市民政局2005年工作總結(jié)及2006年工作打算
市民政局2005年工作總結(jié)及下一年工作打算
今年以來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的具體指導(dǎo)下,我們認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想,牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,按照“鞏固、提高、創(chuàng)新、發(fā)展”的工作思路,強(qiáng)化服務(wù)意識,突出工作重點,開拓創(chuàng)新,狠抓落實,各項民政工作穩(wěn)步推進(jìn),均呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。
一、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)長足發(fā)展,有效保障了人民群眾的根本利益。
為進(jìn)一步做好社會救助工作,通過深入調(diào)研、多方協(xié)調(diào),以市政府文件出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)的實施意見》,從根本上解決了困難群眾最需要、最關(guān)心的問題,從明年開始,全市將建立農(nóng)村最低生活保障制度和以財政供養(yǎng)為主的新型農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)制,城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)將也由現(xiàn)在的156元提高到180元,救助水平逐步提高。今年1—10月份,共保障城市困難居民7.4萬人次,發(fā)放保障金453萬元;救助特困群眾5500人次,發(fā)放救助金90多萬元,困難群眾的生活得到有效保障;開展了“慈心一日捐”活動,加大了勸募力度,共接受各類捐款269.1萬元。成立了萊蕪市慈善總會,對100名特困高考新生每人發(fā)放1500元助學(xué)金,通過北美華僑聯(lián)合會對20名一年級特困學(xué)生,每人每年資助1200元助學(xué)金,較好地保障了貧困學(xué)生受的權(quán)利。
二、基層民主政治建設(shè)扎實推進(jìn),有力推動了全市“三個文明”建設(shè)。
一是第八屆村民委員會換屆選舉工作扎實有效。全市1022個村已全部完成換屆選舉,書記主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職率達(dá)到91%和83%,分別高出省委、省政府的要求10個百分點以上,換屆后減少村干部816名,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)250多萬元。二是村務(wù)公開和民主管理工作進(jìn)一步深化。指導(dǎo)基層修訂完善了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》,建立健全村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開和民主管理等制度,在全市基本建立起運作程序規(guī)范、工作協(xié)調(diào)有序的村民自治新機(jī)制,進(jìn)一步提升了村級組織的規(guī)范化建設(shè)水平,全市村務(wù)公開率達(dá)到100%,落實比較好的村達(dá)到90%以上。三是城市社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。進(jìn)一步理清了推進(jìn)“城中村”開發(fā)改造、建設(shè)新型社區(qū)的思路;在社區(qū)組織建設(shè)上對社區(qū)物業(yè)管理和社區(qū)組織一體化進(jìn)行了試點探索,依法選舉社區(qū)委員會,理順社區(qū)內(nèi)各種關(guān)系;加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決好干部工資和辦公服務(wù)用房,把工作的重點放在完善功能、擴(kuò)大服務(wù)上,不斷滿足居民的生活需求;I措資金,援建了38個社區(qū)圖書室,促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)。
三、雙擁優(yōu)撫安置工作不斷深化,大力維護(hù)了軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。
以貫徹全國雙擁工作會議精神為新起點,全面落實《萊蕪市擁軍優(yōu)屬擁政
