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鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革試點工作總結
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革試點工作總結
我鎮(zhèn)地處**邊陲，扼**之咽喉，守**之門戶，被譽為“**第一鎮(zhèn)”。全鎮(zhèn)**個村，*個居委會，**萬人�？偯娣e***平方公里，其中水田****萬畝，旱地****畝，山林****萬畝。列入國家級第二輪綜合改革試點鎮(zhèn)以來，我們在省市各級的指導下，以第一輪綜合改革試點為基礎，突出政府職能轉變和管理體制改革，培育和壯大小城鎮(zhèn)經濟基礎，完善農村土地制度和小城鎮(zhèn)戶籍制度，創(chuàng)新農業(yè)社會化服務體系等重點，繼續(xù)深入開展配套政策措施的改革，促進了鎮(zhèn)域經濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。預計2005年完成國內生產總值*.*億元，財政收入****萬元，人平純收入****元，分別比2000年增長***%、**%、**.*%。各項社會事業(yè)長足進步，圓滿完成了第二輪綜合改革試點任務，連續(xù)2年被省市評為農村政策法規(guī)體改工作先進單位。
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一、完善配套改革，強化政府職能轉變
為了加快向服務型政府職能轉變，我們在已經改革的基礎上，著力進行了二項改革。
1、推行了農村稅費改革。我們依據(jù)省市統(tǒng)一部署，在第一階段稅費改革的基礎上，進行了第二次的清理、整頓，全面取消了農業(yè)稅及附加，使農民負擔降到0。同時，結合農村實際，確保了鎮(zhèn)、村兩級共同收取的共同生產費和“一事一議”資金全額、專項用于鎮(zhèn)、村兩級的共同生產和公益事業(yè)、基礎設施建設中。從而調動和保護了農民的生產積極性，促進了農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
2、完善了農村土地承包制度。一是突出重點，完成了第二輪土地延包工作。基本上做到了100%核實面積，100%簽訂合同，100%建立臺賬，使土地實實在在延包到田到戶。二是統(tǒng)分結合，推行了土地合理流轉機制。一方面，堅持走合作化的路子，使土地向種養(yǎng)大戶集中。幾年中，我們采取合股、合租、合作的形式，培育、形成了**余個種植集體、大戶，集中田土***余畝，分別用于經果林、楠竹等生產、開發(fā)。**村***等農戶在鎮(zhèn)、村動員下，經商議，共同組成了一個胡柚開發(fā)集體，租用**余戶村民的山林，開山辟地營造經果林基地***余畝，使山林利用率進一步上升。**等村將村內的***余畝土地集中起來，投入**萬余元，引導群眾合作開發(fā)優(yōu)質水果基地，目前已進入掛果年。另一方面，堅持以開發(fā)帶就業(yè)的路子，使土地向產業(yè)集中。竹業(yè)是我鎮(zhèn)的主導產業(yè)。為了引進龍頭企業(yè)——********廠，我們在擬定選址的基礎上，通過與當?shù)卮迕窈炗唴f(xié)議的形式，保障其優(yōu)先就業(yè)，按實補貼等措施，引導群眾支持產業(yè)的發(fā)展。目前，該企業(yè)征地**畝，安排就業(yè)****余人。據(jù)粗略統(tǒng)計，全鎮(zhèn)共有***萬畝田、地、山向企業(yè)、大戶集中,興建產業(yè)基地**余個，總面積**萬畝，建立產業(yè)龍頭企業(yè)*個，使全鎮(zhèn)竹、茶、礦、葛等特色產業(yè)經濟不斷發(fā)展壯大。
3、實施了教育體制改革。我們一方面進行了教育管理體制改革。按照組校合并，共同管理的原則，將鎮(zhèn)教育組歸并到鎮(zhèn)中學，設立鎮(zhèn)教育聯(lián)校，一套人馬，兩塊牌子，人員、資產同時移交，由聯(lián)校管理中學和各村級小學，實現(xiàn)管理與教學合二為一的雙重功能，從而減少行政管理人員*人，充實了教育教學力量；另一方面，調整了村級小學的結構布局。我們按照生員相對集中、力量集中配備、教學資源整合的原則，將全鎮(zhèn)21所村小合并為16所，縮減5所，使全鎮(zhèn)師資力量得到了均衡調整，教學經費得到了合理分配，教育教學設施得到了改善。通過改革，今年全鎮(zhèn)節(jié)省教育經費**余萬元，我們用這筆資金投入改造了鎮(zhèn)中學及**所村小學教學場地，添置了電腦等教育教學設備。學校建設狀況的改善，促進了教育質量的提升。目前全鎮(zhèn)中小學生入學率達98%，中考名列全市學區(qū)第*名，一大批教師和學生在教育教學論文競賽和奧賽中獲得省市一、二等獎勵。
二、深化管理體制，促進干部作風轉變
我們在職能權限下，想方設法進一步理順和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機制，形
