā)展起來的。殘疾人問題，是人類社會的固有問題。中國解放前，殘疾人處于黑暗社會的最底層。新中國成立后，黨和政府關懷殘疾人的生活，殘疾人工作也逐步提到各級政府的議事日程上來�，F(xiàn)在大連市有22萬殘疾人，全國共有6000萬殘疾人。涉及到全國近五分之一的家庭。建國初期至六十年代中期，是我國殘疾人事業(yè)的初創(chuàng)階段。黨的十一屆三中全會以后，特別是中國殘疾人聯(lián)合會成立以來，我國殘疾人事業(yè)隨著經濟騰飛而走上了穩(wěn)健發(fā)展的道路。殘疾人工作進入了歷史上最好的時期。中國殘疾人事業(yè)的發(fā)展大致可分為以下兩個階段：
�。ㄒ唬┏鮿�(chuàng)階段（1949~1966）新中國成立以后，社會穩(wěn)定，經濟發(fā)展，殘疾人也由沿街乞討、流離失所轉由政府供養(yǎng)救濟。殘疾人和全國人民一樣有了政治權利和基本生活權利。50年代中期，我國的殘疾人福利工廠、傷殘人福利院、榮軍療養(yǎng)院、精神病院等相繼出現(xiàn)。到1965年，全國盲校、聾啞學校由解放前的44所增至266所，相當于以前的6倍，在校生由解放前的2000人增至23000人，增長了10倍。1953年，我國政府批準成立了中國盲人福利會。1956年，在毛澤東和周恩來的關懷下，成立了中國聾啞人福利會，1960年5月召開了我國盲人聾啞人第一屆代表會議。爾后，至1965年，全國各地紛紛建起了地方殘疾人組織，殘疾人工作得到了廣泛的活躍，密切了政府與廣大殘疾人的聯(lián)系。但由于“文革”十年的動亂，使剛剛起步的中國殘疾人事業(yè)陷入停滯。
�。ǘ╅_創(chuàng)新局面階段（1978年以后）1978年黨的十一屆三中全會以后，國家對推進殘疾人事業(yè)發(fā)展采取了一系列重大舉措。1988年3月中國殘疾人聯(lián)合會成立；1990年12月全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國殘疾人保障法》；1991年國務院批準頒布《中國殘疾人事業(yè)“八五”計劃綱要》；1993年9月國務院批準成立由34個部委組成的國務院殘疾人工作協(xié)調委員會。這一系列重大舉措的實施，使中國殘疾人事業(yè)由救濟安養(yǎng)為主的初創(chuàng)階段，步入以“平等、參與”為宗旨，康復、教育、就業(yè)、文化體育、福利、環(huán)境、法制建設全面發(fā)展的階段，全國殘疾人工作進入歷史上從未有過的最好時期。近年來，我國殘疾人事業(yè)得到了國際社會的關注和充分肯定。中國殘聯(lián)主席鄧樸方因其對中國殘疾人人權保障的杰出貢獻以及為推動世界殘疾人運動發(fā)展的不懈努力榮獲“聯(lián)合國人權獎”。這一國際大獎第一次授予中國人，也是第一次授予了殘疾人。這是我國人權保障事業(yè)的一件大事，也是我國殘疾人事業(yè)的一件大事。同時也充分表明了國際社會對殘疾人事業(yè)的關注與重視。目前，我國殘疾人事業(yè)已步入了繼往開來，開創(chuàng)新世紀殘疾人事業(yè)新局面的美好時期。胡錦濤在深刻闡述殘疾人事業(yè)的地位和作用時指出：“殘疾人事業(yè)是崇高的事業(yè)，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分”，并要求各級黨委和政府從貫徹“三個代表”重要思想的高度，重視和支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展，將殘疾人事業(yè)納入實施全面建設小康社會的規(guī)劃。因而，我國的殘疾人事業(yè)在新世紀之初，就呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
二、先進城區(qū)的經驗
今年四月我們隨大連市政府組團赴東南沿海地區(qū)，實地考察了廣州、深圳、廈門和上海等城市的城區(qū)殘疾人工作�？晒┪覀兘梃b的主要經驗：
一是與時俱進的“人本”理念。這些省市城區(qū)的殘疾人工作普遍能堅持以滿足殘疾人這一特殊群體日益增長的特殊需求為出發(fā)點和落腳點。從各級黨委政府到殘聯(lián)組織，都把實現(xiàn)、維護、發(fā)展好殘疾人的根本利益作為神圣職責。他們認為殘疾人的事辦不好，政府不稱其為好政府，領導不稱其為好領導，社會也不稱其為一個文明進步的社會。政府的工作使最困難的群體滿意了、高興了，才是真正的人民代表。
二是切實納入“主導”地位。上述一些城市的城區(qū)堅持殘疾人工作以政府為主導，切實把殘疾人工作納入到黨委、政府工作的大局，統(tǒng)籌安排，從政策的制定到領導親自參與，無不體現(xiàn)出“主導”作用和社會性的齊抓共管。