愛民工作三年規(guī)劃》,充分依托萊蕪戰(zhàn)役紀(jì)念館、陳毅指揮所等陣地,開展形式多樣的國防教育和革命傳統(tǒng)教育,增強(qiáng)了全民的國防觀念和雙擁意識;更多經(jīng)典盡在www.517878.com積極開展軍地“社區(qū)共建”活動,在全市區(qū)、街、委三個層次,工農(nóng)商學(xué)四條路線形成了牢固的擁軍體系,推動了群眾性雙擁工作想縱深發(fā)展;注重為部隊建設(shè)排憂解難,市委、市政府“和平使命—2005”中俄聯(lián)合軍事演習(xí)慰問團(tuán),積極走訪慰問參演官兵,增進(jìn)了軍民的魚水感情,協(xié)調(diào)有關(guān)部門為部分駐萊部隊解決了通水、通電、通路及相關(guān)問題,促進(jìn)了部隊的現(xiàn)代化建設(shè)。認(rèn)真落實優(yōu)撫政策,制定出臺了《關(guān)于提高部分優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》,及時足額兌現(xiàn)提高后及補(bǔ)發(fā)的撫恤補(bǔ)助金發(fā)放到優(yōu)撫對象手中,優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制得到較好落實,全市共為優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤補(bǔ)助資金1500萬元。并結(jié)合農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,為在鄉(xiāng)“三老”優(yōu)撫對象建立起醫(yī)療補(bǔ)助、醫(yī)療減免、住院費按比例報銷、大病救助“四位一體”的優(yōu)撫醫(yī)療保障制度,有效緩解了重點優(yōu)撫對象醫(yī)療難的問題。實行“安置政策、安置計劃、考試考核成績、安置結(jié)果”四公開,大大增強(qiáng)了工作透明度,充分體現(xiàn)了安置工作的公開、公正、公平,保障了退伍軍人的合法權(quán)益,今年全市共接收安置城鎮(zhèn)退役士兵394人,按考試考核成績,公開自選工作崗位,其中196人選擇了工作崗位,198人選擇了自謀職業(yè),自謀職業(yè)率達(dá)到50%以上。
四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展步伐加快,充分發(fā)揮了協(xié)會在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會,發(fā)揮協(xié)會的龍頭帶頭作用,把千家萬戶的農(nóng)民組織起來,齊頭并進(jìn)闖市場是新形勢下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要內(nèi)容。今年以來,我們采取優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)、降低準(zhǔn)入門檻、主動上門服務(wù)等多種措施,積極探索推行“協(xié)會+公司+基地+農(nóng)戶”和“支部+協(xié)會”模式,較好的促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展,截止目前全市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會163個,在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用。萊蕪汶源姜蒜協(xié)會組織農(nóng)產(chǎn)品加工出口,實現(xiàn)利稅800萬元,帶動了周邊近萬畝姜蒜基地發(fā)展,帶動了農(nóng)民增收。
五、專項社會事務(wù)管理規(guī)范有序,進(jìn)一步增強(qiáng)了依法行政能力。
加大對民間組織的監(jiān)督檢查力度,聯(lián)合教育、財政、公安等部門開展執(zhí)法大檢查,共查處非法民間組織12個,糾正民間組織違法行為30余起;進(jìn)一步強(qiáng)化行政區(qū)劃和地名管理工作,有效地促進(jìn)了邊界管理工作的規(guī)范化,開通了“萊蕪地名網(wǎng)”和地名服務(wù)熱線,區(qū)劃地名工作整體水平有了新的提高;與市人口和計劃生育委員會、財政局、公安局和衛(wèi)生局共同制定出臺《棄嬰收養(yǎng)管理辦法》,規(guī)范收養(yǎng)登記程序,明確棄嬰的合法監(jiān)護(hù)人和送養(yǎng)人,保障棄嬰的合法權(quán)益,全年共辦理收養(yǎng)登記121例,登記合格率達(dá)到100%;認(rèn)真貫徹《婚姻登記條例》,著力提高登記水平,截止目前共辦理婚姻登記5555對,登記合格率達(dá)到100%;加大殯葬管理和執(zhí)法檢查力度,開展殯葬執(zhí)法宣傳周活動,有效地遏止了亂建、亂埋、亂葬等問題的發(fā)生,火化率始終保持在98%以上。
六、社會福利事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn),福利社會化進(jìn)程明顯加快。
民政服務(wù)工作的開展在很大程度上依賴于民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)的水平。針對民政基礎(chǔ)設(shè)施投入少、基礎(chǔ)差、檔次低的實際,在先后投資1800萬元建設(shè)建設(shè)市老年公寓和軍休干部活動中心的基礎(chǔ)上,今年投資500萬元建設(shè)的市社會福利院即將投入使用,投資400萬元的市流浪兒童救助管理中心已經(jīng)開工建設(shè)。通過不斷加大改造和建設(shè)力度,努力從根本上改變我市民政基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況,提升社會福利事業(yè)的檔次和水平,為更好的為群眾服務(wù)提供良好的環(huán)境和條件;福利彩票發(fā)行工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,緊緊圍繞“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的福利彩票發(fā)行宗旨和“公平、公正、公開”的發(fā)行原則,加大宣傳力度、提高服務(wù)水平,升級銷售系統(tǒng),提高了福利彩票的社會公信力,到目前福利彩票銷售額已達(dá)6720萬元,超額3000