成了改善干部作風，促進全面發(fā)展的良好格局。
1、爭取部門權力下放。我們緊緊抓住“農村”二字，圍繞有利于促進“二農”進步發(fā)展的新格局，以省市改革試點精神為動力，通過反復爭取上級支持，促成了**、**、**、**、**等**個涉農站所下放到鎮(zhèn)，人、財、物、事四權由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行塊塊管理，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農業(yè)生產開發(fā)的協(xié)調、組織能力，凝聚了農村發(fā)展合力。**站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，依據(jù)全鎮(zhèn)農業(yè)基礎實際，合理組織力量，重點扶持農業(yè)基礎薄弱的村、組，堅持送技術、送種子，因地制宜抓服務，促進了優(yōu)質稻的普遍擴種和新技術的推廣。今年全鎮(zhèn)計劃栽種水稻*萬畝，實際完成**萬畝，大大調動了農民的積極性。一些基礎差的村，在農技站的幫扶下，也逐步后進趕先，走上發(fā)展行列。
2、實行干部雙向選聘。近幾年來，我們不斷嘗試創(chuàng)新干部管理模式，打破干部上崗“統(tǒng)一分配制”，持續(xù)開展雙向選擇、競爭上崗活動。采取每年召開聘用大會的形式，由鎮(zhèn)干部選擇村、崗位，村、崗位負責人選聘鎮(zhèn)干部。選聘錄用者，上崗工作，否則，待崗一年。從而大大激發(fā)了干部工作積極性，作風轉變成效明顯。幾年來，全鎮(zhèn)干部滿勤率達100%，領辦重點工程30余個，建立各類產業(yè)企業(yè)8個，年均為群眾辦實事20余項，先后兩年被評為**市轉變干部作風一、二等獎。
3、繼續(xù)開展干部分流。我們以創(chuàng)辦產調公司、鼓勵留職停薪、示范建設產業(yè)基地等形式，采取行政和自愿相結合的手段，支持和鼓勵干部走出機關謀發(fā)展。近幾年，我們采取上述二種形式，新創(chuàng)辦產調公司2個，分流干部5人；留職停薪謀職業(yè)3人，開發(fā)產業(yè)示范基地分流干部2人，分流25%，而機關沒進一人，有力地減輕了財政壓力。
三、圍繞特色產業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經濟基礎
我們繼續(xù)圍繞竹、茶和野生綠色食品產業(yè)，特別是在竹業(yè)的發(fā)展、壯大上作文章，利用改革促進發(fā)展。
1、創(chuàng)新傳統(tǒng)方法，不斷擴充優(yōu)質資源。我們引進了********移植新技術，結合傳統(tǒng)方法，不斷改良耕作技術，加快了楠竹資源的繁殖，年增長速度比往年提高20%左右，也使楠竹品質得到不斷提升。同時，我們加大了茶園改造力度。全鎮(zhèn)*****余畝茶園，已低改撫育****余畝。在葛、蕨綠色食品的資源培植上，形成了干部示范辦基地，群眾合作促發(fā)展的良好格局，全鎮(zhèn)基地由**畝增加到***余畝，基地總數(shù)發(fā)展到**個。
2、開展招商引資，不斷發(fā)展龍頭企業(yè)。我們立足于交通、區(qū)位和資源優(yōu)勢，連續(xù)兩年確定為“招商引資年”，將特色產業(yè)的發(fā)展推向縱深。幾年來，先后引資****余萬元，創(chuàng)立了**、**、**、******等新興企業(yè)，正在興建和改建**竹器城、**一條街、**堆碼市場等專業(yè)市場，各類產業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到*個，專業(yè)市場有望發(fā)展到*個。*****廠總投資****萬元，分二期建成，目前已完成一期工程建設。投產后，年消耗*****萬根，產品當年獲國家*******質量體系認證，暢銷國內**、****市場，創(chuàng)產值*億元，年支付楠竹砍伐、加工工資****萬元，安排就業(yè)****余人，還將帶動周邊*省*鄉(xiāng)鎮(zhèn)約*萬余人從事楠竹生產、開發(fā)。
3、配套基礎設施，不斷發(fā)展二、二產業(yè)。先后投入***余萬元，對鎮(zhèn)內*條主街道，*條主干道，*個居民小區(qū)進行了改造、改建，新建了功能齊全的供水廠、停車場、幼兒園，添置了垃圾池、垃圾處理場，疏通了集鎮(zhèn)下水道，并逐步對街道店面實施亮化、美化、不斷擴大綠化面積，使小城鎮(zhèn)功能一年比一年齊全，環(huán)境一天比一天美化，農村人口逐步向城鎮(zhèn)轉移。幾年中，我們通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設小城鎮(zhèn)，壯大支柱產業(yè)等多管齊下的手段，先后創(chuàng)造就業(yè)崗位****多個，吸引農民進鎮(zhèn)****余人，農民進鎮(zhèn)后，創(chuàng)辦各類二、二產業(yè)服務載體***多個，為小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展提供了有益的補充。