三是適時有效的財政投入。隨著經濟和社會事業(yè)的發(fā)展，他們不斷加大對殘疾人事業(yè)的財政投入。廈門市城區(qū)為300萬元，廣州、�？�、杭州、溫州、深圳市的城區(qū)每年財政批撥殘聯(lián)事業(yè)經費都在350萬元以上，上海市的城區(qū)分別達600萬元。
四是充分利用社會資源。蘇州市區(qū)殘聯(lián)在殘疾人康復服務方面卓有成效地全方位挖掘和充分利用社會資源，與區(qū)轄所有的普通醫(yī)院聯(lián)手設立殘疾人康復科，為殘疾人就醫(yī)實行半價；與精神病醫(yī)院聯(lián)手，對精神病患者實行優(yōu)惠救治；與兒童醫(yī)院聯(lián)手，開設聾兒早期干預、檢測項目和腦癱兒童康復訓練項目等。
三、我區(qū)殘疾人事業(yè)的基本情況
我區(qū)現(xiàn)有9800多名殘疾人。2002年，我區(qū)被評為遼寧省社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)，被確定為全國開展成年智力殘疾人康復工作“十五”計劃試點區(qū)。與我市其他區(qū)市縣相比較，我區(qū)殘疾人工作的基本特點：
�。ㄒ唬┕ぷ鳈C制不斷完善，職能作用進一步增強區(qū)委、區(qū)政府對各級殘疾人組織建設高度重視，適時地調整、充實和加強了區(qū)、街兩級殘工委和殘聯(lián)組織，強化了“代表、服務、管理”職能；社區(qū)殘疾人協(xié)會作用得到了較好的發(fā)揮，不少的服務項目做到了進樓入戶；各類殘疾人專門協(xié)會組織普遍得到了加強；區(qū)、街、委三級志愿者隊伍和結親幫扶對子等系列服務載體的作用得到了充分地發(fā)揮。
�。ǘ﹫猿终疄橹鲗�，切實將殘疾人工作納入全區(qū)社區(qū)建設的總體規(guī)劃一是納入計劃，同步實施。區(qū)委、區(qū)政府先后制訂下發(fā)的《關于加強社區(qū)建設的意見》、《關于進一步加強社區(qū)建設的實施意見》、《2003年—2005年社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃》和《深化社區(qū)建設，豐富和完善“西崗模式”的意見》等文件中都有殘疾人工作的具體內容和明確要求。我區(qū)的殘疾人工作全部納入了《西崗區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》之中。保證了我區(qū)殘疾人工作從規(guī)劃、目標、任務和步驟上與全區(qū)其它社會事業(yè)同步協(xié)調發(fā)展。二是加強領導，健全機制。區(qū)街兩級殘工委和社區(qū)建設指導委員會及工作聯(lián)系點等組織領導機構的建立，殘聯(lián)和社區(qū)殘疾人工作任務指標的分類細化、量化、層層分解和工作目標考核體系等制度的建立都形成了以政府為主導、社區(qū)為依托、有關部門配合、社會各界共同參與的社會化殘疾人工作的運作機制。
�。ㄈ┲攸c工作有亮點一是康復工作。在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，我們堅持“鞏固基礎，講求實效，重點突破，全面發(fā)展”的工作思路，使康復工作基礎扎實，服務成效顯著。全區(qū)組建了9處殘疾人康復機構，建立了47個殘疾人康復服務站點。近兩年來得到不同程度地康復服務的殘疾人達10494人次，全區(qū)已有500多名白內障患者實施了復明手術。二是扶貧幫困工作。區(qū)委、區(qū)政府一直堅持把殘疾人的扶貧工作納入全區(qū)社會扶貧工程的總體設計、統(tǒng)籌規(guī)劃之中。去年以來，我們通過“幫、包、帶、扶”等多種方式，開展內容豐富、形式靈活多樣的載體活動，全區(qū)共走訪慰藉殘疾人家庭
6000余戶；累計捐送米、面、油和保健用品合計約70余萬元；全區(qū)未達到我市最低生活標準的貧困殘疾人家庭全部享受到了最低生活保障線待遇，實現(xiàn)了“零”的突破。三是就業(yè)工作。我們本著“強化安置、重在上崗、先易后難、分類開展”的基本思路，保證了我區(qū)殘疾人就業(yè)工作的動態(tài)和靜態(tài)管理始終保持著穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。近兩年，我們共舉辦各種職業(yè)技能培訓班11期，培訓各類殘疾人600余人次，召開用工洽談會41次；全區(qū)有勞動能力的殘疾人3189人，已安置動態(tài)與靜態(tài)就業(yè)2913人，實現(xiàn)就業(yè)率達91.3%。收繳殘疾人就業(yè)保障金120萬元，這兩項指標均處在全市十一個縣市區(qū)的前位。四是“試點區(qū)”工作。根據(jù)中殘聯(lián)《關于成年智力殘疾人康復訓練服務“十五”試點工作方案辦法》這一文件精神，2002年，我區(qū)被確定為全國開展成年智力殘疾人康復訓練服務“十五”計劃的試點區(qū)，擔負著探索和總結成年智力殘疾人康復訓練服務的工作模式、內容和方法、為在全國廣泛展開的成年智力殘疾人康復訓練服務工作提供經驗的重任。