萬元完成了銷售任務(wù)目標(biāo),福彩銷量增幅排在了全省前三位;強(qiáng)化對全市福利企業(yè)的監(jiān)督管理,加強(qiáng)年檢認(rèn)證工作,維護(hù)福利企業(yè)殘疾職工的合法權(quán)益,全市安置“四殘”職工1460人,實現(xiàn)銷售收入16.9億元,減免各項稅金1.05億元,殘疾職工年平均工資達(dá)5000元以上。關(guān)于2006年的全市民政工作,總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神,認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀,以加快民政事業(yè)發(fā)展為第一要務(wù),抓牢“保障民生、維護(hù)民利、落實民權(quán)”這一主線,緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,抓管理、強(qiáng)服務(wù)、創(chuàng)品牌、出亮點,努力開創(chuàng)2006年全市民政工作新局面,為構(gòu)建和諧社會作出更大貢獻(xiàn)。2006年全市民政工作的主要任務(wù)是:健全一個體系,完善兩個機(jī)制,推進(jìn)四項工作,實現(xiàn)三個目標(biāo)。
一、健全一個體系,即健全全員覆蓋的社會救助體系。
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),由156元提高180元,擴(kuò)大城市低保的覆蓋面;取消農(nóng)村特困戶救助制度,建立農(nóng)村最低生活保障制度,實施動態(tài)管理和低保資金社會化發(fā)放,確保低保資金及時足額發(fā)放到位;建立以財政供養(yǎng)為主的新型農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)制,切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高敬老院的管理和服務(wù)水平,力爭全市農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到60%以上;建立城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度,區(qū)別不同情況給予定額救助;進(jìn)一步規(guī)范完善自然災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)民生活救濟(jì)制度、流浪乞討人員救助制度、教育救助制度、住房救助制度、法律和就業(yè)援助制度;大力發(fā)展社會慈善事業(yè),認(rèn)真組織開展慈心“一日捐”活動,抓好慈善資金募集和項目實施,建立“慈心超市”等新型社會互助形式。通過以上制度的不斷建立和完善,確保在全市建立起全員化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的社會救助體系。
二、完善兩個機(jī)制,即完善村民自治機(jī)制和社區(qū)管理機(jī)制。
一是著力完善以村務(wù)公開、民主管理為核心的村民自治機(jī)制。深入貫徹落實中辦發(fā)[2004]17號文件精神,制定出臺《萊蕪市村務(wù)公開民主管理工作規(guī)范》,進(jìn)一步規(guī)范完善村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容、形式、程序和監(jiān)督措施,實現(xiàn)村務(wù)公開民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的規(guī)范化、制度化,是“四民主一公開”上一個新臺階;充分發(fā)揮各級村務(wù)公開民主管理工作機(jī)構(gòu)的作用,落實工作職責(zé),形成齊抓共管的合力,積極開展示范帶動活動,培養(yǎng)一批典型示范單位,促進(jìn)全市村務(wù)公開工作進(jìn)一步深入;加強(qiáng)調(diào)度檢查,狠抓制度落實,確保全市村務(wù)公開率達(dá)到100%,落實比較好的村達(dá)到90%以上。
二是著力完善以基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)為重點的社區(qū)管理機(jī)制。按照“改制先行、改造提升、整合規(guī)范、調(diào)整完善”的工作思路,將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入“城中村”開發(fā)規(guī)劃,實行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收“四統(tǒng)一”,爭取三年內(nèi)全部落實“城中村”社區(qū)辦公服務(wù)用房;對其他社區(qū)辦公服務(wù)用房,采取新建、購買、租賃等形式,逐步進(jìn)行解決。認(rèn)真落實社區(qū)干部工資,充分調(diào)動社區(qū)干部工作的積極性。按照居民自治和費隨事轉(zhuǎn)的原則,不斷改革完善社區(qū)管理體制和運行機(jī)制,逐步落實居民戶口、計劃生育、城市低保和勞動保障等各項社區(qū)事務(wù)的屬地化管理;堅持“政府主導(dǎo)、社區(qū)主辦、民間力量參與”的方針,制定加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策,進(jìn)一步健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,逐步實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化。