四、加強服務引導，努力創(chuàng)新社會化服務體系
我們把強化農業(yè)社會化服務體系作為打造服務型政府，促進農村經濟、事業(yè)發(fā)展的有力手段，著重抓了二個方面：
1、扶持組建**協(xié)會。我們在廣泛調研、學習借鑒的基礎上，多方爭取，反復協(xié)調，發(fā)動鎮(zhèn)內**大戶的廣泛參與，于今年*月正式組建了**協(xié)會。在政府的協(xié)調、引導和服務下，協(xié)會得到了健
康、快速發(fā)展。目前，已發(fā)展農戶160戶，吸引會員340人，將極大地規(guī)避行業(yè)風險，促進行業(yè)自律，提升融資力度，加快產品開發(fā)，拓展國內、國際市場。協(xié)會成立后，已成功向**市場銷售第一批價值**萬元的*系列精致工藝品。協(xié)會還廣泛發(fā)動會員，深入村組農戶，開展聯(lián)系幫帶活動，已聯(lián)系農戶3100余戶，幫帶項目7個，使10余戶農村家庭走上致富的快車道。
2、大力開展勞務服務。我們首先組建成立了***勞動保障工作站。組成了專門班子，規(guī)范了辦公制度，制訂了年度目標和勞務輸出任務，為勞務經濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件。其次，加強了就業(yè)培訓。通過鎮(zhèn)內自辦與參與市管部門培訓相結合的形式，加強外出員工技能培訓，以增強務工者就業(yè)能力。今年來，我們已自行舉辦培訓班3期，組織參加市級培訓2次，累計培訓技工218名，輸出后均順利走上就業(yè)崗位。第二，加強了對外出務工人員的各種服務。如在計劃生育方面，我們就從育齡夫婦時間、利益上著想，組織計生辦技術力量到本鎮(zhèn)務工人口集中的主要城市，每年開展1—2次上門、免費“二查”等相關服務，同時在鎮(zhèn)內不斷改善幼兒就讀環(huán)境、接送條件等，使廣大務工育齡夫婦解除了后顧之憂，安心創(chuàng)業(yè)，年掙回外塊***余萬元。
3、規(guī)范發(fā)展村級事務。我們認真落實上級精神，把村級公益事業(yè)和基礎設施建設、發(fā)展的主權交給村民代表大會表決通過，監(jiān)督執(zhí)行，使村級建設合理、科學，而且沒有加重農民負擔。幾年來，我們通過村民代表大會程序，先后在全鎮(zhèn)15個村推行了“一事一議”制度，引導群眾自主發(fā)動、籌措資金辦自已的事，興建、改造道路38公里，修建堰壩2萬米，機埠10座，架設橋梁8座，整修病險山塘、水庫11座，**、**、***等5個村還全面進行了改水改廁、沼氣建設工作，大大改善了村級公共環(huán)境，提高了村民生產、生活質量。
�。ǘ榱舜_保二輪改革順利實施，我們采取了二條主要措施：
1、加強領導，精心組織。第二輪綜合改革試點方案制訂后，我們就組建成立了***鎮(zhèn)第二輪綜合改革試點工作領導小組，由****任領導小組組長，**具體抓。相關市直單位和***鎮(zhèn)黨政一把手為成員協(xié)調、配合。領導小組辦公室常設***鎮(zhèn)，辦公室負責對改革情況及時進行綜合、整理，上報和督促。這樣，機構和人員職責等一直延續(xù)至今，不完成改革任務不解散，堅持按階段性要求分步實施。
2、明確責任，分工負責。對照改革試點方案要求，我們經請示上級同意，按照條塊分割，統(tǒng)分結合的原則，對各線、各部門單位的具體工作詳細分解，責任到人。鎮(zhèn)里則按分工管線的原則，派一名黨政領導和數(shù)名干部協(xié)助落實，從而促進了各項工作順利、有序進行。
3、加強督查，嚴格考核。由一名*級領導掛帥，市委、政府督查考評辦和鎮(zhèn)**辦抽調專人，組成專門工作班子，每半年組織一次情況綜合，向領導小組反饋改革情況。領導小組根據(jù)改革的進展情況，適時召開講評會，通報情況，講評工作，并將考核、講評情況以一定的比例納入單位年度目標管理考核，確定獎懲。
（二）通過幾年改革試點，我鎮(zhèn)各項工作又前進了一步，經濟和事業(yè)得到不同程度的發(fā)展，但也存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是改革是人們政治生活中的一件大事，關系復雜，利益觸動大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能有限，理想與現(xiàn)實的矛盾沖突尖銳，致使改革顯得困難重重；二是改革是基層組織的新鮮事物，由于缺少具體的指導和資金的扶持，因而我們雖然付出不少努力，也只能摸著石頭過河，很難一步實施到位；二是改革過程中，思想意識難以全面統(tǒng)一到位，一定程度上牽扯了改革的精力，浪費了改革的時間，致使效果不是很理想。
縱觀我鎮(zhèn)的改革試點之路，雖然存在上述問題，但前景遠是樂觀的，意義也是深運的。在今后的工作中，我們將進一步調動方方面面的積極性，對照目標找差距，信心百倍，百尺竿頭，更進一步，為把我鎮(zhèn)早日建設成為**地區(qū)小康新農村而努力奮斗。s("content_relate");
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