我們按照有“新思路、新突破、新局面、新舉措”的要求，結合實際制定了《西崗區(qū)成年智力殘疾人康復訓練服務工作實施方案》。此項工作在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，在區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局等相關部門及各街道衛(wèi)生院、所的積極參與和大力支持下，在全區(qū)組建起了殘疾人康復訓練服務網絡，使工作得到了迅速地開展。其較為成功地工作思路、工作模式和工作成效得到了省市殘聯(lián)的充分肯定和好評。存在的主要問題：一是積極參與扶殘助殘的社會氛圍還不濃厚。二是硬件建設檔次不高。三是區(qū)、街、社區(qū)三級殘疾人工作機制和社會綜合資源的作用還沒有得到充分的發(fā)揮。
四、下一步工作的基本構想
一是要繼續(xù)加大殘疾人勞動就業(yè)的工作力度，從根本上解決殘疾人的基本生活來源問題。就業(yè)是殘疾人生存之本，就業(yè)工作是殘疾人事業(yè)發(fā)展的第一要務。借鑒外地成功經驗，我們要盡快地調整工作思路：以創(chuàng)新思維，拓展殘疾人就業(yè)渠道，打造“多元化”就業(yè)模式；以“務實”精神，不斷完善殘疾人就業(yè)保障機制，從根本上提高殘疾人生活質量。①積極主動適應企業(yè)改制、產業(yè)轉型的大趨勢，把殘疾人就業(yè)工作思路由集中和分散按比例的“政策性”安置，拓展為以市場為導向，全方位、多元化的“適應性”安置。②針對殘疾人整體素質、就業(yè)能力與社會用工需求不相適應的矛盾，把殘疾人就業(yè)工作的思路由以往的簡單勞動的“維系性”安置，轉變?yōu)榉謱哟巍⒅丶寄艿摹胺�(wěn)定性”安置。③繼續(xù)堅持“以安置為主、收繳保障金為輔”的原則、協(xié)調和聯(lián)合相關部門制訂出臺“優(yōu)惠辦法”。④協(xié)調相關部門落實中殘聯(lián)和遼寧省政府“關于殘疾人就業(yè)保障金實行財政代收”的要求精神，壯大殘疾人就業(yè)工作的經濟實力。
二是要加大殘疾人扶貧解困的工作力度。我區(qū)現(xiàn)有很大一部分比例的殘疾人只能靠最低保障金生活。效仿外地經驗，對其住房、就醫(yī)、子女就學等現(xiàn)實問題要制訂特殊救助政策。同時，要協(xié)調和敦促有關部門落實政府對殘疾人的相關優(yōu)撫政策，動員全社會關愛、救助殘疾人。
三是加大投入，推進無障礙設施和西崗區(qū)殘疾人綜合服務中心的建設。大連是全國第一批12個創(chuàng)建無障礙設施示范城市之一，從廈門、杭州等城市的城區(qū)投入看，政府對此項工作的力度和決心很大。綜合性地提高城市無障礙設施建設，這是一個城市一個城區(qū)綜合文明程度的標志。我區(qū)目前大面積地城區(qū)改造，正是加強無障礙設施建設千載難逢的契機，我們要繼續(xù)注重與管理部門和建設單位的協(xié)調工作關系，推進此項工作在我區(qū)的健康發(fā)展。眼下區(qū)政府在極其困難的條件下千方百計為我們調配了“殘疾人綜合服務中心”的用房，我們要認真地作好各項建設工作，使其盡快投入使用。
四是認真落實大連市殘聯(lián)、民政局、財政局《關于進一步加強社區(qū)殘疾人組織建設的實施意見》的文件精神，加強社區(qū)殘疾人協(xié)會的組織建設，按照“全市每個社區(qū)殘協(xié)中都要配備1名殘疾人專職委員”的要求，認真做好協(xié)調、選聘、定位、定職責等相關工作，切實把最優(yōu)秀的殘疾人選準、聘好、培訓好，夯實社區(qū)殘疾人工作基礎。
總之，我們有信心有決心在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，通過卓有成效的扎實工作，努力推進我區(qū)殘疾人事業(yè)的新發(fā)展。
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