三、推進(jìn)四項工作,即大力推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會、社會福利社會化、社會行政事務(wù)管理工作。
一是大
力推進(jìn)雙擁和優(yōu)撫安置工作制度化。以爭創(chuàng)新一屆“全省、全國雙擁模范城”為目標(biāo),全力抓好《萊蕪市擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作三年規(guī)劃》的落實,圍繞“致力全新雙擁、共建綠色鋼城”這一主題,廣泛開展國防教育和雙擁宣傳,不斷強(qiáng)化軍民雙擁意識,營造雙擁工作良好的社會環(huán)境;積極開展社區(qū)擁軍和企業(yè)擁軍活動,提高雙擁工作的社會化程度;加大為部隊辦實事解難題力度,重點解決軍地雙方共同關(guān)心的熱點難點問題。認(rèn)真落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》,制定完善優(yōu)撫工作配套政策,確保優(yōu)撫對象撫恤定補(bǔ)金及時足額發(fā)放,指導(dǎo)各區(qū)做到重點優(yōu)撫對象“四位一體”醫(yī)療保障制度的常態(tài)運行,切實解決重點優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題;做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作,繼續(xù)實行全面考試考核、公開自主擇崗的安置辦法,加強(qiáng)安置工作政務(wù)公開,不斷提高安置工作透明度,使城鎮(zhèn)退役士兵得到妥善安置。認(rèn)真落實我市《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見》,及時足額發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金,全市城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)率保持50%以上。
二是大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會特色化。堅持以區(qū)級協(xié)會為龍頭,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級協(xié)會為重點,以村級協(xié)會為基礎(chǔ),重點在三辣、畜禽、林果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極推行“協(xié)會+公司+基地+農(nóng)戶”和“支部+協(xié)會”的模式,幫助已經(jīng)成立的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會建立健全組織管理機(jī)構(gòu)、完善以協(xié)會章程為中心的規(guī)章制度,加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會管理的規(guī)范化,為促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。
三是大力推進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展社會化。認(rèn)真抓好“明天計劃”項目的實施,積極探索推動社會福利社會化的具體辦法和措施,開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動,妥善搞好孤殘兒童安置;加強(qiáng)社會福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力發(fā)展“增量”、盤活“存量”,力爭使各種所有制形式的福利服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到1800張。
四是大力推進(jìn)社會行政事務(wù)管理法制化。社會行政事務(wù)管理工作要在依法行政上抓規(guī)范。立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,強(qiáng)化區(qū)劃地名工作,爭取出臺《萊蕪市地名管理辦法》,促進(jìn)地名管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化;積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地標(biāo)志設(shè)置工作,完成市級城市地名規(guī)劃;認(rèn)真開展邊界線自查和聯(lián)檢,切實維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定;實行“兩圖一責(zé)”的管理模式和“三位一體”信息管理,逐步建立界線管理的長效機(jī)制。加大嬰棄收養(yǎng)登記工作力度,認(rèn)真落實《棄嬰管理辦法》,維護(hù)棄嬰合法權(quán)益,加快社會福利院建設(shè),力爭上半年投入使用。繼續(xù)深化殯葬改革,加大對亂立墓碑、亂建墳頭、大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)的查處力度,凈化社會環(huán)境。加強(qiáng)福利企業(yè)管理,認(rèn)真搞好福利企業(yè)年檢,對不符合福利企業(yè)條件的堅決予以撤消,全面維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益。
四、實現(xiàn)三個目標(biāo),即實現(xiàn)完成招商引資、爭創(chuàng)“雙擁模范城”、民政事業(yè)快速健康發(fā)展三個目標(biāo)。
一是全力爭創(chuàng)全省、全國“雙擁模范城”。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,服務(wù)于軍地建設(shè),針對部隊科技練兵的需要,動員各級各部門大力支持部隊現(xiàn)代化建設(shè),協(xié)調(diào)部隊支持地方招商引資和重點工程建設(shè)。解決隨軍家屬安置難題等突出問題。進(jìn)一步開展群眾性的雙擁共建活動,組織新社會組織參與雙擁共建活動,突出抓好基層的雙擁優(yōu)撫等基礎(chǔ)工作和社區(qū)雙擁等群眾性雙擁共建工作,鞏固和加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。宣傳具有時代特色的雙擁典型,營造雙擁社會環(huán)境,帶動社會雙擁工作的開展。加強(qiáng)督導(dǎo)和工作體制建設(shè),建立完善工作目標(biāo)責(zé)任制,將工作任務(wù)分解到雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各個職能部門,形成抓落實的合力,確保實現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”。
二是全面打造一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、能創(chuàng)新的干部隊伍。努力強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì),提高服務(wù)能力,著眼于民政事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和對人才的總體需求,創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”民政,加強(qiáng)人才資源能力建設(shè),優(yōu)化人才資源配置,緊緊抓住吸引人才、培養(yǎng)人才、用好人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié),著力培養(yǎng)行政管理
、專業(yè)技術(shù)、現(xiàn)場執(zhí)法等重點人才,全面提高干部職工干事創(chuàng)業(yè)的能力、狠抓落實的能力、提高效率的能力、依法行政的能力、綜合協(xié)調(diào)的能力和科學(xué)管理的能力,為全面建設(shè)和諧民政提供堅強(qiáng)的人才保證和智力支持。堅持以人為本,實施人性化管理,以實現(xiàn)民政人才的全面發(fā)展為目標(biāo),實現(xiàn)從關(guān)心事到關(guān)心人、從滿足人的低層次需要向滿足人的高層次合理需求轉(zhuǎn)變,在開掘潛能、增強(qiáng)活力、激發(fā)創(chuàng)造力中尊重人、提高人,切實打造一支政治堅強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)扎實的民政干部隊伍。
三是努力實現(xiàn)民政事業(yè)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,進(jìn)一步加大改革力度,用市場化的思路和手段謀求發(fā)展。要突出福利彩票“扶老助殘、救孤濟(jì)困”的宗旨,全面提升福利彩票形象,著力打造福彩品牌,擴(kuò)大發(fā)行領(lǐng)域,提高管理水平,使彩票工作走向規(guī)范管理、安全運行、穩(wěn)定發(fā)展的軌道,力爭全年發(fā)行量有新的增長,為民政事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大資金支持。局屬各單位要用市場化的思路辦法改革管理機(jī)制,制定優(yōu)惠政策,吸引社會力量,積極參與公墓建設(shè),加快殯葬改革進(jìn)程;要鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老福利服務(wù)機(jī)構(gòu),按照投資多元化、服務(wù)對象公眾化、運營機(jī)制市場化的思路,大力興辦“公辦民營”或“民辦公助”等多種形式的養(yǎng)老福利服務(wù)機(jī)構(gòu),使國辦養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老互相補(bǔ)充,滿足老年群體的需求。通過以上方式,實現(xiàn)民政事業(yè)的健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
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